非政府公共部门在公共管理中的作用

非政府公共部门在公共管理中的作用

摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一

个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。

关键词：非政府组织 非政府组织的发展 公共事业管理 目录 1、我国非政府公共部门的发展 ............................... 1 2、 非政府公共部门在公共管理中的位置 ........................ 1 3、非政府公共部门的职能优势 ................................. 2 3.1. 贴近民众的优势 ................................................ 2 3.2. 灵活调整的优势 ................................................ 2 3.3 .社会沟通的优势 ................................................ 3 3.4.创新的优势 ..................................................... 3

4、非政府公共部门在公共管理中的作用 ....................... 3 4.1.承担社会管理职能，推进政府职能转变。 ......................... 3 4.2.提高公共物品的供给效率 ....................................... 4 4.3.制约政府权力 ................................................... 4 4.4.成为多元化治理的重要力量 ..................................... 4 4.5.扩大就业机会 ................................................... 4

5、我国非政府公共部门存在的问题 ........................... 5 5.1.社会公信力低，法制体系不健全 ................................. 5 5.2.资金不足 ..................................................... 5 5.3.人员水平偏低 ................................................. 5

参考文献 .................................................... 6 1、我国非政府公共部门的发展 非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。

2、非政府公共部门在公共管理中的位置 目前，我国正在进行政府职能转变，由管理型政府向服务型政府转变。政府必须将其一部分功能分割给社会，而这些是企业所不愿承担或不能承担的，这就给非政府组织创造了十分难得的发展机遇。 非政府组织是影响公共政策的社会力量之一。它们直接参与社会事务的处理，能及时发现社会问题，继而通过自身的影响力，最终影响政府的决策行为。还有的是，它们可以通过分析研究为政府的长期政策的制定提供意见、建议。 我国处于一个利益主体多元化、利益取向多极化、利益矛盾尖锐化的社会转型期，公共危机事件频发，造成公共关系极度脆弱。而非政府组织却是这繁杂交错的公共关系的最佳协调者，是社会发展的稳定剂。

3、非政府公共部门的职能优势 3.1. 贴近民众的优势 在经济发展冲动和政治冲动下，非政府公共组织的目标虽常常不能成为主流目标，但却通常是人民大众心目中的目标， 如其所关注的环境、 生态、 动物、弱势群体等就都是广大民众所关注的问题， 所以， 非政府公共组织更能够与民众建立信任和联系，拥有广泛的民众基础。此外， 许多非政府公共组织是由具有强烈使命感的人发动的，其成员和支持者也是对该事业具有奉献精神的人，他们对组织具有强烈的归属感和对所从事的事业的使命感，这一点在志愿组织中表现的尤为明显。与企业组织惟利是图、利欲熏心的评价和政府组织冷漠无情、官僚作风的评价相比， 民众对志愿组织的评价要高的多。这种无形资产是其他任何组织都无法比拟的，它不仅能推动非政府公共组织成员勤勉工作， 自甘奉献， 提高服务质量，还有利于非政府公共组织与民众建立良好的公共关系。

3.2. 灵活调整的优势

非政府公共组织在组织体制、组织结构以及活动方式上却有着很大的弹性，可以根据不同地区、不同领域的条件变化及时作出调整，具有很强的适应性。在目标的指引下，非政府公共组织一般都长期在其活动领域内针对某种特定社会问题从事资料的收集、分析、处理，与活动对象深入接触以了解对方的需求，资助或帮助活动对象，这就使得其活动方式不是发现问题一一解决问题的反应式的治标做法，而能够真正做到在问题出现后迅速做出有效反应，甚至在问题出现之前就能采取合理的措施预防，真正达到治本的效果。

3.3 .社会沟通的优势 非政府公共组织一般既能深入到社会基层的民众中间，又能同政府保持较密切的关系。非政府公共组织所包括的范围非常广泛，覆盖面广，渗透性强，它们可以宣传和普及国家的法律和政策，教育和动员民众，使他们认识自己的权利和义务；同时，又可作为传达民情的渠道，反映民众的愿望和意见，去影响政府政策和计划以使其更适合民众的需要。除此之外，非政府公共组织还可以作为一条重要的纽带，在其所服务的社会基层民众同企业、学术界、新闻媒介以及社会公众之间发挥着沟通作用。

3.4.创新的优势 与其行为灵活相联系，非政府公共组织对公共管理中新出现的问题敢于创造性处理。这种创新的优势既表现在新技术和新的生产方式的创新，如引用和推广新的适用的技术，发展新技能，使穷人能够有效地运用这些技术，采用新的生产方法，也表现在新的社会组织方式的创新，如提高穷人的觉悟，促使宏观管理管理现代化他们组织起来，建立基层组织，通过合作的努力去积极参与同他们的切身利益攸关的各项事业和决策过程。此外，非政府公共组织还可以推动人们去发挥制度的适应性和创造性，并可向不适当的组织制度提出挑战。

4、非政府公共部门在公共管理中的作用 4.1.承担社会管理职能，推进政府职能转变。 我国的经济体制改革取得了伟大的成就，行政体制改革也被提上了改革的日程。我国政府由原来的“全能型政府”向“服务型政府”转变。政府为此必须将一部分经济和社会管理职能转嫁给社会。企业追求的是利润最大化不会去承担，非政府组织责无旁贷的承担了下来。 另外，中国的市场经济体制逐步确立。同时，政府与市场之间逐渐出现了一个“空白地带”，而这“空白地带”关系到了最广大人民的利益。这客观上需要一个联接政府与市场的桥梁，非政府组织也就顺应时代要求成为这联接政府与市场的中间层。再则是非政府组织的发展使政府从微观的管理中解脱出来，从而能够全力的进行宏观管理。 最后，非政府组织在当代公共事务中还可以有效地监督政府部门依法行政。通过提供公共物品和服务有效地解决政府在提供公共物品和服务时出现的低效率、资源浪费、服务态度差和“寻租”等丑陋现象。

4.2.提高公共物品的供给效率 政府行为受到各种社会势力的牵制，加上政府本身也存在缺陷，所以，政府往往对新的社会需求反应迟钝。在官僚体制内，政府官员又缺乏降低成本，增加产出的内在激励。因此，政府的工作效率是低下的。考虑到这种现实的存在，许多国家开始鼓励非政府组织介入，将越来越多的公共物品和服务的提供转移给政府组织，政府做适当的资助，而非政府组织在市场基础上可以形成相互 间的竞争，这就提高了公共物品和服务的供给质量和效率。各国的实践证明，在提供公共物品和服务方面，非政府组织往往比政府部门更具效率。

4.3.制约政府权力 任何公共权力都需要制约。政府是公共权力的最大拥有者，对其约束只靠政府组织内部的约束机制是不够的，要有独立于政府的强大的社会权力对其制约。非政府组织在一定的程度上代表着公众的意志和利益，是比较好的制约政府权力的社会组织。 政府合法性取决于社会成员的接受和认可。面对公众多层次、多种类的需求，且需求不断扩张，政府的职能受到严峻的考验，政府的合法性也陷入危机中。而非政府组织在克服政府合法性危机中起到的作用就是分担政府的部分服务功能，满足公众的利益要求，分担政府背负的合法性压力。 4.4.成为多元化治理的重要力量 现代社会是多元的社会。公众的兴趣、价值观念、经济利益都呈现多元化趋势，社会也分化出不同的阶层和利益集团。因此政府必须面对种种不同的社会需求，但政府服务的对象时全体公民，其行为具有普遍性，很难满足多元化的社会需求。而非政府组织则可以根据不同的利益集团和阶层，提出不同的行动方案以满足多元化的需求。

4.5.扩大就业机会 当前，作为国家财政主要来源的国企在经济结构转型及企业改革的情况下，员工数量逐年下降；政府机构精简，人员需求量也在缩减。第一部门和第二部门吸纳就业人员的能力疲软。随着非政府组织的迅速发展壮大，它为社会提供大量的就业岗位，在一定程度上缓解了社会就业压力，尤其是大学生就业压力。

5、我国非政府公共部门存在的问题 近些年来，我国非政府组织迅速发展，在公共事业管理中发挥着很大的作用。但在其自身发展的过程中也存在着一些问题。大致可归结为以下几点。

5.1.社会公信力低，法制体系不健全 目前我国还没有一部完整的法律对非政府组织的性质、地位、作用、结构等进行全面的定位，且政府对非政府组织的管理缺乏严格的规范，相关立法滞后已是不争的事实。法律地位的不明确，自身身份的模糊，管理机制的不顺等均影响着非政府组织的社会公信力，导致其社会公信力低。

5.2.资金不足 这是制约非政府组织的最大瓶颈。目前我国大多数非政府组织在财政上捉襟见肘，处于困境。这主要是由于我国的非政府组织缺乏多元的资金来源渠道造成的。