近期安全事故频发原因分析

对我国重特大生产事故频发的思考进入2013年，我国生产安全事故频繁发生，重大、特大事故与往年相比呈明显上升太态势。

从贵州省六盘水市金佳煤矿发生煤与瓦斯突出致13人死亡事故，到吉林省德惠市米沙子镇宝源丰禽业公司发生特别重大火灾造成120人死亡事故，这些事故单位有的是大型国企，有的甚至还是全国创建安全文化企业的优秀典型，各种安全管理制度非常健全。

是国家不重视安全生产吗？非也！从2002年11月1日，我国第一部安全生产法就已经开始实行，各种有关安全生产的法律、法规、条例、规程、标准、规范等相当齐全。

是什么原因导致这些重大、特大生产安全事故频繁发生呢？本人从事企业安全生产工作已经30年，对安全管理有深切的体会，下面根据自己多年的观察思考，阐述一下这些重大、特大生产安全事故产生的原因以及如何减少事故的发生。

本人认为，减少生产事故的发生，最根本的方法是要解决人们对安全生产的认识问题，也是世界观的问题。

安全生产法里已经明确规定，安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

虽然在法律层面上已经制定出了以人为本的安全生产方针，但由于受长期形成的传统安全观念束缚以及安全文化上的差异，企业在具体生产过程中，上至管理层，下到生产操作人员，很难真正做到安全第一。

本人有在大型国企的从业经历，也有在民营企业工作的体验，对于人们在安全上的认识问题有着深切的体会。

国有企业以及一些大型民营企业在安全管理制度建设方面不可谓不全，也不能说管理不严。

但这些制度的制定者并非是真正的决策者，真正懂安全的专业人员没有决策权，只有执行权。

在国有企业，一般都设有主管安全副总职位，但由于众所周知的原因，这个职位大多都是由非安全专业的皇亲国戚担任，安全资格证书都是非正常取得。

高层是这样，中层和基层同样也有这样的问题。

因此，从人事安排问题上就能看出管理层的安全观。

从另一方面也能看出企业的安全观存在问题，那就是从事安全管理人员的工资普遍低于其他管理人员，安全工程师在所有工程师里面也是工资最低的。

从安全管理制度的执行上也能充分说明这一点。

根据自己的从来经历和专门了解，无论是国企还是私企，安全制度大多流于形式。

以新职工上岗前三级安全教育为例，绝大多数都是走过场，应付检查。

本该8小时的岗前教育，有的只用8分钟就完成了。

在本人看来，安全教育是事故预防最有效的手段之一，因为安全教育不仅是安全知识、安全技能及操作规程等教育培训，更是安全意识的教育，解决了安全观，人就会自觉遵守各种安全管理制度和规程。

对于一般职工来说，由于每个人的受教育水平不同，素质不同，性格差异等，对安全的认识也是不一样的。

总的来说，安全意识普遍较差，自觉遵守安全管理制度和操作规程的人不多。

以塑料桶装汽油为例，塑料桶加注汽油具有着火危险，可普遍存在侥幸心理，贪图省事，违章加注汽油的现象很常见，特别是私营加油站。

纵观各种生产安全事故，都是发生在生产一线，而一线的生产人员的安全素质在每起事故中都起着非常重要的作用，因此忽视职工的安全教育和培训，是安全生产中最大的安全隐患。

一．事故的发生与人的安全观念密不可分。

近期这些生产安全事故产生的发生，无论是非法生产还是管理混乱或是操作不当，都离不开人的因素，人在事故当中起着决定性的作用。

没有哪一位企业管理者或是员工愿意发生事故，也没有哪一级政府愿意发生事故。

纵观这些事故，普遍存在一个现象，那就是人的安全观念。

安全生产法里已经明确规定，安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

虽然在法律层面上已经制定出了以人为本的安全生产方针，但由于受长期形成的传统安全观念束缚以及安全文化上的差异，企业在具体生产过程中，上至管理层，下到生产操作人员，很难真正做到安全第一。

吉林八宝煤矿相继发生“3·29” 和“4·1” 瓦斯爆炸事故就是一个非常典型的例子。

这个企业可以说是全国安全生产管理最好的企业。

在生产与安全发生冲突时，主要决策人首先想到的是如何保住投资十几亿的煤矿。

安全管理好的企业尚且如此，其他企业就可想而知了。

本人有在大型国企的从业经历，也有在民营企业工作的体验，对于人们在安全上的认识问题有着深切的体会。

国有企业以及一些大型民营企业在安全管理制度建设方面不可谓不全，也不能说管理不严。

但这些制度的制定者并非是真正的决策者，真正懂安全的专业人员没有决策权，只有执行权。

在国有企业，一般都设有主管安全副总职位，但由于众所周知的原因，这个职位大多都是由非安全专业的皇亲国戚担任，安全资格证书都是非正常取得。

高层是这样，中层和基层同样也有这样的问题。

因此，从人事安排问题上就能看出管理层的安全观。

从另一方面也能看出企业的安全观存在问题，那就是从事安全管理人员的工资普遍低于其他管理人员，安全工程师在所有工程师里面也是工资最低的。

从安全管理制度的执行上也能充分说明这一点。

根据自己的从业经历和专门了解，无论是国企还是私企，安全制度大多流于形式。

以新职工上岗前三级安全教育为例，绝大多数都是走过场，应付检查。

本该8小时的岗前教育，有的只用8分钟就完成了。

根据上面的分析，解决人的安全观念问题，特别是企业决策管理者的安全观念对于减少生产安全事故显得非常紧迫。

解决这一问题，第一，应由各级安全生产监督管理局或相关安全监管部门负责，定期对企业投资人以及最高决策者进行专门的法律教育和培训，用事故案例警示违法或是不重视安全生产的后果，以提高这些投资人或最高决策者的安全意识。

第二加大处罚力度，提高违法生产的成本，对那些无视安全生产，只顾赚钱的的企业主或是民营老板起到威慑作用。

对于中下层管理人员及一般员工，安全教育是事故预防最有效的手段之一，因为安全教育不仅是安全知识、安全技能及操作规程等教育培训，更是安全意识的教育，解决了安全观，人就会自觉遵守各种安全管理制度和规程。

对于一般职工来说，由于每个人的受教育水平不同，素质不同，性格差异等，对安全的认识也是不一样的。

总的来说，安全意识普遍较差，自觉遵守安全管理制度和操作规程的人不多。

以塑料桶装汽油为例，塑料桶加注汽油具有着火危险，可普遍存在侥幸心理，贪图省事，违章加注汽油的现象很常见，特别是私营加油站。

纵观各种生产安全事故，都是发生在生产一线，而一线的生产人员的安全素质在每起事故中都起着非常重要的作用，因此忽视职工的安全教育和培训，是安全生产中最大的安全隐患。

二．企业专职安全管理人员职责和作用在企业内部，各个层次的专职安全管理人员普遍情绪低落。

主要原因，一是薪酬低，二是得不到尊重和重视，地位远低于其他同等岗位。

一些企业制定的连带责任不合理，只要出了事故，不分责任轻重，一律罚款。

致使专职安全管理人员工作积极性不高，真正懂安全的人才纷纷转岗，许多专职安全管理人员不知道如果开展安全工作，安全知识、安全素质有待提高。

这也是事故频发的重要原因。

在国企与私企，具有专业知识的安全管理人才分配不均。

具有注册安全工程师能力的人才在国企宁愿从事其他工作也不愿到民企工作。

在一些民企，对注册安全工程师的地位、作用和能力没有正确的认识。

对注册安全工程师招聘设置很多不合理的前提条件或附加很多与安全无关其他工作任务。

本人曾多次去民企应聘安全管理岗位，而面试官员大多都是不懂安全的人，对从事本行业的经历看的很重，而对个人在安全知识和能力方面的交流却很少，外行考内行，真是感觉秀才遇到兵，有理说不清。

虽然国家出台了《注册安全工程师管理规定》，但在企业，注册安全工程师的作用有限。

要想改变这一现象《，安全生产法》应当作出适当地调整，明确注册安全工程师的权责和法律地位，国家安全监督管理总局也应该适时调整《注册安全工程师管理规定》，在企业内部必须设立安全总监，企业重大决策必须有安全总监参与并有一票否决权，安全总监必须具备注册安全工程师资格。

国家应当建立安全人才信息库，对那些具有专业安全管理能力的人才统一纳入安全人才动态管理系统，闲滞专业安全管理人才可向企业推荐，充分利用好现有的专业安全管理人才。

三．监督管理安全监督管理部门对企业的安全监督和检查不到位，甚至明知违法却不予查处也是企业生产安全事故频发一个原因。

造成这一原因，既有监管人员责任心不强甚至失职等主观因素，也有现有监管体制缺陷方面的客观因素。

除了加强监管人员的责任心外，还应从监管体制上进行改革。

一个非常现实的问题是，面对数量众多的企业，安全监管人员的数量有限，每天检查一个企业，管辖内的企业完全查完也得需要数月的时间。

安全检查不同于食品等方面的质量抽查，需要大量的人力、时间以及各方面的安全专业人才。

因此，通过监管部门的监督检查减少生产安全事故是不现实的，也很难达到目的，关键在于企业内部自身的安全管理。

监管的重心应当着重检查企业内部的安全管理机构设置是否符合国家法律法规的要求、安全管理制度是否存在缺陷、专职安全管理人员的素质和能力是否达标等。

加强安全评价和安全师事务所等中介公司的发展和监督管理，充分发挥这些专业机构的作用，把一些具体的安全检查和安全评价交由第三方去完成。

我曾在一家民企工作过，该企业只重生产，不重视安全，一年内发生十多起工亡事故，工伤事故几乎天天有。

但这些事故全部瞒报，在内部也是折折掩掩，不发事故通报，不进行事故分析。

企业瞒报、内部无人举报，监管部门装聋作哑，这么做怎么能减少事故的发生呢？所以，监管的重点应加强企业的违法行为，督促企业规范化、标准化管理，这样才能有效减少事故的发生。

针对企业瞒报行为，应在企业内部设立社会安全监督员，实行违法举报有奖政策，如果每个企业都配备注册安全工程师同样能起到遏制作用，因为举报企业违法行为是注册安全工程师的职责之一。

郝志军2013年6月5日。