宝应县农水规划

综合说明1、规划背景为加快宝应县农田水利建设步伐，全面提升农田水利基础设施水平，提高全县粮食综合生产能力，保障农村经济社会可持续发展，根据江苏省发展改革委员会、财政厅、水利厅、农业委员会、国土资源厅《关于开展县级农田水利规划编制工作的通知》（苏发改农经发…2009‟1849号、苏财农…2009‟254号）要求，宝应县开展县级农田水利规划编制工作，该规划将成为今后一个时期全县农田水利建设的主要依据，中央和省、市级各类农田水利专项资金也将严格按规划安排项目。

为此宝应县高度重视规划编制工作，严格按照上级通知要求，加强领导、精心组织，确保按时保质完成县级规划编制工作。

该规划实施后，将改变宝应县农田水利设施建设严重滞后的现状，大大提高农业抗御自然灾害的能力，从而为保障国家粮食安全奠定坚实的基础。

2、基本情况（1）自然条件宝应县地处淮河下游，里下河碟形洼地西部，地理位臵在北纬33°03′～33°25′，东经119°08′～119°43′之间。

东与盐城建湖、泰州兴化等地交界，南与高邮市接壤，西与淮安市金湖、洪泽等地相连，北与淮安市楚州区毗邻。

全县总面积1467.48km2，耕地面积85.2万亩，县境内地势低平，河湖众多，水网稠密，属于里下河浅洼平原地貌。

以京杭大运河为界，分运东、运西两部分。

宝应县境内年平均气温14.6℃，全年日照时数2181h，无霜期301d，年蒸发量1443.6mm，年平均降雨量950.1mm，年际间差异较大，最大1858.9mm(1991年)，最小478mm(1978年)。

年内季节间分配不均，6～9月份占全年雨量的60～70%，经常出现先旱后涝，旱涝急转，旱涝交替的天气形势。

梅雨和台风暴雨极易造成灾害性天气，形成涝渍危害，影响农业生产。

灌溉用水依靠大运河自灌水和提抽里下河水，水资源基本能满足使用需求。

（2）社会经济状况宝应县现有安宜、范水、曹甸、望直港、夏集、柳堡、黄塍、西安丰、泾河、鲁垛、广洋湖、射阳湖、小官庄、山阳等14个镇及宝应湖有机农业开发区和江苏宝应经济开发区2个开发区，共有224个行政村，2824个村民小组，总人口91.61万人，人口自然增长率为-2.09‰，其中农业人口67.16万人，比上年减少9049人。

宝应县是农业大县，全国重要的商品粮基地，2009年实现地区生产总值199.29亿元，按可比价格计算，比上年增长13.6%。

其中第一产业增加值38.76亿元，第二产业增加值93.04亿元（工业74.72亿元），第三产业增加值67.49亿元。

分别比上年增长5.3%、16.2%（工业同比增长15.6%）和15%，农民人均收入达7675元，粮食总产达到83.83万t，比上年增加2.58万t，增长3.2%。

3、灌区及农田水利基本现状宝应县行政区域总面积220.12万亩，现有耕地面积85.2万亩，灌溉面积81.75万亩。

县境内有4个灌区，分别为运东自灌区、运西灌区、宝射河灌区和大三王河灌区。

经过几十年的建设，灌区现有干渠29条，干渠长度428.09km；支渠379条，渠道长度达到807.06km；斗渠3929条，斗渠长度为1864km，主要渠系配套建筑物共有5506座，灌排泵站578座、设计流量466.6m3/s、总装机容量24480kW。

现有县乡河道585条，村庄河塘2105条。

初步建成了挡、排、灌、降四套工程体系，包括以“五纵四横” 骨干河道为主的防洪工程体系；以引水干渠结合提水泵站相配套的农田灌排工程体系。

构建了较为完善的宝应县防洪、排涝、灌溉工程体系。

现有引、挡、灌、排各类小型农田水利工程35298座，全县现有农业圩口241个，圩内配套泵站1561座，装机容量49612kW，设计流量862.9m3/s。

分别从1999年、2001年开始实施高标准农田建设、大型灌区续建配套与节水改造项目，共投入建设资金5亿元，修建防渗渠道428.9 km，新建喷灌工程0.2万亩，更新改造泵站4 座，新建和更新改造渠系建筑物66 座，共建成旱涝保收高产农田35.25万亩，使全县高效节水灌溉工程规模达到了14.93万亩，农田基础设施条件得到了明显改善。

尽管如此，到目前为止，宝应县农田水利基础设施还比较薄弱，抵御旱涝灾害能力仍较低，农田水利基础设施的建设标准也不高，更不能适应现代农业生产发展的要求，影响了全县粮食综合生产能力的提高，农田水利基本建设仍存在以下突出问题亟待解决。

①防洪除涝工程设施薄弱除运东区排水条件较好外，其余地区约有30%的圩堤和圩口建筑达不到防洪设计要求，低洼地区的内部排涝动力缺乏，有近60% 的排涝面积排涝设计标准在5年和5年一遇以下。

大、中、小沟淤塞严重，通而不畅，严重影响农田的排涝。

且因缺少桥梁等交通设施，或桥梁太小而严重影响排涝能力。

②灌溉工程建设标准低运东自流灌区现有灌溉设计保证率接近75%，其他圩区由于提水灌溉动力设备不足，灌溉设计保证率低于75%。

③工程设施配套不全、老化损坏严重灌区建筑物大多建于上世纪60、70年代，处于超期服役状态，更由于当时投入不足、建设标准低、缺乏正常维护和管理，骨干工程设施配套率不足50%、完好率在60%～70%，斗渠以下田间工程设施配套率不足40%、现有田间工程设施完好率不足30%，工程老化损坏现象普遍。

④节水灌溉工程设施建设缓慢、水资源浪费严重到目前为止，全县节水灌溉工程面积占总耕地面积的比重约为18%，节水灌溉工程设施相对比较薄弱，造成水资源浪费严重，灌溉水利用系数约0.5，运东灌区自流灌溉面积不断下降。

⑤农田水利工程管理工作基础薄弱目前除运东灌区骨干水利工程管理人员相对稳定、工作基础较好外，全县农田水利工程管理工作基础均比较薄弱。

首先是管理人员缺乏，能够进行和指导农田水利工程管理的乡镇水务管理人员缺编约50%，泵站、圩口闸管理人员大多由村电工和村组干部兼任，圩堤除部分林权发包外，管理人员仍由村组干部兼任为主；管理维护资金不足，主要靠灌溉水费维持。

并且，灌区水费制度不合理，水费大大低于供水成本，管理体制和运行机制均不能适应现代农田水利建设发展和持续运行管理的要求，农田水利工程管理缺位严重，灌区不能实现良性循环，从而降低了灌区的整体效益。

3、水土资源平衡分析结论到2020年，通过实施节水灌溉、河塘整治以及种植结构调整等措施，50％、75％、95%年型，各分区均不缺水。

但是由于受南水北调供水量的限制，从京杭运河引水的这条线补水将越来越受到控制，因此，仍需提高节水意识。

为此，要提高农田灌溉保证率，一是要加强节水灌溉工程建设，推广节水灌溉技术，减少输水损失，提高渠系水利用系数；二是要加强灌区工程的改造配套，减少跑水、漏水，提高田间水利用率；三是提高灌区用水管理水平，推广科学的节水灌溉制度，推行节水栽培、节水耕作技术，完善灌区的监测和量水设施，实行按方收费制度，使用水户自觉主动节水；四是要从作物种植结构调整入手，压缩耗水量大的作物种植比例；五是调整现在的工业布局，将高耗水工业转移和规划布局到水资源相对充裕的运西和东荡地区。

通过以上各个环节，宝应县用水矛盾将会得到解决，合理配臵水资源，用水保证率将会得到提高，从而有力支撑地区经济社会持续、稳定发展。

4、规划目标和任务在全县范围内分阶段开展小型农田水利建设，使每个镇经过若干年建设，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

（1）总体目标到规划期末，全县农田灌溉设计保证率超过90%，其中高标准农田经济作物灌溉设计保证率达到95%。

新建改造灌溉闸116座，新建改造灌溉（含灌排两用）泵站799座、装机容量25237kW；增加有效灌溉面积10.25万亩，改善灌溉面积51万亩，衬砌渠道长度达到1026.4km，低压管道输水灌溉工程2.8万亩，喷灌工程1.0万亩，微灌工程1.2万亩，增加节水灌溉面积35.86万亩，节水灌溉面积占灌溉面积的比重由现在的18.26%增加到54.5%，提高36.24%，灌溉水利用系数提高到0.65；灌排渠系及田间工程配套建筑物87862座，建设高标准农田39.0万亩；圩堤达标整治土方工程319万m3，新建和改造排水泵站734座，农田涝渍治理标准达到10年一遇，高标准农田排涝标准为10-15年一遇；通过灌区续建配套与节水改造建设，灌区末级渠系建设工程以及高标准农田建设，形成高产稳产的农田水利保障体系和建立良性运行的水利建管长效机制，为宝应县农民增收、农业增产、农村经济持续发展，提供农田水利基础保障。

（2）阶段目标2010～2012年：新建改造灌溉闸59座，新建改造灌溉（含灌排两用84座）泵站126座、设计流量320m3/s、装机容量6191kW；继续实施大型灌区改造，启动中型灌区节水改造项目，增加有效灌溉面积1.41万亩，改善灌溉面积10.2万亩；衬砌渠道长度达到350.35km，增加节水灌溉面积11.49万亩，灌溉水利用系数提高到0.55；圩堤达标整治土方工程127万m3，新建和改造排涝泵站329座、灌排渠系及田间工程配套建筑物47403座，62.98万亩农田涝渍治理标准达10年一遇，建设高标准农田11.0万亩；2013～2015年：新建改造灌溉闸26座，新建改造灌溉（含灌排两用）泵站512座、装机容量13734kW；基本完成大型灌区续建配套与节水改造工作，中型灌区节水改造项目完成30%；增加有效灌溉面积5.15万亩，改善灌溉面积16.3万亩；衬砌渠道长度达到301.8km，增加节水灌溉面积10.38万亩，灌溉水利用系数提高到0.6；圩堤达标整治土方工程87万m3，新建和改造排涝泵站255座、灌排渠系及田间工程配套建筑物18421座，建设高标准农田10.5万亩，80.21万亩农田涝渍治理标准达10年一遇。

2016~2020年：新建改造灌溉闸31座，新建改造灌溉（含灌排两用）泵站161座、装机容量5312kW；完成大型灌区续建配套与节水改造工作，中型灌区节水改造完成50%；增加有效灌溉面积3.69万亩，改善灌溉面积24.5万亩；衬砌渠道长度达到374.2km，增加节水灌溉面积13.99万亩，灌溉水利用系数提高到0.65；圩堤达标整治土方工程105万m3，新建和改造排涝泵站150座、灌排渠系及田间工程配套建筑物21728座，建设高标准农田17.5万亩，96.5万亩农田涝渍治理标准达10年一遇。

5、工程总体布局宝应县水系以京杭大运河为界，分为两部分，运河东部属里下河区射阳湖水系，运河西部属高宝湖区水系，京杭大运河为过境的重要河流。

依据宝应县水资源与水环境的承载能力和经济社会全面协调可持续发展的要求，并按自然地理相似性和水利工程供水一致性原则要求，将全县分为运东自灌区、东荡圩区和运西区三个区域。