温州市滩涂围垦开发利用研究

１ ． ５米涂面 １ 米涂 面
ｌ ８ ． ２ ８ １ ４ ． １ ５
、
２ ． 效 益产 出上 ， 高效集约利用水平不高。从对温州市 围垦项 目的产 出效益分析来看 ，无论是产业发展型围垦项 目还是城镇 发展型 围垦项 目产出效益均有待提高 。已开发利用 围垦 区开发 层次不高 ， 单位亩产效益不 明显 。从 统计数据来看 ， 大部分工业 型 围垦 区的亩产 约在 １ ５ ０万 一 ２ ５ ０万元之 间 ，个别 区块能达 到 ４ ０ ０万元 ／ 亩 以上 ， 农 业型围垦项 目在 ２ ０ ０ ０ ～ ３ ０ ０ ０元 ／ 之 间。 ３ ． 要 素保 障上 ， 围垦资金后续保障乏力 。 滩涂 围垦公益性强 、
近年来 ， 在一系列沿海经 济和海洋经济发展规划 的指 引下 ， 伴 随着 沿海地 区工业 化 、 城 镇化 的浪潮 ， 以及沿 海水产养 殖 、 港 口旅游 、 水 利等产业增加值 的快速扩大 ， 我 国沿海地 区迎来 了新 轮滩涂围垦开发的热潮。温州作 为长三角南翼 、 海西 区北翼 中 心城市和浙江省 三大 沿海 都市圈之一的重要叠加 区域 ，在土地 日益成为硬约束 的条件下 ，滩 涂围垦开发面临前所未有 的重大 机遇 。 建国以来 ， 浙江省温州市海岸带 已经开始进行了大规模的 沿海 围垦与开发 ，在 未来 一段时间 内还将进行更 大规模 的沿海 围垦与开发 ， 本文对温州市滩涂 围垦现状 问题进行梳理 ， 并 提出 对策建议 ， 以期对未来该 区域滩涂 围垦开发提供科学依据 。 温 州市滩涂 围垦开发利用情况 １ ． 资源情况 。温州 市沿海滩涂资源较为丰富 ， 温州市理论深 度基 准 面 以上 的滩涂 资 源面积 为 ９ ７ ． １ ９万 亩 ，其 中海涂 资 源 ９ ５ ． ４ ２ 万 亩 ，理论深度基准面与 ２ ｍ深度 基准面之间的海涂资源 为５ １ ． ２ ５万 亩 ； ２ ｍ深度基 准面与 ５ ｍ深度 基准 面之 间的海涂 资 源为 ８ ０ ． ６ ８ 万 亩。根据 《 温州市滩涂 围垦 总体规￣ Ｊ ｔ （ ２ ０ ０ ６ －２ ０ ２ ０ 年） 》 ，温州市理论基准 面以上适 宜于造地的规划滩涂 区面积约 为６ ７ ． ２万亩 ， 其 中海涂资源 面积 ６ ６ ． ８ ３ 万亩 。按 行政区统计 ， 沿 海、 沿江 ８个县 （ 市、 区） 分别 是 ： 乐清 市 ７ ． ０ ３万亩 、 永 嘉县 ０ ． １ ９ 万亩 、 鹿城 区 ０ ． ０ ８万亩 、 龙湾 区 １ ７ ． ７ １ 万亩 、 瑞安市 １ ｌ ＿ ３ ３万亩 、 平阳县 ９ ． ５ ８万亩 、 苍南县 ９ ． ４ ５万亩 、 洞头县 １ １ ． ８ ３万亩 。 ２ ．已建周垦工程情况 。建 国以来 ，温州市已实施 围垦项 目 ２ ７ ４个 （ 其中 １ ０ ０ ０亩 以下小围垦区块 ２ ０ ５ 处） ，围垦面积 ３ ４ ． ２ ３ 亩。按行 政区统计 ， 沿海 、 沿江 ８ 个县 （ 市、 区） 分别 是 ： 乐清 市实 施项目 １ ７ ７个 ， ８ ． ３ ７万亩 ； 永嘉县实施 项 目 ３个 ， ０ ． ３ ２万亩 ； 鹿城 区实施项 目 ５个 ， ０ ． ４ ８万亩 ；龙湾 区实施项 目 ２ ８个 ， ９ ． Ｏ ９万亩 ； 瑞安市实施 项 目 １ ０个 ， ４ ． ３ ３万 亩 ；平 阳县实施项 目 １ ０个 ， ２ ． １ ７ 万亩 ； 苍南县 实施项 目 ５个 ， ６ ． ６ ５万亩 ； 洞头 县实施项 目 ３ ６个 ， ２ ． ８ ３万 亩 。 ３ ． 在建 围垦工程情况 。 目前温州市在建围垦项 目 ７个 ， 围垦 面积 １ ９ ． ３ ７万亩 ， 具体项 目为 ： 黄岙 二期 围垦 ５ ５ １ ８亩 ， 小 门岛西 片围垦 ７ ７ ９亩 ， 龙湾海滨 围垦 ９ ８ ６ ０亩 ， 龙湾二期 围垦 ３ ４ ４ ５ ０亩 ， 瓯飞一期围垦 １ ３ ２ ８ ０ ０亩 ， 西湾北 片围垦 ６ ８ ７ ０亩 ， 洞头环 岛西 片 围垦 ３ ４ ０亩 。 ４ ． 规划 围垦工程情况 。 目前温州市已规划 尚未 实施 围垦项 目
《 经济师｝ ２ ０ １ ４ 年第 １ １ 期
摘 要： 建 国以来温州市进行 了大规 模 的滩涂 围垦开发 。文章从 开发投入 、 效 益 产 出、 要 素保 障和管理方式四个方 面评
估 了温 州 市 滩 涂 围 垦 开 发 利 用 的 现 状 问
● 区域经济
题， 结果表 明温州市围垦造地建设成本偏
～

续保 障乏力和管理体 系有待进 一步创新 ， 最后从 统筹规划 、 生态环保、 试验机 制、 投 入机制 、 资金保障等方面提 出对策建议 。
关键词 ： 温 州市 滩 涂 围 垦 开发 利 用 中 图分 类 号 ： Ｆ １ ２ ４ ． ５ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ４ ） １ １ － １ ８ １ — ０ ２
一 一
表 １ 温州市围垦造地工程投入情况调 查表
类 型 围垦投入 类 型
造 地投入
（ 单位 ： 万元 ／亩 ）
－ ３米涂 面 １ ９ ． ９ ８ ０米涂面
２ ２ ． ６ ２
０米涂面 ３ ． ４ ７ ２米涂面
１ ６ ． ９ ３
一 ｌ 米涂面 ５ ． ６ ５
一 ２米涂面 ７ ． １ ７
高、 高效集约 利用 水平偏低 、 围 垦 资金 后
温州市滩涂围垦开发利用研究
ｏ． ￣ Ｊ ｌ 昌龙 马 雯雯 周 强
本， 主要来 自于围垦的成本 以及 堤内吹填成陆 的造地成本。通过 对温州 已有 的围垦造地项 目进行调研发现（ 见表 １ ） ， 温州 围垦工 程投 入大 概在 ３ ． ４ ７万 ～ １ ９ ． ９ ８万元 ，造 地 工程投 入在 ｌ ４ ． １ ５万 ２ ２ ． ６ ２ 万元 ， 总造价成本介 于 １ ７ ． ６ ２万 一 ４ ２ ． ６ 万元 。而国内沿 海 其他城市如 盐城 与厦门的围垦造地成本远低于温州市 ，以盐 城 的条子 泥滩 涂匡围工程为例 ， 成 本约为 １ 万元 ／ 亩， 造地工程 投 入大约 在 １ Ｏ万元 ／ 亩， 总计 １ １ 万元 ／ 亩； 厦 门市 的围垦造地 总 成本基本在 ２ ０ 万元 ／ 亩左右 。围垦造地的建设成本偏高也导致 前期资金投入的 困难 。