论政府在公共管理中的角色与地位
公共事业管理概论
1.什么是公共事业？特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动.2.为什么政府要管理公共事业？公共事业管理是政府的重要职能之一,公共事业的特性决定了政府的管理主体地位,市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为,政府管理公共事业有其优点和长处.3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？公共事业应该是涉及国家长远利益的微利事业，是社会生活中必要的基本服务，一定会具备基础性和公共性。
目标是服务是全体社会人员，一定是不以营利为目标，从整体出发，有具体目标，以提高社会水平和质量为宗旨的来看，一定会具备专业性。
公共事业管理围绕公共事业自身的特征基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要。
公共事业管理主体是政府部门，是公共权力部门，所以一定的强制性，非营利性和服务性，这些特征。
4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？履行好职能，综合运用方法5.政府组织有何特征和体制优势？特征：公共性强制性普遍性执行性规模性体制优势：为社会提供有效的制度,提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题.解决社会问题，促进和保障社会公平,保护自然资源和生态环境,应对紧急事件.6.政府失灵有哪些具体表现？1、公共政策的偏差与失效2、政府部门的膨胀3、低效率4、寻租行为7.事业组织有何体制优势和局限性？体制优势：相对独立性非营利性低成本高质量专业性接近性灵活性在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具优势。
局限性：筹款不足志愿活动的狭隘性志愿组织的家长作风志愿组织的业余性8.市场体制在发展公共事业中有何优势和局限性？优势：有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展加强市场主体间的联系，实现信息共享推动科学技术创新调节收入分配，促使市场参与者理性决策促进人的发展局限性：市场无法有效的解决公共物品的供给问题市场无法消除外部效应市场无法消除信息不对称市场无法消除垄断市场经济无法保证收入分配公平和公正市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定健康的发展市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果市场无法使经济资源达到最优配置。
行政管理专科毕业论文选题
我把中央电大主持教师提供的论文选题发给大家供大家参考。
一、论文选题名称1、公共部门绩效评估的理念与方法探索2、深化行政管理体制改革，构建高绩效的服务型政府3、西方发达国家公共部门绩效管理的述评及其启示4、公共部门绩效管理指标体系的构建与研究5、行政成本分析及其有效控制途径探索6、公共事业单位产生与发展的原因分析7、公共事业单位发展中面临的问题探讨8、公共事业单位发展的思路与对策探索9、政策问题构建的实证分析10、政策执行中存在的障碍分析11、政策终结的模式比较分析12、政策终结的障碍与策略探析13、我国思想库（政策咨询机构）发展的现状探索14、中美思想库（政策咨询机构)的比较分析15、充分发挥我国思想库（政策咨询机构)应有作用的对策与建议16、行政伦理建设的重要性和途径17、行政改革的必然性和趋势18、政策执行的制约因素分析19、咨询在行政决策中的作用20、分析我国的行政职能转变和行政改革21、行政环境对行政管理的影响22、完善我国的行政监督体系23、西方国家的行政改革对我国的启示24、试论行政法制化25、试论行政领导在行政管理中的地位和作用26、试论行政组织与社会组织的关系27、完善我国公务员制度的必要性28、政府部门战略管理29、非营利组织改革与发展30、秘书腐败的文化机理及其对策研究31、治理秘书腐败的制度建设研究32、新世纪行政组织变革方式的选择33、行政组织的变革及其现实性34、影响行政组织设置主要因素分析35、论现代行政组织追求社会公平的价值与方式36、论行政组织的目标及其目标管理37、行政组织变革的动因分析38、行政组织结构扁平化趋势及对策39、乡镇行政组织改革探讨40、行政组织与环境关系分析41、论依法行政的组织环境42、44论行政组织中的非正式组织43、我国县级市行政组织的效能分析44、论行政组织的创新45、我国基层行政组织的管理误区探讨46、论经济全球化与政府管理创新47、公职人员职务消费制度的改革与思考48、公共行政治理模式的理性分析49、官员问责制与公共管理改革50、WTO规则与中国政府的依法行政51、现代化进程中权力腐败的产生及其遏制52、政府职能定位及其对企业的管理53、加入WTO与中国政府公共政策选择54、危机管理与中国公共治理结构改革55、网络经济时代的政府危机与再造56、公共管理与非政府组织的角色57、有关我国户籍制度改革的思考58、城市管理体制的比较研究59、市场经济时代的中国城市管理变革60、论政府在公共管理中的地位和作用61、论政治体制改革和行政体制改革的关系62、论公共管理中的公民参与63、论公共管理模式的演变64、当前我国政策过程中的主要问题及政策建议65、论公共管理者应具备的素质66、政策环境和政策系统的关系67、论影响公共政策质量的主要因素68、论影响公共政策评估的主要因素69、新公共管理思想对我国当前行政改革的指导意义70、公共管理职能的历史演变71、论中美公共政策构成的差异及原因72、论行政决策的科学化与民主化73、试论当前政府职能转变的方向74、经济全球化对中国政府职能转变的影响75、谈转变政府职能的几个问题76、网络经济对政府职能的影响77、对我国行政伦理建设的思考78、政府实行科学发展观的紧迫性79、试析行政责任的缺失80、依法行政的政治环境研究81、当前我国公务员绩效考核的新标准82、如何推行行政决策的科学化83、社会政策与性别平等84、弱势群体的社会保障问题85、流浪乞讨人员救助制度分析86、我国公务员晋升机制发展研究87、公务员激励机制研究88、区域协调发展机制研究89、区域协调发展过程中的政府角色研究90、网络时代的文化管理问题91、关于当前就业问题和就业制度的分析及对策探讨92、试析建国后中国社会分层的演化93、德治与法治比较研究94、我国改革后社会流动的合理化趋势的表现95、试析导致中国教育不平等的制度因素96、试论当前农村地区公共产品供给机制研究97、当前我国公共财政体制发展研究98、当前我国政府机关后勤改革研究99、当前我国政府机构优化研究100、结合自身工作实际，分析行政管理工作中存在的某些具体专业问题及其对策二、选题参考范围（大致的研究领域，论文的具体题目还需另行拟定。
行政管理学(论述题)
行政管理学（论述题）1、试论述公共行政的作用。
答:第一、公共行政是对国家的治理。
公共行政是政府行政,是政府对国家的治理。
一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。
可以讲，一个国家有什么样的公共行政，就会造就什么样的生产力,就会有什么样的科学技术,就会有什么的经济状况，人民也就有什么样的生活水平。
公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。
第二，公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。
这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。
公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。
只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益，那么,就必然缺乏存在的合法性.第三，公共行政是发展社会主义市场经济的保证.我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。
政府有管理市场、规范市场的责任。
第四，公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。
没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发燕尾服。
学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理，以加速我国的社会主义建设的步伐，把我国尽愉地建设成现代化的强国。
第五，公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。
公共行政学是国家公务员的基础专业学科。
身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。
2、试述公共行政环境的作用。
答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。
公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境,是公共行政生产力、生存和发展的土壤和行动的空间.有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政.自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、传统、人文环境都对公共行政有很大的影响,有的甚至起决定作用。
公共管理知识点
3.2行政领导者素质概述
行政领导者素质理论对实践有指导作用。：是培养和选拔行政领导者的依据；是 行政领导者自身努力的方向。 政治型强有力的领导者都特别自信，为理想所驱使，而且能够推动别人前进。 具有有限理性的“行政人” ：一个理性的人，注重遵循基于人的理性而形成的 组织规则，服从法制、权威。不具有绝对的理性判断能力，总是在不断克服缺点 和错误中成长。 不同的时代有不同的领导素质要求和衡量标准。
3.1行政领导
行政领导是领导活动的一种，是国家行政组织系统中的多级行政首长和 行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段，依法行使其权力和 影响完成政府工作目标的活动过程。
行政领导在政府管理中处于主导地位。
行政领导的职责
行政领导的职责是指国家行政机关赋予行政领导职位的工作职务和责任。 行政领导职位是指行政领导者在国家政府机关中所处的法律地位和担任 的行政职务及应负的责任。 行政领导者要尽自己的职责，就必须具有一定的职权。职权是行政领导 者因担任一定的职位而获得的具有法律效力的权力。 行政领导的职责可以归纳为三个方面：决策规划、组织建设、选用人才。
二、中国行政改革过程
1982年改革。 1988年改革。 1993年改革。 1998年改革。
新公共管理的主要观点
坚持顾客导向，奉行顾客至上的理念。 政府主要职能是掌舵而不是划桨。 在公共管理中引入竞争机制。 借鉴私营部门的管理经验。 坚持结果导向。 质疑政治与行政二分法，反对公务员价值中立原则。 创建有事业心和有远见的政府。
2.2新公共服务
新公共服务理论是在民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本 主义和新公共行政以及后现代公共行政这些理论先驱的基础上形成的。 是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 建立明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
第二章 公共管理的主要职能
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 其次，从交易方式来看，所谓政府就是通过强制 其次，从交易方式来看， 性命令-服从关系在经济当事人之间进行交易， 性命令 服从关系在经济当事人之间进行交易， 服从关系在经济当事人之间进行交易 实现资源配置， 实现资源配置，而市场则是通过平等当事人之 间进行的自愿交易来实现资源配置。 间进行的自愿交易来实现资源配置。
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论
（二）西方经济学说史中政府与市场关系理论的演变 围绕着作为制度安排的政府和市场在资源配置中 各自扮演什么样的角色， 各自扮演什么样的角色，起多大作用问题的争论构成 了三百多年西方经济学说史的基本主题。 了三百多年西方经济学说史的基本主题。
第二节 公共管理职能的有关理论
一、西方国家公共管理职能及其变迁
（一）传统社会的公共管理职能：原始社会 传统社会的公共管理职能： 公共管理职能大多数都是与谋取生活资料的生产劳 动直接相关，主要是进行劳动分工； 动直接相关，主要是进行劳动分工； 不存在专门的公共管理组织或职能； 不存在专门的公共管理组织或职能； 实施公共管理职能的方式主要是经验； 实施公共管理职能的方式主要是经验； 其职能的运行方式是习惯化、非强制型的； 其职能的运行方式是习惯化、非强制型的； 公共意志占据主导地位。 公共意志占据主导地位。
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 最后，从交易目标来看，政府是一种基于社会 最后，从交易目标来看， 福利目标的“公共选择” 福利目标的“公共选择”，而市场则是一种基 于私人利益目标进行的“自主选择” 于私人利益目标进行的“自主选择”的制度安 排。
公共管理学笔记 陈振明版
公共管理学导论：公共管理学的视野1、公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
2、公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
3、公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
4、公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
5、治理可泛指任何一种活动的协调方式。
有最小国家的的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会—控制系统、自组织网络等六种不同的用法。
6、善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
7、公共管理学：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
8、行政国家是指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活动和最强有力国家作用的一种国家现象。
9、公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
论政府在生态治理中的主导地位
党的十九大报告在提到加快生态文明体制机制改革，建设美丽中国任务时，指出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，〔1〕明确了政府主导、多元主体参与生态治理的结构。
2018年，生态环境部的组建和职责整合，强化了政府在生态治理中的主导地位。
着力解决突出环境问题，加快生态治理进程，提升生态治理效率，需要科学把握政府在生态环境治理体系中主导地位的内涵和要求。
一、生态治理的含义和政府主导地位的角色定位1.生态治理的含义传统的公共行政理念将政府作为理所当然的公共责任承担者，强调政府作为统治主体的单一性。
20世纪80年代末90年代初，“治理”理论逐渐在西方兴起。
进入21世纪，西方治理理论已形成多个流派，但都主张去除或弱化政府权威，提倡治理主体多元化、治理参与民主化、治理方式制度化，在此基础上，实现“善治”的目标，缓和政府与公民之间的矛盾。
在西方话语语境中，“治理”一词意味着政府的分权和社会自治。
西方治理理论探求多元主体共同参与治理的主旨要义，对我们开展生态治理具有重要启示。
反思我国政府在生态治理中的角色，就是要改变传统的政府单一生态治理的局面，转向多元共治。
但西方治理理论有其特殊的社会背景，我们不能完全照搬。
在我国生态基金项目：本文系2020年度马克思主义理论研究和建设工程特别委托项目（国家社科基金特别委托项目）“推进全球治理体系改革和建设研究”（项目编号：2020MYB040）的阶段性成果。
［作者简介］成晓曼，中国人民大学马克思主义学院博士研究生，河北师范大学汇华学院副教授。
摘要：政府、企业、社会组织和公众是生态治理的主体力量，其中政府在三大主体中居于主导地位。
生态治理中政府的主导地位有特定的涵义和角色定位。
政府主导下的生态治理成效是显著的，但也存在政府自身生态责任履行不充分、生态治理主体发挥作用平衡协调机制不健全、各级政府生态意识不统一、区域生态治理力度不协调等现实问题。
解决这些问题，要坚持党的领导，把握政府主导地位的前提要求；要明确政府主导作用机理，避免政府失灵和市场失灵；要抓好生态治理重要环节，强化生态环保工作落实；要保持对西方生态治理理论的清醒认识，走中国特色生态文明道路。
公共管理基本问题
公共管理基本问题公共管理基本问题⼀、公共事务——公共管理的起点公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。
所以，研究公共管理，⾸先要明确公共事务的内涵、性质与范围问题。
在西⽅，公共事务是与私⼈事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。
从根本上讲，这种观点来⾃社会契约论。
个⼈经由社会契约⽽结成国家，在组成国家的过程中，个⼈把裁判纠纷等⾃然权利让渡给国家，形成政治权⼒，由此，国家的基本职责就是管理这些个⼈⽆法完成或不愿承担的事务，即公共事务。
在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满⾜社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。
这种看法⽚⾯强调了公共事务与全体社会成员的相关性，没有揭⽰出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品与公共服务，是在保护和实现谁的利益。
我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进⾏的满⾜社会成员共同需要与要求的⼀系列社会活动。
它具有四个主要特征：⼀是阶级性。
在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满⾜统治阶级的根本需要。
⼆是公益性。
公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的⾮排他性，不能只为供给⽅单独享有，⽽是会使社会成员普遍受益。
因此，从形式上看，公共事务的受益对象是⼀定范围的社会公众。
三是多样性。
公众对公共物品和服务质与量⽅⾯的需求偏好千差万别，⽽且呈现出不断变化的趋势。
这就决定了公共事务种类繁多。
内容⼴泛，同时也决定了公共管理⽅式。
⽅法的多样化。
四是层次性。
公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有⼤有⼩，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地⽅性公共事务等不同层次。
其中，阶级性与公益性是公共事务的本质属性，多样性与层次性是公共事务的表现形式。
公共管理基础知识
公共管理对公共行政的新发展： （1）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主 不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主； 政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责， 体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今 政府的第一原则。 有三个原因： 代议制民主的局限； 行政国家的扩张； 行政的合法性来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。
（4）在政府与公共部门引入竞争机制：提 高服务质量公对公的竞争： 公对私的 竞争： 私对私的竞争： 思考：不在于 公或私，而在于竞争和选择；当前公共服 务的垄 断与质次价高。
5）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向 政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结 构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化； 由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的 外部取向，用绩效取代效率（3E）： 成本——投入——产出——效果 经济——效率——效益 经济要求两点：投入适度和成本观念. 效率要求创新：体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组织设计。 效益要求树立科学发展观与政绩观：建立外部为主的评价机制。
新公共管理理论及其对我国政府再造的启示
新公共管理理论及其对我国政府再造的启示兴起于西方发达国家的“新公共管理”运动及其间产生的新公共管理理论对各个国家的政府改革有很大的影响。
“新公共管理”作为一种新的管理学内容,在各方面尚存在着较大的开发潜力。
因此,系统总结“新公共管理”改革的内容,与我国行政改革相结合而分析,对我国的政府再造有着重大的启示意义。
标签：新公共管理;政府再造20世纪70年代末以来,新西兰、英、美等西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境,进行了“重塑政府运动”、“企业型政府”、“国家市场化”等一系列名称不同但实质相同的政府改革。
这些改革运动是在对传统公共行政进行批判的基础上,以市场化改革为导向,将市场机制引入政府管理体系中,以提高公共管理的经济效率和效益,解决政府面临的财政、管理和信任危机。
澳大利亚学者欧文·E·休斯在将这一系列改革措施统称为“管理主义”或“新公共管理”。
①这也成为20世纪90年代以来,世界范围内各国政府实施行政改革的代名词。
一、新公共管理理论与政府再造的内涵(一)新公共管理理论的基本内涵由于新公共管理在各国有不同的表现形式,故不同的学者对其内涵的表述也各有千秋,以下列举的是国内外较具代表性的论述。
——胡德的观点英国学者胡德在担任伦敦经济学院院长的就职演说中将新公共管理的内涵归纳为:1.向职业化管理的转变;2.标准与绩效测量;3.产出控制;4.单位的分散;5.竞争;6.私人管理部门的风格;7.纪律与节约。
——奥斯本和盖伯勒的十大原则美国学者戴维·奥斯本与特德·盖伯勒在1992年发表的《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》一书中描述的新公共管理模式应具有以下十大基本原则:1.起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;2.社区拥有的政府:授权而不是服务;3.竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去;4.有使命感的政府:改变照章办事的组织;5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是官僚政治的需要;7.有事业心的政府:有收益而不浪费;8.有预见的政府:预防而不是治疗;9.分权的政府:从等级制到参与和协作;10.以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。
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湖北省高等教育自学考试本科毕业论文论文题目：论政府在公共管理中的角色与地位专业：行政管理学考生准考证号：110111400223***名：**指导教师：邓大松教授二〇一四年三月摘要随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。
公共管理与行政管理不分的局面必须改变。
现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。
关键词：政府职能；公共管理行政管理；承担责任一、引言作为一门独立的学科，公共管理诞生与20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。
在中国，公共管理仍是一个正在发展中得新兴学科。
随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。
但就对公共管理、政府在公共管理中得地位与作用，以及在公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。
作为行政管理专业的学员，就上述问题提出个人对大兴区政府在公共管理中的地位和作用的理解，供商酌指正。
二、基础理论概述（一）公共管理的内涵自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。
不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成三个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。
这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。
第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。
第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理知识历史发展的阶段性产物。
基于以上共识，公共管事公共管理者是为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的，不以盈利为目的的一切管理活动和过程。
这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。
可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。
由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。
同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益的冲突和抵触，所以，公共利益不是也不可能是个人利益的总和。
因而，公共管理也必然只能以实现和维护“公共利益”作为目标。
（二）西方学者对政府在公共管理中职能权限的争论政府公共管理职能在几个世纪里经过反复讨论，由最初的自由放任管理阶段到后来政府和福利国家的全面干预阶段，这个阶段维持了一段时间，经过一段世纪的演化，政府公共管理理论发展到新公共管理阶段，政府公共管理只能历经几次经济危机的实践考验终于有了较为明确的结论。
政府公共管理职能主要包含两个方面，对外是政府对经济和社会的管理，政府管对外管理本质是政府对外职能的显现，构成政府公共管理的外域；对内的政府政府自身的管理，它是政府内部管理的一部分，构成政府公共管理的内域。
本文由于选题的范围限制，只讨论政府公共管理职能的外域，即政府对经济、社会的管理，政府公共管理的外域方面的内涵主要包括其管理的服务性、公共性和公民社会的合作共治性。
西方学界定义的三大政府公共管理模式：一是新公共管理模式，新公共管理模式则包括效率驱动模式、小型化和分权模式、追求卓越模式和公共服务取向模式；二是韦伯- 威尔逊模式，威尔逊将行政管理作为专门的技术领域来看待，提出了行政和政治二分的理论原则以及建立专门行政管理学的构想；三是里格斯行政模式三分法，来自于里格斯行政生态学说，将政府公共管理模式划分为棱柱模型、衍射模型、和融合模型。
（三）中国学者对政府公共管理的实践中国政府管理实践经过长时间的探索，不断总结政府在公共管理中的经验，逐渐形成了中国特色的公共管理模式。
一是珠江模式: 走出一条具有中国特色的沿海地区新工业化发展道路，主要是指改革开放后珠三角城市利用国家赋予的优惠政策，创造了由地方政府主导的外向型快速工业化经济发展模式，通过与外来资源相结合，以其独特的劳动力地、土地理和区位等优势实现经济的发展。
二是苏南模式：本质上是“政府超强干预模式”，又称“政绩经济模式”、“能人经济模式”和“地方政府公司主义模式”。
大部分情况下是指通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式，主要是出自通费孝通研究的江苏省常州、无锡和苏州等地区发展模式。
其主要特征是：乡镇政府主导乡镇企业的发展；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；农民依靠自己的力量发展乡镇企业。
经过中国政府多年的实践和探索，虽在理论和实践中都取得了巨大成功，我国实践中形成的这几种模式，但其仍旧存在着整个中国政府公共管理过程中的通病：如官商勾结、官员寻租和官治金融等等现象。
（四）我国政府职能的定位第一，经济调节职能。
政府要优化经济结构，为经济发展提供良好的宏观经济环境。
就是政府运用必要的行政手段、法律手段和经济，促进城乡和区域经济协调发展，调整和优化经济结构，调控和引导经济运行，稳定物价和国际收支平衡，增加就业、实现经济的稳步增长。
第二，社会管理职能。
政府为增进公共利益，依法对社会事务实施管理，通过动员社会力量，整和社会资源。
就是要妥善处理社会矛盾，依法管理和规范社会组织、社会事务，完善社会管理法律、法规和政策，促进社会公正，维护社会稳定和社会秩序。
培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。
提高政府应对公共危机的能力，依法建立健全各种突发公共事件机制。
加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。
第三，市场监管职能。
政府促进市场良性发展，对市场加强管理与监督。
就是要创造公平和可预见的法制环境，实行信用监督和失信惩戒制度，建立健全社会信用体系，完善群众参与、行业自律、舆论监督和行政执法相结合的市场监管体系，规范和整顿市场经济秩序，建设有序开放、统一、竞争的现代市场体系。
第四，公共服务职能。
政府为满足公共需要，提供公共产品的服务行为的总称。
就是要健全公共服务体系，努力提高公共产品和服务，完善公共政策，推进部分服务和公共产品的市场化进程，建立健全公共服务和产品的绩效评估和监管制度，讲求质量，降低成本，简化程序。
三、政府在公共管理中的角色与地位（一）政府在公共管理中的角色地方政府作为国家权力在地方上的代表，在公共管理活动中占据强势主体地位，发挥主导作用。
然而在社会主义市场经济条件下，地方政府为促进社会经济的发展，要保证自身权力的平稳运行，时刻牢记自身在地方经济发展中的居中地位，不能运用行政权力过度干涉经济发展。
地方政府通过协调中央和地方利益，规范社会秩序以及提供公共服务，维护社会稳定，推动地方经济发展来实现其公共管理职能。
其主要作用包括以下几类：首先，推动政府职能转变，解决历史遗留问题的角色。
随着政企分开改革的进一步深入，政府职能应从微观领域转变为宏观公共管理。
在公共管理活动中，通过政府公权力来解决政企不分、政资不分、产权模糊等深层次历史遗留问题，推动企业发展。
同时，政府在公共管理活动中可对国有资产进行合理规划，区分开中央政府和地方政府的产权、财权和事权，改变国有资产条块分割、经营责任不清的历史遗留问题。
其次，规范社会秩序，提供优质公共服务的角色。
地方政府掌握国家公权力，在公共管理活动中处于强势主导地位。
作为公共服务的提供者和社会秩序的维护者，地方政府有义务也有能力在公共管理活动中运用自身权力和地位，从经济、文化、社会保障等多方面为地方百姓提供良好的社会环境，改善群众生活水平。
再次，公平正义的维护者角色。
我国政府要充当较为有效遏制腐败现象和公平地分配社会财富的角色。
历史已经证明，市场经济的繁荣需要社会具有相当的购买力，不单单需要企业的发展。
这就需要政府必须顾及社会的公平与正义，在培育市场的同时一定不能忽视这一点。
否则，购买力不足、贫富差距过大也会造成社会的不稳定和市场的萧条。
同样，由于腐败问题主要表现为政府官员的腐败或政府公共权利的“寻租现象”，对这些问题政府应该采取有效的措施加以解决，如不加以有效扼制，对于我国这样处于现代化进程中的国家，将大有使现代化的成果付之东流的危险。
此外，在社会各种利益冲突中，有些个人或团体会凭借控制大量资源的优势，处于冲突的主导地位。
他们或是蓄意制造混乱，或是歪曲事实，此时政府要保护社会冲突中的受害者，维持社会公正。
第四，公共服务提供者角色。
市场经济的本质要求政府在进行公共事业管理时不是管制的形态，而是应该是以服务的态度为经济和社会发展服务。
我国处于转型期的政府各行业部门事业单位、对企仍保持较多的控制和干预，这主要是受计划经济体制的影响，地方保护主义严重，缺乏鼓励非公有制经济发展的政策，人浮于事、机构职能重叠的状况依然存在，行业组织尚未摆脱政府机构的巢臼，市场主体参与成本高，过多的前置审批和行政许可未能有效控制，进而导致政府部门政务公开不到位。
因此，政府必须从以“统治为中心的管理”转向以“服务为中心的管理”，要从统治者的身份转变为社会服务者的身份，政府的角色必须转变，政府的权利关系必须调整，即政府工作的出发点必须是社会、企业、公民的意愿和要求，必须充分利用社会和市场的力量提供公共服务，社会、市场、企业、公民既是政府服务的对象，也是公共事业管理的对象，加快医疗、卫生、基础设施、教育、就业、社会保障等方面的建设，为公民市场、社会、企业、提供更多的方便和福利。
（二）政府在公共管理中的地位首先，政府注重体现“民本”理念，是人民权利的维护者。
政府比较注重解决老百姓的一些实际问题，为老百姓提供服务、为经济发展创造环境、为社会管理社会公共事物，如为农民提供农产品价格补贴，为进入大学的学生提供贷款。
政府对私营部门不愿或不能提供的社会福利项目和基础设施建设进行巨额投资，财政投入尽可能向公共事业倾斜。
近年来各国公共支出占到政府财政支出的很大比例，政府卫生、社会保障、等各种福利项目上的支出投入巨大。
其次，有效发挥政府宏观管理作用，是国家宏观经济政策的制定者。
政府的主要职能体现在促进社会公平，提供公共产品和管理治安、外交、国防等方面的产品，提供社会保障（福利、救济、保险等）、征税、制定经济政策，各级政府都要严格依照既定的权限履行职能。
政府站在管理社会的角度上，如在企业集团与社会公众利益发生矛盾时，政府保持中立，通过法院系统来解决此类问题，不参与、不干涉矛盾纠纷。
极大地避免和减少部分政府人员权力过大而有可能导致行为，既能有效减轻政府本不该全部承担的管理和化解社会矛盾的压力，又有助于国家整个公共管理体系的内部制衡，便于政府立足宏观管理，着力于社会和经济事业发展，部门轻装上阵。