第十章 地方人民政府与地方财政 (《地方政府与政治》PPT课件)

（一）地方的科教文卫事业费支出
▲是指地方财政用于地方文化、教育、科学、卫生等事业单位的经费支 出，在地方支出中占据较大比例。
（二）地方行政管理费用支出
▲是地方财政用于各级国家权力机关、行政管理机关和外事机构行使其 职能所需各项费用而产生的支出。
（三）地方财政支农支出
▲是指国家财政用于支持农业发展的各项支出。
四、地方财政与预算管理
（四）地方预算的内容与执行
▲国库是财政资金收支的出纳机关。目前，我国的国库体制 为委托金库制，由国家委托中央银行代理办理国库业务。
▲地方预算的执行主要包括组织地方 预算收入和组织地方预算支出两大内容。 组织地方预算收入主要包括预算收入的 管理和组织征收、入库、划分报解和退 库等业务工作。地方预算支出的主要任 务是根据年度预算安排将各项支出适时、 正确地拨付给使用单位以满足地方经济 建设和事业发展的需要。
（一）税收收入 （二）费收入
（三）转移性收入 （四）财产和经营收入
（五）借款收入
▲是政府以实现财政收入为目的，凭借 公共权力依法获得财政收入的基本形式。
▲是地方政府对其所提供的准公共产品 收取的部分有偿费用性收入。
▲是各级政府之间为了解决财政失衡而 进行的一定形式的财政资金的无偿转移 活动，是一种非市场性的分配关系。
（一）地方预算管理在地方财政管理中的地位
▲地方预算管理是地方财政管理的重要组成部分。
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▲地方预算管理是地方人民政府推进税收管理、财务管 理、预算外资金管理的关键，也是地方财政管理的核心
内容，在财政管理中处于主导地位。
▲地方人民政府预算同时也是地方各项财政收支的枢纽。 ▲地方人民政府在财政收支的各个方面都直接或者间接 地接受地方预算的约束。
▲“省直管县”财政 体制改革的内容各地 做法虽有不同，但总 体上相差不大，主要 包括以下几个方面：
▲一是管理体制。
▲二是专项支付和专项补助资金。
▲三是财政结算。
▲四是资金报解和调度。
▲五是原县（市）举借的各种债务，由县（市） 两级核实后，由省财政部门分别转账到县（市）， 到期后由省财政部门直接对县（市）扣款。
1985年和 1988年 1994年
财政体制
统收统支 划分收支 分级包干
分税制
具体内容
▲地方财政仅仅代理中央负责组织收入、缴纳 中央国库，地方财政收入与支出之间不发生直 接联系。
▲将收入划分为固定收入、固定比例分成收入、 调剂收入三类，财政支出主要按照企事业单位 的隶属关系进行划分，地方财政在收支范围内 自求平衡。
▲所谓财政，就是国家为实现其职能而开展的以其为主体无偿取 得一部分社会产品或国民收入分配的经济活动。在这一过程中， 政府直接决定财政的产生、发展和规范。
▪第一节 地方财政概述
一、地方财政
（一）地方财政的特征
1.公共性
3.无偿性
5.人民性
2.强制性
4.地方性
▪第一节 地方财政概述
一、地方财政
（二）地方财政的职能
▲地方预算的主体根据《预算法》等 法律的授权，按照法律规定的程序，对 地方预算行使编制、审批、执行、调整 和监督等权力。地方预算主体根据对预 算行使权力内容的不同而不同。
▪第一节 地方财政概述
三、地方预算
（二） 地 方 预 算 的 作 用
▲一是规范地方政府收支行为， 积累和分配地方财政资金。
▲二是实现地ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ人民政府职 能，为公共部门配置资源。
▪第一节 地方财政概述
二、地方财政体制
▲财政体制是财政管理 体制的简称，它是在特 定的行政体制下，通过 一定的方式调节政府间 财力分配的基本制度。
▲地方财政体制是地方各级政权之间划分财政收 支范围和财政管理职责、权限的一项制度。
▪第一节 地方财政概述
二、地方财政体制
时间 新中国成立
初期
1980年开始
第四节 地方财政体制改革
一、现行地方财政体制改革的基本要求 二、地方财政体制改革的探索和经验 三、深化地方财政体制改革的主要内容
▪第一节 地方财政概述
一、地方财政
▲按照马克思主义的观点，财政与国家有着密 切联系，是以国家为主体的国民收入分配活动， 也是实现国家职能的经济手段。
▲列宁曾指出：“任何一种社会制度，只 有在一定阶级的财政支持下才会产生。”
▪第一节 地方财政概述
四、地方财政与预算管理
（二）地方预算管理的目的
▲首先，完成国家和地方人 民政府的预算收支任务是地 方预算管理的最直接目的。
▲其次，作为地方财政管理的重要 组成部分，地方预算管理的另一个 重要目的是提高地方预算效率。
（三）地方预算编制的原则
2.公开性
1.完整性
6.平衡性
3.统一性 5.年度性
政府之间的关系。 ▲其次，地方财政体制改革的科学化要求妥善处理好税费安排。 ▲最后，地方财政体制改革的科学化要求建立科学高效的地方
财政管理体系。
▪第四节 地方财政体制改革
二、地方财政体制改革的探索和经验
（一）“省直管县”财政体制改革
▲“省直管县”财政体制，指的是省级财政直接管理地（市）级和 县（市）级财政，地方人民政府间在支出职责和收入的划分、转移 支付和预算资金调度等方面，均由省级财政直接负责。
第十章 地方人民政府与地方财政
本章主要内容
第一节 地方财政概述
一、地方财政 二、地方财政体制 三、地方预算 四、地方财政与预算管理
第二节 地方人民政府与地方财政的关系
一、地方人民政府在地方财政中的地位 二、地方人民政府在地方财政中的作用 三、不同层级地方人民政府与地方财政关系
第三节 地方财政收支
一、地方财政收入 二、地方财政支出 三、地方财政收支的特点
资源配置职能
▲体现为地方人 民政府通过财政 活动提供公共服 务、完善基础设 施、提供社会救 助等多方面内容， 目的是满足公共 需求，弥补市场 缺陷。
收入分配职能
▲体现为地方人 民政府运用各种 财政和税收手段 对不同收入居民 进行二次分配， 缩小居民收入差 距，促进社会公 平正义。
稳定经济职能
▲体现为地方人 民政府运用多种 政策工具调节经 济运行、稳定地 方物价水平、实 现充分就业，进 而推动地方经济 的稳定和发展。
▪第二节 地方人民政府与地方财政的关系
一、地方人民政府在地方财政中的地位
▲地方人民 政府在地方 财政的实现 和地方财政 职能的发挥 过程中起着 重要作用， 是地方财政 的实施主体。
▲首先，地方人民政府直接影响地方财政的 产生，主要表现为省级人民政府对地方财政 政策的安排和各级地方人民政府在费的收取 和地方财产经营方面的自主性上。
▲地方财政体制又经过了两次改革与调整，但 总的体制特点并无很大变化。
▲省级以下的财政体制在中央政府的领导下， 按照“统一领导，分级管理”的思路开展运作。
▪第一节 地方财政概述
三、地方预算
▲地方预算是由地方人民政府制定后经立法程序批准的、 综合反映财政年度内的地方经济发展情况的财政收支计划。
（一） 地方预算的主体
▲地方预算的内容主要包括一般公共预算收入和支出两个部分。《预 算法》第七条规定，“地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、 上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。 地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支 出、对下级政府的税收返还和转移支付”。
▪第一节 地方财政概述
▪第二节 地方人民政府与地方财政的关系
三、不同层级地方人民政府与地方财政关系
▲地方政府的层级不同，其与其他层级地方财政 之间的关系也有所不同。
（一）省级人民政府与地方财政的关系
▲在我国的行政区划中， 省、自治区、直辖市政 府直接受中央政府监管， 是地方财政的重要政策 制定者和推进者。
▲一方面，地方财政的整体体制大 多由省级人民政府规划安排。
4.可靠性
▪第一节 地方财政概述
四、地方财政与预算管理
（四）地方预算的内容与执行
▲地方预算的内容 要贯彻党和国家以 及当地政府的方针、 政策，从人民群众 的需求出发，与地 方的国民经济和社 会发展计划相衔接。
▲首先，在预算编制前，要做 好充足的准备工作
▲其次，地方预算编制程序应 采取自上而下，自下而上，上 下结合，逐级汇编的方法进行。
▲是指地方政府对公有资产的产权收益 或者资产性收入。
▲是指地方政府为发展地方经济或提供 公共产品向其他单位举借各种债务而形 成的收入。
▪第三节 地方财政收支
二、地方财政支出
▲地方财政支出是指地方人民政府为实现其职能，将归其支配的 财力有计划的分配使用到各种用途的分配活动。
▲按照地方财政支出的具体用途，可以分为一下几种类型：
▲其次，地方人民政府在地方财政实施过程 中处于支配地位，是地方财政的组织者和实 施者。
▲最后，所有的地方财政活动都是在地方人 民政府辖区范围内进行的。地方人民政府在 辖区内的财政活动具有全面性和唯一性。
▪第二节 地方人民政府与地方财政的关系
二、地方人民政府在地方财政中的作用
▲地方人民政府的各项活动贯穿了财政管理的整个过程，地方 人民政府作为直接履行社会管理职能的政权组织，是地方财政活 动的执行者和责任者。
▪第二节 地方人民政府与地方财政的关系
三、不同层级地方人民政府与地方财政关系
（三）乡镇人民政府与地方财政的关系
▲现阶段，乡镇财政在总体上正呈现出由传统的收支管理 型向支出管理型、由预算管理型向核算管理型、由维持保障 型向服务发展型的转变过程，同时乡镇人民政府对乡镇财政 的实际领导和支配能力下降，县级人民政府统管县、乡（镇） 两级财政的趋势日益明显。
▲三是综合反映和监督地方 经济运行状态。
▪第一节 地方财政概述
三、地方预算
（三）地方预算的特征