广东大部制改革_比较与思考_彭澎
试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例
试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。
目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。
因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。
广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。
四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有稳健特色的广州模式。
广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。
关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式,广州模式，精简结构，转变职能，简政放权一、广东省大部制改革背景2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。
按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。
2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。
通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。
下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区（深圳、顺德、珠海、广州）的大部制改革情况进行比较和讨论。
①二、深圳的大部制改革（一）改革概况在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。
相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高；①广州市社会科学院，彭澎，《广东大部制改革：比较与思考》比邻港澳，在信息的交流、体制上的了解、产业上的沟通和接轨等方面更具优势，所以，作为经济特区的深圳进行了先行先试。
广州市大部制改革中的政府职能转变研究——基于2010年行政年历的视角
提 出要 推动 大 部制 改 革 ， 并选 取 了 四个 试 点 ： 州 广
市、 深圳 市 、 海 市 、 山市 顺 德 区。其 中广 州市 的 珠 佛
州市具 有 ２ ０ ０ ０多年 悠 久 的历 史 文化 传 统 。 此次 而
大部 制改 革 涉及 的机 构调 整 多而 复 杂 ．任 务 最 为 艰 巨。 （ ） 州市 城 市 管理 范 围 宽泛 ， 部 制 改革 ２广 大 侧 重 于完 善城 市 管 理体 制 ，即六 大 部 门 的改 革都 是 围绕 这个 中心 而展 开 的 。（ ） ３ 改革 在一定 程 度上 反 映 了老 城市 、 会 城 市 、 省 大城 市 所存 在 的一些 通 病 ，改革 侧重 于 可操 作 性 ，因此 实 际改 革 力 度较
一
４２ —
《 甘肃行政学院学报 ｝０ １ 第 ６ ２１年 期
政府管理与改革
发 展 的角度 而言 ． 广州 市 ２ １ ０ １年提 出建设 “ 幸福 广
州 ” 目标 ， 的 大部 制改革 有助 于这一 目标 的实 现 。 大部 制 改 革 的研 究文 献 涉及 行 政 改革 的 内在 逻辑 ， 有学 者 指 出 ： 府 职能 和政 府 机 构设 置 两 者 政 紧密相 连 ， 变政 府职 能是基 础 ． 转 也是最 关键 之处 ：
中收集 第一 手 材料 探 讨 政府 大部 制 问题 。本 文从
广 州 市 政府 统 计 年 鉴 、 府 网站 、 政 三定 方 案 出发 ． 采 用 政 府 部 门公 开 的 原 始 数 据 ，重 点 跟 踪 研 究 ２１ ０ ０年广 州市 大部 制改革 后六 大 部 门的政 府 职能
收稿 日期 ：０ １ １ — ７ ２ １ － ２ ０
小、 存在 保 守性 。 但普 遍代 表性 又更 广 。（ ） ４ 从社 会
关于“大部制”改革的几点思考
二 、 “ 部 制 ” 改 革 面 临 的 问 题 和 难 点 大
大部 制改革对 于 中同行政管理体 制改革 而言 ，既是一 个必经 的阶段 ，又是一 个重 大的改 革难题 。这 是 因为 ：第一 ，发达 国家大部制 的建立 ，有其特殊 的政治 经济条件 ，发展 中国家短期 内难 以完全借 鉴其
经验 ：第 二 ，中国传统 的适应计 划经济体 制 的部 门设置 ，具有强 大的制度 惯性 和部 门利益将 成为改 革 的
重 大 阻力 。 因此 ， 中 国大 部 制 改 革 在 推 行 的 过 程 中 难 免 会 遇 到 如 下 各 种 问题 。
其一 ，各界 对大部制 改革 的期望过高 。大部制 改革 的推 出，应 该说恰 逢其 时 。一 方面 ，经过改 革开
题 上 明确 提 出了 “ 大部 门体制 ”的概 念 。表 明党和政 府对 于政府 机构 改革及 相联 系 的行政 管理体 制改 革
的认识 达到新 的高 度 。２ ０ ０ ８年 ２月 ２ ３日，胡 锦涛 总书记 在 中共 中央政 治局第 四次 集体 学 习时指 出 ，建 设 服务 型政府 。要 创新行 政管 理体制 ，优 化政 府组织 结构 。３月 ４日，中国共产党 第 十七届 中央 委员会
改 革方案 的说 明》 ，针对 当前行 政管 理体制 运行 过程 中存在 的突 出矛 盾 ，提 出 了国务 院机 构改 革 的具体 意 见 。 自此 ，以 “ 部制 ”为形式 表述 和价值追求 的新 一轮 政府机构 在全 国迅速展 开 。 大 回顾 中 国政府 机 构 的历史 沿 革 ，类 似 “ 大部 制 ” 的政府 机 构设 置 形式 也 曾出现 过 。例 如 ，上世 纪
我国“大部制”改革面临的难点
我国“大部制”改革面临的难点
佚名
【期刊名称】《资源导刊》
【年(卷),期】2008(0)1
【摘要】《社会科学报》1月3日刊登林霜的文章说，十七大报告首次提出“大
部制”改革，引起各方的关注。
行政专家指出，所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
【总页数】1页(P47-47)
【关键词】改革;政府职能;行政效率;统一管理;多头管理
【正文语种】中文
【中图分类】D63
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2.国外大部制改革的动因、过程与内容——兼论与我国大部制改革的比较及启示[J], 曾维和
3.论当前我国地方政府大部制改革的效能——以湖北省随州市大部制改革为例 [J], 王拓迪;李丹;赵若州
4.浅析我国地方政府大部制改革成果--随州、深圳、顺德大部制改革比较研究 [J], 彭瑾
5.论当前我国地方政府大部制改革的困境及对策研究——以湖北省随州市大部制改革为例 [J], 王拓迪; 赵若州; 李丹
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大部制改革的3个关键问题
大部制改革的3个关键问题2000字超出了我作为人工智能语言模型的能力范围。
以下是一些思路供参考：大部制改革指的是对国有企业的组织形式进行改革，由以前的"总厂+分厂"的方式改为一个统一的企业法人。
这项改革在国有企业的发展中起到了重要的作用，但也面临着一些关键问题：1. 如何平衡集团层面与公司层面的权责关系？大部制改革对于国有企业来说，最主要的问题之一就是如何平衡其集团层面与公司层面的权责关系。
集团层面的管理者需要着眼于整个集团的发展，而公司层面的管理者则要着眼于实际的业务运营。
这两者的目标和重点有所不同，如果没有一个清晰的责任分工和协作机制，就容易出现矛盾和冲突。
2. 如何保证集团层面的资源配置和风险控制？国有企业进行大部制改革后，由于企业集团与公司之间的结构和体制发生变化，就需要重新制定资源配置和风险控制的方式。
在企业集团层面，需要有一个明确的资源配置、风险控制、投资管理和内部审计机制；而在公司层面，则需要将这些机制落实到具体的业务运营中。
3. 如何提高国有企业的经营效率和竞争力？大部制改革的目的之一是提高国有企业的经营效率和竞争力。
要做到这一点，就需要企业在体制、机制、管理和业务等方面全面升级。
同时，还需要通过市场化的运作方式和竞争导向的管理模式，激发企业的内在活力和创造力。
以下是一些例子，可以用来说明大部制改革中面临的关键问题和解决方法：1. 中粮集团和COFCO集团的并购案中粮集团和COFCO集团两家企业在2017年合并，形成了全球最大的农产品企业。
这个案例涉及到了大部制改革中的权责关系问题。
两家集团之间的合并需要解决各自企业的权责关系，包括管理者的交接、财务监督机制、监管协调机制等等。
此外，由于两家企业的业务涉及到不同方面的菜品，还需要统一和整合菜品的供应链和营销渠道。
2. 国家电网公司的重组在国家电网公司的重组过程中，集团层面和公司层面之间的‘拆分 + 重组’也是一个关键问题。
大部制改革论文-探索推行大部制改革的几点思考
大部制改革论文-探索推行大部制改革的几点思考什么是大部制改革大部制改革是指一种在机关、企事业单位中广泛开展的管理体制变革，将原来的多级管理结构逐步转化为具有更加简单明确的大部制运行方式。
大部制指的是规模庞大、业务范围广、管理深度强的单位，如国家部委、大型企业、高校等。
改革的目的是为了减少机构层级、提高决策效率、优化管理体制、创造浓厚的工作氛围和良好的工作环境等。
大部制改革的意义大部制改革的意义在于优化机构结构、提升管理水平、推动科学管理、促进社会进步等。
具体表现在以下方面：优化机构结构大多数机关、企事业单位经营和管理水平不高，旧的管理体制和组织结构经常发生问题。
大部制改革的实施，可以增强管理结构与管理机制的协调性，使组织结构更趋于科学，更紧密。
提升管理水平大部制改革的实施，可以增强管理队伍的素质，提高工作效率，进一步促进了国家所有行业和经济的高速发展，为人们的生活带来了更多的实惠。
推动科学管理大部制改革的实施，可以促进各种资源的合理利用。
科学管理是红旗机关、企事业单位和大型企业等需要面临的一个巨大挑战，大部制改革更是为此创造了优秀的环境。
促进社会进步大部制改革的实施，可以加速社会进步，开创更好的局势和环境，为人们提供更多、更好、更高质量、更多种类的商品和服务。
推行大部制改革的几点思考对于实行大部制改革，其推行难度极大，因此需要政府、企业和管理人员提出一些有效的改革措施。
实施一人一个项目制在企业、机关中推行一人一个项目制，以充分发挥管理人员的综合素质和能力，提高工作效率。
一人一个项目制可以避免受到部门管理的局限性，针对具体问题灵活调整。
拓宽工作范围在大部制改革过程中，应该根据实际情况，合理利用各部门职责，拓宽工作范围，加强协调，提高效率。
同时，各个部门之间要加强交流，互相学习，从而形成良好的合作氛围。
审慎设计制度与流程在实行大部制改革的过程中，必须注意审慎设计制度与流程，保证体系性和系统性，以更好地推动管理效益的实现。
“大部制”改革的难点及阻力——为什么一个局有19个副局长
“ 大哥 ”苏联的政经体制 ，思 想意识形态方 老 面则搞 苏式 “ 灌输 ” ，高校也按 苏联模式进行
了 “ 院系调整”等 。总之 ，是全方位移植 ，按 上 下都 已深刻认识 到苏联计 划经济 的弊病 ，但
镕 基任 总理 时 ，甚 至表示 “ 是地 雷 阵也 要 照新儒 家的说法 ，是 “ 盘西化” 。现在 我国 就 全 住 “ 简一 膨胀 一再 精 简一 再 膨胀 ”的 “ 精 怪 对 其 他方 面 的 弊害 ，却 缺 乏 足够 的认 识 。其 圈” ，大幅 裁减 合并 重 组 了 中央政 府 机构 部 实 ，苏联模式在政治行政 等方面也很落后 ，我 国盲 目移植吃 了很 大的亏 。 “ 大部制 ”改革的 门 ，取得 了很大成绩 。 文革”时有７ 个中央部 ６ 门，１ ８年 终于达到 １０ ，以致机构臃肿 ， ９１ ０个 效
率低 下 ，成为 改革 的重 点对象 。此后３ 年 “ ０ 精
简机 构 ”搞 了八 九次 ，也是 反复增 减 ，中央下 了很 大力气 ，向 “ 官僚主义”顽症 开战 ， 要突破 “ 历史怪圈”。现在国务院组成部门，名义上是 以便尽快与 国际接轨 。 “ 大部制”改革 留不得死角 “ 中国特 色 ” 在 于创 新 ，但 仍有 不 少 人 士 ，感情上放 不下苏联政经体制 ，甚至留恋计
毋庸 置 疑 ，我 国建 国之初 就 全 面 移植 了
有主管编制 的领导表示 ，这是大部制改革 “ 过 渡 ”时的 “ 合理”现象 ，由此引发 民众热 议 ， 被斥为 “ 假改革” 。 “ 假改革 ”的说法我并不赞 同。行政 改革 ３ 年来 上下几乎没停顿过 ，邓小平 、朱 锫基等 ０ 改 革 家对 机 构改 革决 心很 大 ，出手 很 猛 。朱 闯” ！他 主 持 的 国务 院机构 改 革 ，初 步制 止
国内外大部制研究综述
国内外大部制文献综述任静（公共管理系107081 10708110）摘要：十七大报告提出了大部制改革的思路，为未来行政管理体制改革指明了方向。
在如此重要的报告中出现“大部门体制”这一提法还是首次，由此引发了学术界的许多热议和争论。
学界围绕大部制改革，尤其是对大部制改革的原因、路径、难点与阻力以及国外经验借鉴问题进行了大量的研究。
我国大部制研究依然存在对大部制改革的理论基础研究不足，主要以“价值导向”和“功能导向”的“谚语式”研究遮蔽了经验性的科学讨论和理论积累等问题。
本人对这些研究进行综述，希望对我国大部制改革的实行有所裨益。
关键词：大部制；内涵；政府管理；动因；推进；结构正文：大部制的内涵及产生渊源明确大部制的概念是深入研究这一问题的前提，学者们从不同视角对此进行了探讨，尽管表述不一，但主流观点的要义和内蕴相差无几。
学者们普遍认为，大部制即为大部门体制，大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多都管理，从而降低成本，提高行政效率。
换言之，大部制是一种政府组织架构类型，是指以相对较少的政府组成部门覆盖尽可能多的政府的基本职能。
张成福和杨兴坤集中于大部制的内部结构的研究，认为大部制的实质在于政府机构内部的职能整合、统一领导、运转协调、资源共享、结构优化以及机构精简。
李汉卿则认为大部制本质不仅包括部门调整，而且也是一个政治机会，其实质是政府职能的重新调整。
从政府产生之时，就存在着依据对象进行分工管理的客观要求。
社会生活的复杂性要求公共权力在运行过程中必须有所分工，才能有效地实施管理，也就是实行部门管理体制。
随着社会的发展，政府承担的职责和功能不断增加，机构数量也将不断增多，进而出现政府部门管理中交叉、重叠、真空领域不断增加，产生矛盾和问题。
于是，大部门体制应运而生。
近几年来，大部门体制逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。
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5探索62010年第2期广东大部制改革:比较与思考彭 澎(广州市社会科学院,广东广州510410)摘 要:广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为/创新行政管理体制先行先试0地区,这四地在大部制方案中形成了三种模式,即以/行政三分0为重头戏的深圳模式,以/党政联动0为特点的顺德(及珠海)模式和体现因地制宜、统筹兼顾之稳健特色的广州模式。
广东各地的大部制改革,有的带有探索性质,有的可以为全省作示范,其做法都值得讨论和思考,并对全国的行政管理体制改革具有广义的参考价值。
关键词:大部制改革;广东;先行先试;行政三分;党政联动;广州模式;扩权强镇;政制统一中图分类号:D 630.1 文献标识码:A 文章编号:1007-5194(2010)02-0058-05收稿日期:2009-12-12 作者简介:彭澎,研究员。
2009年初,广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时,将深圳、佛山顺德区、广州和珠海等地列入/创新行政管理体制先行先试0地区,并颁发了5关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见6。
按照中央要求,广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成,市县政府机构改革在12月底前基本完成。
2009年7月底、9月中旬,深圳和顺德率先公布了大部制改革方案,随后,广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。
通过比较广东各地大部制改革方案,对今后行政改革的方向和路径并应有所启示。
一、城市特性对改革路径的限定从广东各地公布的大部制方案来看,大多与各自城市特性有密切关系。
1.关于精简幅度精简幅度最大的是顺德。
顺德大部制改革后,41个部门精简至16个大部,顺德区的党政机构分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务三类,精简幅度接近2/3,行政层级减少两个,即取消副秘书长、大部门正职由区委区政府副职担任。
精简幅度较大的有深圳、珠海。
深圳市大部制改革后,市政府部门由46个精简至31个,精简幅度近1/3。
珠海市是广东省首个开展大部制改革的地级市,市政府部门精简至27个,精简幅度约1/3。
精简幅度较小的有广州、佛山、江门等。
广州市大部制改革后,市政府部门和办事机构从49个精简到42个。
江门市政府工作部门将从36个精简为32个,新组建市经济和信息化局等6大部门。
在/先行先试0的四个市、区中,顺德作为区县级单位(享受地级权限),精简幅度最大,主要是进行了/党政联动、同类项合并0;珠海是试点中的地级市,也进行了/党政联动0,但调整多过精简;深圳是副省级特区城市,在整合中着力于决策、执行、监督/行政三分0;广州作为副省级省会城市和传统大城市,精简幅度较小,对其他地级市的参考意义似乎更大;佛山、江门等市效法广州改革较多一些。
2.关于/巨无霸0大部门广州市大部制改革的重点领域是在城市管理方面建立/大城管0体制,为此组建了市城市管理委员会,将市市容环境卫生局的职责,市城市管理综合执法局的城市管理的职责,市市政园林局有关市政管理、燃气行业管理的职责,以及市建设委员会有关城市管理、市容环境卫生的职责整合在一起。
同时,将市政园林局的城市绿化、公园管理的职责整体划入市林业和园林局,从而实现城市郊区绿地一体化建#58#设,改变了以前郊区林地归林业局、城市绿地归园林局所带来的矛盾。
很久以来,市政园林局的职能和它的资源本身并不对称、不匹配,可做的它做不了,市民期望它做的也做不了。
理论上它管全市,可没资金控制权,也没执法权,市建委是管钱的,市政是干活的。
它做什么都要打报告,工作上就是二传手角色,决策能力和执行能力都比较弱,尤其是应对突发事件时,反应迟缓。
广州市建立/大城管0体制,就是要减少扯皮,消除体制弊端,扫清体制性障碍,提高政府的效能。
在珠海市新的机构中,有不少先前所谓的/大局0被集体打包在一起。
如新组建的市科技工贸和信息化局就堪称/巨无霸0,整合了原市经济贸易局、市对外贸易经济合作局、市科学技术局(市信息产业局、市知识产权局)的职责,珠海市新经济组织工作委员会与其合署办公。
而原本已被民间视为已经实施大部制的市文化广电新闻出版局(市版权局)又与市体育局、市旅游局的职责整合,划入市文体旅游局。
纵观广东各地大部制方案,出现/巨无霸0部门的主要是城市管理、经济发展和大文化事业几类,操作上着眼于/同类项合并0,与以往行政体制过于细分的部门设置相比,是一种全然不同的改革思路。
3.关于人员精简广州市编办负责人表示:/本轮机构改革核心问题是转变职能,没有人员精简任务0。
顺德除一般副职外,各部门还将统一设置/局务委员0,以副职人数为基数,按1B1.5的比例设定,每名局务委员分管2~4个科室。
在深圳新任命的干部中,陌生面孔所占比重并不多,大部分是原有政府机构的领导。
市委书记刘玉浦强调,对新组建调整的部门一把手,市委在人事安排时,立足于考虑保持工作的延续性,因此,主要从机构调整涉及的部门领导中确定人选,力争做到优化组合,人岗适配。
部分局领导中,出现了局长和党组书记由两人分别担任的情况,此前党组书记和局长的职位一般由同一人担任。
另外,一些原部门的领导履新担任新组建的机构的领导或者交流到其他部门任职,其领导级别并未变化,有不少都出现了正局级的副职安排。
珠海也实行/合署办公但不分流人员0。
目前广东各地出台的大部制改革都没有牵涉人员分流,主要是整合职能相同、相近或者交叉的机构,实行合署办公,以达到政令畅通,提高行政效率。
不进行编内人员的精简,一是出于/保持工作延续性0的考虑;二是减少震荡和阻力;三是优化组合,甚至设立/政务委员0、/局务委员0之类的新型职位来安置干部。
4.关于城市特色定位中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在向境外媒体介绍深圳的大部制改革时表示,深圳此轮改革将在中国地方区域行政体制改革上具有标志性意义。
深圳代市长王荣认为,这一次政府机构改革,注重特区之/特0的要求,涉及面之广,目前在全国还不多见。
这种/特0主要在于/行政三分0贯彻改革主线,如/委0是决策机构,/局0是执行机构, /办0是办事机构,并将决策权、执行权、监督权分开,使权力相互制约,相互协调,从而达到防止公职人员滥用权力的目的,提高行政效率。
顺德这次是在新近赋予地级市管理权限的基础上开展改革的。
顺德在/大佛山0整合中一直被认为是/人大衣小0,发展受到约束。
因此,顺德区大部制改革,是要在新的形势下继续承担起为全省深化县(市、区)体制改革、推进科学发展提供示范的重任。
按照省里的要求,顺德要/努力争当科学发展的示范区、体制改革的试验区、自主创新的领先区、新型区域合作的模范区、城乡发展一体的先行区0。
这样,顺德大部制改革可以说是/适度超前0,在全省各地的方案中是最为激进的。
广州市作为全国主要大城市之一,在5珠三角改革发展规划纲要6中被定位为/国家中心城市0,因而,大部门体制主要围绕/大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业0以及/统一城乡规划、统一人力资源和社会保障以及统一科技与信息化0来优化组织结构。
与深圳、顺德方案相比,广州的大部制改革根据本市经济社会发展需要和特大城市、国家中心城市功能特点,采取的是渐进型的改革路径,没有大换天地,而是因地制宜、稳扎稳打。
对于珠海大部制改革,珠海市委书记甘霖表示,改革主要有三个特点:一是目标定位高。
通过5年改革打造/三区0模式,即努力将珠海打造成为行政管理体制创新的试验区、行政管理机制顺畅的示范区和行政管理层级优化的先行区,最终建立比较完善的中国特色社会主义经济特区行政管理体制。
二是涉及面广。
不仅涉及政府的工作部门,还把一些党委部门和群团机构纳入调整的范围。
三是整合力度大。
着重打破行业分割和系统分割,努力在优化结构方面迈出新步伐,在宏观调控、人力资源、产业#59#发展、城市建设、城市管理、交通运输、文体旅游、海洋渔业等领域实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。
根据珠海市编办的说法,改革最突出的三大特点是/一体两翼、先行先试、党政联动0。
/一体两翼0:通过行政管理体制改革这个主体,带动国有企业改革和社会管理体制改革。
/先行先试0:广东省委、省政府将珠海作为社会管理体制改革先行先试的地区,珠海必须有所创新,为此,设立了市委社会工作委员会和市社会工作促进局,并将它们与市民政局合署办公,理顺社会管理的各项职责,整合社会管理资源,衔接和推动社会管理体制改革先行先试工作。
/党政联动0:作为一项全面的系统工程,通过统筹考虑党政机构改革,理顺党政部门之间的权责关系,最终实现加强和完善党的领导、减少摩擦、提高行政效率的改革目的。
二、改革侧重点的选择与规避广东各地改革方案都规避了人员分流这一大难题。
其实,如果政府职能不转变,管了许多不该管、管不了、管不好的事项,人员是没法精简的。
不分流是这次改革的一个共同点,但各地改革的侧重点却有各自的特色。
1.深圳重点在/行政三分0深圳政府部门设置打破现有的局、办模式,按照/行政三分0即政府决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,完善行政运行机制。
市政府实行委、局、办并行,各机构统称工作部门,根据职能定位区分:主要承担制定政策、规划、标准等职能,并监督执行的大部门称为/委0;主要承担执行和监管职能的机构称为/局0;主要协助市长办理专门事项,不具有独立行使行政管理职能的机构称为/办0。
一部分主要承担执行和监管职能的局,由主要承担制定政策、规划、标准等职能的委归口联系。
深圳改革最大的看点之一,是首次出现了承担决策权的/委员会0这一政府部门架构,对不同职能部门领域进行了分拆合并。
设立的7个委员会包括:发展和改革委员会、科技工贸和信息化委员会、财政委员会、规划与国土资源委员会、交通运输管理委员会、卫生和人口计划生育委员会、人居环境委员会。
2.顺德、珠海重点在/党政联动0顺德、珠海改革最为突出的是实行/党政联动0,即打破党政界限,只要党委部门设置有管理机构,政府部门就不再设立同类项管理机构。
于是,不仅区委、区政府办公室合二为一,而且,审计局合并到纪委,文体广电新闻出版局及旅游局合并到宣传部,司法局合并到政法委,民政局合并到社工部。
这样,多少有了实质上的合署办公的意味,党委书记与区长分工,书记管得更加具体了。
除了深圳设立委员会来对不同职能部门领域进行分拆合并之外,其他城市大多进行了/同类项合并0。
在顺德和珠海,/同类项合并0多少也是/党政联动0的配套工程,着力于理顺职责关系,避免多头管理,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,分清主办和协办关系。
3.顺德的扁平化管理探索顺德改革后重大决策集中由区联席会议行使,各大部门首长由区委区政府副职担任,人数不够时,由创新设立的副处级政务委员担任。
首设政务委员主持部门工作,是借鉴了国务院设置国务委员一职的做法。