公共事业管理第一章导论
第一章 导论：公共事业管理的若干基本问题 公共事业管理概论3版课件
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（三）、公共事业产品性质分析
1.准公共产品及其特点与分类 准公共产品的基本内涵：准公共产品理论 总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公 共产品，是只具备非排他性和非竞争性两个 特点中的一个，另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较 大的外部收益的产品。
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概念术语
公共性
公共问题
公共需求
公共事务
公共服务
公共事业 公共产品
准公共产品
公益性公共产品
互益性公共产品
事业
事业单位
事业单位管理体制
公共组织
行政组织
非营利组织或非政府组织 公共权力
准政府组织
公共事业管理
公共管理
行政管理
企业管理
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复习思考题
1.如何理解公共性？ 2.公共问题和公共需求各有什么特点？二者有什么关系？
（3从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单 一，而公共事业管理的手段较丰富
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（三）公共事业管理与企业管理
联系：二者关系越来越来密切。 区别：（1）目的不同
（2）管理所依托的权力不同 （3）管理的性质不同 （4）管理的物质基础不同 （5）管理的限制因素不同 （6）对管理人员的管理要求不同 （7）绩效评估不同
第一，现代公共事业管理的层次性。 第二，现代公共事业管理的主体多样性。 第三，现代公共事业管理中的“管理”丰富性。
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（二）公共事业管理的基 本特征
公共事业管理具有公共性 公共事业管理具有强制性 公共事业管理具有非营利性 公共事业管理具有服务性
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（三）公共事业管理的基本原则 公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第一章 导 论)【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、公共事业的内涵和特征1．公共性、公共需要、公共问题与公共事务（1）公共（性）公共或公共性，是指在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
（2）公共需要与公共问题①公共需要公共需要，即具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。
公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。
现代社会的公共需要：a．维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。
b．维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护等。
c．为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。
d．建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。
e．公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等。
f．在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要。
②公共问题a．从量的方面看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到一个地区大多数人的利益，影响了多数人或团体的活动，具有广泛性或者普遍性。
b．从质的方面看，公共问题与私人问题的区分不仅表现在关系到多数人还是少数人上，而是在本质上，公共性是公共问题的关键所在。
③公共问题与公共需要的区别公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，而公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。
（3）公共事务①公共事务的概念社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业管理概论
第一章 导 论
一、公共管理概述 二、公共事业管理概述 三、公共事业管理的主体
问题
什么是管理？谈谈你对公共事业管理的 认识。 管理的要素是哪些？
一、公共管理概述
1、公共管理定义 社会公共组织以及其他组织为推进社会整 体协调发展，增进社会共同利益实现对社 会公共事务进行的管理 2、公共管理的构成要素：
3、影响公共事业管理主体行为的环境因素 政治、法律环境：权力决定与行为制约 经济、技术环境：能力与效率 文化、国际环境：行为、方法、资金来源
二、公共事业管理的计划形成过程
宗
旨
战 略 规 划 政 程 规 工 预 章 作 制 计 策 序 度 划 算
公共事业管理的 计划形成过程： 问题---目标----列 举方案----评估方 案----选择方案---辅助计划---计划 书
二、公共事业管理的计划形成过程
1、公共事业管理问题的确认 （1）社会问题的特点：公共性和可变性 （2）确认方法：直接调查、间接调查 （3）注意因素： 问题是不是假象或提法不当？针对问题 提问 问题对不同立场的人的影响是什么？
2、与公共事业相关的公共政策的确定 （1）公共政策：具有一定公共权威的政府组织， 为解决社会公共问题作出的长期行动安排。 （2）相关问题转化为公共政策问题的条件： A：问题本身：a确定为明显的、需要非解决不 可的社会问题 b、客观情势 c、 强烈公众要求 d、影响程度 B：转化条件：a、政治领袖 b、利益集团 c、 危机特殊事件 d、抗议活动 e、大众传播媒介 C：转化为政策议程 （3）制定过程：
2、柔性方法：说服、解释、劝说等管理的方法。 （1）传播方法：通过双向信息交流公共事业管理主 体与公众建立相互信任、相互理解的关系以实现管 理目标的方法。 （2）感情方法：通过舆论宣传、公开激励、表彰先 进、树立典型等方法激发公众对公共事业活动的情 感，促进公共目标实现的方法。 （3）心理方法：通过营造一定有助于公共事业管理 目标实现的社会心理气氛，激发公众良好的心理定 势。 3、两种方法运用的趋势： 系统化，民主化，高科技化
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解（第一章导论——第三章公共事业管理的模式与体制）【
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解（第⼀章导论——第三章公共事业管理的模式与体制）【第⼀章导论1.1 复习笔记⼀、公共事业的内涵和特征1．公共性、公共需要、公共问题与公共事务（1）公共（性）公共或公共性，是指在⼀定的社会或地区内，⼀种共同性⽽⾮私有性，⼀种共享性⽽⾮排他性，⼀种共同性⽽⾮差异性。
（2）公共需要与公共问题①公共需要公共需要，即具有公共性的需要，是⼈类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要与每个⼈的利益密切相关，但其中每个⼈⼜不能享受其消费独占权。
公共需要是⼀定社会中满⾜和保证公众基本⽣活的需要。
现代社会的公共需要：a．维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。
b．维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护等。
c．为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。
d．建⽴社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。
e．公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、⾃然资源和⼈⽂资源等。
f．在⽣活⽔平进⼊发达状态后，公众对⼈权、⾃由等公民权利的公共需要。
②公共问题a．从量的⽅⾯看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到⼀个地区⼤多数⼈的利益，影响了多数⼈或团体的活动，具有⼴泛性或者普遍性。
b．从质的⽅⾯看，公共问题与私⼈问题的区分不仅表现在关系到多数⼈还是少数⼈上，⽽是在本质上，公共性是公共问题的关键所在。
③公共问题与公共需要的区别公共需要是⼀定社会中绝⼤多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，⽽公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满⾜⽽产⽣的主客观之间的⽭盾，是⼀个客观存在的现象。
（3）公共事务①公共事务的概念社会公共事务，是指涉及社会公众整体的⽣活质量和共同利益的那些社会事务。
具体⾔之，在⼀个社会中，公共事务是企业和个⼈家庭所不愿做也不能做，但⼜是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本⽣活来说必不可少的事务。
第一章 导论：公共事业管理的若干基本问题 《公共事业管理概论》PPT课件
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（二）公共事业管理的基 本特征
公共事业管理具有公共性 公共事业管理具有强制性 公共事业管理具有非营利性 公共事业管理具有服务性
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（三）公共事业管理的基本原则 公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
（二）公共事务
1.公共事务的概念：所谓社会公共事务，是指 涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那 些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共 事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但 又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全 体公民基本生活来说必不可少的事务。
从量的方面看，公共问题所涉及 的范围或影响所及，牵涉一个地区大 多数人利益，影响了多数人或团体的 活动，具有广泛性或者普遍性。
相应的，事业单位管理体制，指的是国家或政府 通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业 单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以 满足公众需求的公共服务运行管理体制。
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２、改革开放以来我国事业的变化及转型 （1）. 经济政治和社会管理改革的深入，促
成了“事业”内涵的变化 “政企分开”、“政社分开”和“企社分
开”改革促进了社会公共事务增加。 科学技术的发展对社会公众的生活产生了
日益技术化的影响 社会经济的发展使公众需求的质量不断提
高并日益多元化。
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（2）.事业活动的公共性日益凸现 事业活动目标的公共性。 事业活动承担主体的公共性。 事业活动手段与方式的公共性。
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（二）公共事业的基本内 涵和特征
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三、公共事业管理及其特征和原则
公共事业管理界定 公共事业管理的基本特征 公共事业管理的基本原则
《公共事业管理》复习资料
《公共事业管理》复习资料第一章导论I.公共事业1.公共事业就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动。
2.特点：公共性、公益性、非营利性、服务性II.公共组织1.类型：政府(狭义)、事业单位、社会团体、民办非企业单位2.非政府公共组织特征：非政府性、公益性、非营利性、组织性III.公共事业与公共事务的关系公共事务包括政府工作和公共服务，概念大于公共事业的含义，公共事业是狭义的公共事务。
IV.准公共产品的特征不完全的消费非竞争性和非排他性VI.公共事业管理1.基本内涵：公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，以及满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。
[公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业，也包括管理主体中的非政府公共组织自身]2.公共事业管理要素：①主体:公共组织②客体:非政府公共组织，准公共物品领域③目标:满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，提高公众的生活质量④职能:计划、组织、领导、控制⑤方式:目标、绩效、战略管理⑥方法:多元化、市场化、社会化等3.公共事业管理与企业管理的区别：①管理的目标不同，企业注重经济效益和利润最大化，公共事业管理注重公共效益和提高公众生活质量②管理权力的来源不同，企业来源于生产资料的所有权，公共事业管理主体的权力实质是公共权力③管理手段不同，企业管理可以将指标量化处理(如顾客满意度)，奖优罚劣，公共管理则更多需要运用法律的、规制的、政策的手段④管理结果的衡量标准不同，企业围绕经济效益寻找提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值，公共事业管理的标准往往不容易确定，无法设定刚性指标。
4.公共事业管理区别于行政管理：①管理主体不同:行政管理主体是政府机关(具有决策职能)，公共事业管理主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织(主要是执行和服务)②管理对象不同:行政管理的客体包括了所有的国家事务和社会事务，公共事业管理的对象主要是社会事务以及一部分经济事务，主要涉及科教文卫体及基础设施等方面的社会事务③管理方法不同:行政管理的主要管理方式是行政方式和法律方式，有强制力，公共事业管理则是依据国家相关政策和法律，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多的使用社会化的方法④管理主体的财政地位不同:行政管理经费依赖于国家财政，非政府组织在经济上独立核算自负盈亏，具有相对的独立性。
公共事业管理-导论
公共事业管理与企业管理的区别
公共事业管理 管理目标：多元性（政治、经济、社会） 多重性：中央、地方、部门有不同的管理目标 权力来源：政府是主体，权力来源于公共权力。 社会团体被纳入国家或地方事业单位正式编制的， 权力来源公共权力 非行政化的社团和民办非企业单位，谁出资谁管理 的原则，民主决策
贰 公共事业管理与其他管理的区别
壹 公共事业与公共事业管理的基本含义
公共事业 事业单位可以分为： 1、全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就 是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费 全部由国家预算拨款的一种管理形式。 全额拨款事业单位一般是没有收入或收入不稳定的 事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管 理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家 财政提供。
贰 公共事业管理与其他管理的区别
管理的要素：
管理主体：高层、中层、基层 管理客体：有形资源、无形资源 管理目标：组织确定的成效 管理职能：计划、组织、领导、控制 管理方法：哲学、宏观、具体操作层面
贰 公共事业管理与其他管理的区别
管理学的分类： 管理领域：经济管理、工商管理、社会管理、旅游 管理、教育管理、体育管理 管理主体：企业管理、政府管理、非政府组织管理 管理方式：目标管理、过程管理、标杆管理、绩效 管理、战略管理、质量管理 杠杆管理：标杆管理的本质是不断寻找最佳实践， 以此为基准不断地“测量分析与持续改进”。它可 以帮助企业创造自身的管理模式或工作模式，是企 业实现管理创新并获得竞争优势的最佳工具之一。
公共事业管理概论(第二版)课件第一章导论
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本章重点
1．公共物品及准公共物品 2．公共事业的内涵 3．公共组织及其分类 4．公共事业管理的双重内容 5．公共事业管理与企业管理、行政管理的区
别
2020/10/5
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第一节 公共事业管理的客体
二、公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织。公共组织一 般得到公众（组织成员）的授权，以法定的形式或按照 自己确定的形式，为公众或为组织成员提供公共物品和 公共服务。
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第二节 公共事业管理与其他管理的区别
一、管理的一般理论
（一）管理的基本职能 （二）管理的要素 （三）管理学的分类
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第二节 公共事业管理与其他管理的区别
二、公共事业管理区别于企业管理
（一）管理目标不同 （二）管理权力的来源不同 （三）管理手段不同 （四）管理结果的衡量标准不同
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第二节 公共事业管理与其他管理的区别
三、公共事业管理区别于行政管理
（一）管理主体不同 （二）管理对象不同 （三）管理方法不同 （四）管理主体的财政地位不同
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第三节 公共事业管理的研究意义和方法
一、研究公共事业管理的意义
（一）有利于整体提高人民的生活质量 （二）有助于促进现代公共事业管理体制的形成 （三）有利于推进政府管理体制改革 （四）有利于促进社会的整体协调发展 （五）有利于促进国家与社会互动关系的形成
第一章 导论
本章目的
借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事 业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本 类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事 业管理的双重内容。在掌握管理学一般理论的 基础上，掌握公共事业管理不同于企业管理、 行政管理的特点。了解学习本课程的意义和一 般方法。
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边际成本与边际收益相等时获得的信息量，是可搜寻的最 佳信息量，那么与这种最佳信息量相对应的政府供给的制 度边界，便是最佳的制度边界，与这种最佳信息量相适应 的制度边界，是市场经济条件下公共物品供给的有效制度 边界。
公共事业管理新论
New public management
第1章
导论
第一节 公共事业管理基本概念的界定 第二节 公共事业管理的理论基础 第三节 公共事业管理学的研究方法
第一节 公共事业管理基本概念的界定
一、“公共”的概念 二、“公共利益”的概念 三、“公共事业”的概念 四、“公共事业管理”的概念
四、“公共事业管理”的概念
要搞清公共事业管理的含义，还需要对众多的 相近概念进行辨析 1. 公共事业管理与行政管理的区别 2. 公共事业管理与公共管理的区别 3. 公共事业管理与市政管理的区别 4. 公共事业管理与企业管理的区别
第二节 公共事业管理的理论基础
一、公共物品理论
二、新制度经济学理论
准公共物品及其特征
公共物品具有非排他性和非竞争性，但并非所有的公共 性的物品都同时具备这两个特征，或者这两个特征表现 得很鲜明。公共物品一般可以分为纯公共物品和准公共 物品。 纯公共物品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的物 品，如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、 立法、司法、环境保护等。 准公共物品是指具备上述两个特点中的一个，另一个不 具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但 却具有较大的外部收益的物品。
三、新公共管理理论
一、公共物品理论
公共事业管理的理论基础首先是公共部门经济学， 其核心部分是公共财政学。 具体言之，就是如何通过国家预算组织财政收入、 安排财政支出、提供公共物品、矫正市场失灵、 优化资源配置以及调节收入分配。 公共财政学的基础内容是公共物品理论，该理论 细致地区分出公共物品与私人物品的各种类型
二、新制度经济学理论
公共事业管理的理论基础中还包括新制度经济学 体系中的诸种理论，如交易成本理论和产权理论。 1. 信息成本与制度边界 2. 制度边界的动态性 3. 有效边界：政府与市场化供给的替代性与互补 性
信息成本与制度边界
信息成本是决定公共物品供给的制度边界及其范围的重要 因素之一，是决定政府与市场化供给的制度边界的一个关 键内生变量，或者说，它是决定公共资源是由政府行为还 是由市场行为进行配置的基本变量。 对它产生决定性影响的因素主要包括：
三、新公共管理理论
新公共管理理论主张引入市场竞争机制，采用私人 部门的管理理论、方法及技术，以市场或顾客为导 向，重新调整国家、社会、市场三者的关系，提高 公共管理水平及公共服务质量。 首先，强调以市场为取向提供高效公共服务。 其次，提出确立政府有限责任。 第三，提出要在政府管理中引入市场竞争机制。
有效边界：政府与市场化供给的替代性与互补性
政府行为和市场行为有时可能是互补的，也可能是互替的， 抑或是互动的。这便是制度边界的有效性，或称有效边界。 替代存在两种极端的情况：一是政府供给完全替代市场化 供给；二是公共服务的最大产出可以单独由市场全部生产 出来。现实中若存在这两种替代必然是低效率的。 政府与市场化供给所涉及的是一个统一的资源配置过程。 二者均衡而有效的制度边界是社会选择的结果。而它的选 择标准则是信息成本。同时，有效的公共物品供给的制度 边界不是一个固定的边界。在一定约束条件下边界的动态 性和互动性表明公共物品供给的制度安排有若干潜在的选 择。
三、 “公共事业”的概念
公共事业是公共组织以实现公共利益为目的， 利用国有资本或社会资本所从事的社会性和 经济性公共事务。
公共事务可分为政治性公共事务、社会性公共事务和经济 性公共事务三类
政治性公共事务，是指与国家政权建设紧密相关，涉及国家政权 稳定和国家政治发展的，需要依靠国家强制力加以解决的公共事 务 经济性公共事务则主要涉及公共资源和公共基础设施等领域的经 营管理等 政治性公共事务往往会体现政府管理的强制性或规制性，因此人 们习惯上一般不将体现政府主体行为的行政管理包括在公共事业 之内
第三节 公共事业管理学的研究方法
无论是公共事业管理的理论研究还是方法使用， 其目的都是致力于管理效率的改善。从方法论 的角度看，一方面研究方法各不相同，另一方 面各种方法也开始呈现交叉性。公共事业管理 学的发展和进步离不开其研究方法的演进和完 善。 一、历史思考题
1. 文化事业和文化产业的关系是什么？为什么要 大力发展文化事业？ 2. 什么是文化事业管理？它包含哪些内容？ 3. 简述我国文化事业管理体制改革的历程。 4. 文化事业的宏观管理包括哪些方面？ 5. 我国文化事业行政管理中存在哪些问题？ 6. 什么是农村文化？我国农村文化事业管理中还 存在哪些问题？ 7. 什么是社区文化？如何完善我国社区文化事业 管理？
公共利益有两种特征：非排他性、层次性
非排他性
公共利益不能排除单个人的享有机会，而应体 现为社会共享性，因而既不是封闭的也不会专 为某个人保留。
层次性
公共利益不是绝对的利益，而是比较性的相对 利益。按照高低层次，公共利益可分为国际性 或全球性公共利益、全国性公共利益、地方(包 括省市县乡)性公共利益和基层性(街道、社区、 村)公共利益四大类。
公共物品的一般属性
公共物品或劳务具有与私人物品或劳务显著不 同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非 竞争性和受益的非排他性。
(1) 效用的不可分割性。所谓效用的不可分割性是指私人物品可以 被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。公共物品是不可 分割的。 (2) 消费的非竞争性。所谓消费的非竞争性一是指边际生产成本为 零，在现有的公共物品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本 (如灯塔等)。二是指边际拥挤成本为零，即任何人对公共物品的消 费不会影响其他人同时享用该公共物品的数量和质量。 (3) 受益的非排他性。公共物品的非排他性使其在生产和消费上与 私人物品有明显的不同。
制度边界的动态性
每种组织都和总体环境的某个部分相互影响，相互作用， 我们把这一情境称为相关环境。 应用于公共事业物品供给的制度边界的第一个标准是政治 管辖权的边界状况，另一个标准是供给主体的利益差别。 公共事业物品供给的制度边界在政府权力与市场权力之间 是可变动的，主要取决于特定环境下制度边界的各种约束 条件。这些约束条件包括如下几个方面； (1) 公共物品供给体制的集权程度。 (2) 公共服务产业的发达程度。 (3) 信息搜寻和监督的难易程度。 (4) 公共服务需求的差异程度。
一、 “公共”的概念
“公共”是相对于“私有”而言的，它表明了针 对某一对象拥有所有权或使用权的人数。从最 宽泛的意义上说，凡是涉及一个人以上的对象 都属于“公共”的范畴。 公私的概念一般是依人的集合状态 或规模的状况而定，所指的只是一种个人与集体 的相对性。
二、“公共利益”的概念
公共利益由“公共”和“利益”两个抽象的概 念所构成。 就公共利益的主体来看，公共利益是符合社会 全体或大多数成员需要，体现他们的共同意志， 让他们共同受益的利益。 从公共利益的提供者来看，由于政府具有以普 遍利益的形式而表现的公共权力，因而一般被 认为公共利益的提供者主要是政府。但随着社 会的进步和利益的多元化趋势，提供者已经由 “政府是唯一的提供者”向“政府并不是唯一 的提供者”转变。 公共利益有两种特征：非排他性、层次性。