民间行为在美国高等教育质量保障中的作用
美国高等教育质量保障机制的特点及启示
一
美国高等教育质量保 障机 制的产生
那 样 ， 些认 证 机 构 发 挥 了 “ 当于 其 他 国 家 官方 教 育 这 相 管理 部 门 ” 的作 用 。
目前世 界上 有 四种 教育 质量 保 障机 制 ，第 一种 是教
学开 业 证 书制度 ， 早 出现 在 １ 最 ２世 纪 的法 国 ； 第二 种是
量保 障体 Байду номын сангаас 中发挥 着主 要作 用 ，正如 有 些教育 家评 价 的
款能 够得 到合理 使 用 ， 能够 “ 买 ” 购 到相 应 的高 等教 育质 量； 另一 方面 ， 目的是 为 了确 保 院校或 专 业提供 的教 育 其 服 务值 得信 赖 ， 符合 联 邦政 府 的质量标 准 。 国国会 要求 美 联 邦政 府 定 期 公 布 全 国 认 可 的认 证 机 构 名单 和 认 可 标 准。随 着高等 教 育 的迅速 扩张 和联 邦政 府 对高等 教 育投
前 大 多数认证 机构 都选 择 了双重认 可 。 只有通 过认 可 ， 认
证 机构 才有 资格认 证 高校。
（ 联 邦政 府对认 证机 构 的认可 １） 美 国联 邦政 府 教 育 部 对认 证 机 构 的 官方 认 可 始 于 １ ５ 年 ， 表 的是外 部 力量对 高等教 育 的干预 。一方 面 ， ９２ 代
书》 中指出 ： 认证是指高 等教育 中 ， 过检查或评估 ， “ 通 或二
院校或 专业 教育进 行 的质量 评价 。
１ 联 邦政 府和行 业协 会对 认证 机构 的认可 ．
者兼 而有之 ， 院校 或者 院校 中的专 业得 到认 可 ， 明达 到 标
了可 接受 的最低 标准 的 质量控 制和 质量保 证 的过 程 。” 高等教 育质 量认证 起 源于 ｌ 纪末 ２ 纪初 的美 ９世 Ｏ世
各国高等教育监管和质量控制的体系的比较
智汇授业·论著-202 - Family life guide蔡文龙（中国社会科学院社会发展战略研究院）摘要：高等教育国际化已经成为世界教育发展的基本趋势之一。
本文比较了美国、英国、澳大利亚、加拿大、新加坡和日本的教育监管情况，介绍了主要的国外教育监管和质量评估机构。
关键词：国际教育；国际比较；教育质量；教育监管在全球化不断发展的今天，高等教育的国际化已经成为世界教育发展的基本趋势。
当前，世界各国都将提高高等教育质量作为发展国际教育的核心竞争力。
政府主导是许多国家控制教育质量的主要手段，比如法国、澳大利亚等国家都建立了行政教育质量管理部门或者政府主导的教育质量评估机构。
而另一些国家，包括美国、英国、加拿大等国家，则采用了以第三方教育质量评估为主的教育质量管理体制。
此时，政府的职责就是对第三方教育评估机构进行监管以及在第三方教育评估外进行一些补充性的监管。
美国的教育质量监管和评估主要由多达85个第三方的认证组织完成，其中包括19个综合性的机构认证组织和67个专业学科认证组织。
这些认证组织由教育机构和学科专业共同负责参与创建，并缴纳会费运作。
机构认证组织主要负责评价和认证教育机构的目标、使命、教学管理、学生入学比例、教学设施、经济资源和后勤保障服务等方面，专业认证组织则主要负责评价学生、教师、教学、设施及管理服务等方面的内容。
对于这两类认证组织的管理，除了会员机构和学科自身的治理外，还需要受到一个政府组织和一个民间组织共同审查。
其政府组织为教育部公共质量与诚信咨询委员会（NACIQI），负责每5年对认证机构进行资质审核，民间组织为美国高等教育认证委员会（CHEA），该机构由各类高等教育机构选举产生，负责每10年对认证机构的学术水平进行审查。
英国的高等教育质量评估主要是由高等教育质量保证署（QAA）完成。
QAA 是独立于大学和政府的完全第三方机构，同时受到政府和外部大学、公众等多方外部力量的监督。
美国高等教育的质量评估机制
美国高等教育的质量评估机制（资料来源：高等教育评估与质量保障体系建设交流研讨会交流材料）美国的高等教育质量评估涵盖多个方面，形成了具有特色的评估机制。
其中主要的是院校认证和专业认证，为促进美国高等院校或专业的发展起到了保证和监督作用。
众多认证机构大多经过民间的高等教育认证委员会和官方的联邦教育部认可。
各州政府也对公立的和私立的高等学校实施质量评估，但常和认证合并进行，以免重复。
还有一种评估就是排行榜，通常由新闻媒体、出版机构主办。
美国的高等教育没有明文规定的国家质量标准，而只有质量评估，对高等学校办学或专业质量进行鉴定。
广义地讲，质量评估可包括外部评估和内部评估。
顾名思义，外部评估指的是高等学校外的机构对学校或专业的评估，而内部评估则指高等学校内部的自我评估。
外部评估的作用是：促进高等学校向公众负责，使学校接受外部标准，提高教育质量；向高等学校颁证，授权其颁发学位和证书；使学校或专业可能获取公共基金；使教育消费者得到更多信息。
外部评估主要包括如下内容：学校或专业的认证，联邦政府的数据收集，州政府对高等学校的教育绩效评估，州政府向高等学校颁发许可的评估，以及大学捧行榜等。
内部评估主要包括任期和提升评估、同行专家组科研评估、学生评估和专业评估等，是美国校园文化的传统组成部分。
内部评估比外部评估更直接地与学校规划、优先设置新专业、资源分配等挂钩。
一、非官方认证、认证机构及其认可1．非官方认证非官方认证（accreditation）是由非政府的同行专家组对院校和专业所进行的评估，是一项重要的外部质量评估。
其作用主要是：（1）保证，即确保院校和专业的质量；（2）改进，在达到基本水准后，进一步提高院校和专业质量；（3）论证，公开证实院校或专业充分满足接受公共基金的条件，达到获得许可证的法定要求，并部分地满足学分转移的基本条件等。
质量标准的主要依据是院校或专业自定的使命和认证机构的鉴定准则。
鉴定周期有3年或5年的，也有10年的，但要求递交期中专题报告。
大学质量治理：美国高等教育问责的历史沿革、改革走向与发展启示
大学质量治理：美国高等教育问责的历史沿革、改革走向与发展启示目录一、内容概述 (2)二、美国高等教育问责的历史沿革 (3)1. 早期美国高等教育的自主发展 (4)2. 问责制度的初步建立 (5)3. 问责制度的完善与发展 (6)三、美国高等教育改革走向分析 (7)1. 提高教育质量与培养创新人才并重 (8)2. 加强大学治理与提升管理水平 (10)3. 强化社会参与与增强社会服务能力 (11)四、美国高等教育质量治理的现行模式与特点 (12)1. 质量保障体系的建立与实施 (14)2. 质量评估与认证的实施过程及特点 (15)3. 质量治理中的多元参与与协同合作 (16)五、美国高等教育质量治理的发展启示 (18)1. 坚持质量导向，加强教育质量建设 (19)2. 完善内部治理结构，提升治理效能 (21)3. 强化外部监管，促进公平竞争与合作发展 (22)4. 注重人才培养与社会需求的紧密结合 (24)六、美国高等教育问责制度的问题与挑战 (25)1. 问责制度面临的争议与问题 (26)2. 问责制度改革的困境与挑战分析 (27)一、内容概述在当今社会，高等教育质量保障已成为全球性议题，美国作为世界上高等教育最发达的国家之一，其高等教育的质量治理历程具有鲜明的特点和深刻的启示意义。
本文旨在深入剖析美国高等教育问责的历史脉络，细致考察其改革趋势，并在此基础上提炼出对我国高等教育质量保障体系建设的宝贵启示。
美国高等教育问责的历史源远流长，可追溯至中世纪大学诞生之际，但真正意义上的高等教育质量治理始于19世纪末至20世纪初。
随着现代大学的兴起和学术自由精神的发扬，美国高等教育逐渐形成了以学术自由、学生自治为核心的治理格局。
随着时间的推移，这一治理模式也面临着诸多挑战，如学术不端行为的频发、教育资源分配的不公等。
在此背景下，美国高等教育问责制度应运而生，旨在通过一系列制度建设，确保高等教育质量的持续提升。
美国的教育制度
宁波大学答题纸（2010—2011学年第2学期）课号： 054TS1ATS 课程名称：美国文化改卷教师：学号： 106020110 姓名：毛丽敏得分：美国的教育制度美国是世界历史上一个年轻的国家，相比之下，它的教育起步也较晚，但是他的发展却极其迅速。
仅仅从我身边的例子来讲，高中班里50个人，就有8个人求学美国。
一方面，是因为美国整体的社会发展更好，更有利于个人未来的发展，另一方面，不得不说，美国的教育实在是强大。
2010年世界大学排行榜前十名中有六所大学来自美国，而前一百名中美国大学的比例达到了30%。
更不容易的是，美国15岁以上人口的识字率为98%。
那么，是什么使得一个建国史、教育史都短暂的国家，在教育方面也能同国力一样，呈现这样强势的姿态呢？本文将结合课堂知识和查阅的资料来对美国的教育制度尽心更简单的分析。
一、美国教育历史回顾教育作为社会生活基本内容之一，与国家成长有着密切的关系。
十七世纪马萨诸塞海湾殖民时代，首批英格兰移民中就有不少毕业于牛津与剑桥。
据估计，当时每四十到五十个家庭中就有一个大学生，这种高等教育背景的移民使得他们十分重视教育。
而早期的英格兰移民也因为对宗教的虔诚，需要文化来亲自读懂《圣经》。
这两方面因素促使美国教育起步，1636年建成了哈佛大学，1639年建成威廉·玛丽大学，1701年建立了耶鲁大学。
在美国独立以前，在那片土地上便已有了39所独立学院。
1642年，马萨诸塞州通过了一项家长必须送子入学的法律；1647年，又出台了一项更为严格的法律，要求各城镇必须建有学校并配备师资。
其他州也纷纷效仿。
在短短四十年中各州都建有公立学校。
独立战争后，美国颁布的《西北部法令》规定，各城镇必须预留至少一平方英里的土地用于建学校。
法令要求西北各州必须建立公立大学。
政府的高度重视促使教育不断发展。
1827年马萨诸塞州再次率先要求大城镇必须建有公立中学，其他州也紧跟其后。
1825年至1850年间，公立教育在全美确立，各州都建立了无宗教歧视、无经济条件限制并对所有学童开放的基础教育系统，许多公立大学和学院也相继问世。
美国民间组织介入高教管理的主要领域与方式
美国民间组织介入高教管理的主要领域与方式【摘要】在美国高等教育管理场域中，存在着数量众多、类型多样的民间组织。
这些组织在高等教育政策制定、高校及其专业办学质量评估与认证、高等教育从业者职业活动规范和权益维护、高校学术发展以及社会参与院校治理等领域，都承担着重要的职能。
【关键词】美国高等教育民间组织管理职能由民间组织来管理某些高等教育事务，是美国高等教育管理的重要特征。
美国高等教育民间组织数量众多，类型多样，以多种方式参与高等教育管理活动，是美国高等教育管理场域中不可或缺的角色。
1.传递高校和社会呼声，影响国家高等教育政策制定南北战争之前，美国联邦政府基本对高等教育采取“自由放任”的政策，从1862年《莫雷尔法案》开始，联邦政府摒弃了过去对高等教育放任的政策，转而采取了干预的政策。
二战之后，美国联邦政府通过经济和法律手段突破了宪法对于自身干预教育活动的限制，干预高等教育的力度不断加大，范围不断拓展，成为了继“市场”之后影响高等教育的重要力量。
随着联邦政府在高等教育发展中重要性的彰显，美国高校也通过各种途径来加强与有关政府部门的联系，传递自身的要求，维护自身利益。
高校影响联邦政策制定的主要途径是依靠高等教育协会组织。
其中，尤以“六大组织”（ big six）最为活跃。
这“六大组织”即美国教育理事会（ace）、全国州立大学和赠地学院协会（nasulgc）、美国大学协会（aau）、美国州立学院和大学协会（aascu）、全国独立学院与大学协会（naicu）、美国社区学院协会（aacc），从20世纪60年代以来，这六大组织就把影响政府政策制定作为组织的主要职能，特别是进入20世纪80年代以来，这六大组织更是以“统一声音，影响国家高等教育政策”为己任。
美国学者康坦斯·库克（constance e.cook）曾把这“六大组织”看作是代表高等教育的利益集团，研究了它们对联邦政府高等教育经费资助政策的影响。
美国高等教育质量认证体系探析
美国高等教育质量认证体系探析作者：王江山来源：《亚太教育》2016年第09期摘要：美国的高等教育水平和质量在全世界首屈一指，这与其等教育质量认证的有效性密不可分。
本文详细分析了美国高等教育质量认证体系内容和步骤，并研究了我国可以借鉴的经验，对我国高等教育质量保障具有一定意义。
关键词：美国；高等教育；质量认证中图分类号：G53文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）03-0093-02一、美国高等教育质量认证的产生纽约州于1784年成立了纽约州立大学董事会，负责整个纽约州高等教育机构及其以下各种教育事业机构的设立、管理和经费捐赠等事宜，还经常性地定期派员访问各种教育机构，定期给纽约州立法机关递送有关各校绩效的报告。
①纽约州州立大学董事会被普遍认为是世界上最早开始开展高等教育质量保障的机构。
1862的《莫雷尔法案》、1887的《海奇法案》和1914年《史密斯-来沃法》这3部法案的颁布促使美国高等教育机构数量和在校学生数量连续高速增长，特别是《莫雷尔法案》的通过，促进了美国高等教育史无前例的爆发式发展。
根据美国宪法，联邦政府无权管理高校，甚至无权制定教育制度，教育制度和政策都是由地方政府自行制定，联邦政府只能通过对学生和科研的资助对高校施加影响。
美国各州高等教育无论在数量上还是质量上的差异随着《莫雷尔法案》法案后美国高等教育大发展而越来越明显，公众和高等教育机构不得不开始关注高等教育质量保障的问题。
美国在1885年建立新英格兰大学联合会作为高等教育的磋商协议机构，在新英格兰大学联合会之后，许多地方性质的高等教育认证机构逐渐建立和发展起来。
20世纪初美国西北部协会制定了高等教育机构资格的标准，并向全社会公布了获得其资格认可的高等教育机构名单，此后，西部协会的主要工作变成对高等教育机构工作的评估和认证。
和西部协会同时建立和发展且作用相似的评估认证机构还有很多，美国高等教育评估的理论和实践都丰富起来。
美国高等教育质量保障机制与中国高等教育发展
黑 龙江 高 教研 究
Ｈ ｅ ｉ ｌ ｏ ｎ ｇ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｅ ｓ ｏ ｎ Ｈｉ ｇ ｈ ｅ ｒ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｎｏ ．１， ２ ０１ ４
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． ２ ３ ７
一
高校是独立的法人组织 ， 要想在竞争中不被淘汰 ， 就要
，
的自 我评估， 其评估的客观性依赖于高校自 我评估的真实、 专家教授、 各研究机构及企事业单位的学者代表， 组成成员
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—１ １—２ ５
作者简 介 ： 杨
洋， 华中科技 大学教育科学研 究院博 士研究 生 ， 研究方 向 ： 高等教育学 。
的高等教育经费。其中， 民间的评估组织有很大的威信， 在 校质量保障中社会 中介组织的作用逐渐受到重视。高校自 实践中很受认可和肯定。对于美国这种体制 ， 美国宪法规定 身随着国家政策的改变而完善 自 身的评估体制 ， 建立了符合
教育管理权归属各州政府， 没有规定联邦政府有对教育进行 自身的教学质量保证体系， 提高了本校的教学质量。 干预的 权力Ｈ 。 市场机制的 推动作用保证了其高等教育质 （ 二） 教育质量的保障主体性质不同 量保障机构的运行。在教育领域 中其政府管理权 的分权制 中国的教育质量保 障主体具有强制性、 行政性等特点 ，
美 国高 等教 育质 量保 障机 制 与 中 国高 等教 育发 展
杨 洋
（ 华 中科技 大学 教 育科 学研究院 ， 湖北 武 汉 ４ ３ ０ ０ ７ ４ ）
摘要： 提升 高等教 育质量的关键是建立 高等教育质 量保 障机 制 ， 由于政 治 、 经 济、 文化 及价值 观方 面存在 的差异 ， 中美两 国在 高等教 育质量保障机制建设 ， 在保 障机 制的 内容 、 手段 、 模 式及 立法制度 等方 面存 在相 似性 的 同时 又有很 大不 同。 比较
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此。美 国的大学不但 运行 有序 。而且也 最具有世界竞争
力 。这可 从 美 国在 全球 一 流 大学 中 所 占 比例较 大 、高 校诺 贝尔 奖得 主较 多 的情 况 得 到 印证 。美 国 的大学 享 有 高度 自
是 保 障高 等教 育 的质 量 。美 国教 育 主权 在州 ，国 家
无 统 一质 量 标准 ，高 等教育 的质 量保 证 除 了依 赖名 牌 大学 的示 范带 头 、教 育专 业 团体 的改 革建 议 外 ，重要 一 点 就是
鉴 定 认 可 组 织 属 于 非 官 方 机 构 ，无 法 定 教 育 管 理 权
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善 ，越 来 越多 的学 生跨 州 攻读 学 位 ，这就 需 要制 定 教 育 质 量 基 本标 准 ， 以为 学 生 的转 学 、 班 提 供互 相 承 认学 分 的 依 插
据 ， 则 将会 造 成 学 生 流 动 的 因难 ； 三 ， 国一 些 大 财 团 否 第 美
所谓 鉴定 认 可制 度 ．就 是 由鉴 定 认 可机 构 制定 高校 的
关键 词 ：鉴 定认 可 ；大 学排 行 ：民 间行 为
美国联邦政府无管理教育的法定权力 ，其中当然包括 大学 。依 “ 保留条款”的间接推导 ，教育主权在州，但州 并不干涉大学内部事务 ．因而自治是美 国高等院校最突出
的特点之一。 自治程度高往往意味着外部约束小 ，管理较
松懈 ，进 而 是大 学 的行 为 失 范和 质量 危 机 ，但 事实 并 非 如
构 的结 论 。在 政府 不直 接 插 手高 校 质 量管 理 的情 况 下 ，凭
二是维护大学 自治 、学术 自由。联邦政府 、州政府愿
收稿 日期 ：２ ｏ —０ — ２ ｏ６ ２ ７
什 么来 了解并 相 信 各高 校 的 质量 状 况 呢 ？这 只 能是 唯 鉴 定
作 者简 介 ：袁祖 望 ，暨 南大 学管 理 学 院教 育经 济 与 管理研 究所 教授 、所 长。 （ ， ／ １ ６ ２ 广 ｈ ５０ ３ ） ｌ
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高 教 探 索
２ ０ 年 第 ３期 ｏ６
Ｈｉ ｈ ｒ Ｅｄ ｃ ｔｏ ｐ ｏ ａ ｉ ｎ ｇ ｅ ｕ ａ ｉ ｎ Ｅｘ ｌ ｒ ｔｏ
民间行为在美国高等教育质量保障中的作用
袁祖 望
摘 要 ：美国大学享有 高度 自治，但运行不乱套 ，质量有保证 ，根本原因是在 市场竞争背景下，大学自治的 同时还 伴有 自 。但 自律行 为不会 自发产生，而是 需要通过他律催 生。具有 美国特 色的鉴定认 可制度 、大学排行活动便是属 于 律 他律措施 。这种 民间行为的约束促进 了大学竞争的规 范化 ，对于保障美国高等教 育质量发挥 了积极 作用。
办学 条件 、课 程 设置 等 方 面 的基 本标 准 ，通 过 评价 对 符合
属 下 的基 金会 往 往 以各 种 形 式 资助 高 校 ，但 资 助有 一 个 前
标准的高校予以公开承认的一种质量监督制度 。认证制度
最初 产生 于 中学 ，一 些 院校 联合 组织 从 中受 到 启发 ， “ 为 什 么不 能 把 中学 认 证 的 模 式推 广 到高 等 院校 ” 于 是 院校 ？ 认 证 逐渐 盛 行 。鉴定 认 可 制度 的作 用有 二 ：
意依靠认证来保证高等教育的质量而不是亲 自承担责任这
一
事实．实际是联邦政府将保证学术质量 的任务让渡给认
证 机构 。政府 不 直接 插 手 高 等教 育 质 量 问题 ，也 就 意 味着
高等教育机构多了一点 自由空间 ，这使大学尽最大可能免 于政 治化 或 受 到不 必要 的政 治 影 响 ，减 少外 界 环境 对 高 等 教育机构 内部 的过多干涉 。因而鉴定认可制度在高等教育
一
提条件 ．即首先需要弄清哪些高校值得资助 ，基金会不可
能 把钱 捐 给那 些 管 理不 善 的高校 以致 浪 费教 育 资 源 。 高 等 教育 数 量扩 张与 无序 混 乱 、质 量 低 劣 的矛 盾 ，迫 切 需 要
整顿联邦政府无法定权力管理的问题 ，使得鉴定认可机构
应 运 而生 。
置 新校 。为维 护 美 国及 各 行业 的荣 誉 和 利益 ，高校 的质 量 整 顿 势 在 必 行 ：其 次 ，随 着 教 育 的 发 展 、交 通 条 件 的 改
行为的约束作用促进 了大学竞争的规范化 ，对于保 障美国
高等 教育 质 量发 挥 了积 极 作用 。
一
、
鉴定 认 可 制度 的质 量 保 障作 用
机制 作用 下 ．大 学 自治 的 同 时还 伴有 自律 。但 自律 行 为不 会 自发产 生 ．而 是需 要 通过 他 律 催 生 。具有 美 国特 色 的鉴
定认 可制 度 、大 学排 行 活动 便 是 属 于他 律措 施 。这 种 民 间
Hale Waihona Puke 无 基本 要 求 ．于 是 一些 名 利 之徒 乘 机 以赢 利 为 目的纷 纷 设
力 ，但各高校却 自愿遵循其认证结果 。它何 以具有这样大 的权威性 、约束力？对此 ，可从两个不同角度予 以理解 。
一
鉴定认可制度在起作用 。通过认证制度 ，高等教育机构 自
我约 束 ，维持 最 低 限度 质量 标 准 ．反 映 外部 环 境对 高 等教
育 的质量 要求 。
是 政府 、社 会 机 构要 求 高 校 通 过鉴 定 并 接受 认 证 机
治 ．但 运 行不 乱 套 。质 量有 保证 ．根本 原 因是在 市 场 竞争
鉴定认可制度最先产生于美 国．有其特定的历史条件 和存在的合理性 。南北战争后 ，美国高等 教育发展迅速 ， 公 众接 受 高 等教 育 的要 求 愈 益 迫切 。一些 州 采 取鼓 励 甚 至
放 任政 策 ．大 量 颁 发建 校 特 许状 ，但 对 高校 的设 置 基 准 却