“城中村”再不能成为“唐僧肉”
城中村的城市更新方法
城中村的城市更新方法在城市的发展进程中，城中村可真是个特别的存在呀！它就像城市这个大肌体里的一个小疙瘩，看着有点碍眼，但又有着独特的魅力和价值。
你想想看，那些错综复杂的小巷子，像迷宫一样，是不是充满了神秘感？还有那一间间紧密排列的小房子，虽然简陋，却承载着无数人的生活记忆。
说到城中村的城市更新，这可不是一件简单的事儿呢！就好像给一个旧衣服换新装，既要让它好看，又要穿着舒服。
首先呢，得好好规划一下。
不能随随便便就开始拆呀建呀的，得考虑清楚怎么让这些空间利用得更合理。
比如说，能不能多留点绿地呀，让大家有个休闲的地方，总不能全是房子吧。
然后呢，要注重基础设施的建设。
什么水电管网呀，都得重新弄一弄。
不然住进去了，一会儿停水一会儿停电的，那多闹心呀！还有啊，建筑风格也得有点特色呀！不能千篇一律的，得有点当地的文化元素融入进去。
这样走在里面，才会让人感觉有味道，有故事。
更新的时候，可别把那些老的记忆都弄丢了。
那些古老的树木呀，斑驳的墙壁呀，说不定都是一段历史呢！得像保护宝贝一样保护起来。
这就好比做菜，食材有了，调料也得搭配好呀！不能光想着把房子盖得漂亮，还得让住在里面的人感到温暖和舒适。
而且呀，更新也不是一蹴而就的，得慢慢来。
就像培养一朵花，得耐心地浇水施肥，等它慢慢绽放。
想想看，如果更新好了，那会是多么美好的景象啊！整洁的街道，漂亮的房子，人们脸上洋溢着幸福的笑容。
这难道不是我们都期待的吗？所以呀，对于城中村的城市更新，我们可得用心去做，不能马虎。
要让它真正成为城市的一道亮丽风景线，而不是一个被遗忘的角落。
让我们一起努力，让这些曾经的城中村焕发出新的活力吧！这是多么有意义的一件事情呀！。
城中村集体经济产业发展之路
城中村集体经济产业发展之路近年来，随着城市化进程的加速，城市周边的城中村成为了城市发展中的一大难题。
城中村的规划和改造一直是城市管理部门长期以来的工作重点之一。
城中村集体经济产业发展成为了一个备受关注的话题。
本文将从城中村集体经济产业发展的现状、困难和对策等方面展开讨论，探索城中村经济产业发展之路。
城中村是城市化进程中形成的特殊现象，它们通常集中分布在城市周边地区，是城市迅速扩张留下的历史遗留问题。
这些城中村的建设比较落后，基础设施薄弱，居民生活环境和居住条件都比较差。
城中村也有着其独特的经济基础和发展潜力，尤其是在集体经济产业发展方面。
目前，城中村集体经济产业的发展普遍存在一些问题。
由于城中村规划和改造不够完善，很多城中村的土地利用仍然不够合理，导致了集体经济产业发展空间受限。
城中村的集体经济组织管理不规范，缺乏现代化管理手段，产业发展水平不高。
城中村的集体经济产业发展缺乏资金支持和创新意识，很难形成对外竞争力。
城中村集体经济产业发展面临着一系列的困难和挑战。
城中村的用地性质复杂，很难进行整体规划和利用，这给集体经济产业发展带来了不小的阻碍。
城中村居民的文化素质和创新意识相对较低，难以形成良好的产业氛围和创业环境。
城中村集体经济产业发展缺乏持续稳定的资金支持和政策倾斜，很难形成可持续的发展模式。
由于城中村地理位置偏远，交通不便，配套设施不完善等问题，也给城中村集体经济产业发展带来了巨大的困难。
城中村集体经济组织管理不规范、产业发展水平不高等问题也是制约城中村集体经济产业发展的主要因素。
政府部门要引导和支持城中村集体经济产业发展，提供必要的金融支持和税收优惠政策，鼓励和引导各类资本进入城中村集体经济产业发展。
要加强对城中村居民的培训和教育，提高他们的文化素质和创新意识，为城中村集体经济产业的发展提供人力资源保障。
还可以发挥城中村的地理位置和资源优势，积极引进外部先进的技术和产业，推动城中村集体经济产业的转型升级。
太原一村委主任在集体土地开发中收取1
太原一村委主任在集体土地开发中收取 1.6亿元近年来，太原市“城中村”作为城镇化进程中的特殊二元地域空间，因相关政策和管理滞后，“寸土寸金”的独特资源优势，带来了巨大的利益诱惑和长期的表面繁荣，形成了严重的畸形发展。
曾几何时，太原市“城中村”的各种乱象，几乎成为腐败案件频发的严重“污染源”。
(来源：山西省纪委监察厅宣传部)最近一个时期，按照省委统一部署要求，太原市委高度重视，组织力量对“城中村”问题进行集中治理。
省市区三级纪检监察机关同心协力，以“城中村”问题为“突破口”，严肃查处了一批腐败案件。
以下几起案例，就是其中的典型代表。
这些典型案例中的一些人利令智昏，将“城中村”视为“囊中之物”，挖洞掘金，饮鸩止渴，集中暴露了少数基层干部理想信念缺失、法纪观念淡薄的严重问题，显现出他们因贪婪狂妄而身陷囹圄的惨痛教训。
这些问题，需要我们高度警觉、深刻反思；这些教训，需要我们高度重视、深刻汲取。
随着太原城市建设步伐的加快，一些“村鼠”瞄上了城中村改造的蛋糕，把违规占地搞开发当成了快速致富的“生财之道”。
王家峰村委会主任孙世维违规占地被判2008年，太原市迎泽区王家峰村被列为全市53个城中村改造之一。
2009年5月，时任王家峰村委会主任的孙世维，未进行清产核资、资产评估和股权量化，即组织村委会决策成立了山西圣奥房地产开发公司(以下简称圣奥公司)进行房地产开发，并在建设手续不全的情况下，擅自与5家开发公司进行联建，违规开发楼盘19栋。
开发公司边建边售，违规售出13栋楼881套住房，致使大部分村民无法正常回迁。
经有关部门联合执法，目前已依法收回违规楼盘1418套住房用于村民安置，追缴开发公司违法所得4960.97万元。
经查，孙世维在担任王家峰村委会主任期间，违反土地管理法规，非法占用两宗耕地48.25亩和12.45亩，用于建设村民住宅小区，非法占用13.3亩林地改作它用，造成耕地、林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。
城中村集体经济产业发展之路
城中村集体经济产业发展之路城中村，顾名思义就是位于城市中心地带的村庄。
由于城市化进程加快，城市人口不断增加，城中村也面临着很多问题，比如基础设施老化、环境污染、人口过密等。
城中村也有其独特的发展机遇，尤其是集体经济产业发展方面，正是一个蕴含着无限商机的领域。
城中村集体经济产业的发展之路，一直是政府和社会各界所关注和努力的方向。
如何让这些城中村得到更好的发展？如何发挥集体经济的优势？如何帮助城中村实现经济转型？这些都是需要我们认真探讨和努力解决的问题。
要明确城中村集体经济的定位和优势。
城中村与城市的关系紧密，拥有得天独厚的地理位置优势，交通便利，资源丰富。
与此城中村内部的居民多为务工人员和外来人口，他们对于服务业和小微企业的需求量也是非常大的。
这为城中村集体经济产业的发展提供了广阔的市场空间和人力资源。
要积极引导城中村集体经济走向产业化。
城中村集体经济一直以来以房地产和出租为主要收入来源，这种单一的经济模式既容易受到市场波动的影响，也难以为城中村居民创造更多的就业机会。
政府和有关部门应该引导城中村集体经济朝着产业化方向发展，发展特色产业，培育新的经济增长点，促进城中村经济的多元化发展。
要加强对城中村集体经济产业的扶持和引导。
政府可以通过提供政策支持和财政补贴，引导城中村集体经济发展，推动城中村集体经济向服务业、文化产业、旅游业等新增长点发展。
鼓励企业和社会资本进入城中村，开发文化创意、休闲农业等项目，为城中村集体经济产业的多元化发展提供资金、技术和市场支持。
要加强城中村集体经济产业的创新和品牌建设。
城中村集体经济产业要走向全国乃至国际市场,就必须加强自身的品牌建设，提高自身的竞争力。
在产品开发、技术创新、品牌推广等方面下功夫，培育一批具有竞争力的企业和品牌，打造城中村集体经济的新名片。
要重视城中村集体经济产业的生态环境保护。
城中村所处的城市中心地带，地域狭小，环境承载能力有限，发展产业必须时刻牵挂生态环境问题，不能忽视环境的保护和治理。
城中村的困境与出路方法(doc 12页)
城中村的困境与出路作者：郑庆昌在城市化全面加速的今天，出现了一个困扰众多城市政府的难题。
许多农村，在外生型的城市化进程中迅速完成了非农化转变，但是这种转变并没有使这些村落社区顺利融入城市，而是在众多因素的影响下演变成了城市中难以彻底城市化的区域，即形成了所谓的“城中村”，这些村落在其城市化链条的最后一环上陷入了困境。
城中村的困境集中反映了我国农村城市化过程中的各种深层矛盾，深入研究城中村问题，探索城中村转型发展的出路，对研究农村城市化有重要的启示。
一、城中村：一个难以解开的结城中村是我国体制转轨时期农村城市化进程中出现的一个独特现象，它从出现开始，就主要是以问题的形式而存在。
作为“都市里的村庄”，与城市社区和传统农村社区相比，具有以下典型特征。
1．社会经济结构二元化城中村的产业、就业基本非农化，但没有同步带来经济社会二元结构的消解。
城中村往往拥有庞大的集体经济，从产权关系、经营管理方式、利益分配等生产关系性质上看，仍然维持农村经济管理体制；与此相对应，在社会管理体制方面，仍延续着传统的农村管理体制，有的城中村虽然已经挂上了社区居委会的牌子，但其经济社会管理体制的实质基本上没有改变。
所有这一切与近在咫尺的城市格格不入，形成强烈反差。
2．规划滞后，建设混乱城中村用地功能混乱，居住用地和商业用地相互交织，集体和村民违章建筑林立；市政建设和公共设施缺乏，无法满足人流、物流和消防的基本要求，安全隐患大；村内的电力、电讯、供水、煤气管道布局零乱，排水排污不畅，垃圾成灾。
3．人口构成复杂，社会治安、教育问题严重城中村的外来人口一般数倍于本村人口。
这些租住在本地居民廉价出租房的成份复杂的外来人口，在行政管理体制混乱的情况下，给社会治安管理造成极大压力。
城中村一般只有一所由原来村办小学转型而来的公立学校，招生数量有限，远远难以容纳外来人口子女就读。
4．就业和村民发展问题突出由于历史原因，村民普遍文化素质不高。
一方面由于有高额房租收入，生活富裕，在就业过程中，高不成低不就，游手好闲、无所事事，形成了一个庞大的租金食利阶层；另一方面，与城市居民相比，在城市就业竞争中处于明显弱势，村民的发展面临许多困难。
关于城中村的文案
关于城中村的文案
摘要：
1.城中村的概述
2.城中村的特点
3.城中村的现状
4.城中村的未来发展
正文：
城中村，顾名思义，是指在城市化进程中，位于城市区域内，但仍保留着农村集体经济组织形态和乡村生活方式的社区。
它们通常是在城市扩张过程中，被纳入城市管辖范围的农村地区。
城中村既具有城市的便利，又保留了乡村的特点，成为了我国城市化进程中一种特殊的存在。
城中村的特点主要表现在以下几个方面：首先，它是农村与城市的过渡地带，地理位置特殊。
其次，城中村的居民结构复杂，既有原住民，也有外来务工人员。
再者，城中村的经济形态多样，既有农业，也有工业和服务业。
最后，城中村的社会管理相对薄弱，管理体制尚待完善。
在当前的社会背景下，城中村的现状不容乐观。
一方面，城中村的基础设施普遍落后，如道路、水电等设施不完善，给居民生活带来诸多不便。
另一方面，城中村的社会治安问题突出，治安管理难度大。
再者，城中村的环境卫生问题严重，很多地区的卫生条件堪忧。
最后，城中村的教育、医疗等公共服务水平较低，不能满足居民的需求。
面对城中村的种种问题，我们需要思考其未来发展。
未来，城中村的发展
应以改善居民生活为出发点，加大基础设施建设力度，提升公共服务水平。
同时，要创新社会管理体制，提高社会管理效率。
此外，还要关注城中村的环境保护问题，努力提升环境质量。
只有这样，城中村才能真正融入城市，实现城乡一体化发展。
总之，城中村是我国城市化进程中的一种特殊现象。
广州城中村有多恐怖
广州城中村有多恐怖
广州城中村，又称“城中村”，指的是在广州城市中心附近的为
了拆迁而新建的居民聚集房屋，是广州城市规划的一部分。
城中村的出现，是由于老旧的历史建筑无法与城市发展保持一致，所以政府对拆迁地区进行了新建，以改善当地的用地结构和布局。
但是，由于城中村没有建设标准，居民区充斥着异类，如重建旧宅、搭建简易小平屋、租房搭建小屋等，使城中村变得拥挤而且混乱，居住环境也受到很大的影响。
此外，城中村的社会状况十分恶劣，街道熙来攘往，酗酒、非法赌博等犯罪频发，社会治安比较差，居住者心理恐惧氛围不少人都怕在城中村徘徊，害怕晚上出门，尤其是女性，更是害怕出行，甚至有时不敢出门。
城中村不仅有恐怖的治安状况，而且有很多环境问题也十分突出。
由于拆迁后，城中村的用地环境已受到很大的影响，特别是建筑物周围的水污染、垃圾滞留等问题，使得居民的生活环境急切需要改善。
- 1 -。
村官自治成“村霸”曝监管真空
村官自治成“村霸”曝监管真空作者：来源：《新传奇》2015年第19期一个村委会主任，借助城中村改造进行权钱交易、实现利益共享，涉案金额高达数千万元甚至更多。
分赃的链条上，上至厅级、下到科级的党政干部均卷入其中。
“小官巨贪”的问题，在太原市整肃城中村改造腐败的进程中浮出水面。
“小官巨贪”，不是个案。
山西太原市查办的城中村腐败案件数据显示：2014年10月以来，太原市共立查案件53件，涉及6个区的30个城中村，其中查处村干部案件34件，涉及54人（其中村委会主任24人、村党支部书记7人）;已查结的城中村案件涉案金额近1.75亿元。
“村民自治”成为“村官自治”，村集体成了村官们的自留地和提款机，想干啥就干啥，村集体管理怎一个乱字了得！现状：“上下联动”牟利，村干部官商一体大肆贪腐城中村多邻近城市核心区，是城市扩张发展的储备空间，脚下土地寸土寸金，巨大的溢价空间成为利益各方眼馋的“唐僧肉”;从城中村改造到征地、拆迁补偿，再到修路、建桥，整个改造建设链条涉及的金额越来越大，无形中奠定了村官成长为“巨贪”的利益基础。
2010年6月，时任北瓦窑村村委会主任的牛计娃，利用其协助政府对北瓦窑村进行城中村改造的职务便利，代表村委会与某房地产开发有限公司签订城中村改造联合开发意向书补充协议，对该村所属土地进行联建开发。
牛计娃及其妻子李润兰伙同村治保主任李海燕，副主任牛已生、李四全和出纳王建平等人，以前期开发费用的名义，收取该房地产开发商好处费500万元。
2008年9月，山西世纪龙房地产开发公司负责人杜卫东为了能够与小店区小店街办范家堡村签订该村“133”项目城中村改造工程协议及加速推进工程进度，先后3次向该村党支部书记兼村委会主任杜润根等3人行贿234万元。
在复杂的利益分配链条中，村委会主任只是其中一环。
在太原立案查处的53件城中村腐败案件中，倒查机关工作人员贪污受贿、失职渎职案件19件，涉及47人。
案件背后不仅有监管职能部门的“支持”，更有相当级别的党政领导干部的庇护，形成“上下联动”套取利益的格局。
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务之便为开发商办理房产手续之际，或向开发商
以极低商铺并从中获取租金利益，或直接收受巨
一天想起来，瞬间变成苍白的空间。人都需要自由，但是自由
额贿赂；甚至利用职务之便，将单位公产房低价 租得、高价转租，从中赚取租金差价上百万元。 据从纪检机关了解到，张双娥涉嫌利用职务便利
索贿、受贿、贪污数额巨大，并拥有多处住宅房
产和商铺及存放巨额现金不能说明来源等问题。
魔有魔道，鬼有鬼路。小店区规划局原局长 高保平则借口自己买房钱不够，在 2005 年 8 月 向服务对象千禧投资提出借款几十万元。后来，
史国民认为这笔借款由千禧投资出借不方便，便
从宝瑞达出借给高保平。高保平用这笔借款支付
一天想起来，瞬间变成苍白的空间。人都需要自由，但是自由
田玉宝在担任小店区委书记和市人大常委会副
主任期间，对史国民和亲贤村的工作多有“照顾”。
一天想起来，瞬间变成苍白的空间。人都需要自由，但是自由
1999年3月，中央人民广播电台《新闻纵横》 栏目曝光了亲贤村一起非法占地问题。省土地管 理局在查处该案件过程中，时任小店区区委书记
的田玉宝应时任亲贤村村委会主任史国民的请
疏通关系，促使太原市财政局向千禧投资下达的 “城中村”改造专项资金数千万元到账。这笔资 金本应专项用于亲贤村“城中村”基础设施建设
及村民拆迁安置等费用支出。但是，史国民却利
用其担任千禧投资董事长的职务便利，将财政下
拨给千禧投资的专项资金数千万元，在未经股东 会、董事会研究并脱离监事会监管的情况下，通 过做平往来账款的手段，转入自己实际掌控的宝
资 50 万元成立了千禧投资有限，这是亲贤村在 “城中村”改造过程中成立的承接原集体经济的 股份制现代企业。2005 年“撤村建居”时，户籍
在册的配股人口 2590 人为千禧投资的股民。此
时，千禧投资取代亲贤村原集体经济实体。几乎
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在千禧投资刚一成立，2002 年 6 月，史国民又成 立了一家以其父史八玉任法人的家族企业—— 太原市宝瑞达房地产开发有限。
2dv0f8c7a 回头见鬼/29145/
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是别人眼中的富豪、能人。 然而，今年 7 月史国民被立案调查。随着该
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案调查的逐渐深入，一些涉及市里其他官员的违 纪线索也暴露出来。这引起省委、省纪委和太原 市委、市纪委的高度重视，明确要求严肃查处，
一查到底。最终，省、市纪委联合重拳出击，毫
不手软，查处了由史国民牵出的 4 名太原市官员
导、下到村干部，都想在“城中村”的改造发展
中分一杯羹、抢一块肉。
如今，尘埃落定，史国民和这 4 名官员已经 受到开除籍处分，他们涉嫌犯罪的问题及线索也 都移交司法机关依法处理。法网恢恢，疏而不漏，
对于涉及“城中村”的腐败定要严肃查处，再不
能让“城中村”成为“唐僧肉”。
一天想起来，瞬间变成苍白的空间。人都需要自由，但是自由
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路商家的必争之地。进入 21 世纪，亲贤村的高 速发展更是让人咋舌，一度被当作“城中村”改 造发展的典型，并被评为“中国十佳小康村”。
随着亲贤村的高速发展，一个人的名字也逐
渐广为人知——“史六六”。史六六，本名史国
民。从 1998 年任亲贤村村委会主任到村集体企 业千禧投资董事长，短短十余年，史国民从一个 农民发展成为太原市赫赫有名的开发商、大老板，
人选，当年 4 月，史国民如愿当选；2002 年初，
史国民向田玉宝表示想当太原市人大代表，田玉
宝又在确定初步人选时进行推荐，之后史国民当 选；2007 年 2 月，在太原市人大换届之时，当时 作为分管农村和农业方面工作的市人大常委会
副主任田玉宝又推荐史国民作为市人大常委会
委员候选人初步人选，当年 4 月，史国民当选„„
正是这家史国民实际掌控的房地产，使公私 混为一谈，为其规避监管、滥用权力创造了方便。
长期以来，史国民同时享有三个身份：亲贤村村 委会主任、千禧投资董事长、宝瑞达实际掌控人。 利用这样的三重身份，史国民将黑手伸向“城中
村”改造专项资金。 2010 年 5 月，史国民通过向太原市高层领导
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太原市亲贤村是闻名全市的“城中村”，一 度被当作“城中村”改造发展的典型。然而，随 着原村委会主任史国民被立案调查，省委、省纪
委和太原市委、市纪委高度重视，毫不手软，以
此为线，严查隐藏在“城中村”背后的腐败，又
查出一些厅处级“硕鼠”贪腐案件—— 阅读提示
亲贤村，无疑是太原市“城中村”的代表，
长风大街穿村而过，优越的地理位置使其成为各
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是人情、是支持，实际上就是一个“钱”字，领 导干部想要钱，他自己想挣钱，自然而然就勾挂 在一起了。果然，从史国民案真就衍生出来几名
官员违纪违法线索并最终受到严肃查处。 太原市房产管理局原局长张双娥便是其中
之一。她的违纪手段并不高明，就是利用手中的 审批权不止一次地向多个私营开发商索贿、受贿。 在任太原市房产管理局局长期间，张双娥利用职
了其妻子名义的一套住房房款。虽然名为借款， 但是，截至案发时，高保平在有偿还能力的情况 下，其数十万元借款却逾 9 年未进行偿还。
这样的官商利益输送，史国民积金管理中心原主任杨天才也是收受 史国民贿赂后，违规通过巨额贷款而走进深渊。 本报记者刘宇
议，将村集体 20 多亩耕地出租给坞城木材供应
站。后虽经群众举报被媒体曝光，但由于史国民
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找到了时任小店区委书记的田玉宝斡旋，保住了 自己的村委会主任职务。 从中尝到甜头的史国民决定好好利用村里 的土地干一番大事业。2002 年 2 月，由村民委员 会名义出资 1550 万元、村两委会其他 9 人各出
瑞达。 2
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厅官变“硕鼠”，利用职务便利帮人消灾、 与人方便，以借为名索巨贿 随着史国民案的深入调查，太原市人大常委 会原副主任田玉宝进入了专案组的调查视野。
2009 年，田玉宝以研发旅游鞋为名向史国民 提出“借款”数百万元。史国民明知这是以借为 名索要，却仍然答应了这一要求。因为多年来，
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正是基于这样的多次照顾，田玉宝向史国民 张了借款之口并最终如愿。田玉宝拿着借来的巨 款借他人名义入股某小额贷款有限进行理财、投
资，直至今年组织调查前仍未归还。 3
一些官员显“神通”，抢搭“城中村”改造 发展快车，雁过拔毛，借机敛财 亲贤村的高速发展，让不少官员蠢蠢欲动。 他们各显“神通”，没有放过这块肥肉。史国民 也承认，一些领导干部之所以与他交往，表面看
1 生意人变身村官，膨胀的私欲、权力的滥用， “村中鼠”侵吞数千万“城中村”改造专项资金 史国民的头上有着不少光环：市特级劳模、
市人大常委会委员，千禧投资近年来的业绩也令 同行颇为羡慕。特别是在他 1998 年至 2007 年任 亲贤村村委会主任期间，亲贤村的“城中村”改
造发展步伐一直走在全市前列，为他赢得不少赞
求，亲自出面与调查组协调，对亲贤村的处罚做
出了从轻处理，使史国民得以继续担任村委会主 任职务。这样的忙可不是白帮的。事后，史国民 送上几万元礼金以示感谢。于是，一来二去，史
国民与田玉宝成了“朋友”，逢年过节，少不了
有所表示。
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当然，对于史国民的示好，田玉宝也一直对 其关爱有加：2001 年 2 月，田玉宝主持小店区委 常委会议，提名史国民为小店区太原市特级劳模
誉。
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但是，就是在亲贤村一步步走向辉煌之时， 史国民的私欲也在不断膨胀。太原市很早就确定 了“向南发展”的思路，做钢材生意的史国民凭
借敏锐的嗅觉，看出了亲贤村寸土寸金的发展前
景。于是从当上村委会主任后，精明的史国民就
盯上了村里的地。1998 年 4 月，史国民上任仅 3 个多月，亲贤村委就在未经土地部门批准的情况 下，私自与坞城木材供应站签订土地承包租赁协
严重违纪、涉嫌犯罪的案件。 这些案件让我们看清史国民的真面目：多年 来，他明里利用“城中村”改造之机，带领村民 致富；暗里却借用村集体资源发展家族企业，侵 吞集体资产，甚至大肆行贿国家工作人员，为自
一天想起来，瞬间变成苍白的空间。人都需要自由，但是自由
己获取更多的政商利益。从史国民牵扯出的官员 贪腐案中，我们发现：不知从何时起， “ 城中村” 俨然成为不少官员眼中的“唐僧肉”，上至市领