经济新常态下社会救助政策的改革思路

显增 加 。在社 会风 险增 大 的 背 景下 ， 社 会 救 助 政 策 转换 了 时空背 景 ， 面临着 新 的挑 战 。
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收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ － ０ ５ － ０ ４ ； 修 回 日期 ： ２ ０ １ ５ — ０ ６ － ０ ６
作者简介 ： 江治强（ １ ９ ７ ６ 一
） ， 男， 山东安丘人 ； 副研 究员 ， 现任 民政部政 策研究 中心研 究二室主任 ， 主要从事社会救 助、
需 要社会 救 助政 策 对 贫 困社 会 成 员 的 多 方 面 需 求 及 时做 出应 对 ， 才 能筑牢社会安全 网， 守 住 社 会 成 员 基本 生存安 全 的底线 。 同时 ， 新常态下 “ 经 济 福 祉 由非 均 衡 型 向包 容 共 享 型转换 ” （ 张 占斌 ， ２ ０ １ ５ ） ， 这 为社 会 救助 政 策 的
态必然伴 随新矛盾 、 新 问题。其 中， 经济下行 压力
对社会 和谐稳 定 的影 响 不 可 忽视 ， 也 必 然 对 社 会 政 策带 来新 的 挑 战 。本 文 主要 探 讨 在 经 济 新 常 态 背
政策消化期 ‘ 三期 ’ 叠加” 的时期 （ 经济 日报 ， ２ ０ １ ３ ） ， 经 济运 行 将 出现 有 别 于 以往 的深 刻 变 化 。 由于 经
济 与社 会两 大系 统 之 间客 观 上 存 在 着相 互 影 响 、 互
景下 ， 作为社会政策体系重要构成 的社会救助政策
面 临的挑 战 、 未 来 改 革 与 调 整 的方 向 和 重 点 ， 并 对 打造 我 国社会救 助 “ 升级 版 ” 提 出若 干建 议 。
一
为依存的关系， 经济系统的变化必然对社会 系统带
救助事权与财政 支出关 系， 调整资金使用结构 ， 建立以救助需求为导向的财政投入增长机制。 关键词： 经济新常态； 社会救助 ； 社会救助服务 ； 支 出型贫 困； 救助项 目叠加 ； 福利依赖 ； 救助对 象认定 ；
救 助 需求评 估 ； 经 济救 助 ； 服 务救 助
中图分 类号 ： Ｃ ９ １ ３ ． ７ ； Ｆ １ ２ ６
文 献标 志码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ６ ７ ４ ８ １ ３ １ 【 ２ ０ １ ５ ） ０ ４ — ０ ０ ３ １ — ０ ９
２ ０ １ ４年 以来 ， 我 国经 济 发 展 进 入 新 常 态 ， 新 常
经历 “ 增长 速度 换 挡期 、 结 构 调 整 阵痛 期 、 前 期 刺 激
来 深刻 影 响 。经 济 增 长 率 由过 去 的 超 高 速 变 为 中 高速、 经 济结 构 优 化 升 级 、 一些 “ 三高 ” 产 能 将 加 快 淘汰、 经 济增 长动 力 由要 素 和投 资 驱 动 转 向创 新 驱 动等， 这 一 系 列 变 化 必 然 影 响 未 来 中 国 的 社 会 结
构调 整 导致 中低 收入群 体失 业和 陷入 贫 困的风 险 加 大 ， 转 变 经 济发 展 方 式 对 增加 贫 困人 口人 力 资 本投 入 、
扩大中低收入群体的消费能力提 出了更高要 求。 目 前， 我国绝对贫 困减轻 ， 但 支出型贫 困凸显， 社会救助体
系亟待转 型升 级 ； 社会救 助 财政 资金 使 用效 益较 高 ， 但 存 在 投入 结 构 不平 衡 以及救 助人 口增 长 效 应 递 减 等 问题 ； 各 项社会 救 助政 策的执 行与低 保 捆 绑 ， 造 成救 助 项 目叠加 和 福 利依 赖 等 问题 。要 坚持 救 助 前 移 的政
、
经济 新 常态 下社 会救 助 政策 面 临的
新 挑战
２ ０ １ ４ 年， 习近平总书记根据 中国经济发展阶段
以及环 境 的变化 ， 做 出 了经济 进入 “ 新常态” 的 重大 战略判 断 。向新 常 态过 渡 ， 意 味着 中 国经 济发 展 将
构， 从而使社会发展中的矛盾和 问题集 中显露或释 放的风险增大 ， 不 确定、 不稳 定 因素较 以往 也会 明
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全 面 深 化 改卷 第 ４ 期２ ０ １ ５ 年 ７ 月
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２ ５ Ｎｏ ． ４ Ｊ ｕ １ ． ２ ０ １ ５
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ４ — ８ １ ３ １ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ４ ． ０ ４ ０
经 济 新常 态 下 届 ｃ ｔ 合 救 助 政 策 硇 改 晕 思 路
江 治 强
（ 中华人民共和国民政部 政策研究中心 ， 北京 １ ０ ０ ７ ２ １ ）
摘
要： 中国经 济发展 进入 新常 态 ， 财政 收入 增 速 降低 导致 社会 救 助 资金 增 量 约束 增 大 ， 经 济 下行 和 结
高于 Ｇ Ｄ Ｐ增速的两位数高速增长。在经济转向新 常态后 ， 财 政 收 入 也 进 人 增 长 放 缓 阶段 。２ ０ １ ２年 ， 财政收入增速为 １ ２ ． ９ ％， ２ ０ １ ３ 年下降到 １ ０ ． ２ ％， ２ ０ １ ４ 年进 一步 降至 ８ ． ６ ％； ２ ０ １ ５年 １ 月、 ２月 国家 财 政 收 入 同 比增 长 ５ ％、 ３ ． ２ ％０ ３ ， 创下 “ 十一 五 ” 以来 最 低水 平； １ —３ 月 累计全 国一般公共预算 收入 ３ ６ ４ ０ ７ 亿 元， 比上年 同期 增 长 ３ ． ９ ％， 较 上 年 同期 增 长 率 下 降 了５ ． ４个百分 点 。２ ０ １ ５年 中 国经 济增 长率定 下 了 比 上年低 Ｏ ． ５ 个 百 分点 的 ７ ％的 目标 ， 加 上税 制 改革 和 结 构性减 税推进 力 度 的加 大 ， 预 期 财 政 收入 两 位 数
社会福利研究 ； Ｅ － ｍ ａ ｉ ｌ ： ｍ ｅ ａ ３ ７ ９ ３ ＠１ ２ ６ ． ｅ ｏ ｍ。
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江治强： 经济新常态下社会救助政策的改革思路
１ ． 财政 收入 增速 降低 导致社会 救助 资金
增 量 约束 增 大
１ ９ ９ ４— ２ ０ １ ２年 ， 我 国财政 收入 多数 年份 以 明显
策取 向， 增 强社 会救 助 的风 险预 防功 能 ； 积 极探 索社 会 救 助 服 务 ， 健 全 社 会救 助 制 度 体 系 ； 加 快 引入政 府 购 买服 务 ， 推 动社 会救 助 管理服务 方 式创 新 ； 完善 救 助 对 象认 定 和 需 求评 估 体 系 ， 增 强 救 助精 准性 ； 理顺 社 会