网络政治参与下地方政府治理的模式
大学生网络政治参与视域下的政府公信力提升路径研究
关键词 ： 大学生网络政 治参 与 ； 政府公信 力； 提 升路 径
中图分 类号 ： Ｇ ７ ２ ７ 文献标志码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ９— ４ １ ５ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ８— ０ ６ ５—０ ３
根据《 布莱克维尔政治学百科全书》 的概念， “ 政治参 集有关民 意以 及公共政策的信息， 听取民 众对政策问题、 与” 是指“ 参与制订、 通过或贯彻公共政 策的行动。这一宽 处置方式的 看法及意见， 做到集思广益， 尽量照顾到绝大 泛的 定义 适用于从事这类行为的任何人， 无论他是当选的 多数人的利益。 大学生作为高知识分子， 其在网络政治中 政治家、 政府官员或是普通公民， 只要他是在政治制度内 参与意识高涨、 发声建言踊跃， 既凸显了 个人、 个体性对于 以 任何方式参与政策的形成过程” …。随着以 互联网为 公共权力的 实践和公民自由的追求， 又整合了群体、 社会 标志的电 讯技术迅速兴起与发展， 政治参与的形式已由 现 性对于政府公信力提升和政府权利分配公平的期许。可 实空间延伸到虚拟空间。 公民 能够通过微博、 博客、 论坛 以 说， 大学生网 络政治参与是凝聚民 情、 民 声、 民意的聚水 等网 络平台 进一步展现现实中的 政治现象以 及政治过程， 塔， 上至国 家领导人下至地方领导干部， 纷纷通过网络媒 影响政府机构及其决策。自２ ０ ０ ８ 年起， 国 务院总理温家 介了解民情、 听 取民 声、 体察民 意。 （ 二） 大 学生网络 政治 参与 构建官民 互动， 是促进和 谐 宝已 连续三年在全国“ 两会” 前夕与网友 进行在线交流， 反 映出 作为个体的领导人及作为集体的政府对网络政治参 的润滑剂 与的重视。 然而， 网络政治参与形式的出现， 既是共产党 长期以 来， 大学生习惯政府主导民意的局面， 政治参
参与－回应模型：网络参与下政府决策回应的一个分析模型———以公共工程项目为例
参与－回应模型：网络参与下政府决策回应的一个分析模型———以公共工程项目为例翁士洪【摘要】论文从政治沟通中参与和回应的角度提出一个分析模型，用以解释网络参与环境下政府决策回应的行为逻辑、行为模式，以及不同环节、主体之间的内在联系和制度逻辑。
并通过以公共工程项目为例的实证分析进行模型验证。
研究表明，以网络民意先发、政府被动回应、网民与政府互动不平衡为主要特征的被动回应模式是当代中国在网络参与背景下公共工程项目领域中的主要模式，沟通机制是对其解释的关键因素。
论文提出的“参与－回应模型”有助于提高研究政府决策和政府行为的分析力度。
【关键词】参与－回应模型 网络参与 政府决策 政治沟通 公共工程项目. All Rights Reserved.【中图分类号】Ｄ０３５ 【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７４－２４８６（２０１４）０５－０１０９－２２一、现象与问题在诸多的关于中国社会转型中政府决策的研究文献中，有关网络参与背景下政府决策回应过程和机制的研究明显不足。
一方面，当代中国政府组织大规模地开展了许多重大公共工程项目，在经济发展和社会建设过程中发挥着主导作用。
另一方面，虽然近年来社会科学界的学者提出了一系列有关政府决策行为的重要分析概念，如政策执行过程中的变通行为（孙立平、郭于华，２０００），政策执行阻滞（丁煌，２００２），关门模式下的中国公共政策议程设置模式（王翁士洪，上海理工大学管理学院，讲师，德国柏林自由大学全球政治学院的项目博士候选人。
感谢匿名评审人的意见，以及题组成员的讨论和帮助，在此特别感谢唐亚林、林挺进、罗梁波、张敏、陈水生、宣超等教授、学者。
基金项目：国家社会科学基金青年项目“网络参与下地方政府决策回应模式研究”（１４ＣＧＬ０４２）、上海理工大学博士科研基金项目（１０００３０３００８）。
绍光，２００６），等等，但总体来说，有关的知识累积却缓慢薄弱（周雪光、赵伟，２００９）。
我们的理论分析始于这样一个观察，即网络时代公共政策制定和执行中如何有效吸纳公众意见、实现决策者与公民的良性互动，是考验各级政府的决策能力与决策智慧的大问题。
我国地方政府治理的四种模式及其评析
代社会中，社会公共事务管理的主体并不仅限于政府，越来越多的企业、社会组织和民众参与到公共管理的全过程中，而治理主体的多元化恰恰是政府治理与传统的行政管理的重要区别之一。
“治理”与“管理”并不是随意使用的两个概念。
治理是当代政府管理的一种新形式，是行政改革的产物。
好的治理即善治，就是使公共事物所覆盖的公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府、企业、社会组织和民众对社会公共事物的合作管理。
治理的主体既是政府，也可能是企业、社会组织和民众。
治理的对象则是公共事物。
在一些西方发达国家，近年来出现了由传统的政府管理转变为治理的潮流，与此相应，对治理与善治的研究也成为西方政治学与行政学研究的热点与前沿课题。
在我国，最近几年随着改革的深入，政界与学界也开始讨论并在实践中关注政府治理的问题。
就现阶段的实际情况来看，由管理向治理的变迁还刚刚起步，其范围还主要集中在城乡基层政府和基层社区，它虽是治理的初级形态，但却推动了政府管理向治理的变迁。
本文拟对我国地方政府治理出现的四种新模式作些探讨，以求教于学术界。
一、省直管县的“扁平化治理”模式从2002年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等地出现了在财政上省直管县的试点，浙江甚至已经在一些社会管理事务上进行省直管县的试点。
“省直管县”体制是指：省、市、县行政管理关系由“省———市———县”三级管理转变为“省———市、省———县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市———市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”。
浙江省是我国最早进行省直管县探索的省份之一，曾先后于1992年、1997年和2002年三次出台政策措施，开展经济强县扩权改革。
2006年，浙江省下发了《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》，掀起了第四轮“省直管县”浪潮。
根据《意见》，义乌市政府在某些方面将获得与其上级政府金华市政府“相当”的权力。
扩权事项包括，一是进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限。
政府网络舆论危机及其治理策略——社会转型、网络政治参与、政治体制改革的交集
舆论 是公民政治参与 的体现 ， 引发 的公共危机 造 其 成政府 的行政 困难 ， 型事件如杭 州 “ ０ ” 典 ７ 码 事件 、 云南 “ 猫猫 ” 躲 事件 、 贵州 瓮安 “ ・８ 事件等 。这 ６２” 种危机 也可 以说是 网络技 术条件 下 的传 统行政危
Ｉ 中图分类号】Ｄ ３ ｌ ６ 文献标 识码 】Ａ 【 文章编 号ｌ １０ —９ ６ ２ １） ６ ０ ２ ０ ０ ８ ７４（０ ０ ０ ～０ ５ － ６
微事件 的 出现可能导致 “ 一发动全身 ” 牵 的社会 问
一
、
社会 转 型 期 问题 和 政 府 网络 舆 论 危 机
（ 治理能 力和政府公信力 一）
第 １ ９卷
Ｖ ． １ ｏ１ ９
总第 ８ ４期
Ｓ ｍＮ ．８ ｕ ｏ ４
广东厂播 电视大 学学报
Ｊ０ＵＲＮＡＬ ＯＦ ＧＵＡＮＧＤＯＮＧ ＲＡＤＩ ＆ ＴＶ Ｏ ＵＮＩ ＶＥＲＳＩ ＴＹ
２１ ０ ０年 第 ６ 期
Ｎ ． ６ ２ Ｏ ｏ ． Ｏｌ
政府 网络舆论危机及其治 理策略
机， 网络 民主环境 下 的传 统行 政危机 ， 或 是公 民 自
前我 国政府 、 法律 的公信 力不 高的 问题 体现在 ： 公
共政策缺乏稳 定性和连续性 、 对公共危机 的回应 不 够及 时、 政府行 为透 明度不高 、 某些不 公正现象、 官
身权 利 义 务感增 强， 过 网络 政 治参 与 宣泄 政 治 通 情感 、 表达政治意愿 的产物 。广 义上 的政府 网络舆 论危机还包括 网络 舆论引发 的国家危机 ， 是指 国家 敌对分子利用 网络煽 动 网民情绪 ， 诬蔑执政党和政 府， 企图颠覆现存政权而制 造的紧急状态 。这是 网
网络问政、地方治理与政治生态——以黑龙江省绥化市“民情在线”为例
定 的贴 近 公 民生 活 的 多层 次 复合 的
网之下 “ 默的大多数人 ”的心声 。 沉
２ 向谁 “ ． 问”
化 ，以及建立 网络 问政的长效机 制。只 地 理 空 间 内 ，依 托 于政 府 组 织 、民营 有 当网络问政变成 一种直接 的民主参 与 组织 、社会组 织和 民间公 民组织等各种
探 索与争鸣
翳 鞋 ‰薯｜ 、 ｜ 氍≤
网络 问政 、地 方治 理 与 政 治 生态
以黑龙江省绥化市 “ 民情在线 ”为例
口 史 文静
随着 网络 的快速发展 ，网络 日渐 成 三是各种 “ 留言板 ” ；四是 电子 邮箱 ，
实现 真 正意 义 上 的决 策 科 学化 与 民 主
据 国 家 调 查 显 示 ：从 我 国 网 民 的 操 作 环 节 、落 实 渠 道 和 良性 机 制 。 因 站这样 的公众 门户来提 供 ，另一方面 ，
人 员构成和分 布可 以看 出 ，网络舆论 主 而 ，向谁 问中 “ 谁” 的具体 化也必将是 公众 也能通过这样一个 开放平 台，获取 要代 表 以下群体 的声音 ：生活在城市地 区 、有 经 济能 力 使 用 网络 、有 足够 闲 暇在 网络 中逗 留并乐于发表 意见的年轻
有２ ％左 右 的人 经常参 与论坛讨论 和发 和文化积 累，容 易造成表面繁荣 而实则 会 、方 便公 众 的重要 渠 道， ５ 是保 障公 民 表 自己的意见 ，而他们 的数量 占全 国人
“ 沫 化 ” 。从 政 治发 展 的 角度 看 ， 泡 参 与权 、知 情权 、监 督权 的有效 方式 ， 口的８ ％左 右 。所 以 ，客观 地说 ，网 民 听取民意 、科学决 策是一个长期 过程 ，
二、当代地方治理与政 府门户网站 如果说 网络问政是 当前考验政府执
新地方主义_参与及网络化社区治理
[收稿日期]2006-03-10 [作者简介]格里・斯托克(Gerry Stoker ),英国曼彻斯特大学教授,政治与经济治理中心主任1 [译者简介]游祥斌(1975-),男,山东定陶人,北京师范大学政府管理研究所讲师,管理学博士1新地方主义、参与及网络化社区治理格里・斯托克1著,游祥斌2摘译(11英国曼彻斯特大学;21北京师范大学,北京?100875)[摘 要]公共部门职能、规模、目标以及责任的复杂性使其面临治理性难题,新地方主义通过强调参与以及推动公民精神的复兴,构建起基于中央—地方—民众多元化协同的网络化社区治理模式,从而使得民主和管理相得益彰。
[关键词]治理复杂性;新地方主义;参与;网络化地方治理[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1008-9314(2006)03-0092-04一、新地方主义:一种新兴治理原则新地方主义(New Localism )可被定义为这样一种战略:在达成某种国家最低标准和政策优先权的共识框架内,将权力和资源从中央集中控制向一线管理者、地方民主实体和地方消费者及社区转移(Corry and Stoker ,2002;Corry et al ,2004)。
简言之,它是对现实政治实践挑战的一种回应:在简单的支配导向的解决方案不能行之有效,而政府行为的有效性需要民众积极参与的情况下,行政当局如何对公共服务的提供实施管理和干预?新地方主义产生的土壤有以下三个方面:首先,它是对现代治理复杂性的一种真实反映。
其次,它满足了适宜于21世纪的一种更强调参与的民主形式的需要。
第三,新地方主义激发了民众间的信任、同情以及社会资本的发育,从而推动公民精神的复兴。
(一)复杂性当代社会所面临的问题很少有简单的解决方案。
无论是保护环境、推动经济健康发展、维护良好的社区氛围,抑或协助防止犯罪等,无不需要来自各层级各部门的公众及机构的共同行动。
面对复杂的社会,我们需要从多重维度去理解社会中的各种问题或争议,并找寻能够有效解决的机制,而不是被复杂的问题所淹没。
试论网络参与下的政府决策
收 稿 日期 ：２ Ｊ 一 Ｊ 一 Ｄ
作 者简 介 ：翁 士 洪 （９ ９一） 男 ，江 西鄱 阳人 ，复 旦 大 学 国际 关 系与 公 共 事 务 学院 行 政 管理 专业 博 士 生 ．研 究 方 向 为 Ｊ ７＿ ，
策 施 加 影 响 的 行 为 与 过 程 。 网 络 化 时 代 ， 民 的 政 治 在 公 参 与 将 不 仅 仅 限 于 投 票 ． 网 络 将 成 为 公 民 政 治 参 与 的 重 要 渠 道 。 过 网 络 ， 民 有 更 多 的 机 会 了解 政 府 在 做 透 公 什 么 、怎 么 做 ，并 可 以 多 种 方 式 及 时 地 表 达 自己 的 意 见 ． 与决 策过 程 。］ 参 ［ ，
政 府 治 理 、教 育公 共 政 策 、Ｎ Ｏ。 Ｐ
基 金 项 目 ：本 文 系 国 家 社 会 科 学 基 金 重 点 项 目 “ 参 与 与 地 方 政 府 治 理 创 新 研 究 ” 的 阶 段 性 成 果 ．项 目 编 号 ： 网
ｌＢ Ｚ２ ｏ ｚ Ｏ ９、
网 络 社 会 作 为 一 种 新 的 社 会 结 构 的 “ 会 模 式 ” 社 ． 建 构 了新 的 社 会 形 态 ． 网 络 化 逻 辑 的 扩 散 实 质 地 改 变 而
与政 府 决 策 的 一 种 新 方 式 ，越 来越 成 为 公 民 政 治 参 与 的 有 效 途 径 。 因 此 。探 索在 网络 参 与 环 境 下 如 何 趋 剁 避 害 ．使 公 共 决 策 更加 科 学 、合 理 、 民 主 并 符 合社 会 全 体 成 员 的 需要 ，具 有 重要 的现 实意 义 。本 文 以政 府 决 策 为 研 究对 象 ， 以 网 络 参 与 为研 究视 角 ，通 过 案例 实证 分析 ，探 讨 了网络 参 与 和 政 府 决 策 之 间 从 冲 突走 向协 商 的 可 能 性 和 途 径 。 以期 引起 学术 界 对 此 问题 的进 一步 研 究和 思 考 关 键 词 ： 网络 参 与 ；政 府 决策 ； 网络 民 意
当前地方政府的互联网治理策略分析
对某些 问题所持有 的具有倾 向性 的看法 和意见 ” ［ １ 如 。 严格意义上说 ， 社会观感也属于政治文化的范畴 ， 它是公众在政治生活 中， 对政府及其所属人员所构成 的情感 、 认知及其评价ｌ ５ １ 。 在政治系统 中 ， 社会观感 体现了政治系统的合法性和有效性 ， 在输入与输出环节中起着重要作用。 “ 政治传播为政治系统和社会系
湖北大学学报（ 哲学社会科学 版 ）
第４ ０卷
统之 间的互 动 提供 了信 息 桥梁 ， 政 治 系统 从社 会 系 统 中获得 政 治信 息 ， 从 而 了解 环境 、 适应环境 ， 做 出决 策。 如 果政 治 系 统 不能 从社 会 系统 中获 得必 需 的信 息 ， 得 不 到 相关 的信 息 支 持 ， 那 么 其 所 制定 的相 关 政
策， 也必然不会得到环境的支持 ， 那么政治系统将会处 于不平衡 状态 ， 政治系统 中的各个 元素即不 同的 利益集 团和利益阶层之间因为信息不能沟通 ， 就会 出现矛盾激化 ， 推动政治系统 的衰落和更新” ｌ ６ ｌ ５ ７ ｏ 对于政府治理而言 ， 政府必须要考虑 良好的社会观感度 ， 即公众对政府及其治理行为有一个较好 的 满意度 ， 对政府来说 ， 这不仅是一个面子 问题 ， 更是关系政府合法性 的重要基础 。 一般而言 ， 社会 观感越 好， 就越能体现公众对政府持有 良好 的评价并认可 ， 也说明了政府有着较高 的治理合法性 。 社会观感也
多 的选 择 ， 从 而 为 治 理 绩 效 的提 升 打 下 基 础 。 而社 会 观 感 则 是 关 系公 众 对 政 府 治 理 行 为 的 评 价 ， 治理 是 否 粗 暴 抑
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阿络政 治参 与下地 方政府 治 理的模 式 ０
严 雄飞 元 芳
（ 湖北工业大学经济与政 法学院， 湖北 武汉 ４ ０６ ） ３ ０ ８
【 摘 要 １ｏ 纪 ９ 年 代 以来 ， ２世 Ｏ 网络信 息技 术 突飞猛进 ， 民众通 过 网络 平 台参 与地 方政 治生 活， 对地 方治理 产 生 了重大影 响 ， 本文 就
一
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Ｊ鲳治理模面 ｉ ｜
以人为率 关注民生
经济发展 吐 ｌ台和谐
兰角型
政府，市蛹、社壶 共同梦与
、
公 民网络政治参与下的地方政府治理
从 上 表 中 可 以清 楚 的看 出 网 络 治 理 模 式 和 其 他 两 种 模 参 与 下 地 方政 府 治 理 的模 式 。
随 着 社会 的发 展 ，公 民参 与 政 治 的热 情 逐 渐 高涨 ，而互 联 式 有 明显 的 区别 ，下 面将 着 重 介 绍 网 络 治理 模 式 ，即 网络 政 治
Ｄ ８０ 治 理 的 重要 力 量 ，改 变 了传 统 的 地 方 治理 模 式 ，对地 方政 府 治 球第二大经济实体 ，人均 Ｇ Ｐ达到 ３ ０ 多美元。民众在 富裕
之后开始追求优美的生活环 境、高质量 的生活水平 、政治权利
的实现和社会 的公平，而 公民的这种新追求在现阶段 是通过网
各级地方政府机构网站数量达到 ６ ６５个，其中，省级网站 络政治参 与来表达的 因此 ， ８５ 地方政府治理的新动 向是： 保障公
网络政 治参 与下地 方政府 治理 的模 式以及 产生 的 问题 进行 简要 分析 。 【 关键词 】 网络政 治参 与 ； 地方政 府治理 ； 式 模
地 方 政 府 治 理 是 指 地 方 政 府 对 所 辖 区 域 内公 共 事 务 的 安 式 。此时， 地方政府治理模式再次发生重大变化， 称之为： 网络 排或 处 理 过程 。 治理 区 别 与 管理 ， 它更 强调 了社 会 力 量 的 参 与 。
２ ４ 个 ， 市 级 网站 １９ ８个 ， 区 级 以下 网站 ４ ４ ６ （ 据 民的政治权利、 ２１ 地 ７４ 县 ８６ 个 数 独立人格 ， 为每个 公民的发展 ， 提供平等的机会 来源 ：ｔ ： ｗｚ ａｚｅｇｕｃ／。 了在 数 量 上建 立 了可 以覆 和平 台，也就是保障 公民通过 网络平台参与地方 公共事物管理 ｈｔ ／ ｐ／ ｗｗ ． ｏ ｈｎ ｆ． ） 除 ｈ ｎ 盖 全 国的 县 级政 府 网站 ，各 级 政府 在 网站 维护 、功 能完 善 上 也 的权利 ， 包括 知情权 、 发言权 、 疑权 ， 以人为本” 质 即“ 。 下足 了功 夫 。国 务 院信 息化 工 作 办 公室 也 建 立 了 一整 套 政 府 网
网技术的成熟为公 民直接行使 自身政 治权利提供 了一个平台。 再者 ， 网民规模 的扩大 ， 使得 网络政治力量快速 增长 ， 成为地方 理产生了重要的影响。
１ 立 地方 政 府 网 站 。 悉 ， 至 ２ １ ． 建 据 截 ０ ０年 １ Ｏ月 ３ １日， 国 中
（） １治理理念 。 ０ ０年 ８月我国 Ｇ Ｐ已经超过日本成为全 ２１ Ｄ
２ 变 政 府 治理 模 式 。 府 治 理模 式 是 政 府 行使 政 治 、 济 同 的是 ， 者 坚 持 经济 建 设 为 中心 ， 求 Ｇ ． 转 政 经 前 追 ＤＰ增长 ， 目标 是建 设 和 行 政 的权 力 ， 社 会 事 务 实施 管 理 的一 套 制 度 、 制 、 序 与 社 会 主 义 市场 经 济 ， 者 除 了追 求 经 济 发展 ， 关 注 民生 、 对 机 程 后 更 关注 方 式 。它 包 括 治理 理 念 、治理 目标 、治 理结 构 和 治 理机 制等 要 民众的生活环境和生活质 量，要求把社会公平放在和市场效率
素。改革开放 以来 ， 了适应市场经济发展要求 ， 为 我国地方政府 同等的地位 ， 目标是建设社会主义和谐社会。
治 理 ： 地 方 治 理 参 与 者 之 间 交 互 作 用 以 此 影 响 公 共 政 策 的 结
治理模式 。下表就对政府管理模式、 市场治理模式 、 网络 治理模
表 １ 府 管理 、 场治 理 、 市 网络 治理 兰模 式 比较
理愈 目标 结构 机制
国 外学 者 Ｔ ｎ ｏ ａ ｄ、 ｌｅ ｏｔｅ （０７这 样 来定 义 了地 方 式 做 一个 比较 。 ０ｙＢ ｖ ｉ Ｅｋ ｅ ｌ ２ ０ ） ｒ Ｌ Ｉｒ 果 。所 以，地 方 治 理 是 由各 种 结 构 和过 程 的 相 互 影 响及 其 他 连 接 参与 者 的 网络 机 制 所 构 成 。网络 政 治 是伴 随着 互联 网技 术 的 成 熟和 网 民规 模 的扩 大 而 发 展 起 来 的 ，“ 指 那 些 有 可 能 永远 是 地模 糊 真 实和 虚 幻 之 间 的 界线 的技 术 ， 给 政 治带 来 的 影 响” 将 。 它 包 括 网 络 对 现 实 政 治 的 影 响 和 网络 虚 拟 空 间 中 的 具 体 政 治
政Ｊ管理模式 以 “ ｉ 寻 阶级斗争 为
纲
ｆ 器想统一
政 治稳 定
盎宇瞄墅
顿导管理机制
●
市场治理模式 以经济发展为中 ห้องสมุดไป่ตู้
构建市场
发展经济
二元结构
市辐主体、政府脓
务 ，
问题 本文要讨论的网络政治参与是指前者，即公民利用网络
平 台参 与 政 治 生活 对 地 方政 府 治 理产 生 的影 响 。
地 方 政 府 网站 的功 能完 善 和 高 效 运 转 。
（） ２ 治理 目标 。网 络 治 理模 式 下 和 市场 治 理 模式 下 一 样 ， 政 者都 要 求 对 政府 的公 共 权 力 进 行 限制 ，要 求政 府 职 能 转变 。不
站绩效评估指标体系，对各级政府 网站进行绩效评估 ，促进 了 府都致力建设服务型政府和法制性政府 ， 而非管理型政府 。两