自然资源确权登记技术路线图
图解三调方案
图解三调方案近日，国家“三调”办正式印发了《第三次全国土地调查总体方案》.这是“三调”的纲领性文件，确定了“三调"的总体路线。
下面就由笔者带各位简单用图梳理一下:一、调查任务及特点其中：土地利用现状查包括了农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查.专项用地调查与评价指耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查及耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。
数据库与共享建设分别是建立四级土地调查及专项数据库和建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台.总的来讲，“三调”有以下特点:二、技术路线与方法三、“三调”主要成果四、进度安排五、组织领导“三调"是“全国统一领导、地方分级负责”。
全国的路线图已经确定，各省各就各位，准备起跑吧！政策原文:第三次全国土地调查总体方案根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》）的要求，为保证第三次全国土地调查(以下简称“第三次土地调查”）顺利开展，制定本方案。
一、第三次土地调查的目的和意义土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。
第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上,全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
开展第三次土地调查,对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。
（一）开展第三次土地调查，是服务供给侧结构性改革,适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。
不动产登记数据整合技术路线及工作流程[精品文档]
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一．技术路线技术路线流程图（1）已建库数据准备（2）已建库数据分析分析原始提交数据质量，查看已处理的数据情况，分析数据如何进行利用，提出原始数据和已处理的数据存在的问题。
（3）数据问题反馈数据生产单位将原始数据存在的问题反馈数据汇交单位，由其进行修改。
（4）数据生产单位修改问题数据数据汇交单位根据各类数据库标准修改数据，在数据修改过程中，技术承担单位可指导或辅助数据汇交单位修改数据。
（5）问题修改后数据重新汇交数据生产单位提交修改后的数据，技术承担单位进行质量检查，不合格数据返回数据生产单位继续修改，直至数据质量合格。
二．工作流程2.1准备工作检查做好对现有不动产登记信息的现状调查，搜集土地、房屋、林地、海域等不动产登记执行的数据库标准、技术规程以及原来的各类不动产登记图、表、卡、册等纸质资料和电子数据，并和《不动产登记数据库标准》（试行）做好比对分析；完成不动产登记数据库的空间数据分层和属性结构设计，建立映射关系，抽取一定数量的数据进行试验；根据试验情况修订确定不动产登记数据库整合建设的技术路线，以此为基础制定详细的实施方案和技术细则，全面清理和整理不动产登记历史资料；做好人员培训，制定质量控制规范，落实质量责任。
2.1.1资料准备检查（1）对于已利用信息化手段实现集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、海域、无居民海岛使用权及构（建）筑物所有权等登记管理的，已经建成较为完备的数据库的，搜集完备的电子数据信息、元数据信息以及相应的数据库结构设计、执行的数据库标准、技术规程等资料。
（2）对于利用传统手段完成集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、海域、无居民海岛使用权及构（建）筑物所有权等登记管理或有部分电子数据，或者已经建成相应档案系统，实现档案查询管理或登记结果以电子化方式存储的，需要搜集完备的纸质登记簿和电子化档案，以及原来执行的技术规程等。
江西自然资源登记单元图图式符号表及样式自然资源地籍调查成果汇交单原始数据汇交清单利用与调整明细表
附件5：自然资源登记单元图图式符号表及样式附件5-1：自然资源登记单元图图式符号表自然资源登记单元图图式符号表≡5-2∣ ⅛tt≡≡≡xx端公遁解磁IttUslit⅛H⅞W⅜VII*VRHinVUMWmattMM∣BΠR H雨，itf*WIilUΠI⅛M*u∙∣HkIIIUH；，mvn川A蚓篇。
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自然资源调查与确权登记平台整体技术方案
工010203目录1产权问题产权不清，行使主体不当，造成国有资产流失。
收益问题资源为全民共有，实际情况是国家与地方资源收益分配失衡。
生态问题重经济发展，轻生态保护，环境污染严重。
管理问题管理机构冗余，职权分散，造成令出多门，行政不通。
制度问题资源保护制度不健全，资源受益有人，生态补偿无人，陷入公地悲剧。
边界问题四邻边界不明确，用途管制不能落实。
2015年9月国务院印发《生态文明体制改革总体方案》2016年12月国土资源部（现自然资源部）印发《自然资源统一确权登记办法（试行）》2017年3月国土资源部（现自然资源部）印发《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源进行调查自然资源调查对国家所有的国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源进行登记自然资源登记与农业、水利、林业、环保、财税等相关部门信息互通共享；大数据的应用、分析、展示数据应用共享草原森林荒地矿产山岭滩涂林业财税水利环保农业2法律法规《生态文明体制改革方案》《中华人民共和国物权法》政策规定技术标准《中华人民共和国水法》《中华人民共和国森林法》《湿地保护管理规定》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国环境保护法》《自然资源统一确权登记办法 （试行）》《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》《不动产权籍调查技术方案》《土地利用现状分类标准》《草地资源调查技术规程》《森林资源规划设计调查技术规程》《湿地调查技术规程》《水流产权确权试点方案》01规定自然资源单元划定规范和技术流程，用于指导确权登记规范操作。
自然资源调查技术指引02规定自然资源登记单元编码层次及各层次编码规则。
自然资源登记单元编码规范03规定自然资源登记数据库的内容、要素分类与编码、数据库结构，用于指导数据库建设和软件建设。
自然资源登记数据库标准04一薄一本一页：以自然资源登记单元为一薄，同类资源、功能斑块、管制分区相同的（区块）做为一本，每一页记载资产、生态属性、生态功能属性、空间管制属性等。
自治区农村集体土地所有权确权登记发证技术培训-图件编制与制作
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地籍区界线 地籍子区界线
图例 在调查底图图例的基础上，增加以下要素： 界址点（符号、注记） 地籍区与地籍子区代码注记 注记说明地籍区（地籍子区） 宗地注记及注记说明 界址点注记（J1）及注记说明 各要素顺序：集体土地，国有土地，界址线， 界址点，面状要素，行政界线（市县界、乡界、 村界），线状要素，地籍区与地籍子区代码注记， 宗地注记，界址点注记。 注意：图例最好放置于图件下方
图名 行政区域名称及行政界线 界址线、界址点及界址点号 宗地编码 土地利用现状图层要素 数学要素 面积表 图例 图签
相对于协议书附图，地籍图国有土地要注记宗地编码
新疆国土资源规划研究院
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4.宗地图内容
图名 行政区域名称及行政界线 界址线、界址点及界址点号 宗地编码 土地利用现状图层要素 数学要素 面积表 图例 图签
自治区农村集体土地所有权确权 登记发证技术培训 ---图件编制
讲解人：古丽给娜 二〇一二年七月
图件编制与制作
一，图件的主要内容
二，图件的制作要求
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根据外业权属补充调查结果，以数据库为基础，以行政村为 单位, 制作如下成果图件：
权属公告图 成果图件
权属协议书附图
地籍图
宗地图
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区别：图面上国有土地取掉，国有土地处为空白（图 例里的也取掉），面积表不含国有土地面积。
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宗地图面积表（多宗）
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宗地图图例
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宗地图（证书附图） 结合本地区自身情况按多 宗发证或按单宗发证。所以制 作宗地图时按本地区的要求制 作多宗宗地图和单宗宗地图。
不动产登记数据整合技术路线及工作流程
一．技术路线技术路线流程图(1）已建库数据准备（2)已建库数据分析分析原始提交数据质量，查看已处理的数据情况,分析数据如何进行利用，提出原始数据和已处理的数据存在的问题.(3）数据问题反馈数据生产单位将原始数据存在的问题反馈数据汇交单位，由其进行修改.（4）数据生产单位修改问题数据数据汇交单位根据各类数据库标准修改数据,在数据修改过程中，技术承担单位可指导或辅助数据汇交单位修改数据.（5）问题修改后数据重新汇交数据生产单位提交修改后的数据，技术承担单位进行质量检查，不合格数据返回数据生产单位继续修改，直至数据质量合格。
二．工作流程2.1准备工作检查做好对现有不动产登记信息的现状调查,搜集土地、房屋、林地、海域等不动产登记执行的数据库标准、技术规程以及原来的各类不动产登记图、表、卡、册等纸质资料和电子数据，并和《不动产登记数据库标准》(试行）做好比对分析；完成不动产登记数据库的空间数据分层和属性结构设计,建立映射关系,抽取一定数量的数据进行试验；根据试验情况修订确定不动产登记数据库整合建设的技术路线，以此为基础制定详细的实施方案和技术细则,全面清理和整理不动产登记历史资料；做好人员培训，制定质量控制规范，落实质量责任。
2.1.1资料准备检查（1）对于已利用信息化手段实现集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、海域、无居民海岛使用权及构（建）筑物所有权等登记管理的,已经建成较为完备的数据库的，搜集完备的电子数据信息、元数据信息以及相应的数据库结构设计、执行的数据库标准、技术规程等资料。
(2）对于利用传统手段完成集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、海域、无居民海岛使用权及构（建)筑物所有权等登记管理或有部分电子数据,或者已经建成相应档案系统，实现档案查询管理或登记结果以电子化方式存储的，需要搜集完备的纸质登记簿和电子化档案，以及原来执行的技术规程等。
农村土地确权登记颁证工作流程图
农村土地确权登记颁证工作流程图
1.收集资料
收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力登记划分成果、国有用地红线、林权界线等资料。
2.摸底调查
组织人员进村入户开展摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。
3.制作底图
以集体经济组织为单位，以1:2000数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。
以图形纹理的形势勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作地图。
4.外业调查
由镇、村工作人员共同组成农户承包地指界小组，与承包户主或代理人现场共同指界确认承包户所属地块，并由调绘人员标注上图，填写承包地块调查表。
5.内业处理
对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图（确认图）、农户承包地块空间方位示
意图等图件资料以及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。
6.张榜公示
集体经济组在地块分布图（公示图）、公示表上加盖公章，在村务公开栏公示。
在公示期间，发包方和承包方提出异议的，镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正，并再次进行公示。
7.签印确认
公示无异议的，由发包方、承包方（代表）在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图（确认图）上签字盖章或者按手印确认。
8.审核颁证
村集体经济组织将本组的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交县级审核。
审核通过后，向农户颁发加盖县级政府印章的农村土地承包经营权证书。
北票鸟化石国家级自然保护区自然资源统一确权登记实践与探索
节能环保与生态建设China Science & Technology Overview322024年1月上 第01期 总第421期0引言古生物化石保护区作为珍贵非可再生资源的载体，在地球历史和生物演化研究中具有举足轻重的地位。
然而，古生物化石保护区的自然资源调查与确权登记工作面临诸多挑战，包括资源调查不到位、权属界定模糊、缺乏统一的评估和登记制度，以及管理与保护措施不完善等。
辽宁省北票地区的古生物化石在世界上享有盛誉。
北票鸟化石国家级自然保护区位于朝阳市北票市上园镇四合屯附近的辽西低山丘陵地区。
保护对象为晚中生代热河生物群化石产地、化石标本及标准地层剖面，是我国自然资源部批准认定的重要化石产地之一，是著名的孔子鸟、中华龙鸟和辽宁古果的首现地。
1确权登记的工作流程1.1 登记原则自然资源统一确权登记的核心内容是对自然资源的所有权进行明确界定。
为实现这一目标，需要按照一定的规则和标准划定登记单元[1]。
登记单元内的所有自然资源将被纳入统一的登记单元，以便对自然资源的权属关系进行管理和监控。
在进行自然资源统一确权登记时，登记簿上需详细记录自然资源的范围、主体、界线、四至和面积等基本情况，以确保登记信息的完整性和准确性。
为了提高工作效率和避免重复劳动，自然资源确权登记工作应充分整理利用现有成果。
在国土调查中，土地分类的认定成果是自然资源类型认定的基础，为确权登记提供了关键的参考信息[2]。
1.2 确权登记流程根据工作内容和要求，北票鸟化石国家级自然保护区自然资源统一确权工作遵循《自然资源确权登记操作指南（试行）》的规定，以确保工作的合规性和有效性。
该工作流程涉及7个主要阶段，分别为制定工作实施方案、资料收集汇总、底图完善及预划登记单元、通告、权籍调查、调查成果核实、成果入库检查和审核公告登簿。
各项任务相互关联，共同推动自然资源统一确权工作的顺利实施，工作流程如图1所示。
2确权过程中遇到的问题与解决建议2.1 基础资料收集全面收集相关基础资料是确权登记的重要一环。
厦门市自然资源统一确权登记试点实践探索
第４３卷第１２期２０２０年１２月测绘与空间地理信息ＧＥＯＭＡＴＩＣＳ＆ＳＰＡＴＩＡＬＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＶｏｌ.４３ꎬＮｏ.１２Ｄｅｃ.ꎬ２０２０收稿日期:２０１９－１１－０４作者简介:王前进(１９８６－)ꎬ男ꎬ福建安溪人ꎬ工程师ꎬ本科学历ꎬ主要从事地理信息系统㊁测绘工程㊁自然资源调查㊁国土空间规划等方面的应用研究工作ꎮ厦门市自然资源统一确权登记试点实践探索王前进(福建省云上晴天规划设计有限公司ꎬ福建厦门３６１０１２)摘要:厦门市是全国１２个省８个市县先行开展自然资源统一确权登记试点城市之一ꎮ其任务为:以土地为基础ꎬ完成各类自然资源的现状调查并启动自然资源的国家所有权统一确权登记ꎬ探索不动产登记制度下自然资源统一确权登记的关联路径和方法ꎬ为全要素自然资源确权登记提供数据示范样本供全国推广使用ꎮ关键词:自然资源ꎻ确权登记ꎻ国家所有权ꎻ关联路径和方法中图分类号:Ｐ２７３㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:１６７２－５８６７(２０２０)１２－０１７９－０３ＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｏｎｔｈｅＰｉｌｏｔＰｒａｃｔｉｃｅｏｆｔｈｅＵｎｉｆｉｅｄＣｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎａｎｄＲｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎｏｆＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎＸｉａｍｅｎＷＡＮＧＱｉａｎｊｉｎ(ＦｕｊｉａｎＰｒｏｖｉｎｃｅＬａｎｄＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＳｕｒｖｅｙｉｎｇａｎｄＭａｐｐｉｎｇꎬＸｉａｍｅｎ３６１０１２ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｘｉａｍｅｎꎬａｓｏｎｅｏｆｔｈｅｐｉｌｏｔｃｉｔｉｅｓｉｎ１２ｐｒｏｖｉｎｃｅｓꎬ８ｃｉｔｉｅｓａｎｄｃｏｕｎｔｉｅｓｉｎＣｈｉｎａꎬｈａｓｃａｒｒｉｅｄｏｕｔｔｈｅｕｎｉｆｉｅｄｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ.Ｉｔｓｔａｓｋｉｓ:Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｌａｎｄꎬｔｏｃｏｍｐｌｅｔｅｔｈｅｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｖａｒｉｏｕｓｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎬｔｏｓｔａｒｔｔｈｅｕｎｉｆｉｅｄｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎｏｆｎａｔｉｏｎａｌｏｗｎｅｒｓｈｉｐｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎬｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅｒｅｌａｔｅｄｐａｔｈｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｓｏｆｔｈｅｕｎｉｆｉｅｄｒｅｇｉｓｔｒａ￣ｔｉｏｎｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｕｎｄｅｒｔｈｅｒｅａｌｅｓｔａｔｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍꎬａｎｄｔｏｐｒｏｖｉｄｅｄａｔａｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎｓａｍｐｌｅｓｆｏｒｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｒｅｐｌｉｃａｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆｔｈｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎｏｆａｌｌｅｌｅｍｅｎｔｓｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎻｒｉｇｈｔｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎꎻｓｔａｔｅｏｗｎｅｒｓｈｉｐꎻｒｅｌａｔｅｄｐａｔｈａｎｄｍｅｔｈｏｄ０㊀引㊀言为落实十八届三中全会通过的«中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定»«中共中央国务院关于印发‹生态文明体制改革总体方案›的通知»要求ꎬ２０１６年１２月ꎬ国土资源部等七部委联合印发«自然资源统一确权登记办法(试行)»(国土资发 ２０１６ １９２号)的通知ꎬ在全国范围内选取１２个省８个市县先行开展自然资源统一确权登记试点工作ꎬ厦门被列为试点城市之一ꎮ１㊀目标任务以土地为基础ꎬ完成各类自然资源的现状调查ꎬ通过三个图层相叠加 的方式ꎬ明确自然资源的登记范围ꎬ启动自然资源的国家所有权统一确权登记ꎬ做到全部国土空间各类自然资源资产的产权主体界定清晰ꎬ全民所有权与集体所有权㊁不同集体之间所有权㊁不同类型自然资源之间界线分明ꎬ为自然资源确权登记提供可靠的数据支撑ꎻ以不动产统一登记为基础ꎬ实现不动产登记簿与自然资源登记簿关联ꎬ建立自然资源登记信息与不动产登记信息互联互通共享的信息平台ꎻ在不动产统一登记的基础上ꎬ构建自然资源统一登记体系ꎬ推动建立归属清晰㊁权责明确㊁监管有效的自然资源资产产权制度ꎬ实现自然资源有效监管和严格保护ꎮ２㊀技术路线以满足自然资源确权登记工作为出发点ꎬ以划清４条边界为目标ꎬ按照国家有关试点文件精神ꎬ确定自然资源调查的范围和类型ꎬ按照相关规则划分自然资源调查单元ꎬ设定自然资源单元编码ꎬ依据相关调查规程和标准ꎬ借助航天航空遥感㊁地理信息系统㊁卫星定位和数据库等手段ꎬ充分利用已有成果资料ꎬ结合厦门实际情况ꎬ通过内业研判㊁成果上图㊁外业调查㊁资源管理部门确认㊁建立数据库ꎬ完成厦门全市域内的自然资源的基本状况和权属状况调查ꎬ为国有自然资源的确权登记提供依据ꎬ为国家全面施行自然资源统一确权登记提供参考ꎮ技术流程为:资料收集与分析利用ң确定自然资源调查的类型和范围ң预划分自然资源调查单元ң设定自然资源编码规则ң外业调查㊁内业数据编辑处理ң数据建库ң数据建档与成果提交等ꎮ３㊀探索与创新１)按两个平面体系划分调查单元由于探明储量的矿产资源的存在方式和调查方式的特殊性ꎬ单列出来独立一个平面体系预划调查单元ꎬ其他自然资源统一在另一个平面体系预划调查单元ꎮ２)设计自然资源二级分类体系本次全国自然资源调查试点ꎬ国家只规定了７种自然资源的类型ꎬ其他如国家公园㊁自然保护区㊁湿地等是这７种类型的组合ꎬ各种自然资源又有多种类别和表现形式ꎬ例如水流区分河流㊁水库㊁湖泊ꎬ探明储量的矿产资源区分固体矿产资源和油气㊁地热㊁矿泉水等ꎬ为了更加详细地表示各种自然资源的现状和属性㊁数量等基本信息ꎬ也为了方便与国家设计的登记簿相衔接ꎬ有必要进一步设置自然资源号ꎬ即设计自然资源类型码㊁类别码二级分类体系ꎬ如图１所示ꎮ图１㊀自然资源二级分类体系图Ｆｉｇ.１㊀Ｓｅｃｏｎｄａｒｙｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ３)引入自然资源 资源号 概念按历史形成的认知和大多数人的惯性认识ꎬ我们理解的单元应该是一个最小单位ꎬ国家试点办法中的登记单元应该是一个登记区域或登记范围ꎮ考虑一个单元内自然资源权属㊁类型类别的多样性ꎬ为了对登记单元内的自然资源开展更深层次的调查ꎬ摸清自然资源基本信息状况ꎬ衔接简化登记系统提取自然资源基本信息的程序步骤ꎬ引入了最小调查单位 资源 的概念ꎮ具体调查时ꎬ将单元线㊁权属线以及类型线㊁类别线通过叠加处理ꎬ对同一单元内同一权属㊁相同类别和相同属性(特指森林资源中的林木所有权状况及水流资源中的水库名称)的自然资源图斑作为一个 资源 进行命名并调查ꎬ便于国有自然资源登记簿的填写和集体自然资源的分类统计ꎮ４)提出单元号前置的自然资源编码规则按照国家的自然资源登记单元划定方法ꎬ登记单元的实质是一个登记区域的概念ꎬ在这个登记单元(或区域)内可能存在多种自然资源类型ꎬ也可能存在不同的权属类型ꎬ因此ꎬ先确定登记单元(或区域)的代码ꎬ在登记单元(或区域)内再确定各自然资源或土地的权属比较符合现状ꎬ也能解决现实中自然资源存在的资源类型和权属类型的多样性问题ꎮ即本试点区域的自然资源编码为:单元号＋资源号ꎻ资源号:权属特征码＋资源类型类别码＋资源顺序码ꎬ如图２所示ꎮ图２㊀自然资源与不动产编码对比图Ｆｉｇ.２㊀Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｒｅａｌｅｓｔａｔｅｃｏｄｅｓ５)设计并制作自然资源调查成果图件为了充分展示自然资源调查成果ꎬ在国家自然资源登记簿及附图样式的基础上ꎬ设计制作了自然资源单元基本信息汇总表㊁自然资源单元附图㊁自然资源单元与公共管制信息关联附图㊁自然资源单元与已登记不动产关联附图㊁单元调查审核表ꎬ为了与国家登记簿内容相衔接ꎬ简化登记系统提取自然资源基本信息的程序步骤ꎬ增设了自然资源基本信息调查表㊁自然资源附图㊁不动产权利关联信息表㊁资源调查审核表ꎬ另外考虑探明储量的矿产资源的特殊性ꎬ专门设计制作了矿产资源储量估算范围与矿业权关联图㊁矿业权关联调查表ꎮ６)自然资源登记单元与其他不动产登记的关联方法本试点区域对不动产登记制度下自然资源统一确权登记的关联路径和方法进行了初步研究和摸索ꎬ自然资源登记与不动产登记使用同一登记平台ꎬ在同一坐标体系ꎬ通过空间信息分析ꎬ在 一张图 上实现关联ꎮ关联的对象为集体土地所有权㊁国有建设用地使用权㊁国有农用地的使用权㊁海域使用权等宗地㊁宗海登记信息ꎮ关联的原则为自然资源登记簿关联不动产权利ꎬ不动产登记簿不做补充㊁变更ꎬ即单向关联ꎻ自然资源登记只与宗地或者宗海进行关联ꎬ不与宗地或者宗海上的建筑物㊁构筑物㊁附着物进行关联ꎮ具体操作时ꎬ在自然资源登记单元内ꎬ是集体土地的ꎬ只关联集体土地所有权ꎻ对国有土地范围只关联涉及自然资源的用益物权(例如林地使用权㊁海洋使用权等)ꎬ对按审批文件优先划分的森林公园㊁国家城市湿地公园及按流域完整性独立划分的河流等自然资源登记单元内的建设用地使用权也应进行关联ꎬ其他无关的建设用地及非自然资源可排除在登记区域范围外不作关联ꎻ对于探明储量的矿产资源只关联矿业权(探矿权/采矿权)ꎬ不０８１㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀测绘与空间地理信息㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２０２０年关联地表上的集体土地所有权ꎮ如图３所示ꎮ图３㊀不动产登记制度下自然资源登记㊀㊀㊀㊀关联路径与方法示意图Ｆｉｇ.３㊀Ｓｋｅｔｃｈｍａｐｏｆｔｈｅｒｅｌａｔｅｄｐａｔｈａｎｄｍｅｔｈｏｄｏｆ㊀㊀㊀㊀ｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎｕｎｄｅｒｔｈｅ㊀㊀㊀㊀ｒｅａｌｅｓｔａｔｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ４㊀特殊情况处理方法１)调查类型和范围以及数据使用方案的确定由于各部门在自然资源的日常管理中ꎬ形成了各自独立的调查㊁登记体系ꎬ与国土资源管理部门组织完成的土地利用现状调查存在着定义㊁分类㊁调查精度等方面的数据矛盾问题ꎬ例如国土部门与海洋部门对沿海滩涂定义不一致ꎬ管理重叠㊁国土部门土地利用调查与林业普查对园地的分类不一致ꎬ森林资源区分林地林木调查㊁部分自然资源原普查范围与建设用地范围重叠等ꎬ造成各资源管理部门对资源的范围和取舍认定存在偏差ꎬ对此ꎬ市试点办通过召开会商会议的形式与各资源主管部门达成共识ꎬ并以会议纪要的方式最终确定自然资源调查类型和范围以及数据的使用方案ꎮ２)土地利用变更调查成果与现状不符处理厦门市属经济发达地区ꎬ土地利用变化频繁ꎬ通过２０１７年的最新正射影像图和实地调查对比ꎬ存在原土地利用调查成果较多与现状不符问题ꎬ本次自然资源调查权属界线以２０１２年集体土地所有权登记发证为基础结合土地征收等确定ꎬ自然资源类型线以原资源调查成果结合现状确定ꎬ保证合法性和现势性ꎮ３)集体土地所有权确权登记成果与林权证矛盾问题的处理经过对收集的林权证扫描矢量化㊁上图落位并与集体土地所有权确权登记成果叠加分析ꎬ发现存在以下问题:一是部分林地所有权在林权证中的权利人与在集体土地所有权确权登记成果中的权利人不一致且面积较大ꎻ二是二者林地所有权边界之间存在狭长缝隙问题ꎮ对于第一种情况ꎬ本次调查将二者范围不一致部分暂按争议地处理ꎻ对于第二种情况ꎬ主要是由于两次调查的测量精度或上图误差引起的ꎬ本次调查将存在于狭长缝隙中的不合理森林资源直接舍去ꎮ４)森林资源的林地和林木权属问题处理森林资源包含林地资源和林木资源ꎬ本次试点以土地为基础对自然资源的权属状况进行认定ꎮ厦门市岛外大部分森林资源均已发放了林权证ꎬ林权证登载了４种权利信息ꎬ且有相当部分森林资源的林地和林木所有权人存在国有和集体分离的现象ꎮ具体调查时ꎬ按以下两种情况进行处理:①对于已发放林权证的ꎬ林地所有权结合集体土地所有权确权登记成果ꎬ确定其自然资源所有权状况ꎻ林地使用权作为已登记不动产权利信息与自然资源登记单元进行关联ꎻ林木所有权作为森林资源的属性项加以调查ꎻ林木使用权在本次试点中不提取其信息进行调查ꎮ②对于未发放林权证的ꎬ以市政园林局提供的林业基本图为基础ꎬ提取其林木所有权信息作为属性项加以调查ꎮ５㊀结束语厦门市自然资源统一确权登记试点工作已于２０１８年７月６日在北京通过自然资源部组织的专家组验收ꎬ并于同年８月为自然资源部提供全要素自然资源确权登记试点数据示范样本ꎮ２０１９年７月１１日ꎬ自然资源部等部门在试点工作的基础上制定并印发了«自然资源统一确权登记暂行办法»ꎬ要求对水流㊁森林㊁山岭㊁草原㊁荒地㊁滩涂㊁海域㊁无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记ꎬ标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度ꎮ厦门试点实践探索经验对自然资源统一确权登记具有一定的借鉴意义ꎮ参考文献:[１]㊀范振林.自然资源产权制度改革研究[Ｊ].中国矿业ꎬ２０１４ꎬ２３(Ｓ２):１－３.[２]㊀欣华.所有自然生态空间统一确权登记 聚焦«生态文明体制改革总体方案»提出的八项制度[Ｊ].农村农业 农民(Ａ版)ꎬ２０１５(１０):１３－１４.[３]㊀黄玥.完善自然资源产权和用途管制的制度研究[Ｊ].环境与可持续发展ꎬ２０１５ꎬ４０(３):１０６－１０９.[４]㊀陈丽萍ꎬ吴初国ꎬ刘丽ꎬ等.国外自然资源登记制度及对我国启示[Ｊ].国土资源情报ꎬ２０１６(５):３－１０.[５]㊀杨杰.加拿大不列颠哥伦比亚省和阿尔伯塔省的自然资源确权登记[Ｊ].国土资源情报ꎬ２０１６(６):３７－４１.[６]㊀宋晓倩.自然生态空间统一确权登记疑难问题研究[Ｄ].济南:山东师范大学ꎬ２０１７.[７]㊀国土资源部.自然资源统一确权登记办法(试行):国土资发 ２０１６ １９２号[Ｇ].北京:国土资源部ꎬ２０１６.[８]㊀福建省国土资源部.福建省自然资源统一确权登记办法(试行):闽国土资综 ２０１７ １８７号[Ｇ].福州:福建省国土资源部ꎬ２０１７.[９]㊀福建省国土资源部.ꎬ福建省探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点方案:闽国土资函 ２０１７ １６２号[Ｇ].福州:福建省国土资源部ꎬ２０１７.[１０]㊀厦门市人民政府.厦门市自然资源统一确权登记试点方案:厦府 ２０１７ １３８号[Ｇ].厦门:厦门市人民政府ꎬ２０１７.[编辑:张㊀曦]１８１第１２期王前进:厦门市自然资源统一确权登记试点实践探索。
自然资源确权登记操作指南
自然资源确权登记操作指南
自然资源确权登记操作指南是指针对自然资源的所有权、使用权、收
益权等权益进行登记、确权、颁证的操作指南。
该指南主要包括以下内容：1.登记范围：登记范围包括土地、林木、水域、矿产等自然资源的所有权、使用权、收益权等权益。
2.登记主体：登记主体包括自然资源所有权人、
使用权人、收益权人等相关权益人。
3.登记程序：登记程序包括申请登记、审核登记、颁发证书等环节。
4.登记材料：登记材料包括权属证明、土地证、林权证、水权证、矿权证等相关证明文件。
5.登记标准：登记标准包
括法律法规、政策规定、行业标准等相关规定。
6.登记机构：登记机构包
括国土资源部门、林业部门、水利部门、矿产部门等相关部门。
自然资源
确权登记操作指南的实施，可以有效保障自然资源权益人的合法权益，促
进自然资源的合理利用和保护。
同时，也可以提高自然资源管理的效率和
透明度，促进社会经济的可持续发展。
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密云区自然资源确权登记技术路线图基础数据分析制作工作底图
预划登记单元定义最小上图图斑阈值按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防的重要程度划分
地质公园、自然保护区、水库、矿区等登记单元独立登记单元预划登记单元范围图单元编码规则
权属边界完整，便于管理，独立登记单元优先
按生态功能的完整性以及集中连片程度划分预划登记单元编码自然资源类型与分布图
土地利用现状调查数据（类型+权属）国有土地使用权权属界线图
通告首次登记通告自然资源调查
自然资源所有权主体、代表行使主体、以及代表行使的权利内容
审核公告登簿自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等自然状况
审核依据
审核内容自然资源的用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护要求用途管制、生态红线、公共管制及特殊保护规定或政策文件要求
不动产登记结果
相关审批文件
调查成果
其他相关事项
有异议无异议处理后公告机构：不动产登记机构
公告内容：自然资源登记事项（涉密除外）
公告媒体：政府门户网站+指定场所
公告期限：不少于15工作日公告期满
登记机构调查核实管理系统建设无异议或异议不成立
自然资源登记簿（附图）
与不动产登记信息管理平台有效衔接与其他相关部门管理信息互通共享自然资源确权登记信息管理平台自然资源登记机构预划登记单元
自然资源类型、范围
需要集体土地所有权人、自然资源所有权行使主体等
相关主体配合的事项及其他需要通告的内容
自然资源登记的期限
调查内容以实地调查为主
调查方法资源属性调查：类型、边界、面积、数量、质量权属核查，单元边界调整以室内判读为辅自然资源确权登记工作底图合并小于最小上图图斑面积阈值图斑碎图斑正射影像图剔除已作为不动产登记的宗地
集体土地所有权权属界线图
相关管理部门自然资源数据（属性+发证）成果汇总归档一套标准+一套制度+一张总图+一个平台资源类型划分标准。