新形势下地方高校经济活动管理探讨

新形势下地方高校经济活动管理探讨【摘要】新形势下地方高校经济活动呈现出筹资渠道多元化、资金收缴集中化、经济业务复杂化的新特点，目前地方高校财务管理体制制约和阻碍了其生存和发展。

本文阐述了新形势下地方高校经济活动的新特点及经济活动管理的现状，并针对其现状提出了几点建议和措施。

【关键词】地方高校经济活动管理建议和措施地方高校是指省（直辖市、自治区）属高校和省直辖市（地区、州）属高等院校。

在高等教育不断大众化的新形势下，为了更好地生存和发展，加强地方高校经济活动管理显得尤为重要。

一、新形势下地方高校经济活动的特点地方高校经济管理工作的主要任务有：依法多渠道筹集资金；合理编制预算；科学配置资源；提高资金使用效益；加强资产管理，防止资产流失；建立健全财务规章制度，规范经济秩序；加强经济活动的监督等。

新形势下地方高校经济活动呈现出以下特点。

1、筹资渠道多元化随着经济社会的发展和高校独立法人地位的确立，高等教育体制逐步转变，促进了高校经费来源渠道和投资主体的多元化格局的形成。

地方高校不仅可争取国家和各级政府以及主管部门的经费拨款与补助，同时还可以依靠拓展办学模式、开展科技协作、转让科技成果、吸纳社会捐赠、获取偿还性贷款等方式进行筹资。

2、资金收缴集中化目前地方高校基本上被纳入国库集中收付系统进行管理，即所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

这一做法改变了过去通过财政和高校设置账户、转拨资金，最后支付到用款单位或收款人的资金缴付方式。

全面实行国库集中支付制度以后，财政资金不再直接下拨到地方高校，地方高校在银行的账户被取消，只允许在指定的银行保留零余额账户。

需要指出的是，零余额账户是由财政部门指定，只有计划额度，没有实体的资金，余额保持为零，由此，地方高校财务将出现无货币资金的局面，这将影响地方高校财务信息等级的评定，严重降低地方高校的筹资能力。

3、经济活动复杂化新形势下地方高校作为自主办学的事业法人单位，为了生存和发展，在开展教学的同时，加大了科研项目、技术开发、咨询服务和生产经营等各项经济业务活动的力度，使得地方高校财务除了核算事业财务的内容外，还有企业商业财务的份额，而且后者份额逐步扩大。

同时由于经费投入渠道的多样化，地方高校办学成本越来越受到社会的关注。

为了配合信息公开化的要求，地方高校更加注重成本效益管理，这对地方高校财务管理的精细化提出了更高的要求。

二、地方高校经济活动管理的现状1、地方高校财务管理体制的现状财务管理体制跟不上教育事业发展的步伐。

地方高校财务管理体制大多采用“统一领导、集中管理”，或者是“统一领导、分级管理、集中核算”。

但无论采用哪种方式，在不同程度上都存在统一领导与财权分配的矛盾。

在校长负责制下，校长和中层干部分块负责掌控地方高校内部的财权，这种财务管理体制和运作制度，在一定程度上强调了财权的运用，但不能有效地划分经济责任，更多的是重视审批支付的权利，却忽视了积极组织收入、承担经费支出效果等方面的义务。

2、预算管理的现状预算管理是高校财务管理的重要组成部分,是高校财务管理的核心内容，主要包括预算的编制、调整、执行和分析。

很多地方高校对于经费预算编制重视不够，编制方法简单，基本延用“上年基数+本年增长”的方法来确定本年度的支出规模；有的高校即使采用了“零基预算”，也缺乏必要的、详尽的、科学的论证和调研。

各个预算部门只顾本部门的利益，致使收入预算依据不够充分，支出预算的费用标准不够严谨，预算方案不够科学；同时预算调整无序，事前、事中监督缺位，执行控制不严，事后分析滞后又流于形式，致使经费预算前瞻性不够。

3、财务核算管理的现状财务核算管理重核算、轻管理、缺分析，财务信息披露不够及时，长期习惯于记账、算账、报账。

地方高校财务仅是一个传统的“报账型”会计，对内对外提供的基本信息仅限于历史数据，没有深入地对学校各项经济活动进行预测和分析，其财务运行往往是事后算账多，事前控制少，这种被动局面无法及时为学校管理决策层提供有价值的信息。

4、资产管理的现状资产管理主体缺位、管理制度缺失、评价考核虚设、日常管理不到位是目前地方高校资产管理的现状。

在资产管理中，尤其是非货币性资产、无形资产的管理问题突出。

不少地方高校长期存在房地产、设备、无形资产和图书资料等分别归口不同职能部门现象，造成各管一块、多头管理、标准不一、无人履职的局面。

地方高校固定资产购置经费大多来源于财政拨款、学校固定资产不计提折旧等，致使学校各部门成本管理意识淡薄。

学校资产管理部门事前不能很好地统筹兼顾、统一调配，难免出现盲目重复购买固定资产的情况；同时购置设备相关部门没有进行有效地投资效果的预测，各部门只根据自己本部门的工作需要申请购置有关办公设备、仪器设备等固定资产，人云亦云，求大求新，计划性不够，致使部分资产使用效率低下。

另外，在加大资产购置的同时，对资产日常管理不到位。

教学中对实验材料等低值易耗品采购分散，没有统一管理，又加上疏于日常库存管理，致使低值易耗品严重处于失控状态。

资产处理随心所欲，部分资产使用部门仅注重自己部门的利益，日常资产管理不到位，处置资产不按规定程序审批办理，低价贱卖，造成了资产流失严重等，致使很多地方高校长期存在家底不清、账实不符、账账不符等问题。

5、资金管理的现状在资金使用上，缺乏成本管理意识，只简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益。

在资金管理方面，只注重对现金的一般日常管理。

对资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作重视不够。

同时资金闲置或不足，其时间价值被忽视，造成货币资金的机会成本较高。

6、筹资管理的现状近几年，有些高校在合并扩招中，部分地方高校忽视本校的实际情况，前瞻性弱，风险意识不足，不计算资金成本，大量融资，一味盲目扩建，造成沉重的债务负担，因而不得不用有限的经费来支付高额贷款利息，甚至举债还息，学校资金的严重不足制约了高校各项事业的发展。

三、地方高校经济活动管理的建议和措施1、改进财务管理体制，加强内部管理地方高校应当在遵守国家财经法规、政策和制度的前提下，建立和健全适合学校具体情况的规章制度，如部门预算、资产管理、招标采购办法、科研项目管理办法等制度。

在实施过程中，根据学校实际情况应及时做好制度修订工作，以适应学校改革发展的需要。

强化对内部控制制度的检查与考核，并建立有效的激励机制。

在校长负责制的基础上，健全校内各级经济责任制度。

成立财经领导小组，对一些涉及学校发展的重大决策、国有资产处置等重要问题，通过财经领导小组人员集体决策。

确定财务处为全校财务管理的职能部门，其主要职能为全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算。

2、科学编制预算，加强预算管理地方高校实行国库集中收付后，编报年度预算时，应科学分析预测，合理确定预算项目和预算金额，细化收入、支出项目，加强预算调整的管理和事前、事中的监督，严格控制预算执行，确保年终各项收入、支出能顺利完成，重视预算分析，为管理决策提供有用的信息。

3、加强财务队伍的建设，促进财务核算工作的发展配备具有相应会计专业技术职称的财会人员，注重财会人员的各项培训，不断提升财务管理人员的政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养，充分发挥财务部门在管理与监督中的作用。

4、加强固定资产管理，促进资产的安全完整和保值增值地方高校应及时整合资产管理资源，组建对全校资产实行统一集中管理的职能部门，进一步理顺资产管理体制，按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的“三个结合”原则，建立新型的资产管理体系。

建立健全资产管理的具体规章，明确管理主体，统一管理标准，规范操作流程，运用先进管理手段，切实完善资产从形成、使用到处置的实时、动态监控。

创新评价办法，加大考核力度，将考核结果与预算安排、资源配置、岗位设置和经济责任等紧密挂钩，促进学校资产的安全完整和保值增值。

5、开阔思路，多渠道筹措建设资金，合理安排预算内外资金在大力推行国库集中制度的新形势下，地方高校应采用一些管理会计的方法如测算经济资金存量等，降低资金使用成本，利用良好的信用进行短期融资等，提高资金使用效率。

同时应开阔思路，多借鉴一下国内其他行业及国外教育行业的成功案例，从中吸取先进的经验，选择适合地方高校的筹资渠道筹措资金，如让渡经营权、接受捐赠、股份制等形式，合理利用现有资源为地方高校建设发展提供资金支持，科学合理安排地方高校预算内外资金，使资金发挥最大的效用。

6、建立高校贷款风险预警机制地方高校应成立专门部门或安排专人负责贷款管理工作，建立高校贷款风险预警机制，注重对贷款风险的监测和控制，运用资产负债率、学校贷款总额占学校总收入的比重、速动比率等财务指标，结合对财务报表的分析，定期对高校贷款情况进行分析，对高校贷款风险进行监测，及时向学校管理决策层提供信息。

同时积极采取多种措施改善贷款结构，化解贷款风险。

综上所述，地方高校经济管理的目标就是从单一以资金收付为中心的记账式微观管理转向以微观管理为基础，重点解决资金筹措、调拨以及提高资金使用效益等宏观经济管理的轨道上来。

树立经营学校的理念，为学校创造良好的经济环境，不断完善地方高校自身结构和功能，提高学校的核心竞争力，充分考虑区域经济、社会、文化的发展推动力，从政策上谋求地方政府的支持，合理规划，建立有地方特色的学科专业和人才培养模式，促进地方高校的生存和发展。

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