政府全面规范预算公开问题研究
吉林省人民政府办公厅关于完善政府预算体系实行全口径政府预算管理的意见
吉林省人民政府办公厅关于完善政府预算体系实行全口径政府预算管理的意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府办公厅•【公布日期】2015.10.06•【字号】吉政办发〔２０１５〕５２号•【施行日期】2015.10.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算外资金管理正文吉林省人民政府办公厅关于完善政府预算体系实行全口径政府预算管理的意见吉政办发〔２０１５〕５２号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔２０１４〕４５号），推进我省一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算（以下称“四本预算”）管理改革，经省政府同意，现就完善政府预算体系、实行全口径预算管理提出以下意见：一、完善政府预算体系的重大意义实施全口径预算管理，突出预算完整性，是预算制度的基础，是建立现代财政制度的基本前提。
实施全口径预算管理，对于解决目前我省存在的政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算之间定位不清，分工不明，没有形成真正意义上的统筹使用，财政资金使用效率不高等问题将起到积极的促进作用。
实施全口径预算管理，提高预算编制的完整性，增强透明度，有利于各级人民代表大会和社会的监督，促进依法理财，依法行政，推进法制政府建设。
二、完善政府预算体系的基本原则（一）完整性原则。
完善政府预算体系，实行全口径预算管理，将“四本预算”全部纳入预算管理，反映政府预算收支全貌。
（二）统筹性原则。
“四本预算”既要定位清晰，分工明确，又要通过统筹预算安排，做到有机衔接，协调互补，切实提高政府性资金的使用效益。
（三）公开透明原则。
以中央顶层设计为主导，逐步推进全口径预算公开。
实施全面规范、公开透明的预算管理制度，将公开透明贯穿全口径预算管理全过程，充分发挥预算公开对建设阳光政府、责任政府、服务政府的推动和促进作用。
预算执行存在的问题及建议措施
预算执行存在的问题及建议措施一、问题描述预算执行是一个国家或组织在每个财政年度内实施预算的过程。
然而，预算执行过程中存在许多问题，这些问题可能会影响财政稳定和资源分配的公平性。
本文将探讨预算执行存在的问题，并提出相应的建议措施来解决这些问题。
二、不透明度和信息不对称首先，预算执行过程缺乏透明度可能导致信息不对称的问题。
公众难以获得足够的信息来了解预算如何使用。
相关决策经常在封闭的背景下进行，这限制了公众对行为和决策的监督能力。
此外，各级政府部门之间也存在信息共享不及时、不完整的情况，导致资源分配效率低下。
针对这一问题，需要加强预算执行过程中的透明度。
政府应该主动公开预算执行情况、相关数据和决策依据，建立起与社会公众之间良好的沟通渠道。
此外，在各级政府部门之间建立更高效便捷的信息共享机制是必要的。
三、资金挪用和滥用现象其次，资金挪用和滥用是预算执行过程中普遍存在的问题。
一些政府官员可能会将预算资金用于非法或个人目的，导致资源的浪费和效益的降低。
这种行为不仅对财政健康造成威胁，还损害了公众对政府的信任。
为解决这一问题，需要建立严格的监督制度来监控预算资金的使用。
加强审计机构和监察机构对预算执行情况的监督力度，增加对滥用行为的惩罚力度，并提高透明度以及公众对预算执行情况的知情权。
四、执行效率低下另一个问题是预算执行效率低下。
部分原因是决策过程繁琐、流程复杂，导致事务处理速度较慢。
此外，一些项目可能存在供应商选择不当、管理失灵等问题，进一步降低了执行效率。
解决这一问题需要简化和优化预算执行流程，并加强项目管理与监督。
通过引入科技手段如智能化管理系统和数据分析等工具可以提升效率。
同时，制定明确的指导方针和规范性文件，确保各级政府部门在项目选择、投标过程中遵守规范，提高执行效果。
五、资源分配不公平此外，预算执行中的资源分配问题也屡见不鲜。
一些地区或特定群体可能会受到偏向性的待遇，导致财富和机会的不公平分配。
预决算公开不符合规定上级部门要求整改
预决算公开不符合规定上级部门要求整改【案情简介】珠海市香洲区将2016年部门预算及2015年部门决算在政府网站向社会公开，但是存在着公开内容不完整、公开不及时、公开信息细化程度不够等问题，不符合《预算法》及主管部门的有关规定。
【调查与处理】根据《关于开展2016年度地方预决算公开情况专项检查的通知》（粤财监〔2016〕125号）文件精神，我局于2016年12月12日至2017年1月6日对香洲区政府及下属各部门2016年预算和2015年决算公开情况进行了专项检查，发现存在以下问题：（一）2016年部门预算公开检查发现问题1.内容公开不完整。
有111家单位未公开“部门预算单位构成”情况，未公开的主要原因是本单位为预算单位，没有下属其他单位。
2.公开细化程度不足。
有1家单位一般公共预算按经济分类未公开到款级科目。
3.“三公”经费公开不完整。
（1）有4家单位未公开“三公”经费增减变化原因等说明信息。
（2）有2家单位《三公经费支出表》未按“因公出国（境）费”、“公务用车购置及运行费”、“公务接待费”明细内容细化公开。
（3）有2家单位“公务用车购置和运行费”未按“公务用车购置费”和“公务用车运行费”明细内容细化公开。
4.公开不及时。
有6家单位未在预算批复后20日内公开部门预算信息。
（二）2015年部门决算公开检查发现问题“三公”经费公开不完整。
1.有1家单位未公开“三公”经费增减变化原因等说明信息。
2.有3家单位未公开公务用车购置数及保有量。
以上行为，违反了《预算法》、中办国办《关于进一步推进预算公开工作的意见》（中办发〔2016〕13号）、财政部《地方预决算公开操作规程》（财预〔2016〕143号）、《财政部关于深入推进地方预决算公开工作的通知》（财预〔2014〕36号）的相关规定。
针对此次检查发现的问题，我局要求香洲区迅速进行整改，进一步完善预决算公开工作及监督考核机制，并在接到处理决定之日起30日内，将有关整改情况书面反馈我局。
地方政府财政预算管理的现状与改进措施
地方政府财政预算管理的现状与改进措施地方政府财政预算管理是国家财政管理体系中的重要组成部分，直接关系到地方经济社会发展的全局和长远利益。
在长期发展中，地方政府财政预算管理也存在一些问题和不足，需要及时加以改进和完善。
本文将从现状和改进措施两方面展开讨论。
我们来看一下地方政府财政预算管理的现状。
目前，我国地方政府财政预算管理存在以下几个主要问题：一是预算编制不科学、不规范。
一些地方政府在编制财政预算时，存在很多主观性和随意性，导致预算编制不够科学、合理，预算数据不真实、不完整、不准确，严重影响了财政预算管理的有效性和科学性。
二是预算执行不到位、不规范。
一些地方政府在预算执行中存在不规范、不严谨的情况，过度依赖临时性资金安排和债务资金，预算管理松懈，导致预算执行不到位、不规范，预算执行率不高，甚至出现了挪用公款、骗取国家财政资金等严重违法违纪行为。
三是财政收支管理不平衡。
一些地方政府在财政收支管理中存在支出增长过快、收入增长不足的问题，财政收支预算不平衡，甚至出现严重财政赤字和债务问题，影响地方经济社会稳定和可持续发展。
四是信息公开不透明。
一些地方政府在财政预算管理中信息公开不及时、不全面，存在数据不真实、报表不完整、信息公开不透明等问题，导致公众无法及时了解和监督地方财政预算的执行情况，损害了政府的公信力和透明度。
面对以上问题，我们需要采取一系列改进措施，提高地方政府财政预算管理的科学性、规范性和有效性。
二是强化预算执行监督。
地方政府应当建立健全预算执行监督机制，加强对财政预算执行情况的监督和评估，提高预算执行的规范性和严谨性，确保公共资金的合理使用和有效管理。
四是加强信息公开透明。
地方政府应当加强财政预算信息公开工作，依法依规及时公开各项财政预算数据和相关信息，接受社会监督和舆论监督，提高政府公信力和透明度。
除了以上改进措施外，我们还需要进一步加强地方政府财政预算管理的制度建设，强化预算管理责任和约束机制，提高预算管理的科学性、规范性和有效性。
浅谈地方预决算公开现状及存在问题
浅谈地方预决算公开现状及存在问题曹志强摘要：近年来，随着社会经济的发展，地方政府公开其财政的预决算是国家要求，用以提高地方财政透明性，利于社会监督，防止腐败问题的发生，保证人们的知情权益。
本文就目前地方预决算公开工作现状及存在的问题做一探讨。
关键词：地方预决算；公开现状；存在问题地方政府预决算的公开是国家财政制度的要求，符合公共财政的内涵，有利于提高人们的知情权和监督权，提高地方财政透明性，加强法制建设。
加强预决算公开符合新时期的法制需求，开展针对预决算公开的监督检查有利于建立科学合理的预决算制度。
近年来，在各方面的努力下，地方政府预决算的公开情况得到了改善，逐渐构建了法律框架，但在实施过程中仍存在一定的问题。
要求地方预决算制度进一步的加强与发展，设立网站公开系统，保证预决算公开的完整性和真实性，推进公开透明性，保证人们知情权和监督权，提高政府效能。
一、地方预决算公开现状近年来，我国的预决算公开制度由最开始的完全不公开，逐渐转变为向部分群体公开，最终完成向社会完全公开，在预决算公开方面取得了巨大的成就。
1951年我国条例认为国家的财政计划，预算以及决算是国家的机密事务，不能公开，属于国家机密。
到1982年，财政事务准许向人大代表公开，于人大会议上进行报告。
1999年开始，我国地方预决算情况决定开始逐步公开。
颁布了《预算法》确定预决算公开的强制性和必要性，《关于深化预算管理制度改革的决定》要求公开制度进行改革，《地方预决算公开操作规程》则细化了公开程序的具体流程。
经历了细化收入支出，规范公开内容，向民众进行公开，开启网络公布等完善过程，现如今除去规定不能公开的机密内容外，预决算的公开已得到了极大的进步，形成了公开责任体系，涵盖内容不断完善，极大地提高了政府部门财政的透明性，向中国特色社会主义迈出了一大步。
二、存在的问题1.预决算公开时间不及时，信息滞后事业单位现有资源的高效分配，建立成本效益意识，增强事业单位内部管理水平和实力。
我国政府预算透明度存在的问题研究
我国政府预算透明度存在的问题研究近年来，我国政府预算透明度成为社会关注的热点问题。
随着经济实力的增强和社会治理体系的不断完善，政府预算的透明度对于提高政府治理效能，增强政府的信任度和合法性，保障人民群众的知情权利以及有效监督和制约政府权力的行使等方面具有重要意义。
尽管我国政府在提升预算透明度的工作中取得了一些成绩，但也面临着一些问题和挑战。
本文将从我国政府预算透明度存在的问题进行深入分析和研究。
我国政府预算透明度存在的问题主要体现在以下几个方面：一、信息公开不足。
政府预算的信息公开范围、途径、内容等方面存在不足，大部分政府部门以及地方政府在预算信息公开方面存在很大差距，部分政府甚至存在一定程度的信息不真实。
二、监督机制不完善。
政府预算透明度不高，在预算执行过程中容易出现监管不力、监督机制不完善等问题。
一些不规范的预算行为存在，并且未得到及时纠正和惩处。
三、社会参与度不高。
政府在编制预算的过程中，公众的参与度不够高，对于民众的意见和建议未能充分听取和采纳，使得政府预算编制更加缺乏民主性和公众性。
以上问题的存在表明，我国政府在预算透明度方面还有很大的提升空间。
下面，将对该问题进行一定的深入分析和研究。
首先要解决的问题就是信息公开不足的问题。
政府预算的透明度是政府治理效能的重要体现，信息的公开程度直接影响着政府决策效果、社会认可度和政府合法性。
为了解决这一问题，政府应该按照《政府信息公开条例》，对政府预算信息进行公开，保障公众的知情权，增进政府与民众之间的信任。
政府在信息公开方面要完善相应的法规和制度，对政府预算编制、执行过程中的信息进行全面、及时公开，向社会公众提供政府财政预算的全面、真实的信息，以满足公众的知情权。
监督机制不完善的问题也需要加以解决。
政府预算作为财政管理的核心工作，需要有效的监督机制来保障财政预算的公正、合理和合法执行。
要提高政府预算透明度，政府需要建立健全的财政审计制度和监督机制，对政府的财政预算制度进行监督，保障政府预算的透明度和公正性。
预算执行情况存在的主要问题及建议
预算执行情况存在的主要问题及建议一、问题分析预算执行是财政管理中至关重要的环节，直接影响着国家经济发展和社会稳定。
然而，在预算执行过程中，存在着一些主要问题。
1. 预算规划不合理首先，许多预算编制时缺乏充分的市场调研和数据支持，导致预算规划不够科学合理。
部分项目的资金安排过多或过少，无法满足实际需求，从而造成资源浪费或项目滞后。
2. 预算分配不公平其次，预算分配过程中存在不公平现象。
有些地区或部门可能会因为某种原因获得更多的财政拨款，导致资源配置失衡。
这种不公平现象既影响了经济社会发展的公平性与效率性，也容易引发社会矛盾。
3. 预算控制不严此外，在预算执行阶段，一些单位出现了对预算控制不严的情况。
财务管理人员在资金使用上存在侥幸心理，并没有按照合同约定和相关规定进行严格监管。
这样就产生了挪用资金、超支等违规行为，给财政资金管理带来了很大的困扰。
二、问题解决方案针对上述存在的主要问题，我们可以提出以下几点建议来改善预算执行情况。
1. 建立科学合理的预算编制机制为了避免预算规划不合理的问题，应建立一套科学合理的预算编制机制。
这需要加强市场调研和数据支持工作，根据实际需求进行细致分析和预测，确保每个项目的资金安排与实际需求相匹配。
同时，参考国内外先进经验和技术手段，利用计算机模型进行辅助决策，提高预算规划的科学性和准确性。
2. 加强公平分配原则的落实为了解决预算分配不公平的问题，应坚决贯彻公平优先原则。
对拨款对象进行全面、客观评估，并参考相关指标和依据进行合理分配。
同时，建立健全监督机制，严禁地区或部门之间搞权力寻租、以权谋私等行为，确保资源配置更加均衡合理。
3. 加强财务监管与责任追究要解决预算控制不严的问题，需要加强财务监管和责任追究机制。
建立健全内部控制体系，明确职责权限，加强财务预警和内务审计等工作。
对于违规行为，严肃追究责任，依法依纪进行处罚，形成有效的震慑机制。
4. 完善公众参与机制在预算执行过程中，应更加注重公众参与，让社会各界参与到预算执行的监督中来。
地方政府财政预算管理的现状与改进措施
地方政府财政预算管理的现状与改进措施地方政府是国家财政的重要组成部分，其财政预算管理直接关系到地方经济的发展和社会的稳定。
长期以来，地方政府财政预算管理存在诸多问题，如预算编制不科学、预算执行不规范、预算监督不到位等。
为了改善这一现状，有必要对地方政府财政预算管理进行深入的分析和探讨，探寻改进的有效措施。
一、地方政府财政预算管理的现状分析1. 预算编制不科学地方政府的财政预算编制往往存在过于激进或过于保守的情况。
一些地方政府过分追求财政收入的增长，导致预算编制时收入过于乐观，支出控制不力，影响了财政的稳健和可持续发展。
2. 预算执行不规范一些地方政府在预算执行过程中存在着公款挥霍、奢靡浪费的问题，违规违纪行为时有发生。
一些预算资金被挪用或滥用，导致了地方财政预算执行的不规范和不透明。
3. 预算监督不到位地方政府的预算监督机制不够完善，监督力度不够大，对于一些违规行为不能及时有效地进行监督和惩处。
一些地方政府的预算监督工作存在“纸上谈兵”、“敷衍塞责”等问题，监督效果不明显。
二、地方政府财政预算管理的改进措施1. 完善财政预算编制制度地方政府应当根据经济社会发展的实际情况，科学合理地制定财政预算，既要考虑增加财政收入，也要注重控制财政支出，确保财政预算的合理性和可行性。
要加强对预算编制过程的监督，确保预算的科学性和透明度。
2. 规范财政预算执行管理地方政府应当加强对财政预算的执行管理，建立健全预算执行监督机制，对预算资金的使用进行严格监督和审计，把预算资金用在刀刃上，确保财政预算的执行规范和效果。
4. 提高财政预算管理的透明度地方政府应当加强对财政预算管理的信息公开，建立健全预算公开制度，向社会公众公开预算编制、执行、监督等各个环节的信息，接受社会各界的监督和批评，提高财政预算管理的透明度和公正性。
5. 加强对地方政府预算管理人员的培训地方政府应当加强对预算管理人员的培训，提高其预算编制、执行、监督等方面的专业能力和业务水平，增强其责任意识和风险防范意识，确保预算管理人员的廉洁和规范。
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般来说 ， 政府 财政预算公 开具有很 强的专业 性 ， 如果不
能够深入了解 ， 很多 内容一带 而过 ， 晦涩难懂 。政府财政预算在 人 民大表大会上 的报告 ， 大多存在着专业术语太强 、 太多， 存在 大量罗列数据等现象 。使得普通公 民无法看懂 ， 甚至大部分人
大代表都很难清楚知道每一项数据 的具体含 义 ， 政府预算公开 化建设的一个重要 环节就是让政府 的预算 内容能够 “ 平民化” 。
【 财税审计 】 Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｉ ｎ ｇ
２ ０１ ５年 ６月刊（ 总第 ４ ９ ８期 ）
政府全面规范预算公开 问题研究
付 迎春
（ 河北省抚宁县财政 局， 河北 抚 宁 ０ ６ ６ ３ ０ ０ ） 摘 要： 在 全球 经济一体化的 大环境下 ， 随着我 国现代化建设 的不断推进 ， 国民经济水平不断发展和提 高。经济发展
探 索中 ， 现行预算公 开制度下 ， 各地政府通过不 断尝试 ， 预算公
开合 理化 ， 规范化正在逐步形成 。具有代表意义的包括 白庙村
预算公开 ， 温岭市 民众 参与式 预算公开 ， 焦作 市“ 财政沙盘 ” 预
算公 开模式 。 白庙村作为财政预算完全细致公开 的典 范 ， 主要原 因是 由 于本身作为贫困乡镇财政 的收入与支 出项 目相对简单。虽然 四 川 Ｉ 省 巴中市 白庙 村财政预算 的全裸公 开在大多 数地区无法 完 全实现 ， 但 这样的政府财政预算公开模式 为各地政府预算公 开 提供了一条新的思路 。温岭市财政预算公开采用 民主洽谈的方
府财政 预算 编制系统软件的开发与使用 ， 大大提高了政府预算
明。这些 心理原 因导致政府工作人员在公开预算信息时大部分
都是被动的 ， 不得 已而为之 ， 信息公开也变得越来越形式化 ， 举 重Biblioteka 轻 ， 成为了一场场“ 走秀 ” 。
一
工作 的效率 ， 为预算公 开建立起公 众监督平台 。政府预算项 目 体 系的精确细化 ， 提 高政府财 务管理 的能力 ， 逐步改 善预算公 开 内容专业 ， 枯燥 ， 难懂 的局面 。 政 府预算公 开是 政府职能改革 的长期 问题 ， 在预算公开 的
关键词 ： 政府 ； 财政预算 ； 公开 ； 规 范 化
构也略显 不足 。如何快速建立全面规范的预算公 开体 系， 建立健全相 关法律 、 法规 ， 成为政府面临的重要 问题 。 中图分 类号 ： Ｆ ２ ７ ５ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ０ — ８ ７ ７ ２ （ ２ ０ １ ５ ） １ ６ － ０ １ ０ ４ － ０ ２
逐步构建和完善政府部 门财政 预算 的总体架 构 ， 将各政府
部 门 的所 有 财 政 支 出 和 财 政 收 入 按 照 统 一 的编 制 形 式 和 编 制
不强 ， 政府财政预算公开和切实关注百姓生活 的职能改革不 能
体现 出相应 的效果 。对政府工作人员来说 ， 历年来形成 的官位 思想难 以祛 除 ， 个别政府官员并没有把 自己当作人 民公仆 而是 “ 人 民供仆 ” ， 视政府 部门所掌握 的预算信 息为一种特权 ， 甚至 很 多官员把这种权 力 当作 了个 人隐私 ， 与个 人收入挂 钩 ， 强烈 反对预算信 息公开 ，导致 工作 中难 以具体实 现信息 的公 开透
一
、
我 国财 政预 算公 开 的现状
二、 我 国 财政预 算公 开 实行 中的 问题
由于历史 原 因， 政府财政 预算并未得 到公开 ， 普通 的老百
姓对于政府把钱用在 了哪里也是 云里雾里 。同时 ， 因我 国民主 化发展相对滞后 ， 在相当的时间 内普通公 民对社会财政预算并 没有主动权 ， 久而久之也失去 了主动性 。预算公开相应 的制度 化建设相对缓慢 的情况 下 ， 公 民参与政府相关事务 的积极性并
近年来 ， 经过不 断地研究 和尝试 ， 政府 提出 了更 加符合我 国国情的 、 科学 的财政预算规范方法 ， 从程序 、 内容和可行性等 诸多方 面规 范了管理 、 丰 富了编制 ， 使政府 的财政 预算管理公 开得到 了切实发展 。加大政府财政 预算 的过 程监督 ， 确保预算 的合理透明化建设 方面取得 了一定 的成效 。
式， 公 民参与 中基层人 大财政预算 ， 邀 请公 民参 与财政预算 公
开监督 。焦作市 的政府 预算通过多渠道 向公 民公开 ， 市 政府 在 电视 台等媒体上设 置专门的预算信息栏 目， 通 过政 府便 民服务
我 国财政预算信 息公 开的法律依据主要有《 政府信息公 开法》 、 《 预算法 》 、 《 反不 正当竞争法 》 、 《 保守 国家秘 密法》 、 《 统计 法》 、 《 档案法》 等， 以及各 级政府 的信息公 开规定。以上法规之间存 在 许多法律空 白区域 ， 又有许 多交叉 区域 ， 没有 完善 的法 律来 对政府财政预算信息 的公开进行相应的规 范。 对于政府及相关 部 门不 按法 律的规定 进行财政预算公开 ， 甚 至在预算 执行过程
内容体现在政府部 门预算 当中 ， 实现统一管 理、 集 中预算 ， 确保 财政预算 的完整性 、 集 中性和统 一性 ， 这对于政 府财政预 算信
息 的公 开与透明化奠定坚实的基础 ， 也为社会公众对政府财政 预算信 息的监督 提供 了有力条件 。同时 ， 规范财政资金的管理
运行模 式 ， 为政府财 政预算 的资金流动与管理科学合理化。政
大潮下， 民 主 意 识 不 断加 强 ， 公 民 行使 民 主权 利 愿 望 更 加 强烈 ， 政 府 预 算 公 开 成 为 当下 政 府 财政 改 革 的 重点 。 相 比 于 其他
一
些国家而言， 我 国的政府预 算公 开开展 时间较晚 ， 这是由于法律’ 、 历史等多个方面的影响 ， 因而关于预 算公 开的理论 架
财政预算公开所依托 的法律依据不健全 ， 政府在财政预算
公开的法制化发展过程 中进展 比较缓慢 。目前政府财政预算公
开实质是政府部 门在权 限范围内的有选 择性信 息公开 ， 是财政
部 门在政府 职能改革过程 中的 自我约束 ， 所 以政府完全 可根据 其具体情况来决定预算公 开的程度 和范围。另外 ， 政府 现行 的 各种公 开制度 与规范 ， 同样约束着政府财政 预算 的公 开。 目前