成的课题组,确定了16个基本监测指标和小康临界值用综合评分

第四章 农民收入与生活前景展望农民收入不断增长和农民生活不断改善一直是小康社会的重要内容。

在改革开放初期提出的“三步走”战略逐渐实现过程中，有关人员测算了我国小康社会实现的程度。

1991年国家统计局与计划、财政、卫生、教育等12个部门的研究人员组成的课题组，确定了16个基本监测指标和小康临界值。

用综合评分方法对这16个指标进行测算，1990年全国小康实现程度为48%，2000年为96%。

到2000年，尚有三个指标没有达到小康标准，即农民人均纯收入为1066元，实现85%；人均蛋白质日摄入量为75克，实现90%；农村初级卫生保健基本合格县比重实现80%。

分地区来看，东部基本实现，中部实现78%，西部实现56%。

由此可见，农民收入增长缓慢和生活水平提高的程度显然落后于改革的设想。

在全面总结改革开放以来取得成就的基础上，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标。

根据十六大全面建设小康社会的要求，有关部门参照国际上常用的衡量现代化的指标体系，考虑我国国情，设计了十个方面的全面建设小康社会的标准。

其中关于农民收入与生活的标准是：（1）农村居民家庭人均纯收入8000元。

今后20年，随着农村改革的深入和农业现代化水平的提高，农民收入有可能增长3.2倍，农村居民家庭人均收入达到7210元，基本实现小康目标，城乡居民收入差距也有所缩小。

（2）恩格尔系数低于40%。

（3）农户住房成套率高于75%。

（4）每百户家用汽车拥有10辆。

（5）农村居民出游率大于70%。

（6）农户网络终端入户率高于50%。

其他关于农村劳动力受教育和就业以及农村社会保障体系建立、农村社会安定实际上也在一定程度上与农民收入增长和生活改善有紧密的关系。

2002年我国农民人均纯收入为2475.6元，恩格尔系数为46.2%，农村每百户拥有的计算机数量仅为1.10部，与小康目标的差距还很大。

2005-2010年农民收入增长和生活改善对于2020年全面实现农村小康社会目标有着重要的意义。

一、农民收入与生活现状分析（一）改革开放以来农民收入的演变历程①1．农民人均纯收入增长明显，但增长速度明显趋缓从总量上看，无论是当年价格还是不变价格，农民人均纯收入都实现了大幅度的增长。

改革开放以来，农民家庭人均纯收入从1978年的133.6元增加到2002年的2475.6元，25年间增长了大约18倍。

从不变价格看，以1978年为标准，到2002①文中数据来自中国统计年鉴、中国统计摘要、中国农村统计年鉴和中国农业发展报告。

农民家庭人均收入增长了6倍。

实际上，农民纯收入增长最快的时期是1978到1984年，全国农民人均纯收入的年增长率为17.7%，1985以后农民人均纯收入增长缓慢，尤其是在1989到1991年间，国民经济治理整顿，农民收入增长跌入低谷，1989年出现负增长。

1992年以后又出现一定程度的复苏性增长，但是由于多种因素综合作用，农民人均纯收入增长缓慢已经成为倍受各界关注的问题，“八五”时期农民人均纯收入年均增长速度为4.3%，“九五”时期为4.7%。

图4.1 1978年以来我国农民人均纯收入增长状况2．城乡居民收入差距加大在农民人均纯收入增长趋缓的同时，城乡居民收入之间的不平衡性也更加明显。

城镇居民人均可支配收入在上世纪90年代以后明显高于农民人均纯收入的增长速度。

1990-2002年城镇居民人均纯收入年均增长速度为7.6%，而农民居民人均纯收入的增长速度仅为4.3%；2002年城镇为13.4%，而农村仅为4.8%，增长速度的差距十分明显。

增长速度的差距直接导致了收入差距加大。

城镇居民年人均可支配收入与农民年人均纯收入之比，1978年为2.57:1，到1983年缩小为1.70:1，此后则一直呈现扩大的趋势。

到1994年拉大为2.86:1，此后缓慢降低了三年，1998年又呈现拉大的趋势，尤其是本世纪初的头两年，这一比例分别为2.90:1和3.11:1，成为改革开放以来差距最高点。

图4.2 城乡收入差距3．农民人均纯收入的地区差异明显近年来，东、中、西部三大经济地带农民人均纯收入的地区差距明显。

1990年东、中、西部农民人均纯收入之比为1.50:1.17:1，而1995年-2002年，东、中、西部农民人均纯收入的比例大约维持在为2.0：1.3：1左右。

2002年，农民人均纯收入最高省份是上海市，为6223.6元，最低省份是西藏自治区，为1462.3元，两者之间的差距为4.26倍。

4．农民人均纯收入中来自非农产业的比重越来越大农民人均纯收入如果按照性质来分，生产性收入中来自第二和第三产业的比例越来越大。

1985年农民人均纯收入中有3/4来自第一产业，仅有17%来自非农产业。

以后，这一比例逐年发生变化，到2000年农民人均纯收入来自农业的部分不足50%，相应地纯收入中非农产业贡献上升到44%以上。

2002年农民人均纯收入来自农业和非农产业的比例大约各为47%，贡献基本持平。

图4.3 农民人均纯收入构成（按性质划分）（二）改革开放以来农民生活消费支出的演变历程1.农村居民生活水平有了极大的改善，增长速度波动明显改革开放以来，农民生活消费发生了很大变化，人均生活消费支出总额大幅度上升。

人均生活消费支出从1978年的116元增长到2002年的1834元，增长了14.8倍。

从下图可以看出，农民人均生活消费支出在上世纪90年代初期增长较快，但是在90年代后期还一度出现农民人均生活消费支出下降的趋势。

图4.4 历年农村人均生活消费支出但是，如果以1985年为标准，考察农民生活消费支出按不变价格的增长，情形则不容乐观。

按照现行价格，农民人均生活消费支出2002年是1985年的5.78倍，但是按照不变价格（以1985年为农村居民价格消费指数为100），2002年仅为1985年的1.83倍。

图4.5 1985年以来农民生活消费支出指数（1985年为1）农民人均生活消费支出增长速度波动明显，自1985年以来，增长速度最高年份为1996年，增速为11.20%，但是在1989年和1998年出现负增长。

图4.6 1985年以来农民生活消费支出增长速度随着生活消费支出增长，农民消费结构进一步优化。

在农民生活消费构成中，食品和衣着支出比例明显下降，而医疗保健、交通通讯、文教娱乐用品及服务支出比例明显上升。

2002年食品占消费支出的比重比1985年下降了11.54个百分点，衣着由1985年的9.69%下降到5.72%；同期，医疗保健、交通通讯、文教娱乐用品及服务支出比例则分别上升了3.52、5.25和7.58个百分点，分别上升了1.46、2.98和1.95倍；家庭设备用品及服务下降不明显，同期下降不足一个百分点，期间波动明显。

2．城乡居民消费水平差距进一步拉大但是从城乡居民人均生活消费支出对比的角度看，农村居民与城市居民之间的差距还是相当大的。

2002年农村居民人均生活消费支出1834元，也就相当于城市居民上世纪90年代初期的水平，这还不考虑通货膨胀的因素，如果考虑这一因素，差距会更大。

如果从当年农村居民和城市居民消费的差距对比来看，呈现逐年加大的趋势。

1985年城乡居民人均生活消费支出比例由1978年的2.9:1缩小到2.12:1，但是此后这一比例呈现逐年上升态势，到2002年扩大为3.29:1（1989年比上年略有降低）。

图4.7 城乡居民家庭人均生活消费支出比3．城乡居民消费结构的差距也很大农村居民生活消费支出中，食品一直占有重要的地位，到2002年食品消费仍然占到农民生活消费支出的近一半。

如果单独考察农村居民生活支出中食品的比重，改革开放以来下降的幅度还是很大的，从1978年的67.7%下降到2002年的46.2%，下降了46.5%。

但是城镇居民生活消费支出中食品所占的比重下降更快一些，从1979年到2002年下降了52.5%，2002年城镇居民家庭食品消费占生活消费支出的比例只有37.7%。

在下图中可以看出，在上世纪80年代末期和90年代初期，农村居民家庭恩格尔系数下降较快，与城镇居民恩格尔系数逐渐接近。

但是在90年代中后期，城镇居民恩格尔系数下降的速度就比农村居民更快一些，城乡居民人均恩格尔系数差距逐渐拉大，高于改革开放初期的水平。

1978年城乡居民恩格尔系数之比为1.18:1，1989年下降为1.01:1，以后这一比例逐渐扩大，最大年份为1.26:1，2002年仍高达1.23:1。

图4.8 城乡居民恩格尔系数及差距4．农民区域间消费差距明显。

东中西部农民人均生活消费支出之间也存在较大差距，2002年东中西部农民人均生活消费支出分别为2344元、1660元和1382元，中东西部农民人均生活消费支出比为1.70:1.20:1，比年略有增长。

1995年以来东中西部农民人均生活消费支出之比大致维持在1.70:1.20:1水平。

更为明显的是，东中西部农民与城市居民之间的消费差距进一步拉大，1999年东中西部城乡居民生活消费支出差距分别为：2.8、2.6和3.5；2002年这一差距扩大为3.0、2.9和4.0，东西部城乡居民收入差距要比中部城乡居民收入差距大一些，尤其是西部，达到4.0。

图4.9 东中西部城乡居民生活消费差异二、影响农民收入增长和生活改善的因素分析（一）制约农民人均纯收入增长的因素分析改革开放初期农民收入增长基本上可以归于体制改革、农产品供给短缺和乡镇企业兴起等一系列积极因素，但是随着改革的推进，农民收入增长的社会经济环境已经发生了很大的变化。

上世纪90年代中后期，促进农民收入增长的积极因素逐渐消失，农民增长缓慢的制约性因素越来越多。

1．以家庭为主体的农业生产难以适应全国乃至全球统一的大市场需求。

社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，以及我国在2001年正式加入世界贸易组织，农业生产的社会经济环境发生了巨大变化，传统经济体制过渡来的小农户生产供给对国内甚至国际大市场需求之间就产生了一定的不适应性。

主要是因为生产规模小难以应对市场风险，在市场占有和寻求方面都处于劣势。

虽然在上世纪大力发展农业产业化经营，但并没有完全解决农户与市场对接之间的矛盾。

2．农产品供求格局发生了根本性的变化。

改革开放以来，农业生产力得到解放，农产品产量有了很大的提高；人们收入水平提高，生活质量改善使得主要农产品的收入需求弹性降低，这两大因素共同决定了我国农产品从短缺逐渐向基本平衡到供大求转变，也就出现了上世纪90年代中后期的农业增产农民不增收现象。

因为市场需求最终决定商品价值的实现程度，以农业收入为主要构成的农民收入连年出现增长缓慢。

3．乡镇企业在经历了早期的快速增长以后，随着经济发展和市场需求，也在逐渐的调整中进行优胜劣汰和技术资金等升级换代，并形成了稳定的发展态势。