城市公共服务管理
城市公共服务管理课件
城市交通设施的建设和管理对于缓解城市交通拥堵、提高交通效率、促进城市经 济发展具有重要意义。政府需要制定科学的交通计划，加强交通设施建设和维护 。
城市公共安全设施
总结词
城市公共安全设施包括消防、公安、 应急救援等设施，是保证城市公共安 全的重要手段。
详细描述
城市公共安全设施的建设和管理需要 政府和社会各界的共同努力，加强应 急救援队伍建设，提高城市居民的安 全意识和自救能力。
传统管理模式
以政府为主体，通过行 政手段直接提供公共服
务。
市场化管理模式
引入市场机制，通过外 包、特许经营等方式， 提高服务效率和质量。
公私合作模式
政府与私营部门合作， 共同提供公共服务，实 现资源共享和风险共担
。
社区管理模式
以社区居民需求为导向 ，通过居民自治和社区
组织提供公共服务。
城市公共服务管理创新
交通计划
交通管理措施
对城市交通系统进行计划，优化交通 布局，提高交通效率。
采取有效的交通管理措施，如限行、 限购、拥堵收费等。
公共交通发展
鼓励和扶持公共交通的发展，提供便 利、舒适的出行方式。
城市公共安全政策
安全保证机制
建立健全城市公共安全保证机制 ，预防和应对突发事件。
应急救援体系
建立完善的应急救援体系，提高 应对灾害和事故的能力。
城市公共服务管理课件
• 城市公共服务管理概述 • 城市公共服务设施 • 城市公共服务管理政策
• 城市公共服务管理实践 • 未来城市公共服务管理展望
01 城市公共服务管理概述
定义与特点
定义
城市公共服务管理是指政府和公 共部门为满足城市居民的基本生 活需求，提供的一系列公共服务 和设施的管理活动。
智慧城市公共管理与服务
智慧城市公共管理与服务随着科技的不断进步，越来越多的城市开始向智慧城市转型。
智慧城市是指利用信息技术和人工智能等先进技术，将城市的各种设施、设备，以及城市内的人员、事物等联合起来，实现资源共享、协同管理、智能化服务，提高城市的品质和效率。
在智慧城市的建设过程中，公共管理与服务是非常重要的部分。
智慧城市公共管理与服务可以帮助城市政府有效管理城市，提高市民生活品质，建设更美好的城市。
一、智慧城市的公共管理智慧城市公共管理是智慧城市建设中最重要的部分之一。
智慧城市公共管理主要包括城市规划、城市基础设施建设、城市管理等各个方面。
对于城市规划而言，传统的城市规划方法存在许多局限性。
智慧城市的出现为城市规划带来了新的机遇。
智慧城市规划可以利用互联网、大数据等技术，实现城市规划的精细化、智能化、全过程管理。
从而达到提高城市规划的效率和质量，进一步推进城市可持续发展的目的。
在城市基础设施建设方面，智慧城市可以运用新兴技术解决传统城市建设中的问题。
例如，在基础设施建设中，可以利用先进的传感技术、物联网技术等，对城市内的设施进行实时监控、管理。
这不仅可以实现设施的智能化管理，还可以避免设施维护管理工作过度依赖人工，提高工作效率。
在城市管理方面，智慧城市可以利用信息技术对城市的公共服务进行智能化管理。
例如，城市交通管理依靠传统的交通信号灯进行交通控制，而智慧城市可以运用智能交通控制系统，通过传感器等技术实现交通流量的实时监控与管理。
这不仅可以提高城市的交通效率，还可以提高车行人行的安全性。
二、智慧城市的公共服务智慧城市公共服务是智慧城市建设的另一个重要方面。
智慧城市公共服务包括教育、医疗、环保、住房等多个领域，可以为市民提供更加便捷、高效的服务。
在教育方面，智慧城市可以运用信息技术，实现教育资源共享、教育内容智能化等。
例如，可以通过智能化教育平台，在不同学校之间实现教育资源的共享，让更多的人获得更好的教育资源。
在医疗方面，智慧城市可以利用大数据技术，构建智慧医疗服务系统。
城市化进程中的城市管理与公共服务
城市化进程中的城市管理与公共服务随着城市化进程的加速推进，城市管理和公共服务的重要性逐渐凸显出来。
城市作为集中人口、资源和社会经济活动的地方，必须有一套完善的管理体系来确保公共秩序的维护和市民生活的便利。
本文将从城市规划、城市治理、交通管理、环境保护、教育、医疗、文化、社区服务、安全保障和市民参与等十个方面展开论述。
首先，城市规划是城市管理的基础。
一个好的城市规划应该有合理的用地布局、合理的交通网络、大面积的绿地和公共空间，以及完善的基础设施。
只有通过科学规划，才能确保城市的可持续发展和居民的生活质量。
第二，城市治理是城市管理的核心。
城市治理要依靠有效的行政机构和政策法规，以及公正高效的执法机制。
同时，市政府应该积极与市民沟通，听取他们的声音，更好地解决他们的需求和困难。
第三，交通管理是城市管理的重要组成部分。
城市交通拥堵问题已经成为制约城市发展的瓶颈。
因此，市政府应该加大对公共交通的投入，鼓励市民使用公共交通工具，减少私家车的使用，从而缓解交通压力，改善市民的出行条件。
第四，环境保护是城市管理的重要任务。
城市化进程中，由于人口的集中和工业的发展，环境污染问题日益严重。
因此，市政府应该制定相应的环境保护政策，推广清洁生产技术，减少排放和垃圾产生，保护城市的生态环境。
第五，教育是城市管理的重要内容。
一个城市的发展离不开优质的教育资源。
市政府应该加大对教育的投入，提升学校的教育质量，改善教育设施，为市民提供良好的学习环境和优质的教育资源。
第六，医疗是城市管理的重点领域。
城市化进程中，人口的流动和生活方式的改变，给城市医疗系统带来了巨大的压力。
市政府要加大对医疗卫生系统的投入，提高医疗服务的质量，完善医疗保障体系，保障市民的健康权益。
第七，文化是城市管理的重要内容。
一个具有丰富文化内涵的城市，能够吸引更多的人才和投资，推动城市的发展。
因此，市政府应该注重文化产业的培育和推广，加强文化设施的建设，举办丰富多彩的文化活动，提升城市的文化影响力。
城市公共服务体系的构建与管理
城市公共服务体系的构建与管理在城市化进程中，城市公共服务是人类活动和城市发展不可或缺的一部分。
作为一个城市基本的服务项目，其涉及到城市居民的日常生活和生产活动的需要，包括教育、医疗、公交、环境卫生、社会保障等领域。
城市公共服务是城市建设和管理的重要组成部分，如何构建和管理一个立体的城市公共服务体系是城市管理者面临的重要挑战。
一、公共服务体系构建的原则1. 以人为本。
公共服务体系的构建应该以人民群众的需要和利益为出发点，推动公共服务逐步向覆盖城市所有居民的目标不断前进。
同时需注重不同群体的权益和需求，尤其是弱势群体的利益保护。
2. 全面覆盖。
公共服务体系的构建需要全方位地覆盖城市，以确保每个公民都能享受到公共服务的福利。
建设城乡一体化的公共服务平台，将城市的公共服务延伸到农村，扩大公共服务的受益面。
3. 城市化规划与公共服务体系相匹配。
公共服务体系不是独立的体系，应该根据城市化的规划和进程，与城市的环境、交通、产业发展等因素相匹配，使其能够和谐有序地服务于城市的发展。
4. 多元化的服务供给。
在公共服务体系的构建中，需要实行多元的服务供给模式，做到“政府主导、市场为主、社会参与”的原则，使民间组织和社区能更好地发挥其作用。
二、公共服务的有效管理1. 整合公共服务资源。
公共服务管理要加强不同层级间的资源整合，优化资源配置。
建立统一的公共服务资源管理机构，负责协调、整合和分配各类公共服务资源。
如公共卫生服务要有政府、医院、社区、志愿者等各种资源的组合，共同配合，才能完成更好的服务。
2. 健全公共服务管理机制。
公共服务管理机制是公共服务管理的保证。
城市管理者要加强对公共服务机构的改革，推进以市场化、科学化、规范化为主要特征的公共服务机构管理，建立完善的信息网络平台，提高公共服务机构的管理水平，大力提升城市公共服务体系的建设水平。
3. 加强公共服务监管。
公共服务监管是公共服务管理中重要的一环。
城市管理者要坚持加强对公共服务机构的监督、检查和评估，建立健全的评估、监管体系，提高公共服务的规范化、专业化、科学化和品质化水平，确保公共服务机构的合法性、公正性和透明度，积极打击违规和不正之风，营造一个健康的公共服务环境。
城市公共服务管理
11.1 公共服务与政府职能
2. 政府在公共服务领域的职责定位
这是对公共服务的传统理解，涵盖了政府职能的全部，混 淆了政府的政治统治、行政管制和公共服务职能。在此观 点看来，作为公共权力的合法支配者，政府的各项职能配 置都是为了维护公众利益，合法的政府行为都属于公共服 务的范畴。
此理解对政府保障公民生存和发展基本需求的分内责任缺 少明确界定，政府履行公共服务职能很容易让位于政治统 治和行政管制职能。
11.3 城市事业单位改革
11.3.1 城市公共事业的含义
1.城市公共事业的概念 城市公共事业，是指为满足城市社会的共同需要，负责提
供公共服务，由公共部门利用国有资产举办，所需经费全 部或部分由城市公共财政支付的社会工作。 社会共同需要是界定城市公共事业职能范围的基本标准。 我国的城市公共事业服务机构，通常称为“事业单位”。 事业单位（Institutional Organization），是指国家以社会公 益为目的的，事业单位由国家机关举办或者其他组织利用 国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的 社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》）
历史的教训表明，绝对平均主义抑制了社会成员的积极性 和创造力，不仅无助于实现共同富裕，反而会导致社会僵 化和发展停滞。
11.2 社会公平的制度安排
11.2.1 社会公平的几种观点
4.罗尔斯主义
罗尔斯正义论包含两个原则：第一原则是平等自由原则，即公民基本 权利和自由的平等分配，它涉及的是公民的政治权利部分；第二原则 是差别原则和机会公正平等原则的结合，即在坚持第一原则的前提下， 可通过一定的社会和经济的不平等安排，尽量平等地分配社会合作所 产生的利益和负担，从而能给最少受惠者带来补偿利益。
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3.底线公共服务的政策选择
明确界定底线公共服务标准，强化政府的 公共服务责任； 加大社会性支出的比重，收缩维持性支出 和经济性支出的比重； 底线公共服务由政府免费提供，一般公共 服务需求由市场机制解决； 拓展公众参与的有效途径，保障社会多元 利益和谐共存。
第十一章 城市公共服务管理
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第一节 公共服务与政府职能
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1.公共服务的含义
广义的公共服务，把政府的 所有行为都视为公共服务；狭义 的公共服务，把公共服务看作是 政府的重要职能之一，它与政府 承担的其他职能是有区别的。
祈祷和平 3
2.纯公共服务与市场失灵
“搭便车”是公共管理学对那些试图不付 出任何代价就能得到利益行为的一种形象比 喻，是指某些人享受了公共产品的消费，但 却逃避支付公共产品的生产成本的行为，它 是市场失灵的一种具体表现。
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第三节 城市公共事业改革
1.西方国家的城市公共事业 在市场经济体制下，城市公共事业是指为满足 城市社会的共同需要，负责提供公共产品和公 共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会 工作。
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2.中国特色的城市公共事业
1998年国务院发布《事业单位登记管理暂行条 例》，定义事业单位： 国家为了社会公益目的，由国家机关举办 或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、 科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
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3.政府的公共服务职能
政府负责组织纯公共产品的供给
“掌舵”而不“划桨”
为公共服务的私人供给提供制度激励
运营政府规制手段保障公共服务质量 在私人部门提供公共服务的过程中，给予消费者支持
城市公共服务与管理的创新和提升
城市公共服务与管理的创新和提升随着城市化进程的不断推进，城市公共服务和管理在现代化社会中显得越来越重要。
城市公共服务和管理是城市管理的重要组成部分，它们直接关系到人们的生活质量和城市的整体形象。
城市公共服务和管理需要不断创新和提升，才能更好地满足人们的需求和提高城市的品质。
本文将从几个方面探讨城市公共服务和管理的创新和提升。
一、智能化服务管理随着科技的快速发展，城市公共服务和管理需求正在逐渐地向更智能化的方向转化。
智能化服务管理可以改变传统的服务模式，提高服务质量和效率，有效规避传统管理方式中存在的问题。
城市公共服务和管理的智能化可以分为多个方面，如医疗服务、公共交通、城市环境管理等。
智能化医疗服务有助于提高诊疗的准确性和效率，通过数字医疗和远程医疗的方式为市民提供更为便捷的医疗服务。
智能化公共交通能够为城市市民提供更为便捷和高效的出行服务，智能公交车能够通过互联网技术实时了解道路情况，做到路线优化、实时调度和高效承载，缓解了交通拥堵问题。
智能化城市环境管理，利用智能感知技术、大数据分析、智能控制等手段，实现城市环境监测和维护，协调城市管理部门和市民自我管理，实现城市环境的可持续性管理.二、公共服务提质城市公共服务的质量直接关系到市民的生活质量，提升公共服务质量是城市管理工作的重要任务之一。
公共服务的提质需要从多个方面入手。
首先，城市的基础设施建设是提升公共服务的前提，需要加强基础设施建设，完善公共服务设施，如公园、卫生院、学校等，让公共服务设施更贴近市民，更具有便利性和可访问性。
其次，为了提高服务质量，需要改善服务形态，提供更人性化的个性化服务。
学校、医院等公共服务机构可以通过招募更多优秀的人才，完善优化服务体系，为市民提供更好的服务体验。
为了提高公共服务的质量，还需要加强服务过程的监管。
政府可以对公共服务的行业标准和服务流程进行规范，在规范的基础上，采取公策，定期进行监督检查和评估，加强与市民之间的交流和沟通，及时解决市民反映的服务问题，提高公共服务的效率和透明度。
城市公共服务管理与优化研究
城市公共服务管理与优化研究城市公共服务管理是一个非常重要的领域，它关系到人们日常生活中的方方面面。
城市公共服务管理包括很多方面，包括城市垃圾清理、公共交通、供水供电、城市绿化等一系列公共服务。
城市公共服务管理的优化是提高城市生活质量的有效途径，城市公共服务管理的优化可以通过各种手段来实现，如优化公共服务设施、优化运营管理、优化服务体验等。
在这篇文章中，我们将重点探讨城市公共服务管理与优化的研究。
一、城市公共服务设施的优化城市公共服务设施是城市公共服务管理的重要组成部分。
城市公共服务设施的数量、质量和布局直接影响到城市公共服务的效率和服务质量。
城市公共服务设施的优化可以通过多种手段来实现。
首先，可以采用智能化技术对城市公共服务设施进行升级和优化。
通过安装传感器和智能控制设备，可以实现对公共服务设施的自动监测和管理，从而提高设施运行效率和服务质量。
例如，在城市公共交通系统中，通过安装智能卡和车辆监测设备，可以实现公交车辆调度和票务管理的自动化，从而提高公交运行效率和服务质量。
其次，可以通过建立公共服务设施共享平台来优化城市公共服务设施的利用率。
共享平台可以将城市公共服务设施整合起来，便于市民共享使用，从而达到提高设施利用率的目的。
例如，在城市自行车共享平台中，市民可以通过手机APP来租借自行车，并将自行车停放在平台设立的任意一个自行车停车点，便于其他市民使用。
二、城市公共运营管理的优化城市公共服务的运营管理是城市公共服务管理的另一个重要组成部分。
城市公共服务的运营管理直接关系到公共服务的效率和服务质量。
城市公共服务的运营管理的优化可以通过多种手段来实现。
首先，可以采用数据智能化技术来优化城市公共服务的运营管理。
通过运用大数据分析和人工智能技术，可以实现对城市公共服务的有效监测和管理，从而提高服务效率和服务质量。
例如，在城市垃圾清理系统中，利用智能化技术可以实时监测垃圾桶的填满度，并自动派送清洁工人进行垃圾清理，从而达到提高垃圾清理效率和服务质量的目的。
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11.1 公共服务与政府职能
11.1.4 公共服务供给的价值诉求
1.效率
公共服务的投入与产出之比，追求公共服务产出最大化，是一个过程导向 的概念，投入如何转化产出，与目标实现程度无关。指标主要有投入人员、 资金、资源、时间、工作量等。
当前，我国政府的基本职能定位是“经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务”。中央要求各级政府要全面履行职 能，在继续加强经济调节和市场监管的同时，更加注重履 行社会管理和公共服务职能。这一论述将公共服务职能与 其他职能置于平行地位，凸显了政府直接为民服务的基本 责任，也为建设服务型政府指明了方向。
这是对公共服务的传统理解，涵盖了政府职能的全部，混 淆了政府的政治统治、行政管制和公共服务职能。在此观 点看来，作为公共权力的合法支配者，政府的各项职能配 置都是为了维护公众利益，合法的政府行为都属于公共服 务的范畴。
此理解对政府保障公民生存和发展基本需求的分内责任缺 少明确界定，政府履行公共服务职能很容易让位于政治统 治和行政管制职能。
3.公共服务是由政府主导提供的，旨在保障公民生存和
发展普遍需求的服务项目。
这一理解，认为公共服务是政府承担的一项重要职能，但 并不涵盖政府职能的所有方面。除公共服务外 ，政府还承 担政治职能、行政管制、经济发展等职能。享有公共服务 是公民的基本权利，提供公共服务是现代政府的基本责任。
公共服务具有公共性、开放性、可选择性、正外部性等特 征。公民根据自身需求，可以选择接受公共服务，也可以 拒绝政府提供的直接服务。
此观点看来，政府的公共服务责任就是要对每个公民负责，包括法律责任 和专业责任，也包括政治责任、民主责任和道德责任。
这种理解的公共服务也大致等于公共行政，只不过增加了一个前提预设， 即把公共服务与民主政体联系起来，认为公共服务是民主政体的基本责任。
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（三种观点）
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（小结）
上述有关公共服务的观点，第一、第二种观点持宽泛化理 解，第三种观点区分了政府的统治、管制和服务职能，将 公共服务界定为政府直接面向公民提供的各类服务项目。 建设服务型政府，必须区分政府职能的不同属性，在维护 社会稳定和秩序的同时，着力强化公共服务供给，更好的 满足公民日益增长的公共需求。
11.2 社会公平的制度安排 11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（三种观点）
2.公共服务是公务员源于公民权而面向公众提供的社会服务
库珀认为，公共服务这个概念与公民权的关系极为密切，公务员的地位和 合法性乃是根源于其作为职业公民的责任和义务。登哈特夫妇的新公共服 务理论认为，公共服务是民主政体中所有公民所期待的美德的扩大部分， 它包含着对社区及其成员的承诺，包含着对公共事务的积极参与，包含着 将个人利益置于更广泛的社会利益之下的意愿。
有一种观点把直接与民生问题密切相关的公共服务视为基本公共 服务，包括教育、卫生、文化、就业和再就业服务、社会保障、 生态环境、公共基础设施、社会治安等。很显然，若把这些领域 所有项目都列入基本公共服务，则难以实现基本公共服务均等化 目标。
11.1 公共服务与政府职能
2. 政府在公共服务领域的职责定位
根据个人对公共服务的依赖程度，可分为基本公共服务和选择性 公共服务。基本公共服务是政府保障个人基本生存和发展权利所 必须提供的最低水准的公共服务。基本公共服务是维护人的尊严 和促进社会合作的基础性公共产品。和谐社会最起码的要求是， 所有公民都能享有均等的、无差别的基本公共服务。
除基本公共服务之外的政府服务，则属于选择性公共服务。对此， 地方政府可根据实际情况自主决定是否提供、如何提供，并引入 “使用者付费”机制。
11.1 公共服务与政府职能
11.1.2 公共服务的特点
（1）公共服务是政府承担的主要职能之一。 （2）公共服务用于直接满足社会成员的共性需求。 （3）公共服务具有公共产品性质。 （4）公共服务供给需要使用公共资源。
11.1 公共服务与政府职能
11.1.3 政府的公共服务职责
1.公共服务的分类
城市管理学
杨宏山 编著
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
第 11 章 城市公共服务管理
导言
改革开放以来，许多公共服务领域引入了市 场化供给机制。“使用者付费”提高了公共 服务供给效率，同时也引发了民生问题，它 阻碍了低收入者基本公共服务的机会。 构建和谐社会，政府必须承担基本公共服务 的供给责任，保障低收入群体也能享受均等 化的底线公共服务。
2.效果
公共服务投入所产生的后果。以结果为导向，它聚焦于接近预期结果的程 度，关注于实现预期目标的程度。指标主要有市民满意度、市民参与水平 等。
3.公平
涉及机会公平、税负公平、结果公平等维度。
4.回应性
指政府提供公共服务符合市民要求和预期目标的能力，它反映了市民偏好 和需求得到满足的程度。
11.2 社会公平的制度安排
11.2.1 社会公平的几种观点
1. 古典自由主义
古典自由主义强调个人自由、权利平等、程序公正，反对 政府对市场分配的结果进行干预。在古典自由主义看来， 社会公平就是保障人人都有的天赋权利，保障人人拥有平 等的就业和竞争机会（机会平等），但政府无须对市场分 配的结果进行矫正和干预。
古典自由主义在效率上具有优势，但弊病在于，它将会导 致贫富悬殊和阶级对立，甚至引发社会动荡和政治革命。
重点问题
公共服务的含义和分类 公共服务多中心供给机制 城市政府的公共服务职能 底线公正的理论内涵 城市公共服务供给改革 城市公共服务机构改革 城市教育事业改革思路 城市科技事业改革思路 城市文化事业改革思路
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（三种观点）
1.公共服务等同于公共行政