中国古代地方行政机构的演变
简析中国古代地方行政机构的演变
简析中国古代地方行政机构的演变说起古代的地方行政机构变化，我们比较熟悉的就是三种，分封制、郡县制、行省制。
这三种在古代非常有代表性。
当然，古代的地方行政机构变化也是有个过程的，我们今天看一下，他们具体是怎样从分封制到后来的行省制的。
一、先秦时代：分封制从三皇五帝一直到秦朝之前，主要都是分封制为主。
所谓的分封制，就是宗主把这块地方分封给一个人，在这个地方内，这个人有绝对的权威。
当然，手下的诸侯也会继续进行的分封。
这个和欧洲中世纪的封建社会非常像，层层分封。
下面的只对自己的宗主负责，对其他人都不负责。
不过从春秋时期开始，分封制开始瓦解，县制开始出现。
最早设立县制的是楚国，后来各国都在使用这个制度。
二、秦朝：郡、县制秦始皇统一六国后，废除分封，建立郡县。
通过郡县制，中央可以直接控制地方，地方官员由皇帝直接任免的流官任期制，使地方处在中央的管辖之下，有利于中央集权的加强和国家统一。
地方分为郡和县两个行政级别。
这个制度，之后一直在用，虽然有所改变，但是变化不大。
三、汉朝：州、郡、县制西汉建立之初是沿用分封制和郡县制两种制度，后来发现分封制的弊端太大，所以逐渐废除分封制。
不过西汉对郡县制也在进行改造，汉武帝时期在郡之上设十三行部，每部派一刺史，每个行部管辖若干郡，这个刺史主要起到监察作用，并不是行政机构。
不过到了东汉末年，地方多事。
朝廷选重臣出任刺史，称州牧，掌一州军民，州从监察区变为行政区。
之前的郡县两级变成了州、郡、县三级制度了。
这个制度一直用到南北朝结束。
四、隋朝：郡、县制隋朝建立之初还是沿用州郡县制，不过后来废除天下郡置，改为州县二级制，以州直接统县，隋炀帝时又改州为郡。
就这样地方制度又变成了郡县制。
不过这时候的郡县制分得更细了，全国有190个郡，1255个县，比秦朝多了几倍。
这可以说明，中央对地方的控制在加强，地方的权力在不断减小。
五、唐朝：道、州、府、县制度唐朝开创了道和府的建制，贞观元年，唐太宗分天下为10道：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南等十道，不过这些道没实际权力，唐代城市等级主要是总管府、都督府、节度使等，府以下为州、县。
中国古代地方行政制度演变过程
中国古代地方行政制度演变过程中国古代地方行政制度的演变过程是一个历史悠久且复杂的话题。
以下是对该问题的详细解答：1. 西周时期的封建制度（约公元前11世纪至公元前771年）：西周时期的中国采用了封建制度，国家被分为诸侯国，各个诸侯国由诸侯统治，行使地方行政权力。
诸侯国内设有各级官员，如司马、司徒等，负责管理地方事务。
2. 春秋战国时期的诸侯国制度（公元前771年至公元前221年）：春秋战国时期，中国诸侯国的地方行政制度逐渐演变。
诸侯国内设有官吏，负责管理地方事务，如司马、司徒、司空等。
同时，各国内设有县、乡等地方行政单位，由县令、乡官等负责管理。
3. 秦汉时期的郡县制度（公元前221年至公元220年）：秦朝统一中国后，实行了郡县制度。
国家被分为若干个郡，每个郡下设若干个县。
郡和县的行政机构由官员负责，如郡守、县令等。
这一制度对地方行政进行了更加系统化和规范化的管理。
4. 魏晋南北朝时期的州县制度（公元220年至公元589年）：魏晋南北朝时期，中国的地方行政制度进一步发展。
国家被划分为若干个州，每个州下设若干个县。
州和县的行政机构由官员负责，如州牧、州刺史、县令等。
这一制度在地方行政管理上具有较高的效率和规范性。
5. 唐宋元明清时期的州县制度（公元618年至1912年）：唐宋元明清时期，中国的地方行政制度基本沿用了魏晋南北朝时期的州县制度。
国家被划分为若干个州，每个州下设若干个县。
州和县的行政机构由官员负责，如州官、县官等。
然而，在不同朝代，官员的名称和职责可能有所不同。
总的来说，中国古代地方行政制度的演变过程经历了封建制度、诸侯国制度、郡县制度、州县制度等不同的阶段。
这些制度的演变反映了中国历史和政治体制的发展，也对中国地方行政管理具有重要影响。
通过这些制度的逐步完善和改进，中国古代地方行政制度在一定程度上实现了规范化、系统化和高效化。
古代地方行政区划演变
古代地方行政区划演变集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-历史专题一中国古代地方行政区划的演变中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期(先秦)、郡县制时期(秦、汉)、州制时期(魏晋南北朝、隋)、道(路)制时期(唐、宋)、行省制时期(元、明、清)。
1.中国古代地方行政机构的发展演变(1)秦：郡县制。
(2)汉：由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。
(3)隋：州、县两级制。
⑷唐：道、州、县三级。
宋：道（或称路）、州（或称府）、县三级制。
⑹元：行省之下设路、府?、州、县。
⑺明：承宣布政司（习惯仍称行省）以下设府、县。
⑻清：省、道、府、县2.演变特点：（1）由虚入实;监察机构行政化;变化多发生在混乱时期;一级行政区变化较大;次级行政区变化不大。
（史实：由虚入实，监察机构行政化史实：东汉时期的刺史制度逐渐演化为州一级行政机构。
发生在政权交替混乱时期的史实：唐朝的藩镇;元朝的行省制。
一级行政区变化大，次级行政区变化不大史实：一级行政区秦汉为郡，元为行省;县级基本未动。
）（2）原则：山川形便；犬牙相入；依经济和人口变化不断调整。
元代以前与自然环境和经济发展密切相关（或山川形便）；元代以后受政治因素影响较大（或犬牙交错）。
（元以前：与经济区、自然区和文化区相吻合;元后：“犬牙交错”原则，避免行政区与经济区、自然区和文化区的吻合。
各自的优点：与经济区、自然区和文化区相吻合：顺应了封建社会的自然规律和社会发展规律;有利于促进区域内部经济的交流发展和形成独立的经济体;有利于形成文化认同。
“犬牙交错”原则：有利于削弱地方经济实力和文化认同感;有利于防止地方割据的出现，强化中央集权。
不利于地方经济发展和抗御自然灾害；对内部交通、文化交流产生了不良影响。
）（3）深层特征：中央集权逐步加强，地方主动性与能动性越来越受到压抑。
地方权力越来越集中到中央。
（4）整体特征：二级三级制是古代地方管理制度的主体；局部而言：县是中国历史最稳定的一级政区；州的地位不断降低。
中国古代地方行政制度的演变趋势
中国古代地方行政制度的演变趋势
中国古代地方行政制度的演变趋势可以分为三个阶段：封建时期、唐宋时期和明清时期。
封建时期，地方行政制度以封建制度为基础，地方行政机构主要是州、县、乡三级。
州是地方行政的最高级别，县是州下面的行政单位，乡是县下面的行政单位。
州、县、乡三级行政机构的职责是管理地方政务、维护社会秩序、征收税收等。
在封建时期，地方行政机构的设置和职责都比较固定，没有太大的变化。
唐宋时期，地方行政制度开始出现了一些变化。
唐代开始设立道，道是州的上级行政单位，负责管理一定范围内的州。
宋代开始设立路，路是道的上级行政单位，负责管理一定范围内的道和州。
唐宋时期的地方行政制度变化，主要是为了加强中央对地方的控制，提高地方行政效率。
明清时期，地方行政制度发生了较大的变化。
明代开始设立府，府是路的上级行政单位，负责管理一定范围内的路和州。
清代开始设立省，省是府的上级行政单位，负责管理一定范围内的府、路和州。
明清时期的地方行政制度变化，主要是为了加强中央对地方的控制，提高地方行政效率，同时也是为了适应社会经济的发展和变化。
总的来说，中国古代地方行政制度的演变趋势是从简单到复杂，从分散到集中，从低效到高效。
随着社会经济的发展和变化，地方行
政制度也在不断地调整和完善，以适应时代的需要。
中国古代地方行政机构的演变
中国古代地方行政机构的演变中国古代地方行政机构的发展演变一、地方行政机构的发展演变1、夏商两代：方国制。
夏商两代，地方上封侯和伯，侯、伯作为臣服于商朝的方国首领定期向商王纳贡，并奉命征伐。
2、周代：分封制周武王把王畿(jī)以外的广大地区的土地和人民授予王族、功臣和古代帝王的后代，让他们建立诸侯国，拱卫王室。
西周的分封制分封的是土地和人民，受封对象是古代王族、功臣和古代帝王的后代。
周初分封的诸侯，大多数是王室同姓子弟，他们多被分封到重要地区。
3、秦：郡县制。
秦朝建立后，秦始皇在全国范围内推行郡县制。
秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。
一郡之内又分若干县。
后来，随着边境的开发和郡治调整，增至40余郡。
4、汉：①郡国并行制：汉高祖平定天下后，吸收周朝和秦朝教训，实行郡国并存的地方行政体制。
这些同姓诸侯国在汉初稳定局势和平定诸吕之乱的过程中起到了一定的积极作用；后来，封国日益强大，威胁中央政权，汉景帝时酿成了吴楚七国之乱（吴王刘濞（bì）联合其他六国诸侯王发动叛乱）。
经过汉景帝“削藩”和汉武帝“推恩令”，王国势力被削弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。
（“推恩令”：诸侯死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的部分土地成为列侯，由郡统辖，结果王国越分越小。
）②刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。
东汉末年，州成为郡的上级机构（刺史改称州牧），地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。
附：在楚汉战争中，刘邦为了联合力量打败项羽，分封了一些重要将领为王。
刘邦即位后开始铲除异姓王。
刘邦在翦除异姓王的同时，又分封了一批刘姓子弟为王。
刘邦在总结秦亡的原因时，除了确认暴虐是主要原因外，还认为没有分封同姓子弟为王也是秦短命的关键所在。
在经济凋敝的条件下，刘邦也无力直接控制全国，想依靠刘氏宗族的力量，作为皇权的屏障。
中国古代的行政机构及其管理思想
中国古代的行政机构及其管理思想在中国古代，行政机构的设置和管理思想已经比较完善。
行政机构起源于古代的封建制度，随着社会的演变和探索，逐渐形成了不同的行政管理体制。
一、古代行政机构的演变古代行政机构的演变，可以分为两个阶段：封建时期和中央集权时期。
1.封建时期在封建时期，封建皇帝分封诸侯，各地方的行政机构由诸侯结构，具有很大的自治权。
诸侯国的行政机构由国君、大夫和官僚组成，其中国君有权任免官吏。
2.中央集权时期中央集权时期是古代行政机构的发展高峰期。
随着秦国的统一，行政机构逐渐向中央集权转变。
秦始皇设立了郡县制，由中央政府派遣郡守、县令进行管理，这种制度在汉朝仍然沿用。
汉武帝时期又设立了三公九卿制度，进一步加强了中央集权。
二、古代行政机构的管理思想1.以德治国在中国古代行政管理思想中，最重要的一条是“以德治国”。
古人认为，德行高尚的君王，能够以仁爱之心，倾听百姓之声，管理国家；而恶劣的君王，则只能掌握权力，推行暴政。
2.分权制衡古代行政管理思想中，还存在“分权制衡”的思想。
这一理念认为，权力应该分散，避免权力过于集中，造成暴政和腐败。
诸侯国的设立，就是为了实现这一理念。
3.人事制度在中国古代行政管理思想中，人事制度也非常重要。
在官员的任免过程中，要以德才兼备为主要标准。
此外，还要求官员具备忠诚、勤政、清廉的品质，避免官员贪污、贪官污吏等问题。
总结中国古代的行政管理体制由封建制度到中央集权制度，经历了漫长的历史发展。
管理思想也经历从“以德治国”到“分权制衡”和人事制度的演变。
但是，古代行政机构的大量弊端，例如权力过于集中，官僚腐败等等，仍然存在。
中国古代行政机构及其管理思想的演变和发展，对现代的行政管理体制也产生了一定的影响。
要避免官僚腐败、权力滥用等问题，依然需要借鉴古人提出的管理思想。
高中历史《宋元时期》：中国古代地方行政机构演变的规律性认识
高中历史《宋元时期》：中国古代地方行政机构演变的规律性认识
(1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因。
王朝建立初期，一般都要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制受到破坏，对地方的控制也随之减弱。
(2)分权是地方行政机构改革的基本方法，比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、司法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
(3)沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。
中国历代地方行政层级变迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。
(4)下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。
纵观中国两千多年的封建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。
第1 页共1 页。
中国古代地方行政区划演变
竭诚为您提供优质文档/双击可除中国古代地方行政区划演变篇一：中国古代行政区划的演变中国古代行政区划的演变早期国家的政治制度是基于氏族社会的传统而建立起来的。
夏、商、周三代的政治制度都保留着氏族社会的特点，如商朝的内外服制度、西周的分封制都以血缘关系为社会组织的纽带，这时虽已出现中央与地方的统属关系，但尚不成熟。
（一）郡县制古代较完整的地方行政制度出现于春秋战国之际。
春秋时期，秦、晋、楚等国在边地设县，在古文中，县是古悬字，因悬于诸侯的采邑之外而命名。
其后各诸侯国普遍置县，且从边远之地发展到内地。
设郡晚于设县，也是为了满足防卫之需要而在边地设立。
最初郡县互不统属，后因经济开发，人口增长，中原各诸侯国北部边境的郡开始分县而治，中原腹地的县逐渐划小，数目增多，于是在县上置郡，形成郡县两级政区。
至战国后期，各诸侯国除都城外已普遍置郡。
秦统一六国后，分天下为36郡，把郡县行政区划制度推行到全国。
确立了郡县制。
两汉承袭秦制，但刘邦认为秦朝速亡的重要原因是未分封子弟为王侯供卫中央，于是将当时全国60个郡的3/4分封给诸侯王，中央直辖仅15个郡，结果重蹈战国时割据之势，引发七国之乱。
平叛后,西汉朝廷将王国作用官吏的权力收归朝廷，又以“推恩令”分割王国封地，缩小其辖境。
从此，诸侯王“惟得衣食租税，不与政事”，郡国并行制名存实亡，实际已恢复秦的郡县制。
（二）州郡制州起源于汉武帝时所建的刺史监察制度。
为加强对地方的控制，汉武帝分全国为十三个州部，每州设剌史监察地方，不过这时的州刺史并无固定驻所，还没有形成一级行政规划。
黄巾起义爆发后，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，州逐渐成为郡、县以上的一级结构。
于是，全国的行政区划由虚的三级制演变为实的三级制，由郡县制演变为州郡县制。
由于州牧手握重兵，并以此为割据资本，使中央集权陷于瓦解，导致三国鼎立割据局面。
魏晋南北朝时期，地方行政制度极度混乱，隋统一全国后，隋文帝“罢天下郡”，推行以州领县的两级行政制度，至隋炀帝时又改州为郡，以郡统县，隋朝的整顿虽然结束了魏晋南北朝埋藏滥置州、郡的现象，但也没能挽救州郡制。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国古代地方行政机构的发展演变一、地方行政机构的发展演变1、夏商两代：方国制。
夏商两代，地方上封侯和伯，侯、伯作为臣服于商朝的方国首领定期向商王纳贡，并奉命征伐。
2、周代：分封制周武王把王畿(jī)以外的广大地区的土地和人民授予王族、功臣和古代帝王的后代，让他们建立诸侯国，拱卫王室。
西周的分封制分封的是土地和人民，受封对象是古代王族、功臣和古代帝王的后代。
周初分封的诸侯，大多数是王室同姓子弟，他们多被分封到重要地区。
3、秦：郡县制。
秦朝建立后，秦始皇在全国范围内推行郡县制。
秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。
一郡之内又分若干县。
后来，随着边境的开发和郡治调整，增至40余郡。
4、汉：①郡国并行制：汉高祖平定天下后，吸收周朝和秦朝教训，实行郡国并存的地方行政体制。
这些同姓诸侯国在汉初稳定局势和平定诸吕之乱的过程中起到了一定的积极作用；后来，封国日益强大，威胁中央政权，汉景帝时酿成了吴楚七国之乱（吴王刘濞（bì）联合其他六国诸侯王发动叛乱）。
经过汉景帝“削藩”和汉武帝“推恩令”，王国势力被削弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。
（“推恩令”：诸侯死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的部分土地成为列侯，由郡统辖，结果王国越分越小。
）②刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。
东汉末年，州成为郡的上级机构（刺史改称州牧），地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。
附：在楚汉战争中，刘邦为了联合力量打败项羽，分封了一些重要将领为王。
刘邦即位后开始铲除异姓王。
刘邦在翦除异姓王的同时，又分封了一批刘姓子弟为王。
刘邦在总结秦亡的原因时，除了确认暴虐是主要原因外，还认为没有分封同姓子弟为王也是秦短命的关键所在。
在经济凋敝的条件下，刘邦也无力直接控制全国，想依靠刘氏宗族的力量，作为皇权的屏障。
刘邦晚年和群臣杀白马盟誓：“非刘氏而王者，天下共击之”。
以同姓王代替异姓王，在当时确曾起到了拱卫中央皇权、巩固刘氏天下的作用，但也种下了叛乱和分裂的祸根。
《西汉会要》：“汉祖龙兴，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矫前世之弊矣。
”5、隋：①隋文帝时减去郡级区划，保留州、县两级制。
②隋唐实行科举制，打击士族势力。
6、唐：①唐太宗时，又依山河形势，分全国为十道，作为监察区。
唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方体制变为道、州、县三级。
——后来的五代、宋、辽、金，基本上维持道（或称路）、州（或称府）、县三级制。
②唐朝中叶遭遇了“安史之乱”，叛乱平定后，在地方设置了许多节度使（地方军镇长官），节度使掌握行政、财政和军事大权，后发展成为藩镇割据的局面，一直延续到唐朝灭亡，严重削弱了中央集权。
五代十国实际就是藩镇割据的继续和发展。
注：唐代置节度使，本意是由中央派全权大使去剥夺地方职权以强化中央集权，结果适得其反。
五代的建立者：后梁：朱温，原任梁王、宣武节度使；后唐：李存勖（xù），原任晋王、河东节度使；后晋：石敬瑭，原任河东节度使；后汉：刘知远，原任北平王、河东节度使；后周：郭威，原任邺（yè）都留守将军。
7、宋：①政治上：削实权。
把主要将领的兵权收归中央，由中央派出文臣做地方官。
（为防止知州权大难制，实行“三岁一易”，并派通判负责监督。
通判是宋代知州的副职，各州公文必须由知州和通判联合署名才有效，目的是牵掣知州权力）。
②军事上：收精兵。
抽调各地方精兵充实中央禁军，禁军分别划归三衙（殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司）统领，但调兵权划归枢密院，统兵权和调兵权分离。
③财政上：制钱谷。
各路设转运使（其官衙称“转运使司”，俗称“漕司”），把地方赋税绝大部分运送中央，地方只保留少部分用作开支，消除地方割据的物质基础。
死刑需报中央复审核准，收回地方的司法权。
④影响：从权、兵、钱三方面加强对地方的控制，避免了唐末五代以来武人割据、地方官权力过大的问题；但矫枉过正，导致官僚机构膨胀，地方的主动性和积极性受到打击，军队战斗力减弱；冗官、冗兵、冗费使国家财政危机。
附：①宋初强化中央集权的背景：唐“安史之乱”后，形成藩镇林立的局面；唐末，藩镇割据势力进一步发展，形成五代十国的大分裂局面；后周世宗改革，为结束五代十国的分裂奠定了基础；后周大将赵匡胤（yìn）陈桥驿兵变，建立北宋。
宋太祖的改革措施，实乃防止武将篡权事件重演。
②《续资治通鉴长编》卷二：建隆二年(961)，太祖召赵普问曰：“天下自唐季以来,数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵,为国家长久计,其道何如？”普曰：“……此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。
今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。
”语未毕，上曰：“卿勿复言，吾已喻矣！”③北宋之后，中央在与地方分权的斗争中已处于绝对上风，地方势力再也无力挑战中央，中央与地方权力之争告一段落；但中央集权的消极作用也日益明显。
○4马汉麟《中国古代文化常识》：文武之争是几千年来政治舞台上一大主题。
在崇文尚武并重的旗帜之下，实际上是治世重文轻武，乱世重武轻文的轮翻上演。
但是，自唐末五代藩镇割据时代武人地位最后一次得到隆崇以后，文人便在整体上占了上风。
这与皇帝们对武人的不信任紧密相关。
他们用种种手段防止武人作大的结果是：自宋以后，内忧不再是国家面对的主要问题，而外患则往往会导致灭亡。
可以说，中古以前，王朝亡于内部的分裂、武将势力的拥兵自重；而中古以后，王朝则多亡于外敌的入侵，国家武装不足以与侵略者相抗衡！8、元：行省制度。
①内容：在地方设置行中书省（简称行省），作为中书省的派出机构。
行省之下设路、府（或州）、县。
京畿周围（称“腹里”，今京津晋冀鲁一带），由中书省直接管理，西藏由中央宣政院直辖，边远民族地区由宣慰司管理（宣慰司直属于宣政院）。
（行省起初是指临时性的中央派出机构，取代表中央行使权力之意。
但后来演变成了地方行政机构。
）②意义：行省制度加强了中央对边疆地区的管辖，便利了中央对地方的管理；促进了各民族交流和融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强；是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础；一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法，明确以犬牙交错为主导，有利于加强中央集权（削弱地方经济文化认同感，不利于区域经济的健康发展等）。
注：①元初，以中书省总领全国政务，地方设置十路宣抚司为最高行政机构。
同时，经常授中书省宰臣以“行某处中书省事”头衔，出外行使中书省职权。
因事设官，事已则罢，没有固定的治所和辖区。
设置行省的初衷不是为了地方行政方便，而是为了便于军事控制。
在当时，并不是说把全国划分成几个地方行政区，而是说这个地方驻有中央宰相。
也就是说，行省长官是被外派到地方的中央官，是中央侵入了地方，所以有学者称行省是“流动的中央政府”。
不过，随着各处行省的设置渐趋稳定，至元二十三年（1286），行省长官不再领中书省相衔，行省开始成为名副其实的地方行政机构，“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。
”②元朝地方行政机构设置混乱。
路直属于省。
府有两类：一类直属于省，与路平级；一类隶属于路。
州也有两类：一类直属于省，与路、直隶府平级；一类则隶属于路和直隶府。
大体说来，省为地方一级行政区，路为二级行政区。
府与州则要视具体情况而定，有时是二级行政区，有时是三级行政区。
到明代，在此基础上形成了比较成熟的省、府（州）、县三级行政制度。
③元朝行省辖区广阔，权力集中，地方军、政、财权无所不统，与此前宋朝分割地方权力的体制明显有异。
元朝能够对空前广袤的疆域统治近及百年，行省制度的作用不容低估。
元代设立 11 个行省中，至今仍有河南、陕西、四川、甘肃、云南、江西 6 个在继续使用。
④吐蕃、畏兀儿地区则分别由宣政院、大都护府统领。
忽必烈设澎湖巡检司管辖澎湖和琉球）9、明：洪武九年（1376），明太祖朱元璋废除元朝行省制度，在地方设“三司”（承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司），分管地方的行政、军政和监察，三司分立，相互牵制，分别隶属于中央有关部门。
承宣布政司（习惯仍称行省）以下设府、县。
在一些边远地区和少数民族地区，或实行民族区域自治，或单设都指挥使司等机构，实行军政和民政合一的统治。
（三司是朝廷在省里的派出机关，互不统属，分权鼎立，遇有重大事宜，由三司合议，上报中央部院，从而便于中央垂直领导，加强了朝廷对地方的控制。
宣德后因军事需要，增设总督、巡抚等官，权位比布政使高。
其后，布政使的职权渐小，至清代仅为督抚的僚属，专管一省的财赋和民政。
明代设立 13 个布政使司中，山东、山西、河南、陕西、四川、浙江、江西、福建、广东、广西、贵州、云南 12 个至今还在使用，只有湖广行省在清代分为湖南、湖北省，明代布政使司基本奠定了现代省级政区的地名称谓。
）10、清：除继续实行行省制外，还采取：○1设理藩院（地位与六部相同），主管边疆民族事务，兼管蒙古、新疆、西藏行政。
②确立对西藏宗教领袖达赖和班禅的册封制度及其继承人灵童转世的金瓶掣签制度（用掣签于金瓶以确定活佛转世人选），同时确立驻藏大臣制度，加强了对西藏的管辖（驻藏大臣和达赖、班禅共同管理西藏）。
③改土归流。
从明朝开始，已经出现废除土司实行流官统治的做法。
清雍正年间，在西南地区大规模实行改土归流。
乾隆时期，大部分土司被废。
改土归流加强了对地方的管理，巩固了统一的多民族国家。
④康雍乾时期，基本奠定了近代中国的版图。
注：理藩院是清朝统治蒙古、回部及西藏等少数民族的最高权力机构，也负责处理部分外交事务。
清于崇德元年（1636）设蒙古衙门；三年，改称理藩院，属礼部。
顺治元年（1644），改置尚书、侍郎；十八年，定官制同六部，理藩院尚书亦入议政之列。
光绪三十三年（1907年），改为理藩部，清亡遂废。
二、演变规律：地方权力越来越集中到中央，地方权力越来越小，中央权力越来越大。
三、对地方行政机构演变的整体评价1、积极：①有利于加强中央集权，维护国家统一；②便于征发徭役、兵役，征收赋税，管理地方治安；③有利于社会稳定和经济发展。
2、消极：①高度中央集权，造成地方官对中央和君主绝对依赖，人浮于事，行政效率低下。
②地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。
（地方行政权力受到多方面限制，。