浅谈国有资产流失问题表现、原因及对策
国有资产流失的途径原因及防范对策研究
国有资产流失的途径原因及防范对策研究随着中国经济市场的不断发展和改革开放的深入推广，国有企业成为重要的组成部分。
国有资产的流失问题一直是一个严重的问题。
国有资产的流失是指国有资产被非法转移、侵占、挪用、灭失等情况。
这种情况导致了国有资产的浪费，影响了社会发展、经济建设和政府形象。
本文将介绍国有资产流失的途径原因及防范对策研究。
一、国有资产流失途径的原因国有资产的流失有很多原因，可以大致分为以下几类：1.放任不管国有资产的管理比较松散和腐败现象比较严重是国有资产流失的一个重要原因。
国有企业的管理存在诸多问题，例如内部管理不规范、纪律散漫、缺乏监管体制等情况。
面对这种情况，一些不道德和不合法的人就会利用国有企业管理上的漏洞，获取未经授权的物质利益，从而导致国有资产流失。
2.一些公司领导和职员的不法行为一些国有企业的领导和职员缺乏正确对待国有资产和意识，不仅滥用国有资产，还采用普通人难以接受的行为方法去占有国有资产。
例如，挪用资金或者贪污国有资产等等。
这种行为直接导致了国有资产的流失和国家的财富被侵占。
3.不适当的监管制度监管制度不够完善也是导致国有资产流失的重要原因。
市场的劣币逐渐驱逐良币，有一些国有企业的领导和职员就会四处寻找漏洞，并利用这些漏洞进行非法操作。
这种行为在监管制度不够完善的情况下就很容易出现，因此要建立完善的监管制度。
4.其他社会因素除了以上三个方面，有很多其他的社会因素也可以导致国有资产流失。
例如，某些组织机构的管理人员利用自己的权利和职务，来侵占国有资产。
此外，一些媒体报道的公开信息也表明，政府或者国有公司的过度修缮工程，造成国有资产的大量浪费。
二、国有资产流失的防范对策1.完善国有资产的管理制度建立更加严密和完善的国有资产管理制度，加强资产清查、监管、检查等工作。
国有资产的所有权真实性应得到严格控制而侵占行为一旦发生，要有相应的制度和法律法规进行制裁。
2.加强国有资产管理人员队伍的建设国有资产管理的重要组成部分是管理人员，他们的能力和水平直接影响资产的管理质量。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案国有资产流失问题是指国有资产在管理和运营过程中出现的流失现象，导致国有资产的价值减少或者失去。
国有资产是国家财产，是国家和人民的共同财富，国有资产的流失不仅会损害国家和人民的利益，而且还会影响国家经济的健康发展。
因此，解决国有资产流失问题具有重要的意义。
本文将从国有资产流失的原因入手，分析国有资产流失问题的具体表现，探讨国有资产流失问题的危害，提出解决国有资产流失问题的对策和建议，以期为国有资产保值增值提供一定的参考意见。
一、国有资产流失的原因1、管理不善国有资产流失的一个重要原因是管理不善。
国有资产由国家所有，管理者通常不用自己的资本购买国有资产，管理者可能没有足够的切身利益去保护国有资产的完整和增值，导致了国有资产的流失。
另外，在国有资产管理中，由于管理者的个人能力、管理水平、管理理念等因素，导致国有资产管理不善。
例如，工程项目管理不善，导致工程建设中出现问题，造成国有资产流失。
管理者在国有资产使用过程中管理不善，导致国有资产的流失，这是国有资产流失的重要原因之一。
2、监管不力国有资产流失的另一个原因是监管不力。
监管失灵、监管不力是导致国有资产流失的重要因素之一。
在国有资产管理和运营中，监管是非常重要的，监管不力会导致国有资产的流失。
监管不力的表现主要包括监管部门的制度不完善、监管手段不到位、监管措施不力等问题。
3、腐败问题腐败问题是导致国有资产流失的另一个重要原因。
腐败行为会导致国有资产流失。
例如，国有企业内部管理人员以职务便利为自己谋取不法利益，或者与他人串通作案，导致国有资产的流失。
对此，建立反腐机制，加大反腐力度，是解决国有资产流失问题的重要途径。
4、缺乏公平公正的监督机制国有资产流失的原因还包括缺乏公平公正的监督机制。
如果国有资产的监督机制不够健全，就难以进行有效的监督，从而导致国有资产的流失。
各级政府及有关监管机构要将把建立健全的国有资产监督体制作为当务之急，严格监管国有资产的使用和管理，确保国有资产的安全和增值。
浅议企业国有资产流失的原因及对策
浅议企业国有资产流失的原因及对策随着我国社会主义市场经济不断深入发展，一部分国有企业由于内部控制制度不健全，管理混乱，造成国有资产流失。
认真分析国有资产流失的现状、原因，制定相应的措施，使国有资产实现真正意义上的保值增值，减少流失，促进整个国民经济沿着健康的轨道发展具有十分重要的意义。
一、企业国有资产流失的表现目前，我国国有企业资产流失问题相当严重，主要体现在以下几个方面：1、待处理流动资产损失形成国有资产流失。
有相当一些国有企业在生产经营过程中，按规定需储备一定数量的配件、原材料、燃料等，车间尚有部分流转的在产品，按常规这些流动资产在生产过程中的自然损耗及其它原因短缺所造成的损失数额是很小的，可是目前一些企业存在损失浪费惊人，虚拟扩大企业在生产过程中的损失，采取大额度挂账的手法，加大了待处理损失的账面余额，趁机核销吞食国有资产。
2、低价销售固定资产，采取提前报废的手段造成国有资产大量流失。
有些的管理人员不能充分有效合理地使用各种设备，而是以技术改造或设备更新为名，故意低价销售设备、器材，或制造报废手续，把未到年限还能使用的固定资产进行报废，当废钢铁或“破烂”出卖，从中大捞好处，造成国有资产流失。
3、在改制过程中，由于资产评估不规范造成国有资产流失。
有些改制的国有企业，评估机构对入股的国有资产有时做出不公正、不合理的估价，甚至有些企业不经评估，即按原来账面价值折价入股，明显低于重置价值，造成国有资产在量流失。
特别是一些著名或驰名商标等这些无形资产，也是国有资产的一部分，它在客观上为企业创造了巨大的利润，但是，在实际中有些人对国有企业无形资产的保护不重视，把名牌产品在合资中便易作价，作为货币投入到企业中，使这些无形资产失去了增值的能力，也造成了国有资产的无形流失。
4、在企业财务管理上，隐匿收入、私设小金库。
一些企业无视制度规定，将一部分销售收入转到往来账户上，有的则不在账面上反映，严重违反企业资金管理的有关规定，设小金库，使国有资产流入个人腰包。
国有企业资产处置过程中资产流失问题及应对策略
国有企业资产处置过程中资产流失问题及应对策略一、问题背景国有企业是国家所有制的重要组成部分，在国家经济发展和社会稳定中发挥着至关重要的作用。
在国有企业资产处置过程中，存在着资产流失的问题，这不仅损害了国有资产的利益，也损害了国家和社会的利益。
加强国有企业资产处置过程中资产流失问题的防范和应对，对于促进国有企业健康发展，保障国有资产安全具有重要意义。
二、资产流失问题的原因1. 管理不善：国有企业资产处置过程中，由于管理不善，容易发生资产流失。
资产管理不规范，无人管理或管理不到位，导致资产被盗或遗失；资产管理责任不明确，职责不落实，导致资产流失。
2. 监管不力：国有企业资产处置过程中，监管不力也是资产流失的重要原因。
监管部门对企业进行资产处置过程的监管不到位，容易造成流程混乱，导致资产流失；监管人员行为不端，贪污腐败，导致资产流失。
3. 缺乏有效手段和措施：国有企业资产处置过程中，由于缺乏有效的手段和措施，也容易造成资产流失。
企业在资产处置过程中缺乏有效的审计和监督手段，容易导致资产流失；企业在资产处置过程中缺乏有效的风险防范措施，容易造成资产流失。
三、应对资产流失问题的策略1. 健全管理制度：国有企业在资产处置过程中，应健全管理制度，加强资产管理，规范资产处置流程。
建立健全的资产管理制度和流程，明确资产管理的责任和权限，加强资产管理的监督和落实。
2. 强化监管机制：国有企业在资产处置过程中，应强化监管机制，加强对资产处置过程的监管。
建立健全的资产处置监管机制，加强对资产处置流程和结果的监管，防止资产流失发生。
3. 加强风险防范：国有企业在资产处置过程中，应加强风险防范，建立健全的风险管理体系。
完善资产处置风险评估和控制机制，做好风险预警和应对准备工作，防范资产流失风险。
4. 加强监督和审计：国有企业在资产处置过程中，应加强监督和审计，规范资产处置行为。
建立健全的内部监督和外部审计机制，加强对资产处置过程的监督和审计，发现问题及时纠正。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案随着我国经济的快速发展，国有资产也在不断增加。
但与此同时，国有资产流失问题也日益突出。
国有资产流失是指国家或集体所有的资产在管理和使用中被侵占、浪费、损坏等，导致国家或集体所有的财产遭受损失。
国有资产流失已成为制约国家财产保值增值的重要问题，对国家经济发展和社会稳定带来严重危害。
为了解决国有资产流失问题，需要综合运用多种手段，采取一系列措施，加强国有资产监管，实现国有资产有效保值和增值。
一、国有资产流失问题分析1.国有资产流失的原因国有资产流失问题的产生，主要是由于国有资产管理体制不健全、监管机制不完善、管理人员失职渎职等多方面原因引起的。
具体原因主要包括以下几点：（1）管理体制不健全国有资产管理体制存在问题，管理不善、监管不力，导致国有资产流失。
一些国有企业内部管理混乱，资产管理制度不健全，审核和审批不严，导致国有资产的流失。
另外，一些国有企业的领导人员不作为、不负责，对国有资产管理不重视，也是造成国有资产流失的主要原因之一。
（2）监管机制不完善国有资产监管机制不够完善，对国有资产的监管不力，也是导致国有资产流失的重要原因。
一些监管部门缺乏有效的监督手段和监管措施，导致国有资产流失难以有效地得到制止和解决。
（3）管理人员失职渎职国有资产管理人员失职渎职，对国有资产管理不力，也是国有资产流失的重要原因。
一些国有资产管理人员为个人私利，对国有资产管理不尽职尽责，导致国有资产受到损失和流失。
2.国有资产流失的危害国有资产是国家和集体的财产，是国家财产的重要组成部分，国有资产流失会对国家的经济发展和社会稳定造成严重危害。
具体危害如下：（1）影响国家财产保值增值国有资产流失会影响国家财产的保值增值，减少国家财富的积累，损害国家的经济利益。
（2）影响国家经济发展国有资产是国家经济的重要支撑，国有资产流失会影响国家经济的发展，减缓经济增长速度，影响国家经济的可持续发展。
（3）影响社会稳定国有资产流失会导致国家财富的流失，增加社会矛盾，影响社会稳定，对国家的社会和政治稳定造成严重危害。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案一、问题分析国有资产是国家财富的重要组成部分，对于国家的经济发展和社会稳定具有重要意义。
然而，近年来国有资产流失问题日益严重，给国家经济发展带来了诸多隐患。
国有资产流失问题主要表现在以下几个方面：1.腐败和滥用职权一些官员利用权力之便侵占国有资产，为个人谋取私利。
这种腐败现象导致国有资产流失严重，让国家和人民遭受了不可估量的损失。
2.不合理的私有化在国有企业改革过程中，一些国有资产以低价出售给私人或者外资，导致国有资产流失，损害国家利益。
3.缺乏监管目前国有资产监管体系不够健全，导致了国有资产流失问题的滋生。
一些国有企业内部管理混乱，监管不到位，给了腐败分子可乘之机。
4.体制机制不适应国有资产管理体制机制落后，不适应市场经济的需要，导致国有资产流失问题频发。
5.缺乏监督和问责一些国有资产管理部门缺乏有效监督和问责机制，导致国有资产流失后难以追究责任，容易造成贪污腐败。
二、解决方案针对以上问题，需要采取一系列措施，从制度和机制上加强国有资产管理，防止国有资产流失问题的发生。
1.建立健全的监管体系加强对国有资产的监管力度，建立起健全的国有资产管理体制和监管体系。
完善国有资产评估制度，对国有资产实行分类管理，建立全面的监管机制，确保国有资产不受侵蚀。
2.深化国有企业改革对国有企业进行深化改革，完善所有制结构，促进市场化改革。
在企业改革过程中，要防止国有资产流失，合理保护国有资产。
3.加强法制建设健全国有资产管理法律法规，加大打击腐败力度，对国有资产侵占者进行严厉惩处。
同时，加强国有资产财产权的保护，维护国家利益。
4.建立问责制度建立健全的问责制度，对国有资产管理人员实行严格的问责机制，形成监管闭环，确保国有资产的完整性。
5.提高监督力度加大对国有资产管理部门的监督力度，强化监督作用，推进政府信息公开，增加社会监督。
6.提高机制的透明度加强对国有资产流动的监控和审计，使国有资产流向更加明朗，防止国有资产流失。
企业改制中国有资产流失问题及对策
企业改制中国有资产流失问题及对策企业改制是指将原有的产权结构、管理制度、组织形式、生产经营方式等改革为满足市场经济需要的新产权结构、管理制度、组织形式、生产经营方式等的过程。
企业改制是市场经济条件下国有企业转型的关键环节，但这个过程中存在着一些问题，其中最为突出的就是资产流失问题，这一问题会直接影响到企业的财务状况及经营效益。
本文将从资产流失问题引发的原因及其对策等方面展开分析。
一、资产流失问题产生的原因企业改制过程中资产流失问题是由以下几个因素引起的。
1. 资产折价出售在企业改制过程中，国有企业以低于市场价的价格出售资产，导致资产的贬值。
这种情况在某些地区尤为常见，尤其是一些资源类的国有企业，这些企业拥有着丰富的自然资源，经过改制后，许多不法分子通过低价抢购企业资产来获取私利，导致企业流失大量资产。
2. 合同破产有一些企业在合同签订之初拿到大笔定金，最后无法履行合同，最终导致合同破产。
这时候，资产就会流失到购买方手中。
3. 财务不透明企业改制后，由于财务不透明、管理混乱等原因，导致企业内部存在大量的资产流失。
在这种情况下，企业能取得的资产就会被削减，不能尽可能地获取利润。
4. 利益分配不公由于企业改制后，管理层、董事会、员工等相关方面的利益是不平等的，如果不公平的利益分配可以导致公司内部存在利益冲突等情况，在这种情况下，企业的绩效水平将会受到威胁，而且资产流失也会变得更加普遍。
二、资产流失问题的对策资产流失是一种严重的问题，严重影响企业的经营效益，必须采取一系列措施来解决这个问题。
1. 完善改制政策为了避免企业的资产流失，必须建立完善的改制政策，而且需要在政策层面上明确规定出售企业资产的价格不能低于市场价。
2. 本着公平原则在企业改制过程中，必须本着公开、公平、公正的原则来确保整个改制过程的公正性，这是避免资产流失的重要保障。
3. 严厉打击违法行为政府部门也需要加大打击力度，对那些到处行骗，搞假冒、侵权等行为的人要严格惩罚，同时对违法行为者的资产要进行查封、冻结等措施，让他们吃不了兜着走，同时要对行为的幕后操作人员也要严厉撤职、罚款等处罚措施，让他们认识到其违法行为的严重性。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案国有资产流失是指国家所有的资产因为各种原因而丢失或流失的现象。
在各个国家和地区，国有资产都是国家财富的重要组成部分，而国有资产的流失不仅仅导致了国家财富的损失，还可能引发了一系列的经济和社会问题。
因此，解决国有资产流失问题是非常重要的。
本文将分析国有资产流失的原因，探讨其影响，并提出解决方案，旨在加强国家资产管理，减少国有资产流失，促进国家经济发展。
国有资产流失的原因国有资产流失有多个原因，其中包括贪污腐败、管理不善、缺乏监管等各种因素。
贪污腐败是国有资产流失的重要原因之一。
在一些国家和地区，由于官员的不端行为，国有资产被非法侵占或转移;同时，一些国有企业的管理存在腐败现象，导致资产流失。
此外，国有资产管理不善也是引发资产流失的重要原因。
由于国有企业的管理混乱、高层领导的失职失责、内部监管的缺失，导致资产的流失。
另外，国有资产流失还可能跟监管不力有关。
在一些国家和地区，监管部门对国有资产的流失未能及时发现和制止，导致资产流失现象屡禁不止。
综上所述，国有资产流失的原因多种多样，除了上述几点原因以外，还有一些次要因素影响了国有资产的安全。
国有资产流失的影响国有资产流失给国家经济和社会带来了很大的影响。
首先，国有资产的流失导致国家财富的减少。
作为国家的重要财富之一，国有资产的流失不仅仅损害了国家的经济实力，也影响了国家的国际形象。
其次，国有资产的流失还会引发一系列的经济问题。
由于国有资产的流失，导致了国家经济的不稳定，也可能引发了通货膨胀、汇率波动等一系列的宏观经济问题。
再次，国有资产流失还可能导致社会问题的产生。
由于国有资产的流失，可能会导致国有企业的倒闭，进而导致大量失业，社会矛盾加剧。
解决国有资产流失问题的方案解决国有资产流失问题，需要综合考虑政策法规、监管体制、市场机制等多种因素。
首先，建立健全的法律法规是解决国有资产流失问题的重要途径。
国家应该制定并完善相关的国有资产管理法律法规，明确国有资产的所有权、经营权和监管权，规范国有资产的流转和处置，加强国有资产的安全保障。
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本科生课程论文课程名称经济法授课学期 2012 学年至 2013 学年第二学期学院职业技术师范学院专业 2011级会计学学号 201113201175姓名阳芳玉任课教师程诗莉交稿日期二Ο一三年七月一日成绩阅读教师签名日期浅谈我国国有资产流失问题表现、原因及对策摘要：国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位，然而，在我国建设社会主义市场经济体制的过程中，由于诸方面的原因，我国的国有资产尤其是国有企业中的国有资产出现了严重的流失现象。
我国国有资产的流失，造成我国经济建设资源的极大损失，对我国的经济建设产生了十分严重的后果。
因而，探讨解决国有资产流失的办法，意义十分深远。
本文从我国国有资产流失的表现、流失的原因以及治理国有资产流失的对策这三个方面作了一些探讨。
关键词：国有资产表现形式原因对策国有资产是国家得以存在，国家机器得以运转的物质基础。
尤其是在公有制占主体地位的社会主义中国，国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。
而国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。
因此，国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。
一、国有资产流失的表现形式在我国，国有资产流失的表现形式是很复杂的，有的表现为隐性，有的表现为显形。
根据笔者的考察归纳出以下主要情形：(一)在国有资产评估时，对国有资产进行不评估，低估，漏估所造成的资产流失这种情况表现为：在应当进行评估时根本不评估，单纯依靠某些数据(如账面值)确定国有资产的价值量;国有资产占有单位故意压低评估值以获得好处;由于主观和技术上的原因，对企业占有的国有土地和无形资产漏估;对评估值进行部门行政干预，搞指定评估，规定评估值上限使资产评估中的资产流失合法化，这些资产流失的渠道不仅造成了国有资产现实利益的损失，而且国家在以后获取收益的权利也被流失掉了。
(二)实行股份制改造和国有产权交易中的国有资产流失实行股份制改造时，将国有资产低价折股，低价出售或者无偿分配给个人，造成的国有资产流失。
这种情况表现为：将企业的国有资产以低于市场合理价格折股;分配股利时国家股与其他个人股、法人股同股不同利，同股不同权，实行国家股不分红，不送股，不配股的歧视性政策;利用企业股份制改造的机会，把好的车间、资产、技术人员组成新的经济实体，用完原有的资产，留下一个空壳和无人负责的债务，使银行和国家蒙受巨大的损失;在国有产权交易时，由于交易行为不规范，存在大量的私下交易造成国有资产流失。
(三)在税收征收管理中，除国家政策、体制等因素外，因管理的漏洞使税收大量流失而造成的国有资产流失主要表现为：一是社会中一些不法分子违反国家税收政策和税收法律法规，偷税、漏税、骗税;二是一些不法分子利用出口退税的优惠政策与外商或者国内有关政府工作人员互相勾结，采取伪造出口产品，销售发票，开具假完税发票等手段，进行出口骗税;三是一些不法分子利用发票扣税的方法，把取得增值税专用发票作为偷税或发财的捷径，进行盗窃、伪造、贩卖增值税发票的违法犯罪的活动。
(四)国有资产占用单位滥用经营权，管理不严造成国有资产流失这种情况主要表现为：第一，企业违反规定从事高风险性投机经营，盲目投资，出于不正当目的进行巨额赞助等造成资产流失;第二，企业职工收入分配超过生产经营效益，企业经营者违反规定超标准开支，擅自为全民单位和个人担保造成损失;第三，国有企业让集体和个人挂靠并以其名义进行经营造成损失，投资不收取收益，资金被非全民单位长期无偿占有;第四，企业承包中，发包人廉价发包，随意减少承包额，企业承包人非法转移利润;第五，企业违反财务制度，擅自冲减国家资本金，资金不入账，形成账外国有资产，公款私存，侵占国家权益造成的流失。
三、国有资产流失的原因分析有学者以为，“当前国有资产流失的情况之所以如此严峻，它与我国正处于传统计划经济体制向市场经济体制转轨的过程密切相关。
转轨引起的制度、观念诸方面的摩擦和碰撞造成国有资产管理困难和漏洞，而国有资产流失的根子还在于国有资产或者国家所有权的基本特征及由此带来的一系列问题”。
以下是笔者在这一指导思想下对国有资产流失具体原因的探讨：(一)国有资产产权主体缺位，管理体制滞后国有资产流失有许多原因，但其根本原因是“国有资产产权主体缺位、管理体制不健全，没有建立起对国有资产起约束和监督作用并促使国有资产有效运营的机制”。
国有资产按行业和行政区划由行政机关管理，国家的所有者职能和社会的经济管理职能也是合一的。
按行业和行政区划来确立国有资产经营管理的机构，一则形成国有资产宏观配置的条块分割，二则多个行业管理部门和地方政府都承担了对所属企业的所有者职能和行业管理管理职能，使得国有资产的国家所有等于实际上的部门和地方所有，从而使国有资产实际上处于无人负责的状态，出现国有资产在改制等产权变动中严重流失的现象。
国有资产专业管理部门与行业主管部门同时行使监督管理权，条例带有一定的过渡性和阶段性，只能实现有限目标并且其中的主管部门有关代行所有权权责规定明确，而国有资产管理部门代行的所有权权责还很不明确。
这些问题的存在说明未能以法律形式确定国有资产管理和经营机制，未能解决国有资产产权主体缺位和国有产权虚置的问题。
现行国有资产管理体滞后于国企改制的需要，成为国企改制中国有资产流失的根本原因。
(二)监督制度不健全，保护不力国有企业在我国国民经济中占有举足轻重的地位，它的改革是一项综合性的系统工程。
而在“我国国企的改革过程中，多年来只强调了形式上的改革：放权、让利、承包、租赁、改制、改造等等，这样一来，企业的自主权是扩大了，改革在形式上实现了，但企业该做什么、不该做什么、怎样做，却没有应有的约束与限制，没有建立、健全相应的制度”。
因而，当国有企业从计划经济转向市场经济时，一些工厂变成公司，经营方式由单一生产型向多元经贸型转变，使企业对国有资产的管理出现了失控。
特别是实行转让股份、兼并、租赁、承包、联营等经营机制后，由于缺乏相应的制度和有效的监督机制，企业对国有资产的监督约束效力大大削弱，再加上监管部门职责不明确，国有资产管理部门分工关系未理顺，监管工作中相互推诿。
审计监督制度不健全，对国有企业的厂长、经理仍存在未坚持年度审计和离任审计制度的现象，未能客观公正地反映企业国有资产经营效益。
国有资产经营管理者的升迁未与其管理效益相挂钩，因而他们对资产的流失无承担风险之忧，保值、增值与流失都与己无关，对企业的管理缺乏严格的管理措施任其资产流失，甚至参与瓜分，这样必然导致国有资产流失。
（三）企业用人制度存在缺陷企业的高层多为上级主管部门任命，甚至有部分企业的经营管理者自身就是由政府官员兼任，这些企业的经营管理者只对任命他们的上级主管部门负责，而不对企业和企业的职工负责，他们在对企业的经营管理进行决策时就有可能只注重上级主管部门的利益甚至自己的私人利益，而不注重企业的经营利润和国有资产的保值增值，造成企业经营利润降低，国有资产出现流失。
我国正规的经理人市场还没有完全建立起来，造成了企业特别是上市公司的高层管理人员的聘任和评价都没有实现市场化，使得企业的管理人员大多不是专业的经营管理人员，在这种情况下市场对经营者的外部约束作用十分微弱，使国有资产的经营管理得不到监督，造成国有资产的流失。
（四）相关的法律法规不健全，缺乏有效的激励和约束机制，对国有资产的监管力度不够企业缺乏有效的监督约束机制。
对企业的经营者和管理者在经营管理的过程中由于有意或者无意对企业的国有资产造成损失的行为没有明确的有效的约束机制，使得企业的经营者和管理者不对自己的经营和管理行为中的错误负责。
我国企业尤其是国有企业的经济效益考核指标经常与企业经营管理者个人的切身利益挂钩，使得这些企业经营管理者在企业的经营与管理中存在短期行为，损害了企业和企业国有资产的长期利益[7]。
关于产权制度的法律法规不完善，国家对国有资产产权的保护缺乏明确而有效的法律保障，对于国有资产经营中遇到的行政性侵蚀的现象，并没有可操作的法律界定和约束依据。
各地政府机关有关国有企业产权转让、国有资产管理、提留资产和玻璃资产管理办法等方面的规章制度标准不一，造成在这些方面局面混乱，导致国有资产的管理缺乏保障。
关于企业国有资产评估和中介活动的法律法规不完善，对资产评估中的违法违规行为缺乏约束、监督和进行制裁的依据，一些投机分子钻法律和政策的空子，通过各种手段侵蚀国有资产。
企业国有资产的监督管理体系还不完善，企业的责任没有明确，企业的经营管理行为得不到规范，对企业的监督不到位。
企业的管理者在企业采购原材料和设备时，操纵企业向自己控制的公司采购使得国企采购过程中高额的利润流向自己的公司，达到侵吞国有资产的目的。
三、治理国有资产流失的法律对策国有资产流失速度快，流失量大，已形成制约市场经济发展的障碍，国有资产流失不仅有损政府及国有企业的形象，影响国有企业改革的进程，而且会引发一系列社会问题。
因此必须寻求相应的管理方法和管理措施，对国有资产流失的整治、防止应采取如下对策：(一)制定物权法，划清国有资产产权界限，防止国有资产流失在传统的经济体制下，企业财产关系模糊，国有资产为国家所有。
企业对其占有的国有资产不能独立行使权利，不为国有资产的完全完整负责，更不关心其保值、增值，流失实在难免。
而“物权法规范财产归属关系，只有尽快制定物权法，真正划清产权界限，以物权法明确规定国家对企业国有资产的所有权，才能顺应物权的价值化趋势”。
国家以收取代价或获取融资之价值利益，实现对企业国有资产的所有权，而丧失其对企业国有资产的现实支配。
企业依物权法上的占有制度占有国有资产，对其独立支配，经过物权登记具体落实每份企业国有资产的所有者和占有者。
企业以支付国有资产价值为代价而获取对占有的国有资产独立支配权利;在经营中实现资产价值与企业自身利益密切结合，能有效地防止诸如与外方合资和股份制改革中无视国有资产价值等产权变动导致的国有资产流失问题。
“物权法划清企业国有资产产权关系，形成稳定的国有资产归属秩序，终将维持稳定的国有资产流通秩序，防止国有资产因流通领域的混乱而流失。
以物权法保护企业国有资产，无论企业国有资产展转流失到何处，依据物权法均可追回”。
（二）加快完善产权交易立法，推行制度建设，加强国有资产兼管监督体系的建设。
要加快国有企业联合、兼并、破产、拍卖等产权交易方面的法律法规建设，为进一步深化产权制度改革铺平道路。
只有建立起规范的、权威性的国有资产立法、执法体系，才能以法律手段约束产权关系和产权交易过程中的责任。
有了法律保障才能实现生产要素的合理流动和最佳组合，产生出效益最大化和风险共担的结果。