对地方政府职能虚位的思考

("%"/ (0%10 (0%20 (0%12 ("%0. ("%!/ (!%!. 01%(. 0/%1. 01%0" ("%!’ ((%’. ""%." "/%!" "1%’1
0’%’" 02%.2 0(%#2 0(%.0 0’%2. 0’%/" 0/%1. (.%(. (!%!. (.%(/ 0’%/# 00%#. ’’%1/ ’!%// ’.%"!
作者简介 " 赖江扬 # 江西财经大学博士生 $ 主要研究方向为财税理论与实践 %
当代财经
!"#$%&’"()(* +,-)-.% / 01"-"&213
)$
万方数据
当代财经 !""! 年第 " 期 总第 !#$ 期
政府 干 预 市 场 应 该 适 度 ! 即 政 府 特 别 是 地 方 政 府 在 资 源配置过程中不要包揽一切" 不要去做本来应当由市 场去做" 尤其是实践已经证明市场能够做好的事情! 具体地说" 一是政府干预的范围应是弥补市场的缺陷 和不足 " 是对市场机制的 # 拾遗补缺 $% 社会实践已经 证明" 市场有其自身无法克服的弱点和消极方面& ( 市场难以控制总量失衡 ) ’ " ( 市场难以完全做到 ’! 产业结构的合理化 ) ’ # ( 市场配置资源难以做到完全 到位) 四是市场难以控制微观经济主体的市场竞争" 容易造成经济秩序上的混乱) 五是市场自发运行的结 果必然带来垄断" 使竞争不充分* 不完善% 为了弥补 市场的这些缺陷" 政府就需要担负起纠正市场的经济 职能% 政府通过对市场的纠正" 最大限度地减少市场 对经济发展的消极作用% 二是政府干预市场的目的应 是促使市场机制恢复功能" 超越市场" 引导市场" 而 不是去代替市场% 政府干预市场不仅仅是为了纠正市 场缺陷" 更重要的是超越市场和引导市场% 超越市场 就是要求政府能够站在市场之上" 控制市场的总体运 行" 防止其自发发展造成的危害) 引导市场就是要求 政府在培育市场和发展市场的同时" 协调有关方面" 推动市场顺利健康发展% 一般来讲" 政府干预市场的 方式和力度也不应该是固定不变的" 而应随着经济形 势的变化而变化% 在市场经济不够发达* 市场调节力 量还不够强* 或者市场发生失衡时" 应适当加大政府 干预的力度) 而当市场体系比较完善* 市场调节力量 增强或市场处于均衡状态时" 就应当缓和政府干预的 力度" 以充分发挥市场机制的调节功能% 三是政府干 预市场的结果必须 要 比 干 预 前 的 情 况 有 所 改 善和 好 转 $ 否则 " 就不要干预 % 即政府在准备伸出 # 看得见的手 $ 进行干预之前" 必须准确地看清# 看得见的手$ 的不 完善的地方" 以增加干预的有效性和准确性% 现在有 些地方政府自筹资金或拿拮据的财政钱* 甚至贷款举 债发展地方企业" 发展地方工业" 干预微观企业的经 营行为% 一方面影响了市场机制作用的正常发挥" 另 一 方 面 也 弱 化 了 政 府 职 能 作 用 的 发 挥 % 由 于 # 越 位 $* # 错位 $ 和 # 缺位 $ 的现象存在 " 现在有不少事情 " 名 义上由政府管着" 实际上根本没有管住) 有的管住了 守法的" 却没有管住胆大的) 有的该管的没能管" 不 该管的却花费了不少力气" 政府的整个经济管理看上 去架式不小" 事实上又显得软弱无力% 政府未能通过 合理的职能定位" 使越位的回归原位" 错位的纠正过 来" 缺位的加入进去" 总之" 政府未能有效地发挥应
地方政府职能是指地方政府依据宪法规定在本地 区范围内行使政治职能& 经济职能和文化职能% 所谓 政治职能是通过地方政府的政策实施凸显我国政府的 性质是由人民民主专政的国家性质决定$ 人民是国家 的主人 ’ 经济职能是强调在社会主义市场经济条件下 $ 加强经济调节和市场监管$ 完善社会管理和提供公共 服务$ 为本地市场经济的发展和企业的壮大提供有利 的外部环境’ 文化职能在于弘扬和培育民族精神$ 提 高全民族的思想道德素质和科学文化素质$ 加强社会 主义精神文明建设$ 发展先进文化$ 倡导本地区积极 进取和向上的精神风貌% 地方政府的职能由于政治& 经济& 文化环境的改变$ 地方政府的职能在实施过程 中而有所侧重 % 一 & 地方政府职能的转变 党的十一届三中全会确立了( 把工作重心转移到 经济工作中来 )$ 实际上是理顺了各级行政关系 $ 明确 了政府工作的主要任务$ 实现了政府工作从文革时的 混乱状态到条理有序的第一次转变% 这次转变是我国 改革开放的起点$ 是真正意义上的历史转折$ 二十多 年来的经济发展成果都建立在这次伟大的变革的基础 之上 % 改革开放之初$ 沿海地方政府都着重于制定实施 各种优惠政策和相关配套政策$ 大力招商引资$ 是一 种经济空间和市场领域的建构行为 % 到上世纪 !" 年代 末期$ 全国有条件的地市政府基本上都组织实施了招 商引资及配套政策行为$ 从而形成了第一次招商引资 潮$ 政府工作的重心真正转移到经济上来$ 其职能则 侧重到建立& 开辟市场领域上来$ 并初步形成了各具 !! !! !! !! !! !! !! !
以实现地方的长治久安和地区经济的发展 % 由于目前我国处于经济的转轨时期 $ 地方政府的职能在不同时期呈现 出不同的时代特征 $ 然而 $ 地方政府职能在实施过程中呈现 , 虚位 ) 的现象 $ 这个问 题 若 不 能 得 到 很 好 的 解 决 $ 将直接影响地区经济的健康发展和社会福利水平的提高 % 关 键 词 " 地方政府职能 ’ 虚位 ’ 转移支付 中图分类号 " &!#’ 文献标识码 " , 文章编号 " 8""9#":;! <!""$= (%#"()$#")
!""$ 年第 % 期
总第 !!! 期
当 代 财 经
&%2"! !""$ 134567 &;,+- ./&,&$( 0 ($%&%)/$1
对地方政府职能虚位的思考
赖江扬
* 江西财经大学 $ 江西 南昌 + ))""&)
摘
要 " 地方政府职能是指地方政府依据宪法规定在本地区范围内行使 政 治 职 能 & 经 济 职 能 和 文 化 职 能 $
’0%!0 ’"%"1 21%1. 21%"1 21%0’ 2(%"( 2/%(! ’!%.( ’"%(’ ’"%1. ’.%’2 21%’! ’!%’0 2/%’" 2’%’1
"/2%21 "2.%// "#"%"! ""(%/" ""’%’! !/’%/! "!’%2. "0(%0/ "20%2. "2/%1’ "0!%1’ "#.%!’ "(#%/" "!1%’# "!.%0’
表 !& & 国家财政收支结构及地方财政占中央财政比例
财政收入 年 份 中 央 占* 地 方 占 * 地 方 + 中 央 ,*- 中 央 占 * 地 方 占* 地 方 + 中 央 ,*财政支出
单位 & )
"..( "..0 "..# ".." "..! "... !111 !11/ !11’ !112 !11( !110 !11# !11" !11!
1!%"’ /"%." /#%." /!%/" 1.%1" 1!%22 1(%21 !."%." !.0%(. !."%#0 1!%2/ ’1%(# #(0%!1 "((%2" "#(%2/
"(%/2 "’%’! #.%!. #.%’! #.%(# #0%’( #!%01 "/%1( "’%0# "’%!. "1%"0 #.%"1 "/%"2 #!%"/ #"%"!
& & & & 资料来源 & 根据中经网数据中心及财政部门数据整理而得 %
从表 ! 可以看出" 地方财政收入占整个财政收入 的 比 重 由 !11! 年 的 ’.%"!* 下 降 为 "..# 年 的 0(%#2* " 下降了近 "( 个百分点 " 中央的财政收入却从 "1%’1* 上 升 为 (0%20* " 与 此 同 时 " 地 方 政 府 的 财 政支 出 有 增 无 减 % 这种保中央税 * 轻地方税的分税制设计加剧了地方 财力的紧张 " 使地方政府职能的实现缺乏财力的保障 % 同时" 作为中央对地方的财政转移支付本是调节 区域经济发展* 缩小地区差距的有力工具" 但由于我 国的转移支付方式受到原有的包干体制的影响" 中央 对地方上划的税收按基期年如数返还" # 基数法$ 把 财政包干体制下形成的财力不均带入新的分税制体制 中 " 使地区之间财力不平衡问题长期存在并难以解决 % 各地税收返还的增加额与该地区的增值税和消费税的 增长率挂钩" 由于税收增长率高的地区正是那些财力 强的地区" 富裕地区比贫困地区得到的税收返还额要 多" 这样的税收返还不仅没有缓解贫困地区的财力困 境" 反而维护了富裕地方的既得利益" 加大了贫富差 距% 而且" 我国的转移支付制度还带有相当大的随意 性" 没有建立一套科学* 完善的计算公式测算办法)