第二章 地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)
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2. 第二章 地方人民政府权力 《地方政府与政治》 马工程
◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力赋予或委托给地 方人民政府的过程。政治实 践中的授权反映了权力的合 法转移关系，形式上可分为 政治授权和行政授权。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（三）权力获得与权力授予的关系
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
配置各层级机构及其职能 。
（1）确保集中统一领导。
（2）赋予省级及以下机构更多 自主权。
（3）构建简约高效的基层管理 体制。
（4）规范垂直管理体制和地方 分级管理体制。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
◆首先，全面推进依法治国，必须强化对地方人民政府权 力的规范。
◆其次，坚持人民当家作主的主体地位，必须强化对地方 人民政府权力的规范。
4.行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ确认权
5. 行政给付权
6. 行政奖励权
7. 行政征收、 征用权
8. 行政检查权
9. 行政强制权
10. 行政制裁权
11. 行政合同权
12. 行政司法权
2 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（一）地方人民政府权力的获得 （二）地方人民政府权力的授予
◆地方人民政府权力的获得， 是指地方人民政府基于历史、 宪法、法律、政体形式、国 家结构形式以及现实的依据， 为履行对地方公共事务的管 理服务职能，从权力机关、 上级政府那里，通过一定的 方式和途径取得权力的活动。
02 地方政府的权力
法国支系（拉丁语系各国）：法国、比利时、葡萄牙、西班牙、意大利 德国支系（日耳曼语系各国）：德国、奥地利、瑞士、荷兰 亚洲：日本、韩国、台湾、澳门
英美法系：
又称英国法系。普通法系或判例法系，是承袭英国中 世纪的法律传统而发展起来的各国法律制度的总称，英、 美、澳大利亚、新西兰、香港等国家和地区的法律制度均 属于英美法系。
在美国一些市县，由议会行使议决权、执行权。议会
聘任一名经理，作为首席行政官，指挥、管理各行政
部门工作，有权雇佣行政工作人员(职员)。市长由议
会选出担任礼仪职责，不干预行政工作。美国市县经 理制的主要特征是立法权与执行权都掌握在市或县议 会手中，但市县议会将行政权委托给一位市县经理， 由市县经理作为行政首脑和管理官员。
(1 )委员会制摒弃分权制衡思想，委员会被授权兼行立
法权和执行权。委员会一般由3-7名委员 组成，委员 由市民直接选举产生。
(2)委员会的成员都行使双重职能。一方面，委员 组成议会定期集会，集体行使立法权。通 过开会， 委员会制定有关税率、开支、规划、市政设施维 修、土地利用等方面的立法。另一方面，委员会 下设若干行政部门，分管各方面行政事务，每个 委员分别任l个或几个行政部门的首长，市政府一 般设有5个部门，分别为公共安全、公共工程、财 政、社会服务、公园和娱乐。作为行政部门的首 长，每个委员就该行政部门管辖的事务对委员会 负责，并对本行政部门有独立的指挥权，如准备 预算、任免雇员、进行行政决策等。
目前世界上大约有26个国家法律属英美法系。
两者的主要区别：
第一，法律渊源不同。 大陆法系是成文法系，其法律以成文法 即制定法的方式存在。英美法系的法律渊源既包括各种制定法 ，也包括判例。 第二，判例地位不同。前者不是正式渊源，后者是 第三，法律分类不同。前者分为公法和私法，后者分为普通法 、平衡法。 第四，诉讼程序不同。前者的诉讼程序以法官为重心，具有纠 问程序的特点。后者的诉讼程序以原告、被告及其辩护人和代 理人为重心，具有抗辩式的特点，同时还存在陪审团制度。
英美法系：
又称英国法系。普通法系或判例法系，是承袭英国中 世纪的法律传统而发展起来的各国法律制度的总称，英、 美、澳大利亚、新西兰、香港等国家和地区的法律制度均 属于英美法系。
在美国一些市县，由议会行使议决权、执行权。议会
聘任一名经理，作为首席行政官，指挥、管理各行政
部门工作，有权雇佣行政工作人员(职员)。市长由议
会选出担任礼仪职责，不干预行政工作。美国市县经 理制的主要特征是立法权与执行权都掌握在市或县议 会手中，但市县议会将行政权委托给一位市县经理， 由市县经理作为行政首脑和管理官员。
(1 )委员会制摒弃分权制衡思想，委员会被授权兼行立
法权和执行权。委员会一般由3-7名委员 组成，委员 由市民直接选举产生。
(2)委员会的成员都行使双重职能。一方面，委员 组成议会定期集会，集体行使立法权。通 过开会， 委员会制定有关税率、开支、规划、市政设施维 修、土地利用等方面的立法。另一方面，委员会 下设若干行政部门，分管各方面行政事务，每个 委员分别任l个或几个行政部门的首长，市政府一 般设有5个部门，分别为公共安全、公共工程、财 政、社会服务、公园和娱乐。作为行政部门的首 长，每个委员就该行政部门管辖的事务对委员会 负责，并对本行政部门有独立的指挥权，如准备 预算、任免雇员、进行行政决策等。
目前世界上大约有26个国家法律属英美法系。
两者的主要区别：
第一，法律渊源不同。 大陆法系是成文法系，其法律以成文法 即制定法的方式存在。英美法系的法律渊源既包括各种制定法 ，也包括判例。 第二，判例地位不同。前者不是正式渊源，后者是 第三，法律分类不同。前者分为公法和私法，后者分为普通法 、平衡法。 第四，诉讼程序不同。前者的诉讼程序以法官为重心，具有纠 问程序的特点。后者的诉讼程序以原告、被告及其辩护人和代 理人为重心，具有抗辩式的特点，同时还存在陪审团制度。
高中政治必修二课件：政府的权利：依法行使(共24张PPT)
公共权力 切莫滥用
重庆“最牛钉子户”事件
2、坚持对人民负责的要求？ 九龙坡区法院一名张院长称，法院已组织6次调解，有时1天就有2次调解。 (1)保障人民权利与自由 ③有利于防止行政权力的滥用，提高行政管理水平； ①有利于保障人民群众的权利和自由； 城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。 滥用职权，败坏形象，权威丧失 1、依法行政的含义？ 官场月黑风高，抓人权财权有绝招。 “三拍”是干部在决策“拍板”过程中的“三部曲”。 当最后问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人” 。 秦的高中同桌李星辰说：“他爱好写作，是个典型的文人。
一名县教委①的办有事科利员于； 保障人民群众的权利和自由；（对人民）
②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政 府的威信；（对政府） ③有利于防止行政权力的滥用，提高行政管理水平；（对政府）
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会
主义民主法制建设。（对社会）
依法行政的要求
本课小结
政府 的权 力： 依法 行使
一、公共权力 切莫滥用
二、政府 依法行政
1.含义（是什么） 2.必要性和重要性（为什么） 3.具体要求(怎么办)
三、科学决策 民主决策 依法决策
“三拍干部 ”
“三拍”是干部在决策“拍板”过程中的 “三部曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就 出主意、做决策，这叫“拍脑袋决策”；上级询 问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题”，这 叫“拍胸脯表态”；当最后问题来了，则丢下一 个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人” 。据 资料显示，１９７８年以后的“三个五年计划” 期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金 浪费及经济损失约四五千亿元。
案件回放
8月31日，县长获悉了这首词，随即要求公安部 门介入调查，很快警方就确定了编写短信者——秦 中飞。
地方政府的权力
狄龙规则(Dillon Rule)与地方自治(Home Rule)是相互对 立又相互影响的两项规则。
26
2020/5/20
不同权力结构体制的地方政府
主要内容
人民主权学说，主权属于全体人民，不可 分割，因此应由经选举产生对人民负责的 机关集中行使所授予的全部权力。
一、议行合一体制的地方政府
绝对议行合一和相对议行合一
业务工作 人事部门 公用事业
街道
预算
公园
供水
Company Logo
住房
卫生
例：美国佛罗里达州aventura市 政府结构图
市委员会
（City Commission ）
市书记（clerk） 市经理(manager) 市检查官（police）
公
社
社
共区Leabharlann 财区安发
政
称为议会)仅行使议决权，由它产生一个行使执行 权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使 执行权，另指定机关承担公共管理职责。
瑞典的议会执行委员会制
市县议会经理制 美国为例
议会执行委员会制
在北欧瑞典，地方政府的议会选出一个执 行委员会执行议会决定，另设有各种行政 委员会在执行委员会监督协调下管理各种 事务。
关系，权利体现的则是平等的关系； 权力是一种强制的力量，权利则是在习惯、道
德或者法律范围内行为不受侵扰的自主状态； 权力大小是同主体的等级高低成正比的，权利
则是普遍的、具有同等条件的人们同等享有的。
3、权限 ——地方政府行使权力的范围、限度和
边界，通过宪法和法律规定。
第一，必须由中央政府或联邦成员政府划 定。
(一)绝对议行合一的地方政府体制
绝对议行合一体制的地方政府单位，立法 和执行权由同一机关掌握，选民选出的议 会直接行使执行权，同时承担当地社会事 务公共管理职责。
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2020/5/20
不同权力结构体制的地方政府
主要内容
人民主权学说，主权属于全体人民，不可 分割，因此应由经选举产生对人民负责的 机关集中行使所授予的全部权力。
一、议行合一体制的地方政府
绝对议行合一和相对议行合一
业务工作 人事部门 公用事业
街道
预算
公园
供水
Company Logo
住房
卫生
例：美国佛罗里达州aventura市 政府结构图
市委员会
（City Commission ）
市书记（clerk） 市经理(manager) 市检查官（police）
公
社
社
共区Leabharlann 财区安发
政
称为议会)仅行使议决权，由它产生一个行使执行 权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使 执行权，另指定机关承担公共管理职责。
瑞典的议会执行委员会制
市县议会经理制 美国为例
议会执行委员会制
在北欧瑞典，地方政府的议会选出一个执 行委员会执行议会决定，另设有各种行政 委员会在执行委员会监督协调下管理各种 事务。
关系，权利体现的则是平等的关系； 权力是一种强制的力量，权利则是在习惯、道
德或者法律范围内行为不受侵扰的自主状态； 权力大小是同主体的等级高低成正比的，权利
则是普遍的、具有同等条件的人们同等享有的。
3、权限 ——地方政府行使权力的范围、限度和
边界，通过宪法和法律规定。
第一，必须由中央政府或联邦成员政府划 定。
(一)绝对议行合一的地方政府体制
绝对议行合一体制的地方政府单位，立法 和执行权由同一机关掌握，选民选出的议 会直接行使执行权，同时承担当地社会事 务公共管理职责。
高中政治必修二课件：政府的权力：依法行使(共20张PPT)
1.自然界没有风风雨雨，大地就不会春华秋实。2.瀑布跨过险峻陡壁时，才显得格外雄伟壮观。3.诽谤，同时造了无数的罪业，这是嫉妒；自己欢喜4.在茫茫沙漠，唯有前时进的脚步才是希望的象征。5.只会幻想而不行动的 人，永远也体会不到收获果实时的喜悦。6.我们只要每天睁开眼睛，看到自己还活着，就该庆幸自己多么的幸运7.赞叹，同时积累了同样的功德利益，这是随喜。怎么做，完全在于自己。8.盲目的上进，就像在死胡同里打转。 你浪费的人生，原本可以有更多的精彩。9.其他烦心的事，想开点，看开点，再苦再难的日子，熬着熬着也就挨过来了。10.这个世界到处充满着不公平，我们能做的不仅仅是接受，还要试着做一些反抗。11.懦弱的人只会裹 足不前，莽撞的人只能引为烧身，只有真正敢的人才能所向披靡。12.精神健康的人，总是努力地工作及爱人，只要能做到这两件事，其它的事就没有什么困难。13.命，是失败者的借口;运，是成功者的谦词。带着青春的印 记，我们这代人，慢慢的随着时间的流淌，渐渐老去。晚安!14.努力不是为了做给谁看，无论什么结果都能问心无愧；努力是因为你可以不接受命运的框定，靠自己来场漂亮的反击。15.美国人口普查局的“世界人口时钟” 显示，全世界每秒钟有1.8人死亡，一小时就是6,360人，一天就有152,640人死亡。16.当你觉得老天对你不公的时候，别急着红眼，别急着抱怨，因为这样只会削弱你的意志，消磨你的斗志，最后让你变得平庸，一事无成。 17.昨天，再值得留恋，也不会为你的留恋停留；明天，再艰辛，也不会因为你的脆弱而怜悯；优雅之人心如止水，波谰不惊，不以物喜，不以己悲。做一个优雅从容的人，只有先稳下来，静下心，学会宽容，仁爱，温和。 18.无论你正经历着什么，过得是否开心，世界不会因为你的疲惫，而停下它的脚步。那些你不能释怀的人与事，总有一天会在你念念不忘之中遗忘。无论黑夜多么漫长不堪，黎明始终会如期而至。睡一觉，愿美梦治愈你的 难过。晚安!19.凡事顺其自然，凡事不可强求。人生，错过太多，我们都在重复，所以，我们不必为自己错过的悲哀，而应该为自己拥有的而喜悦。错过了漂亮，你还拥有健康;错过了健康，你还拥有智慧;错过了智慧，你还 拥有善良;错过了财富，你还拥有安逸;错过了安逸，你还拥有自由20.人生，总有乌云密布的低沉的时刻，但也会有蓦然抬头，拨云见日的一天。而最重要的是在低潮时要忍耐得住，不要放弃对光明的追求，永远不要以为走
地方政府与政治第二章地方人民政府权力 ppt课件
第二章 地方人民政府权力
1 第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然目标的强制性力量。
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权
的角度来考察
2. 行政执行权 3. 行政领导权
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
1 第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然目标的强制性力量。
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权
的角度来考察
2. 行政执行权 3. 行政领导权
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
高一政治政府的权力2(PPT)5-1
【包袱底儿】?〈方〉名①指家庭多年不动用的或最贵重的东西。②比喻隐私：抖～。③比喻最拿手的本领：抖搂～（显示绝技）。 【包袱皮儿】?名包衣服 等用的布。 【包干儿】动①承担一定范围的工作，保证全部完成：分段～｜剩下的扫尾活儿由我们小组～。②指对某种工作全面负责，经费上的损益由自己
承担：预算～｜投资～。 【包工】动按照规定的要求和期限，完成某项生产或建设任务：～包产｜大楼由承建单位～。 【包工头】（～儿）名包工一方的负
司机、司炉等组成若干包乘组，各组轮流驾驶一台机车，在指定区段值勤并负责保养。 【包打天下】包揽打天下的重任，比喻由个人或少数人包办代替，不 放手让其他人干。 【包打听】ī〈方〉名①包探。②指好打听消息或知道消息多的人。 【包饭】①（－∥－）动双方约定，一方按月付饭钱，另一方供给饭食： 学校可为双职工子女～。②名按月支付固定费用的饭食：孩子在学校食堂吃～。 【包房】①（－∥－）动定期租用宾馆、饭店等的客房。②名定期租用的宾 馆、饭店等的客房。 【包费】①（－∥－）动承担全部费用：员工医疗开支不再由单位～。②名包车、包饭等按月或按年支付的费用。 【包袱】?名①包衣 服等东西的布。②用布包起来的包儿。③比喻种负担：思想～｜不能把赡养父母看成是～。④指相声、快书等曲艺中的笑料。把笑料说出来叫抖包袱。
一.公共权力 切莫滥用
探究一
镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全 市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂 生产的酒，并按照各单位的规模，对顶应达到的指标。
镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是 纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的 行为，可免予追究责任。
【包庇】动袒护或掩护（坏；优游 优游 ； 人、坏事）：互相～｜～贪污犯。 【包藏】动包含；隐藏：～祸心。 【包藏祸心】ī怀着 害人的念头。 【包产】∥动根据土地、生产工具、技术、劳动力等条件订出产量指标，由个人或生产单位负责完成：包工～｜～到户。 【包场】∥动预先定 下一场电影、戏剧等的全部或大部分座位。 【包抄】动绕到敌人侧面或背后进攻：分三路～过去。 【包车】①（－∥－）动定期租用车辆：包了三辆车去旅 游。②名个人或机关团体定期租用的人力车或机动车：拉～｜门前挤满了～。 【包乘制】名交通运输部门乘务员的一种工作负责制。如铁路部门由司机、副
承担：预算～｜投资～。 【包工】动按照规定的要求和期限，完成某项生产或建设任务：～包产｜大楼由承建单位～。 【包工头】（～儿）名包工一方的负
司机、司炉等组成若干包乘组，各组轮流驾驶一台机车，在指定区段值勤并负责保养。 【包打天下】包揽打天下的重任，比喻由个人或少数人包办代替，不 放手让其他人干。 【包打听】ī〈方〉名①包探。②指好打听消息或知道消息多的人。 【包饭】①（－∥－）动双方约定，一方按月付饭钱，另一方供给饭食： 学校可为双职工子女～。②名按月支付固定费用的饭食：孩子在学校食堂吃～。 【包房】①（－∥－）动定期租用宾馆、饭店等的客房。②名定期租用的宾 馆、饭店等的客房。 【包费】①（－∥－）动承担全部费用：员工医疗开支不再由单位～。②名包车、包饭等按月或按年支付的费用。 【包袱】?名①包衣 服等东西的布。②用布包起来的包儿。③比喻种负担：思想～｜不能把赡养父母看成是～。④指相声、快书等曲艺中的笑料。把笑料说出来叫抖包袱。
一.公共权力 切莫滥用
探究一
镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全 市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂 生产的酒，并按照各单位的规模，对顶应达到的指标。
镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是 纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的 行为，可免予追究责任。
【包庇】动袒护或掩护（坏；优游 优游 ； 人、坏事）：互相～｜～贪污犯。 【包藏】动包含；隐藏：～祸心。 【包藏祸心】ī怀着 害人的念头。 【包产】∥动根据土地、生产工具、技术、劳动力等条件订出产量指标，由个人或生产单位负责完成：包工～｜～到户。 【包场】∥动预先定 下一场电影、戏剧等的全部或大部分座位。 【包抄】动绕到敌人侧面或背后进攻：分三路～过去。 【包车】①（－∥－）动定期租用车辆：包了三辆车去旅 游。②名个人或机关团体定期租用的人力车或机动车：拉～｜门前挤满了～。 【包乘制】名交通运输部门乘务员的一种工作负责制。如铁路部门由司机、副
高一政治政府的权力2(PPT)2-2
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量的大约.倍，但在早期太阳系的历史中的某个时间，一个星子/微星体撞掉了水星的/。影响是水星的地壳和地幔失去了。类似的 另外一个理论是一个用来解释地球月亮的形成的，参见巨物影响理论。另一种说，水星可能在所谓太阳星云早期的造型阶段，在 太阳爆发出它的能量之前已经稳定。在这个理论中水星那时大约质量是目前的两倍；但因为原恒星收缩，水星的温度到达了大约K 到K之间；甚至高达K。许多的水星表面的岩石在这种温度下蒸发，形成"岩石蒸汽"，随后，"岩石蒸汽"被星际风暴带走。第三个 理论，类似第二个，认为水星的外壳层是被太阳风长期侵蚀掉了的。影响地球水星拥有太阳系8大行星中偏心率最大的轨道，通俗 的说，就是它的轨道的椭圆是最“扁”的。而最新的计算机模拟显示，在未来数十亿年间，水星的这一轨道还将变得更扁，使其 有%的机会和太阳或者金星发生撞击。更让人担忧的是，和外侧的巨行星引力场一起，水星这样混乱的轨道运动将有可能打乱内太 阳系其他行星的运行轨道，甚至导致水星，金星或火星；CSGO开箱网站 CSGO开箱网站 的轨道发生变动， 并最终和地球发生相撞。行星之最编辑在太阳系的八大行星中，水星获得了几个"最"的记录：离太阳距离最近水星和太阳的平均 距离为79万公里，约为日地距离的.87倍（.87天文单位），比其它太阳系的行星近，到目前为止还没有发现过比水星更近太阳的 行星。轨道速度最快因为距离最近，所以受到太阳的引力也最大，因此在它的轨道上比任何行星都跑得快，轨道速度为每秒8公里 ，比地球的轨道速度快8公里。这样快的速度，只用分钟就能环绕地球一周。表面温差最大因为没有大气的调节，距离太阳又非常 近，所以在太阳的烘烤下，向阳面的温度最高时可达℃，但背阳面的夜间温度可降到零下℃，昼夜温差近℃，夺得行星表面温差 最大的冠军，这真是一个处于火和冰之间的世界。卫星最少太阳系中发现了越来越多的卫星，总数超过个，但水星和金星是根本 没有卫星的行星。时间最快水星年地球每一年绕太阳公转一圈，而"水星年"是太阳系中最短的年，它绕太阳公转一周只用88天， 还不到地球上的个月。这都是因为水星围绕太阳高速飞奔的缘故，难怪代表水星的标记和符号是根据希腊神话，把它比作脚穿飞 鞋手持魔杖的使者。水星日在太阳系的行星中，“水星年”时间最短，但水星"日"却比别的行星更长，水星公转一周是88天（以 地球日为单位）而水星自转一周是8.天（地球日），地球每自转一周就是一昼夜，而水星自转三周才是一昼夜。水星上一昼夜的 时间，相当于地球上的7天。与此同时，水星
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◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
配置各层级机构及其职能 。
（1）确保集中统一领导。
（2）赋予省级及以下机构更多 自主权。
（3）构建简约高效的基层管理 体制。
（4）规范垂直管理体制和地方 分级管理体制。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
◆首先，全面推进依法治国，必须强化对地方人民政府权 力的规范。
◆其次，坚持人民当家作主的主体地位，必须强化对地方 人民政府权力的规范。
4.行政确认权
5. 行政给付权
6. 行政奖励权
7. 行政征收、 征用权
8. 行政检查权
9. 行政强制权
10. 行政制裁权
11. 行政合同权
12. 行政司法权
2 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（一）地方人民政府权力的获得 （二）地方人民政府权力的授予
◆地方人民政府权力的获得， 是指地方人民政府基于历史、 宪法、法律、政体形式、国 家结构形式以及现实的依据， 为履行对地方公共事务的管 理服务职能，从权力机关、 上级政府那里，通过一定的 方式和途径取得权力的活动。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
（二）地方人民政府权力结构变动的演进
2.2018年 新一轮党 和国家机 构改革方 案对地方 人民政府 权力结构 调整的制 度设计
◆根据《中共中央关于深 化党和国家机构改革的决 定》，此轮改革对地方人 民政府机构改革的考虑是： 统筹优化地方机构设置和 职能配置，构建从中央到 地方运行顺畅、充满活力、 令行禁止的工作体系。科 学设置中央和地方事权， 理顺中央和地方职责关系， 更好发挥中央和地方两个 积极性，中央加强宏观事 务管理，地方在保证党中 央令行禁止前提下管理好 本地区事务，合理设置和
1. 科学有效原则 2. 系统性原则
思考题
1. 地方人民政府权力的内涵、性质与特征是什么？ 2. 地方人民政府权力的来源是什么？ 3. 地方人民政府权力获得的方式有哪些？ 4. 影响地方人民政府权力获得的因素有哪些？ 5. 论地方人民政府权力结构的特点、存在问题与完善路径。 6. 规范地方人民政府权力的意义、内容及原则是什么？
（四）规范地方人民政府执法体制和执法方式
（五）规范对地方人民政府权力的制约和监督
4 第四节 地方人民政府权力的规范
三、规范地方人民政府权力的原则
（一）依法行政是规范地方人民政府权力
——合法行政。 ——合理行政。 ——程序正当 ——高效便民。 ——诚实守信。 ——权责统一。
（二）科学有效原则、系统性原则是规范地 方人民政府权力的重要原则
◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力赋予或委托给地 方人民政府的过程。政治实 践中的授权反映了权力的合 法转移关系，形式上可分为 政治授权和行政授权。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（三）权力获得与权力授予的关系
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
（一）影响地方人民政府 权力获得的外部环境
（二）影响地方人民政府 权力获得的内部环境
1. 政治环境 2. 经济环境 3. 社会环境 4. 文化环境 5. 生态环境
1. 地方人民政府职能 2. 地方人民政府能力
3 第三节 地方人民政府权力的结构
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
◆行政生态学研究表明，地方人民政府同行政环 境之间的相互作用关系，是一种相互制约、相辅相 成的辩证关系：行政环境制约着地方人民政府行政 行为，并推动行政发展；地方人民政府在适应环境 的同时，也通过自身的活动改变环境。
◆地方人民政府的权力获得受行政环境的影响，包括外部环境和内部环 境。外部环境是指地方人民政府系统界限之外的、直接或间接影响地方 人民政府系统生成与发展的因素或条件的总称，如政治环境、经济环境、 社会环境、文化环境、生态环境等。内部环境是指地方人民政府系统界 线之内的、影响其生成和发展的各种因素或条件的总称，如政府职能、 政府能力等。
1 第一节 地方人民政府权力概述
三、地方人民政府权力的内容
◆在坚持国家权力统一、不可分割的前提下，中国把国家权力划分为立法 权、行政权、监察权、审判权、检察权等。 ◆地方人民政府权力是地方国家行政权力，是国家行政权力的有机组成部分。
地方人民政府权力内容：
1. 行政立法 权
2. 行政命令权
3. 行政许可权
本章主要内容
第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定 二、地方人民政府权力的性质和特点
三、地方人民政府权力的内容 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予 二、地方人民政府获得权力的方式 三、影响地方人民政府权力获得的因素
第三节 地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构 二、地方人民政府权力的内容结构
◆地方人民政府 权力获得与授予 之间存在密切的 关系，既有联系 也有区别：
◆联系：地方人民政府权力的获得 通常需要通过授予实现。
◆区别：在授予关系中，地方人民 政府是授予的对象，是客体；在获 得权力中，地方人民政府是主体， 具有主动的性质。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
二、地方人民政府获得权力的方式
5. 人事行政权 6. 行政保护权
◆需要指出的是，上述分析适用于县级以上人民政府，乡镇人民政府权力配 置在内容结构上则有所不同，主要有行政执行权、行政管理权和行政保护权。
◆还需要指出的是，民族自治地方的地方人民政府除享有上述地方人民政府 相应的权限外，还享有民族自治权。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
分别为国家权力机关授权和中央政府或上级政府的府际授 权：
（一）国家权力机关授权
（二）中央政府或上级政府的府际授权
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
◆从马克思主义观点看，人类生活的环境是人类 活动的结果，也是人类活动的条件。
一、地方人民政府权力的主体结构
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
重点、难点在这里
三、地方人民政府权力的运行结构
四、地方人民政府权力结构的变动
第四节 地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
二、规范地方人民政府权力的内容
三、规范地方人民政府权力的原则
1 第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
◆第四，地方人民政府权力的作用方式以国家强制力为后盾。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
1 第一节 地方人民政府权力概述
二、地方人民政府权力的性质和特点
1.人民性 2.管理性 3.服务性
（一） 地方人民政府
权力的性质
（二） 地方人民政府
权力的特点
1.执行性 2.区域性 3.法定性 4.单方性 5.优益性 6.不可随意处分性
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然人、法人和非法人组织直接施加强制性、支配 性的影响，以实现地方经济社会发展目标的强制性力量。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
配置各层级机构及其职能 。
（1）确保集中统一领导。
（2）赋予省级及以下机构更多 自主权。
（3）构建简约高效的基层管理 体制。
（4）规范垂直管理体制和地方 分级管理体制。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
◆首先，全面推进依法治国，必须强化对地方人民政府权 力的规范。
◆其次，坚持人民当家作主的主体地位，必须强化对地方 人民政府权力的规范。
4.行政确认权
5. 行政给付权
6. 行政奖励权
7. 行政征收、 征用权
8. 行政检查权
9. 行政强制权
10. 行政制裁权
11. 行政合同权
12. 行政司法权
2 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（一）地方人民政府权力的获得 （二）地方人民政府权力的授予
◆地方人民政府权力的获得， 是指地方人民政府基于历史、 宪法、法律、政体形式、国 家结构形式以及现实的依据， 为履行对地方公共事务的管 理服务职能，从权力机关、 上级政府那里，通过一定的 方式和途径取得权力的活动。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
（二）地方人民政府权力结构变动的演进
2.2018年 新一轮党 和国家机 构改革方 案对地方 人民政府 权力结构 调整的制 度设计
◆根据《中共中央关于深 化党和国家机构改革的决 定》，此轮改革对地方人 民政府机构改革的考虑是： 统筹优化地方机构设置和 职能配置，构建从中央到 地方运行顺畅、充满活力、 令行禁止的工作体系。科 学设置中央和地方事权， 理顺中央和地方职责关系， 更好发挥中央和地方两个 积极性，中央加强宏观事 务管理，地方在保证党中 央令行禁止前提下管理好 本地区事务，合理设置和
1. 科学有效原则 2. 系统性原则
思考题
1. 地方人民政府权力的内涵、性质与特征是什么？ 2. 地方人民政府权力的来源是什么？ 3. 地方人民政府权力获得的方式有哪些？ 4. 影响地方人民政府权力获得的因素有哪些？ 5. 论地方人民政府权力结构的特点、存在问题与完善路径。 6. 规范地方人民政府权力的意义、内容及原则是什么？
（四）规范地方人民政府执法体制和执法方式
（五）规范对地方人民政府权力的制约和监督
4 第四节 地方人民政府权力的规范
三、规范地方人民政府权力的原则
（一）依法行政是规范地方人民政府权力
——合法行政。 ——合理行政。 ——程序正当 ——高效便民。 ——诚实守信。 ——权责统一。
（二）科学有效原则、系统性原则是规范地 方人民政府权力的重要原则
◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力赋予或委托给地 方人民政府的过程。政治实 践中的授权反映了权力的合 法转移关系，形式上可分为 政治授权和行政授权。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（三）权力获得与权力授予的关系
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
（一）影响地方人民政府 权力获得的外部环境
（二）影响地方人民政府 权力获得的内部环境
1. 政治环境 2. 经济环境 3. 社会环境 4. 文化环境 5. 生态环境
1. 地方人民政府职能 2. 地方人民政府能力
3 第三节 地方人民政府权力的结构
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
◆行政生态学研究表明，地方人民政府同行政环 境之间的相互作用关系，是一种相互制约、相辅相 成的辩证关系：行政环境制约着地方人民政府行政 行为，并推动行政发展；地方人民政府在适应环境 的同时，也通过自身的活动改变环境。
◆地方人民政府的权力获得受行政环境的影响，包括外部环境和内部环 境。外部环境是指地方人民政府系统界限之外的、直接或间接影响地方 人民政府系统生成与发展的因素或条件的总称，如政治环境、经济环境、 社会环境、文化环境、生态环境等。内部环境是指地方人民政府系统界 线之内的、影响其生成和发展的各种因素或条件的总称，如政府职能、 政府能力等。
1 第一节 地方人民政府权力概述
三、地方人民政府权力的内容
◆在坚持国家权力统一、不可分割的前提下，中国把国家权力划分为立法 权、行政权、监察权、审判权、检察权等。 ◆地方人民政府权力是地方国家行政权力，是国家行政权力的有机组成部分。
地方人民政府权力内容：
1. 行政立法 权
2. 行政命令权
3. 行政许可权
本章主要内容
第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定 二、地方人民政府权力的性质和特点
三、地方人民政府权力的内容 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予 二、地方人民政府获得权力的方式 三、影响地方人民政府权力获得的因素
第三节 地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构 二、地方人民政府权力的内容结构
◆地方人民政府 权力获得与授予 之间存在密切的 关系，既有联系 也有区别：
◆联系：地方人民政府权力的获得 通常需要通过授予实现。
◆区别：在授予关系中，地方人民 政府是授予的对象，是客体；在获 得权力中，地方人民政府是主体， 具有主动的性质。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
二、地方人民政府获得权力的方式
5. 人事行政权 6. 行政保护权
◆需要指出的是，上述分析适用于县级以上人民政府，乡镇人民政府权力配 置在内容结构上则有所不同，主要有行政执行权、行政管理权和行政保护权。
◆还需要指出的是，民族自治地方的地方人民政府除享有上述地方人民政府 相应的权限外，还享有民族自治权。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
分别为国家权力机关授权和中央政府或上级政府的府际授 权：
（一）国家权力机关授权
（二）中央政府或上级政府的府际授权
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
◆从马克思主义观点看，人类生活的环境是人类 活动的结果，也是人类活动的条件。
一、地方人民政府权力的主体结构
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
重点、难点在这里
三、地方人民政府权力的运行结构
四、地方人民政府权力结构的变动
第四节 地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
二、规范地方人民政府权力的内容
三、规范地方人民政府权力的原则
1 第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
◆第四，地方人民政府权力的作用方式以国家强制力为后盾。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
1 第一节 地方人民政府权力概述
二、地方人民政府权力的性质和特点
1.人民性 2.管理性 3.服务性
（一） 地方人民政府
权力的性质
（二） 地方人民政府
权力的特点
1.执行性 2.区域性 3.法定性 4.单方性 5.优益性 6.不可随意处分性
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然人、法人和非法人组织直接施加强制性、支配 性的影响，以实现地方经济社会发展目标的强制性力量。