对县级部门预算改革的思考_袁洪秀

"，必须进—步强化监督，不断规 范部门预算行为。建立健全监督体系， 保证部门预算编制规范运作、执行严 格到位。—是要强化人大的监督。加大 对部门预算编制、执行、调整和决算全 过程的审查监督，切实增强部门预算 的法制性。二是要强化政府及其财政
一、库存商品管理是企业财务管 理的一项十分重要的内容
库存商品管理的好坏对期间损益 的确定和期末财务状况有着十分重要 的影响。而商品保本保利期限管理是 运用现代管理会计中量本利分析和目
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六是要搞好部门预算管理与会计
财
要将追加款项混编在部门调整预算之
中，以便审计监督机关检查部门单位
税 有否坚持专款的专用性，检查财政及
其主管部门分配追加指标的合规性和
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科学性。
七是要及早编制和批复部门预
算。在县级人代会审议结束后，应随同
财政预算及时分解、批复到部门单位，
减少追加调整项目，做到能下达的及
时下达，尽可能地纳入到年初部门预
出、拨人情款问题等等。 #、部门预算改革的相关配套措施
还不够健全完善。一是缺乏一个比较 科学、规范的部门预算编制操作规程， 包括较为科学统一的部门预算表式， 编制方法和编制软件等。二是缺乏一 个行之有效的部门预算审查监督跟踪 管理办法。三是缺乏一个财政专项资 金投放项目备选制度。四是缺乏一个 部门预算编制信息管理制度。五是缺 乏一个部门预算绩效评估制度，等 等。
核算管理的衔接。不断细化部门预算
单位会计核算基础工作，强化对部门
预算中各项专项支出的分户核算，以
便一目了然地反映出各项专项支出的
具体执行情况，从而为加强对部门预
算执行的监督检查奠定基础。财政及
其主管部门在部门预算之外追加下达
山 的专款，必须详细列明预算支出科目，
西 列明具体用途和 “款、项、目”，同时不
二、影响县级部门预算规范编制 及其执行的主客观因素
第一，受县级财政财力拮据客观 因素影响，使得部门预算的可操作性 不够强。主要表现在公用经费定额偏 低，难以满足日常办公需要。一方面部 门有反映，要求财政提高经费定额标 准，增加公用经费，保证正常运转；另 一方面，财政部门则是心有余而力不 足，只能做到有多大蛋糕就切多少，不 可能全部满足部门单位的要求，供需 矛盾十分突出。正因为如此，由于部门 单位维持性经费预算安排不足，必然 导致专项经费预算被挤占挪用，这样 就客观造成部门预算的可操作性不 强。
!" 算之内，确保部门单位有计划、按进度
用款，充分发挥有限资金的使用效 益。
八是要搞好部门预算的调整。严 格预算调整纪律，增强部门预算的严 肃性。
#、必须进—步健全措施，不断深 化部门预算管理。一是要探索建立部 门预算绩效评审机制，着力提高部门 预算的绩效性。二是要加快国库集中 支付制度建立及其实施进程，促进部 门预算严格执行。三是要强化收支两 条线管理，保证部门预算的圆满实 现。四是要深化政府采购工作，努力节 约部门预算支出。
工作，逐步建立各部门各单位部门预
算专项经费项目库和基础信息数据
库，科学制定公用经费定额标准，研究
确定部门单位专项业务费编制依据，
增强部门预算的可操作性，减少随意
性。
二是要规范部门预算编制程序。
坚持自下而上、上下结合，注重加强同
主管部门、预算单位的沟通与协调，及
时调研部门单位存在的难点、重点问
题，达到共同编制好部门预，使部门
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山 西 财 税
!"
管理视角
对 县 级 部 门 预!
袁
算洪 秀 张
改程 革 的
思考
推行部门预算，是为了构建适应 社会主义市场经济体制要求的公共财 政而进行的重大改革。当前，全国各地 都在大力推进部门预算改革，取得了 一定的成效，但也存在不少问题。本文 试对县级部门预算改革的现状作一剖 析，并提出一些建议措施，以进一步推 动和规范县级部门预算改革工作。
单位所取得的收入具体用途也要细分
税
下达。只有这样，才能便于加强对部门
预算执行情况的检查监督和预算分
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析。
五是部门预算编制应留有余地。
在编制部门预算时，既要努力匡足匡
全收入预算，又要优化支出结构，坚持
有保有压，并视财力可能尽可能地安
排适当比例的预留经费，增强部门预
算的预见性和可行性。
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管理视角
$、部门预算执行还不够严格。主 要存在部门支出不能严格按预算执 行，科目之间、项目之间相互调剂、错 位现象比较突出，行政经费挤占挪用 事业经费时有发生，专项经费不能专 款专用，超预算超计划用款仍然存 在。
%、部门预算监管还不够到位 & 一是财政监管不够得力，突出表现在 对部门预算执行监督检查乏力，存有 一拨了之现象，重编轻管，使得部门预 算流于形式。二是人大监督不够深入， 重程序，轻实质，对部门预算审查监督 还没有建立一个比较完善的监督机 制，进而出现人大预算监督由过去对 预算草案 “看不懂”到现在 “看不完”， 预算审查监督费时、费力、效果差。三 是审计监督不够扎实。重结果，轻原 因，对部门预算执行情况审计，往往只 是就收支审收支，对预算执行结果与 部门预算发生差异的原因揭示不足， 审计监督的深度和力度有待进一步提 高。与此同时，由于部门单位会计核算 与部门预算科目和项目不相衔接，使 得部门单位对部门预算明确的专项支 出未能进行明细分户核算，结果造成 部门预算数与部门实际发生数难以一 一对照检查，使审计监督部门很难查 清部门单位是否存在巧立名目骗取、 套取财政补助，是否存在部门预算专 项支出 “短斤少两”被克扣问题，是否 存在财政及其主管部门安排人情支
运用微机对库存商品 管理的探讨
! 闫菊兰 牛玉民
随着现代信息技术的迅猛发展， 如何运用微机系统对财务库存商品进 行科学管理，使商品管理工作不断适 应经营形式、规模的变化，从而加强库 存商品保本、保利期管理，考核商品储 存效益，优化库存商品结构，逐步建立
起一套现代化的、适应各单位实际情 况的行之有效库存商品管理系统，已 成为会计现代化管理的客观要求。笔 者认为，必须充分运用微机技术、网络 技术、数据库技术实现现代科技与现 代财务管理的密切结合。
负债家底状况及其对部门预算影响的 资料，各部门单位专项业务职能以及 保证正常运转的最低公用经费水平资 料等等。目前，县级财政部门还未能建 立一个比较完整、系统的编制部门预 算的信息资料库，因而在实际编制和 审查部门单位预算时具有盲目性，失 去应有的主动权。五是编制及其批复 不够细化。主要是部门预算支出的预 算用途不够明确，未能按照预算支出 科目进行详细划分、分解和批复，结果 容易造成相互混淆、相互挤占、相互调 剂的现象。六是部门预算编制未能留 用余地，使得部门预算可塑性较小，可 操作性差。七是部门预算的调整不够 规范，审查不够严格，存有头重脚轻的 现象。
第三，受部门单位主观从识不足 因素影响，使得部门预算编制和执行 随意性比较大。一方面部门单位存在 应付了事的状况，特别是对有关专项
业务经费和项目经费预算的编制，一 般都是由部门单位自报。然而部门单 位在实际编制时，不管轻重缓急，不管 能否执行，随意匡估，编报了事，缺少 可行性研究，未能将部门预算编制工 作当一回事，存有领导不重视，财务人 员不认真的现象。另一方面，部门单位 对财政下达的预算，不能严格执行，你 下你的，我用我的，预算约束意识差， 致使部门预算形式化，执行效果不够 理想。
一、县级部门预算改革过程中存 在的主要问题
!、部门单位的思想认识还不够统 一。表现在对部门预算编制工作重视 程度不够，存有应付了事的现象；在部 门预算执行方面，自我约束力不强，随 意性较大，预算法定性意识较差，致使 许多部门单位的部门预算执行结果与 预算数偏差较大，失去了部门预算应 有的作用。
"、部门预算编制还不够规范。— 是编制方法不尽科学。虽然目前各地 基本采取零基预算法，但实际操作不 够彻底，仍然存有 “基数加增长”的做 法，主要是对一些公用经费和专项业 务经费的安排，一般还是按照基数加 适当增长，这与实际要求有一定的出 入。二是编制时间不够及时，导致部门 预算批复较迟，一般部门预算要在 # 月份左右才能正式下达，这对部门单 位严格执行部门预算带来许多负面影 响。三是编制内容不够完整。主要是在 年初编制预算时，一些部门单位的收 入项目不全，或者匡算不足，人为打折 扣，有的甚至将部门单位收取的预算 外收入不纳入收入预算之中，未能做 到预算内外资金一本预算；一部分该 由部门单位使用管理的支出项目，财 政又不将其纳入年初部门预算之中， 仍由财政部门控制下达，致使部门预 算下达后，追加支出项目频繁，使部门 预算缺乏应有的严肃性和透明度。四 是编制依据不够充分合理。一方面表 现在公用经费定额难以准确确定，特 别是相对于经济欠发达地区财政财力 比较拮据而言，编制定额普遍偏低，无 法适应和满足部门单位正常运转的需 要。另一方面，财政部门在编制部门预 算时，缺乏部门单位详细的信息资料， 如各个部门收费收入的项目、政策依 据、标准以及收入变化分析资料，资产
第二，受行政行为和部门职责不 确性因素影响，使得部门预算执行的 到位性比较差。尽管年初财政、人大审 查批复的部门预算比较细致、全面，但 一方面由于部门单位自身行政事业行 为的变化和行政事业任务的追加变更 以及非预料事件活动的频繁发生，加 之部门单位年初预算编制较紧，基本 没有预留未预料的一块支出预算，势 必造成既定的部门支出预算难以严格 执行到位。另一方面，政府及其他行政 单位下达给部门预算单位的非职责、 非预算内的行政事项太多，只下达任 务，不追加经费，使得部门预算单位难 以适从，迫使部门单位预算执行出现 错位和挪位，难以保证按年初批复的 预算完全实施到位。
第四，受收支政策性变化因素影 响，使得部门预算的稳定性不强。首先 是部门单位预算外收费收入，在年度 预算执行过程中，因收费项目和收费 标准以及收费规模的增减变化，将直 接影响部门支出预算的实现，部门单 位收入少实现多少，则相应的支出预 算就要减少多少。其次，年度预算之 后，新出台的有关增人增资支出和专 项活动经费，不少县级财政由于财力 拮据，均要求有收入的部门单位自行 消化解决，在部门单位预算外收入没 有超收的情况下，这些维持性刚性支 出势必又要挤占年初专项经费预算， 然而，这些专项经费又是必须开支的， 结果就形成了部门预算超支行为，减 收增支造成部门预算执行相当脆弱。 另外，部门单位存在的潜在债务因素， 也将影响部门预算的正常实施。