公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量
公共管理知识点
3.2行政领导者素质概述
行政领导者素质理论对实践有指导作用。：是培养和选拔行政领导者的依据；是 行政领导者自身努力的方向。 政治型强有力的领导者都特别自信，为理想所驱使，而且能够推动别人前进。 具有有限理性的“行政人” ：一个理性的人，注重遵循基于人的理性而形成的 组织规则，服从法制、权威。不具有绝对的理性判断能力，总是在不断克服缺点 和错误中成长。 不同的时代有不同的领导素质要求和衡量标准。
3.1行政领导
行政领导是领导活动的一种，是国家行政组织系统中的多级行政首长和 行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段，依法行使其权力和 影响完成政府工作目标的活动过程。
行政领导在政府管理中处于主导地位。
行政领导的职责
行政领导的职责是指国家行政机关赋予行政领导职位的工作职务和责任。 行政领导职位是指行政领导者在国家政府机关中所处的法律地位和担任 的行政职务及应负的责任。 行政领导者要尽自己的职责，就必须具有一定的职权。职权是行政领导 者因担任一定的职位而获得的具有法律效力的权力。 行政领导的职责可以归纳为三个方面：决策规划、组织建设、选用人才。
二、中国行政改革过程
1982年改革。 1988年改革。 1993年改革。 1998年改革。
新公共管理的主要观点
坚持顾客导向，奉行顾客至上的理念。 政府主要职能是掌舵而不是划桨。 在公共管理中引入竞争机制。 借鉴私营部门的管理经验。 坚持结果导向。 质疑政治与行政二分法，反对公务员价值中立原则。 创建有事业心和有远见的政府。
2.2新公共服务
新公共服务理论是在民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本 主义和新公共行政以及后现代公共行政这些理论先驱的基础上形成的。 是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 建立明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
公共管理学本科
《公共管理学》*************第一次作业参考答案1、什么是公共管理？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
2、公共管理与私部门管理有什么区别？答：（1）垄断强制性与自由竞争性（2）多元制衡性与自主性（3）公共利益与私人利益（4）多元理性与经济理性；（5）政府机制与市场机制3、作为一门学科的公共管理学有哪些特点？答：（1）公共管理基本上是一个整合性的概念，是介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。
（2）公共管理是在不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
强调由众多行动者如政府、第三部门甚至私营部门共同协作，彼此间建立合作伙伴关系。
（5）公共管理强调价值调和与责任。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域，这是由社会事务和社会问题的多样性和复杂性决定的。
*************第二次作业参考答案一、什么是公共产品（公共物品）？答：公共产（物）品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
公共产（物）品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益。
因而，公共产（物）品一般由政府或其他公共部门提供。
二、在市场经济条件下，政府的基本角色或职能有哪些？答：１. （1）提供经济发展的基础结构。
（2）组织各种各样公共产品的供给。
（3）对共有资源和自然资源的保护。
（4）社会冲突的调整和解决。
（5）保护并维持市场竞争。
（6）收入和财产分配的调节。
（7）保持宏观经济的稳定。
２. （1）公共物品的提供者（2）宏观经济的调控者（3）外在效应的消除者（4）收入及财产的再分配者（5）市场经济的维护者三、政府失灵的表现及其原因有哪些？答： 1．公共政策失效。
张成福《公共管理学》章节题库(公共服务的绩效管理)【圣才出品】
张成福《公共管理学》章节题库第11章公共服务的绩效管理一、判断题1．效率是公共管理的起点，也是终点。
答：这种说法是不正确的，具体分析如下：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
可见，公共管理在强调效率的同时，更是强调公共福祉和利益的最大化，并以其作为政府行政的最终目标。
二、名词解释1．绩效答：绩效是指组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。
绩效是组织期望的结果，包括个人绩效和组织绩效两个方面。
组织绩效的实现建立在个人绩效实现的基础上，但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的。
绩效作为公共部门中用来衡量政府活动效果的标尺，是一个包含多元目标在内的概念。
政府的服务绩效有三个基本面向：经济、效率、效果，而服务产出的品质也是一个关键之处。
服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质。
2．绩效管理答：绩效管理是指是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。
在公共管理活动中，绩效管理是指对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。
绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动，即绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。
在公共管理活动中，绩效管理的意义在于：①作为一种诱因机制将绩效与奖惩相联系。
通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制；②作为一种管理工具在政府运作和管理上加上了成本——效益的考虑，改变政府机关的浪费。
从某种角度上说，绩效管理是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。
3．绩效评估答：绩效评估是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。
绩效评估可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。
公共部门绩效评估的内涵可以从三个方面来理解：①微观层面是对个人工作业绩、贡献的认定；②中观层面是政府分支的各部门如何履行其被授权的职能；③宏观层面是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和公众的需求所履行的职能。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理基础知识一．公共管理的含义:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过）（１）承认政府部门治理的正当性；（２）强调政府对社会治理的主要责任；（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；（５）强调政府绩效的重要性；（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益为目标；（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。
三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过）依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
（一）P途径下的公共管理：1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。
2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。
认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
3.性质：1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。
2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；3）研究方法上，大多采用个案研究法。
4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：１) 视公共管理为政策分析互补之物；２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
公共行政学管理层次名词解释
公共行政学管理层次名词解释一、名词解释1、2008～2010年已考题目（2007～2009年无名词解释）10年：公共管理者行政复议组织学习2、未考题目公共管理（05）：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
新公共管理（06）：自20世纪80年代以来，为应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，西方各国政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。
新公共管理是以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
前瞻性管理：前瞻性思考是指向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面向正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机。
由外而内的管理，是指保持与组织环境的关系，强化面对挑战和掌握机会的能力。
公共部门：公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共部门的最主要成员。
它是建立在权威关系而非市场关系之上的，它是唯一可以合法使用暴力的机关。
公共部门存在的主要原因，从经济角度来看乃是市场无法单独地发挥全部经济作用。
公共产品：公共产品是指公共使用或消费的商品或服务，其消费者偏好在市场上反映不出来。
它是可以供社会成员共同享用的物品，具有非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征。
公共产品通常可分为纯公共产品、准公共产品、和俱乐部产品。
市场失灵：市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。
张成福版公共管理学总结
当代思考政府问题的焦点：摆脱传统科层制政府的僵化模式，建立、培养并发展一个具有合法性基础的、代表与体现公共利益、更具民主与法制精神、更具回应性和责任、更具效率和效能、更加公开和廉洁、更具能力和国际竞争力的新治理典范，建立优异的治理，实现善政。
第1章公共管理导论1.1公共管理意义：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
其性质在于：1、承认政府部门治理的正当性2、强调政府对社会治理的主要责任3、强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负4、强调多元价值5、强调政府绩效的重要性6、既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法7、以公共的福祉和公共利益为目标8、将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
1.2公共管理学的发展与研究途径威尔逊《行政之研究》：呼吁建立一种新式的行政科学，使政府的运作如企业经营般流畅。
四个基本命题：一是政府是最基本的组织环境；二是主管的功能将是研究的焦点；三是研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键；四是比较法是研究和促进行政领域进展的方法。
1、公共管理发展的学科背景亨利认为经历了4个阶段：①政治与行政二分法：古德诺和怀特认为政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行；政治不要干扰行政，行政管理系科学的问题，应维持价值中立，而以追求经济与效率为目标。
公共行政关注如何有效运用资源以执行政策。
②行政原则。
魏华毕在《公共行政原则》强调科学的行政原则，使行政人员掌握并成为专家。
前两种阶段最大的不足在于忽略了政治环境对公共行政之影响，缺乏对政治环境的研究与了解，更没有对政治管理相关知能的探讨。
而所谓的行政原则，往往彼此矛盾，不能适应于所有的行政情景，西蒙认为充其量是行政格言。
③公共行政即政治学。
公共行政向政治学回归。
张成福《公共管理学》
公共管理学第1章公共管理导论1.公共管理：指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福社与公共利益的过程。
2.公共管理学：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
3.新公共管理：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
新公共管理的前提假设是:通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。
1.1 公共管理的意义•皮瑞和克莱姆的观点公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
•卡尔森和欧尔曼的观点公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
•奥托、海蒂和沙夫里茨的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。
•波茨曼与史陶斯曼的观点公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。
•休斯的观点与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。
公共管理理论与实践复习资料
第一章绪论1、公共管理是什么公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
是公共组织提供公共物品和服务的活动。
2、与行政管理区别（1）语义差异：公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。
公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
（2）主体拓展不同：行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。
公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。
其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。
（3）客体的细分：行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。
（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市场化3、与企业管理的不同（1）管理的主体不同。
私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。
（2）管理的对象不同。
私人管理的对象主要是其私人组织内部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。
（3）管理的目标不同。
公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。
（4）管理方式不同。
私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。
（5）管理运用的权力不同。
一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。
4、公共管理的特点（1）公共管理主体：政府和其他公共部门（2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。
（3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。
（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由内向外的转变（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合5、公共管理为什么是一个整合的概念（1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。
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公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。
彼得原理
每个组织都是由各种不同的职位、等级或阶层的排列所组成，每个人都隶属于其中的某个等级。
彼得原理是美国学者劳伦斯·彼得在对组织中人员晋升的相关现象研究后，得出一个结论：在各种组织中,雇员总是趋向于晋升到其不称职的地位。
彼得原理有时也被称为向上爬的原理。
这种现象在现实生活中无处不在：一名称职的教授被提升为大学校长后，却无法胜任；一个优秀的运动员被提升为主管体育的官员，而无所作为。
对一个组织而言，一旦相当部分人员被推到其不称职的级别，就会造成组织的人浮于事，效率低下，导致平庸者出人头地，发展停滞。
因此，这就要求改变单纯的根据贡献决定晋升的企业员工晋升机制，不能因某人在某个岗位上干得很出色，就推断此人一定能够胜任更高一级的职务。
将一名职工晋升到一个无法很好发挥才能的岗位，不仅不是对本人的奖励，反而使其无法很好发挥才能，也给企业带来损失。
绩效管理
绩效管理是评价员工价值创造和提升员工个人技能的一种有效方法和手段，多以上级直接考核下级的方式进行，而考核的结果将作为薪酬计算、升降依据，同时也是晋升或降职、调动、开展培训和调换工作、进行辞退的主要依据。
根据德勤的一项调查数据，中国目前的企业只有5%的员工和经理对自己公司的绩效考评流程感到满意。
.绩效管理是员工和经理就绩效问题所进行的双向沟通的一个过程。
在这个过程中，经理与员工在沟通的基础上，帮助员工定立绩效发展目标，然后通过过程的沟通，对员工的绩效能力进行辅导，帮助员工不断实现绩效目标，在此基础上，作为一段时间绩效的总结，经理通过科学的手段和工具对员工的绩效进行考核，确立员工的绩效等级，找出员工绩效的不足，进而制定相应的改进计划，帮助员工改进绩效提高中的缺陷和不足，使员工朝更高的绩效目标迈进。
总结一句话，绩效管理是经理和员工的对话的过程，目的是为了帮助员工提高绩效能力，使员工的努力与公司的远景规划和目标任务一致，使员工和企业实现同步发展。
2.绩效考核：绩效考核是对员工一段时间的工作、绩效目标等进行考核，是前段时间的工作总结，同时考核结果为相关人事决策（晋升、解雇、加薪、奖金）等提供依据
绩效管理的真正意义在于如下几个方面：
一致性：将员工的工作目标同部门的目标、企业的目标联系在一起。
在战略的基础之上建立科学合理的企业目标，通过层层分解，形成部门的目标和员工的目标。
这就保证了员工工作目标与部门和企业目标的一致性，从而也确保了员工的工作目标和企业战略目标的同步达成。
激励性：绩效管理促使管理者对员工进行指导、培养和激励，以提高员工的工作能力和专业水平。
差距性：通过绩效管理，发现员工之间的差距，找出员工工作中存在的问题，从而使员工扬长避短，在工作中不断进步。
持续性：通过绩效管理，持续改进并达到更高的工作绩效。
凝聚性：通过绩效管理，促使各级管理者之间、管理者和员工之间进行沟通，增强企业的内聚力，树立较强的团队意识和责任感。
清晰性：通过绩效管理，可以使各级管理者合理分配工作，确保员工在清晰的目标指引下工作。