课件一：对财政学的概览-35页PPT精选文档

• 北京奥运会主要是政府出面举办，应当属于公共财政 范围。政府应当对其的成本和收益（包括有形的，无 形的）进行评估。
• 同样，曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的 建设也都属于成本-收益分析的问题。
• 财政学讨论如何评估一项公共支出的成本和收益
• Case 5:教育公平，义务教育和研究生收费 • 这里涉及到的公共财政问题： • 教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？（基
因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在 农村实施合作医疗保险已经几起几落。什么样的保险 形式才能为农民接受？财政学讨论社会保险、社会保 障的问题。
• Case 2:农民负担和县乡债务危机
• 社会学家曹锦清在《黄河边的中国》一书中指出：仿佛农民负担 的加重只是乡村两级干部横征暴敛，中饱私囊的结果，这种舆论 不公平。
五、发生在身边的财政现象
• Case 1:三农问题和公共财政 2019年，中央政府宣布五年内取消农业税。实际在
2019年将全部取消。是否公平，是否有效？财政学讨 论讨论如何公平和有效的课税。（个人认为其政治意 义大于经济意义。）
2019年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据 是什么？为什么要以货币的形式补贴？补贴的意义有 多大？财政将讨论扶贫支出。
• 我们的博士点：农业经济管理
二、国内财政学的主要学术研 究机构
• 博士点的高校和科研所
• 科研所：财政部财政科学研究所；社科院财政 与贸易研究所。侧重于政策研究，课题很多， 经常有研究报告。
• 高校：北京大学；中国人民大学；中央财大； 东北财大；上海财大；厦门大学；西南财大； 中南财经政法大学。理论研究较多。其中人大 和厦大在理论上领先；北大和上财在数学模型 和西方财政学较先进。
40
35.1 35.2 37.7
30 20
15.9 17.1 17.5 19.6 19.8 21.6
24.4
28.8 28.9 25
10
0
墨西哥阿根廷 印度 中国 泰巴国基斯坦俄罗斯 韩国 南非乌克兰 美国 波兰 日本 英国加拿大 德国 法国 瑞典
资料来源：国际统计年鉴，2019，中华人民共和国国家统计局
SUClnozUivetLeancudihktxeKGeRRAdCmieeNenuPSragpKJpbsoomtnuaudtoarolrawabapbuoatrenaedlnlrmlaiiigcsaadcayny NetDhSeeGFAFwrnilrrnuameealsndaIenattdenraccrisnldekaey ToEtaulrOo EarCeDa
• 湖南的财政研究最好在湖大，但没有博士点。
三、财政学的主要参考资料
• 1、参考文献（适合作为教材的）
• R A. Musgrave(马斯格雷夫）、P B. Musgrave ,2019,财政理论与 实践（第五版）中国财政经济出版社
• Harery s.rosen(罗森），2019第六版，财政学，中国人民大学出 版社
• 王绍光认为，中国公共卫生状况的恶化和两个迷信有 关——对增长的迷信和对市场的迷信。
• 市场的失灵，公共产品的理论
参考文献：王绍光：中国公共卫生的危机与转机 《比较》第七期（2019年）
• Case 4:举办奥运会的成本-收益分析
• 北京申奥成功，举国欢庆。而加拿大多伦多在申奥过 程中，本国却有许多反对的声音。
2,500,000
美国部分年度财政支出规模（Million $)
2,000,000
1,500,000
1,000,000
Hale Waihona Puke 500,00001930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年
资料来源：BUDGET OF THE UNITED STATES GOVERNMENT， Fiscal Year 2019
• 实际上，在财政分权的体制下，县乡政府承担了许多公共支出的 责任，例如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划生育 等，但是并没有相应的财政收入来源。贫困县乡仅维持乡镇中小 学教育经费，就得用去60%左右的财政收入。
• 据估计，目前全国乡镇政府负债近1万亿，相当于全国每个县5亿。
• 要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。
• 第三：公共收入部分。收入的规模和结构；税收理论；税收制度 （包括中国税制）；国债；国有资产收益和管理。
• 第四：政府间的财政关系。政府（国家）预算；财政体制（即预 算管理体制包括分税制的改革）
• 第五：宏观财政问题。财政平衡（赤字问题）；财政政策（比如 近来的积极财政政策的实施）；开放经济条件下的财政问题。
• 这就是研究税取消后财政问题的关键。（我们将专门用一次课的 时间来讨论相关问题）
• Case 3:传染病防治和公共财政
• 近年来，非典，艾滋病，血吸虫病等传染病越来越成 为社会关注的焦点。
• 无论是政府卫生支出占财政总支出的比重，还是占GDP 的比重，在"一五"至"五五"期间都是呈上升态势，双双 在改革开放初年达到历史最高点。1983年以后，卫生 支出占GDP 比重一路下滑。
• 结果是，现行的分权化财政体系存在的问题构成了目 前中国实施改革政策的一个主要瓶颈。保证中央财政 比重的政策对地方财政产生了较大的影响。
• 地方财政分权理论，转移支付理论
六：国内外财政收支规模的简 要浏览
2001年部分国家财政支出占GDP规模（%）
70
60
58.2 52.5
50
48.3
41.0 41.8
•
1204公共管理
•
120401行政管理
•
120402社会医学与卫生事业管理
•
120403教育经济与管理
•
120404社会保障
•
120405土地资源管理
•
1205图书馆、情报与档案管理
•
120501图书馆学
•
120502情报学
•
120503档案学
• 2、财政学与金融学
• 与国民经济学的关系。是宏观调控的 “三驾马车”即财政、金融和计划。近 来财政金融的地位不断上升。
2019年部分国家财政支出占GDP比例（%）
墨西哥 15.9
俄罗斯 24.4
日本 37.7
阿根廷 17.1 韩国
25
英国 41.0
印度 17.5 南非 28.8
加拿大 41.8
中国 19.6 乌克兰 28.9
德国 48.3
泰国 19.8 美国 35.1
法国 52.5
巴基斯坦 21.6 波兰 35.2
•
•
020191政治经济学 020192经济思想史 020193经济史 020194西方经济学 020195世界经济 020196人口、资源与环境经济学
020201国民经济学 020202区域经济学
020203财政学（含∶税收学） 020204金融学（含∶保险学） 020205产业经济学 020206国际贸易学 020207劳动经济学 020208统计学
40.6
Ne the rlands
48.9
B e lgium
49.2
Gre e ce
49.8
Aus tria
49.9
Finland
50.5
Hungary
51.3
France
54.5
De nmark
55.6
Swe de n
57.5
Euro area
48.6
来源：:OECD Economic Outlook No. 76 Annex Tables - General Government total outlays
• 2、期刊资料来源
• 级别较高刊物：经济研究，管理世界，中国农 村经济
• 专业期刊：财政研究，财贸经济，税务研究， 中国财经信息资料，财经理论与实践（湖大）， 财经问题研究（东财），
• 财经研究（上财）当代财经（江西财大） • 税务与经济，涉外税收， • 中国财政，地方财政研究：侧重于实践
• 以上期刊多数可以从网上找到。院资料室基本 都有。
瑞典 58.2
注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是 各国的财政思想不同。福利性国家公共部门相对 较大。
2004年OECD国家财政支出占GDP规模（%）
70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
来源：:OECD Economic Outlook No. 76 Annex Tables –General Government total outlays
• 斯蒂格利茨，公共经济学，1994，上海三联出版社
• 陈共，2019，财政学第四版，中国人民大学出版社 • 邓子基，2019，财政学，中国人民大学出版社 • 刘怡，2019，财政学，北京大学出版社 • 郭庆旺，2019，财政理论与实践（研究生教学用书），经济科学
出版社 • 郭小聪，2019，政府经济学，中国人民大学出版社
• 对应财政部、中国人民银行、发展与改 革委员会：均是重要的部门
• 与区域经济和产业经济的对比（中观） • 很多学校的两个专业在一个学院（系）
• 3、农业经济管理
• 方向：农村发展、农业理论与政策、农 村区域经济、农村财政与金融等等
• 虽是管理学位，但更偏向于经济学。基 本的理论是发展经济学、制度经济学和 农业经济学。
资料来源：BUDGET OF THE UNITED STATES GOVERNMENT，Fiscal Year 2019
• 80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在
国民收入中的比重变化不大。
资料来源：厦门大学公共财政学教学网站mdjx/course/hep/caizhengxue/9/9-1-1.htm