温州市滩涂围垦总体规划
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温州市滩涂围垦总体规划
（2006—2020年）
第一章 总 则
第一条 为科学合理地开发、利用和保护滩涂资源，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规，编制《温州市滩涂围垦总体规划（2006 - 2020年）》（以下简称《规划》）。
第二条 规划范围
东经120°00'～121°13'，北纬27°06'～ 28°34’，北起乐清湾内跃进水闸，南至浙闽交界的苍南县虎头鼻之间沿海理论深度基准面以上及瓯江、飞云江等河口的滩涂。分属乐清、永嘉、鹿城、龙湾、瑞安、平阳、苍南、洞头8个县（市、区）的围垦项目。
第三条 规划期限
规划基准年为2005年；
近期为2006～2010年；
中期为2011～2020年；
远期展望为2021～2050年。 2 第四条 本《规划》是编制区域滩涂围垦活动、开发利用滩涂资源的基本依据。
第五条 任何地区、部门、单位和个人未经允许，不得随意变更本《规划》。确需对本《规划》的规划方案或规划工程措施做出重大变更的，必须经原审批机关审查批准。
第二章 滩涂资源评价
第六条 滩涂资源动态变化。温州沿岸年泥沙补充量约为2000～3000万吨。温州市滩涂处于不断的淤涨状态，自然条件下岸滩平均每年向外淤涨10-20m，最大可达30-40m，岸滩宽而越缓。经研究论证，我市滩涂有较强的再生性，且具有动态平衡的功能与规律。
第七条 滩涂开发现状。温州市沿海、沿江自新中国成立以来截止2005年底共围垦滩涂面积19.50万亩，其中乐清市5.95万亩，永嘉到0.32万亩，鹿城区0.48万亩，龙湾区5.10万亩，瑞安市2.73万亩，苍南县2.31万亩，平阳县0.65万亩，洞头县1.97万亩。这些新增土地为缓解我市人多地少矛盾、实现土地动态平衡，促进经济社会健康、快速协调与可持续发展发挥了极其重要的作用。
第八条 滩涂资源。全市理论深度基准面以上的滩涂资源面积为97.19万亩，其中海涂资源95.42万亩。理论深度基准面与2m深 3 度基准面之间的海涂资源为51.25万亩；2m深度基准面与5m深度基准面之间的海涂资源为80.68万亩。
第三章 滩涂围垦指导思想与项目布局
第九条 指导思想：以科学发展观为指导，注重自然、经济、环境、生态等的相互协调，动态保护重要湿地，依据自然资源和自然环境条件，坚持以自然属性为主，同时兼顾社会属性，考虑社会发展的需要，并与海洋功能区划、江河治理规划和土地利用总体规划等相衔接。发挥滩涂围垦的综合效益，促进滩涂资源的可持续发展。
第十条 滩涂围垦遵循以下原则:
（1）以人为本原则
根据“发展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州”的要求，合理开发、利用和保护我市丰富的滩涂资源，保障土地安全、粮食安全，以人为本，为温州市社会经济发展服务。
（2）最佳综合效益原则
正确处理资源的开发利用和保护的关系，实现滩涂资源的可持续发展；正确处理围垦、防洪排涝、航运、养殖等之间的关系，以发挥最佳综合效益。
（3）与区域经济同步发展原则 4 满足效益农业、城市化、第三产业发展的需要，使滩涂的围垦开发利用不仅能适应地方经济发展，更能促进地方经济优势的充分发挥，使滩涂围垦开发活动具有生命力，与地方经济同步可持续发展。
（4）协调性原则
滩涂资源的合理开发利用涉及各个方面，围垦造地是利用方向之一，而土地利用总体规划、海洋功能区划、江河治理规划等同样涉及滩涂资源的开发利用。因此，滩涂围垦应与相关规划相衔接。
（5）可持续原则
滩涂围垦与生态环境保护相结合，围垦与促淤相结合，围垦的规模、速度、区域应与滩涂的自然淤涨和承载力相适应，与其它涉海产业相协调，按照建设生态市的要求进行合理开发利用。
（6）技术规范化原则
滩涂围垦工程项目的设计标准要求与沿海、沿江防潮、防台、排涝相结合，严格按照国家、省、市颁发的各项技术规范标准设计，满足“平安温州”的建设要求，确保人民生命财产的安全。
第十一条 根据地理位置、行政区域以及自然特性，大陆沿岸划分为7个岸段，岛屿地区分为1个岸段，共8个岸段。各岸段开发利用方向与主导功能详见附表一。
第十二条 围垦造地规划区。全市理论基准面以上适宜于造地 5 的规划滩涂区面积约为67.2万亩，其中海涂资源面积66.83万亩。按行政区统计，沿海、沿江8个县（市、区）分别是：乐清市7.03万亩、永嘉县0.19万亩、鹿城区0.08万亩、龙湾区17.71万亩、瑞安市11.33万亩、平阳县9.58万亩、苍南县9.45万亩、洞头县11.83万亩。各岸段及各地规划区面积分布见附表二、附表三。
第十三条 滩涂资源划分功能并确定其主要开发目标时，乐清湾等重要港湾采取以保护为主；瓯江滩涂以沿江为主，结合堤岸线调整，在经过周密的论证后，适当少量围垦；同时重视对湿地保护。
第十四条 根据对围垦项目的划分原则和全市农业、工业、交通、养殖及城镇、港口建设对土地资源的需求，至2020年滩涂围垦建设项目37处，总建设规模50.04万亩。其中乐清市13处，规模6.53万亩；龙湾区5处，规模18.02万亩；瑞安市3处，规模1.95万亩；平阳县4处，规模5.28万亩；苍南县2处，规模10.72万亩；洞头县10处，规模7.54万亩。
第十五条 近、中期围垦工程项目规划分别见附表四、附表五、附表六。
第十六条 海岛、促淤条件较好等区域的围涂工程因地制宜，宜采取先促淤后围垦的开发利用方式。涉及瓯江河口综合规划及治导线调整的，及在敏感区域的滩涂围垦项目要进行深入研究，符合条件 6 的，经批准可纳入规划实施项目。促淤及研究项目17项，见附表七。
第四章 滩涂围垦水资源配置
第十七条 水资源配置原则。以满足围垦区经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，强化政府对水资源统一管理和优化配置，提高水资源利用效率和效益。
第十八条 根据滩涂开发主导功能进行水资源配置。
工业用水考虑各围垦区的工业用水特点及水源条件等情况，考虑由公共自来水厂供给或围垦区河道取水为主。
农业灌溉用水考虑从河道取水为主。
海水养殖用水，应考虑直接取用海水。
第十九条 在实施工程项目规划时，应根据水资源状况和围区地形建库蓄淡，解决水资源的不足。各流域综合规划中的水量供需平衡规划应包括滩涂围垦开发利用水量。
第五章 环境保护
第二十条 坚持在滩涂围垦工作中高度重视环境保护工作。加强环境监测，逐步建立生态补偿机制。
第二十一条 禁止围垦乐清湾西门岛红树林、南麓列岛等自然 7 保护区和渔寮沙滩、炎亭沙滩、洞头马岙塘等重点旅游区。动态保护灵昆东滩湿地，充分研究论证与湿地保护结合的开发方式。
第二十二条 做好单体围垦工程的前期研究论证工作。在规划工程项目实施中坚持“老滩成陆，促淤保湿”，科学合理实施促淤工程，努力使滩涂围垦与滩涂淤涨相协调。
第二十三条 在围区开发中坚持科学规划、生态开发，根据围区地形合理保留部分滩涂。推广清洁生产，建设沿海防护林，积极创建人工湿地生态环境。确保围垦区保留12%以上的水面率。
第二十四条 规划工程需要开挖大量土方，要妥善安排弃置场地，防止水土流失，实行复绿工程，做好水土保持。
第六章 规划实施
第二十五条 温州市人民政府对本《规划》实施宏观管理。发展和改革、国土资源、财政、农业、环保、海洋与渔业、林业、公安、安监等有关部门按各自职责，加强协作，共同做好滩涂围垦工作。市水行政主管部门负责本《规划》实施的监督和管理工作。沿海、沿江各级人民政府负责组织实施本《规划》。
第二十六条 本《规划》由温州市发展改革部门、水行政主管部门负责解释。
8 温州市沿海（沿江）各岸段滩涂资源现状与评价汇总表
岸段代号及名称 海岸状态 面积 滩涂资源现状简述 评价意见 规划主导功能
十四、乐清市跃进水闸～岐头
（乐清） 蒲歧以北稳定型；蒲歧以南淤涨型 22.19
万亩 以蒲歧为界，分南北两片。北片位于湾内，受风浪影响小，粘土质粉沙土为主，土质肥沃，涂面变化不大；南片位于湾口，滩涂较为宽阔，面积较大，呈淤涨趋势。 跃进水闸至蒲岐口内是理想的水产养殖地和自然保护区，并有良好的深水岸线。蒲岐至岐头有大片滩涂资源，土地利用价值高。 跃进水闸至蒲岐口内为自然养殖区，适度围涂，深水岸线优先发展港口和临港工业，在乐清湾底部以湿地保护为主。蒲岐至岐头，农业养殖开发，工业、城镇建设后备资源。
十五、瓯江
（乐清、永嘉、鹿城、龙湾） 稳定型
为主 1.01
万亩 水域宽阔，岛屿大的有七都、江心涂，两岸工业发达，码头较多。江内零星分布一些江涂。 两岸经济较发达，土地珍贵，可结合防洪堤、港口建设、航道整治适当围垦造地。 旅游、工业港口、码头开发、城镇用地。
十六、瓯江南口～飞云江北岸
（龙湾、瑞安） 淤涨型 33.90
万亩 滩涂以粉砂质粘土为主，宽阔平坦，风浪较大，为开敞性岸段，处于瓯江和飞云江之间，有机质丰富，土地肥沃。 整个滩涂为温瑞平原的延伸，沿海经济发达，土地较少，此片滩涂资源最为丰富，是温州城市建设主要后备土地资源。 农业养殖、城建工业港口旅游等综合开发为主及交通、临港产业基地等。
十七、飞云江
（瑞安） 稳定型 0.56
万亩 入海河流，两岸经济发达。零星分布江涂。 基本无可围垦资源，主要用于航运和行洪 航运、行洪。
附表一 9
温州市沿海（沿江）各岸段滩涂资源现状与评价汇总表
岸段代号及名称 海岸状态 面积 滩涂资源现状简述 评价意见 规划主导功能
十八、飞云江南岸～鳌江北岸
(平阳、瑞安) 淤涨型 15.63
万亩 淤涨型滩涂，粉砂质粘土为主，滩凃宽阔平坦，风浪较大，在两条入海河流中间，来自外海及河流的泥沙逐年在涂面淤积。 滩凃成片，宽阔平坦，适宜围涂造地。 农业围塘养殖、城建工业开发，旅游及城镇建设用地。
十九、鳌江
（苍南、平阳） 稳定型 0.20
万亩 入海河流，两岸经济发达，小型码头较多。零星分布江涂 基本无可围垦资源，主要用于航运、行洪、堤防护滩 航运、行洪、护滩。
二十、鳌江南岸～沿浦虎头鼻（苍南） 琵琶门以北淤涨型；以南侵蚀型为主 11.39
万亩 鳌江至琵琶门滩涂宽阔平坦，粘性土为主，南有舥艚港。琵琶门以南至福建交界，为稳定岩石岸线，风浪较大，有大渔湾、沿浦二块资源。 鳌江至琵琶门滩涂成片，适宜围垦造地。琵琶门以南适宜旅游开发及港口建设，大渔湾、沿浦二块可围垦造地。 农业养殖围涂、旅游港口开发、城镇工业、开发区建设用地。
二十一、洞头岛
（洞头） 稳定型
为主 12.31
万亩 滩涂分布在各个岛屿湾岙，风浪因岛屿的朝向各不相同。本岸段大的岛屿有洞头本岛、大门岛、霓屿岛、小门岛，粉砂质粘土为主。 洞头规划为温州主要深水港区和海上旅游风景胜地。淡水资源和土地资源尤为缺乏，宜大力发展围涂造地。 港口、旅游、建成建工业、临港产业用地、农业开发、养殖。 续附表一
温州市城市总体规划讲解
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温州未来将采取"1650"结构布局城市空间
2012-12-29温州日报
“1650”现代化大都市，从去年起就被视作温州未来城市发展的蓝图。不过，这张蓝图只是个整体构想。要成为一份温州重整山河、布局科学的完整设计图，还必须掌握准确而实际的数据，运用科学的方法，进行整体到细节的构思设计。
这份涵盖温州大都市建设各个方面的“设计图”，已经有了阶段性成果。市规划局日前召开温州市城市总体规划纲要审查会，公布我市新一轮城市总规修编、即《温州市城市总体规划(2012-2030)纲要》，初步明确采取“1650”结构布局温州大都市区空间。
其中，“1”指的是大都市核心区及其扩展区，即温州中心城区和永嘉原上塘镇，乐清市北白象、柳市，瑞安市塘下等；“6”指的是乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺等6个副中心区域；“50”指的是除大都市核心区外全市共培育的约50个网络化城镇节点，包括新市区和中心镇，如平阳昆阳新市区、苍南灵溪新市区、洞头县大门等。
修编立足于城市长远发展 2
选择对城市总规进行修编，并不是个简单的决定，而是蕴含着市委市政府对于温州城市长远发展的深入思考。
近年来，我市快速发展的同时，城市外部发展环境已经出现巨大变化。从宏观层面来看，《海峡西岸经济区发展规划》《浙江海洋经济发展示范区规划》和《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》、全国农村改革试验区等国家战略层面的政策规划相继出台，给温州带来了新的机遇与挑战，也对温州城市发展提出更高的要求。
对此，市规划局表示，在城市发展定位上，温州应成为长江三角洲和海峡西岸经济区的区域中心城市；在产业发展上，除继续发展传统优势产业，更应注重海洋经济相关产业的发展；在城市职能上，要突出金融职能，做好金融综合改革试验区的工作。而从城市层面来看，温州现在的人口已突破2003版总规确定的远期人口规模，用地也已经突破中期规模，使得用地紧张、公共配套设置不足、交通拥堵等各种城市矛盾日益突出。虽然目前我市已通过围海造地、加强公共设施建设、鼓励公共交通先行等措施缓解矛盾，但是，一个符合当前发展需求并能切实指导建设的总体规划，是当务之急。
瑞安市全国单体面积最大围垦项目——瓯飞一期围垦工程开工
瑞安市全国单体面积最大围垦项目——瓯飞一期围垦工程开工
韩强
【期刊名称】《浙江国土资源》
【年(卷),期】2012(000)012
【摘 要】12月10日上午，全国单体面积最大的围垦项目——瓯飞一期围垦工程在瑞安市丁山二期垦区隆重举行开工仪式。省委常委、温州市委书记陈德荣宣布开工，国家海洋局、省有关部门领导，温州及瑞安市主要领导人出席开工典礼。瓯飞一期围垦工程位于温州市瓯江、飞云江河口间平直岸滩，围垦面积达13．28万亩，堤岸线总长约366公里，估算总投资278．4亿元。该工程是一项集防洪、农业、渔业、生态、港口等为一体的多功能综合性工程，也是温州乃至浙江推进海洋资源综合开发的一项标志性工程。自去年1月份启动报批以来，该工程只用20个月就完成了全国用海规划报批，
【总页数】1页(P57-57)
【作 者】韩强
【作者单位】瑞安市国土资源局
【正文语种】中 文
【中图分类】F272.91
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3.瓯飞一期围垦工程金属结构布置与设计 [J], 黄海杨;石磊;董杰
4.瓯飞一期围垦工程金属结构布置与设计 [J], 黄海杨;石磊;董杰
5.瓯飞一期围垦工程软弱地基闸底板脱空监测技术 [J], 谢龙;周昌臣;曹高俊
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温州市龙湾区海滨围垦及造地工程存在的问题及对策
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温州市龙湾区海滨围垦及造地工程存在的问题及对策
作者：胡胜建
来源：《现代农业科技》2013年第11期
摘要 介绍了温州市龙湾区海滨围垦及造地工程概况，分析其实施过程中存在的问题，并提出推进海滨围垦及造地工程的对策，以期为温州市龙湾区海滨围垦及造地工程的实施提供参考。
关键词 海滨围垦；造地工程；问题；对策；浙江温州；龙湾区
中图分类号 X55 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0280-01
温州市政府提出了“一港三城”的大都市发展战略，城市建设逐渐向滨海发展，龙湾区作为温州市大都市的东翼中心城区，为温州城市东移提供充足的城市发展空间，同时，随着温州综合经济实力的不断增强，为龙湾区的发展提供了十分良好的外部环境和发展依托。在滩涂上围垦造地，增加陆域土地资源，是解决土地紧缺和经济发展瓶颈制约的最有效途径。
1 温州市龙湾区海滨围垦及造地工程概况
龙湾区海滨围垦工程位于瓯江口南侧的东海岸，地处东经120°52′～120°56′，北纬27°53′～27°56′。工程区域东临大海，南接永兴北片围垦，西靠海滨街道腹地，北与温州浅滩工程隔江相望。该工程经省发展计划委员会、省水利厅（浙计农经〔2003〕1152号）立项批复，省围垦局（浙围建〔2005〕32号）初步设计批复，围涂面积657.33 hm2，工程概算总投资18 146万元。海堤总长5 297 m，其中主堤长2 841 m、北堤长1 955 m、南堤长501 m，海堤上布置3座水闸。
海滨围垦工程围区内实施海滨围垦造地工程，工程总造地面积423.07 hm2，概算总造价32 407.92万元。根据工程的实际情况，分4期实施：一期造地工程81.87 hm2，概算造价2
657.99万元；二期造地工程133.33 hm2，概算造价9 521.89万元；三期造地工程173.33 hm2，概算造价18 840.33万元；四期造地工程34.53 hm2，概算造价1 387.71万元。根据工程区域相关规划和需求，龙湾区海滨围垦造地工程建设主要任务是围垦造地，以满足龙湾区经济可持续发展。随着经济的快速发展，城镇建设需要大量的城市建设用地，为保持土地的总量动态平衡，远期围垦区土地开发功能转变为城市建设用地。
温州市龙湾区海滨围垦及造地工程存在的问题及对策 2
资源与环境科学 现代农业科技２０１３年第１１期 温州市龙湾区海滨围垦及造地工程存在的问题及对策 胡胜建 （温州市龙湾区海涂围垦工程建设指挥部，浙江温州３２５０２４） 摘要介绍了温州市龙湾区海滨围垦及造地工程概况，分析其实施过程中存在的问题，并提出推进海滨围垦及造地工程的对策，以期 为温州市龙湾区海滨围垦及造地工程的实施提供参考。 关键词海滨围垦；造地工程；问题；对策；浙江温州；龙湾区 中图分类号Ｘ５５ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１３）ｌ１－０２８０—０ｌ Ｅｘｉｓｔｉｎｇ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｃｏａｓｔａｌ Ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｌａｎｄ Ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｏｆ Ｌｏｎｇｗａｎ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎ Ｗｅｎｚｈｏｕ Ｃｉｔｖ ＨＵＳｂｅｎｇ－ｊｉａｎ （Ｓｈａｌｌｏｗｓ Ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｈｅａｄｑｕａｒｔｅｒｓ ｏｆＬｏｎｇｗａｎ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎ Ｗｅｎｚｈｏｕ Ｃｉｔｙ，Ｗｅｎｚｈｏｕ Ｚｈｅｊｉａｎｇ ３２５０２４） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｏｖｅｒｖｉｅｗ ｏｆ ｃｏａｓｔａｌ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌａｎｄ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ｅｎ￣ｎｅｅｒｉｎｇ ｏｆ Ｌｏｎｇｗａｎ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎ Ｗｅｎｚｈｏｕ Ｃｉｔｙ ｗａｓ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ａｎｄ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｃｏａｓｔａｌ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌａｎｄ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｏｆ Ｌｏｎｇｗａｎ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎ Ｗｅｎｚｈｏｕ Ｃｉｔｙ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｔｈｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏａｓｔａｌ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌａｎｄ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｏｆ Ｌｏｎｇｗａｎ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎ Ｗｅｎｚｈｏｕ Ｃｉｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｃｏａｓｔａｌ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ；ｌａｎｄ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ｅｎ ｎｅｅｒｉｎｇ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ 温州市政府提出了“一港三城”的大都市发展战略，城 市建设逐渐向滨海发展，龙湾区作为温州市大都市的东翼 中心城区，为温州城市东移提供充足的城市发展空间，同 时，随着温州综合经济实力的不断增强，为龙湾区的发展提 供了十分良好的外部环境和发展依托。在滩涂上围垦造地． 增加陆域土地资源，是解决土地紧缺和经济发展瓶颈制约 的最有效途径。 １温州市龙湾区海滨围垦及造地工程概况 龙湾区海滨围垦工程位于瓯江口南侧的东海岸，地处 东经１２０。５２ ～１２０。５６ ，北纬２７。５３ ～２７。５６ 。工程区域东临 大海，南接永兴北片围垦，西靠海滨街道腹地，北与温州浅 滩工程隔江相望。该工程经省发展计划委员会、省水利厅 （浙计农经［２００３］１１５２号）立项批复，省围垦局（浙围建 ￣２ｏｏ５］３２号）初步设计批复，围涂面积６５７．３３ ｈｍ２，工程概算 总投资１８ １４６万元。海堤总长５ ２９７ ｍ，其中主堤长２ ８４１ １ＴＩ、 北堤长１ ９５５ ｍ、南堤长５０１ ＩＴＩ。海堤上布置３座水闸。 海滨围垦工程围区内实施海滨围垦造地工程，工程总 造地面积４２３．０７ ｈｍ ，概算总造价３２ ４０７．９２万元。根据工程 的实际情况，分４期实施：一期造地工程８１．８７ ｈｍｚ，概算造 价２ ６５７．９９万元；二期造地工程１３３．３３ ｈｍ２，概算造价 ９ ５２１．８９万元；三期造地工程１７３．３３ ｈｍ２，概算造价１８ ８４０．３３ 万元；四期造地工程３４．５３ ｈｍ２，概算造价１ ３８７．７１万元。根 据工程区域相关规划和需求，龙湾区海滨围垦造地工程建 设主要任务是围垦造地。以满足龙湾区经济可持续发展。随 着经济的快速发展，城镇建设需要大量的城市建设用地，为 保持土地的总量动态平衡，远期围垦区土地开发功能转变 为城市建设用地。 ２工程实施中存在的问题 ２．１法律界定不明确。部门职责交叉 ２００２年１月１日开始实施的《中华人民共和国海域使 作者简介胡胜建（１９７６一），男，浙江永嘉人，工程师，从事水利围垦建 设管理工作。 收稿日期２０１３—０４—２４ ２８０ Ｗｅｎｚｈｏｕ Ｚｈｅｊｉａｎｇ；Ｌｏｎｇｗａｎ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ 用管理法》第二条规定：“本法所称海域，是指中华人民共和 国内水……本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线 向陆地一侧至海岸线的海域。”而２００４年８月２８日全国人 大常委会修改公布的《中华人民共和国土地管理法》和１９９６ 年１１月２曰浙江省第八届人大常委会第三十二次会议通 过，１９９７年１月１日起开始施行的《浙江省滩涂围垦管理条 例》则将瓯江口之类区域认定为滩涂．上述３部法律法规在 滩涂与海域定界上产生矛盾，造成部门职责交叉，使监管产 生困难，滩涂使用混乱，工程项目实施监管不力，权属纠纷 矛盾时有发生＿１－２１。 ２．２多头管理．体制不顺 按照现有体制，海域由海洋部门管理，滩涂由水利部门 管理，造地供地则由国土部门管理，多头管理现象严重，各 单位各自为政，缺乏统筹，严重影响了滩涂围垦造地工作的 推进。 ２．３政策处理费用高。难度大 由于围区内养殖塘量大面广，达２１４．６１ ｈｍ２、分属于 １０８户养殖户，政策处理难度极大，加上渔业作业网具拆除、 道路借用、征地等原因，导致政策处理进度缓慢，历经３年， 龙湾区海洋局、属地街道办事处和围垦指挥部等单位不懈 努力，终于完成了海滨围垦区内养殖塘补偿、拐儿网和鱼鳗 苗网补偿及进场道路等的政策处理工作，共支付政策处理 经费２７７４．７万元。 ２．４造地工程质监单位不明确．监管不力 由于相关法律、法规、规范和标准均未明确由那个部门 来对造地工程进行质量监督。对工程的质量监管不力。龙湾 区海滨围垦造地工程一期造地工程由龙湾区住房和城乡建 设局建设工程质量监督站承担工程质量监督工作；二期、三 期、四期造地工程经龙湾区政府协调，并以区政府专题会议 纪要形式明确由区水利部门做好审批，并且及对工程进行 监管。 （下转第２８２页）
认真谋划 科学发展 推进围垦目标任务顺利完成——全省围垦工作会议在温州召开
总第１５７期・浙江水利科技・２００８年第３期
ｅ＝ 一 －０．０９５ ｍ
（ ２百８７．９ ｘ（１± ）
＝９２．９ ０１．．８１８１４６＝１７５１０－８．０ ｋＮ／ｍ￣ （２）设计水位。计算简图见图３，具体计算与上类同， 求得Ｐ～（ ）＝７８．５（６１．９）ｋＮ／ｍ＝。
图３墙身计算图之三（单位：ｍ） 计算结果表明，完建期基底应力最大，已超过地基容 许承载力，需要进行地基处理。由于闸身基础采用Ｃ２０钢 筋混凝土钻孔灌注桩进行处理，故翼墙基础同样采用这种 桩基处理。为节约篇幅，２—２、３—３截面的结构计算略。 ４结语
上望水闸自竣工投入使用至今已９ ａ，相继经受了“云 娜、龙王、桑美、韦帕”等超强台风和特大洪水的考验， 闸身等主体工程一直运行良好，翼墙未出现沉降、断裂、 倾斜等现象，说明翼墙的设计是成功的，在沿海淤泥质地 基上建闸，选用扭曲面重力式翼墙设计是可行的。 参考文献： 【１］张世儒，夏维城．灌区水工建筑物丛书《水闸》 （第二版） ［Ｍ］．北京：水利电力出版社，１９９３，４Ｏ４—４４４． （责任编辑韩继静）
认真谋划 科学发展推进围垦目标任务顺利完成 ——全省围垦工作会议在温州召开 为贯彻落实十七大和省第十二次党代会精神，进一步推进浙江省委提出的“创业富民、创新强省”总战略，按照省 委、省政府对全省水利工作总体部署和要求，２ＯＯ８年５月７～８日，全省围垦工作会议在温州召开，会议简要回顾了过去５ 年（２００３—２Ｏ０７年）全省围垦工作情况，明确了今后５年（２ＯＯ８—２０１２年）全省围垦工作的目标任务及２ＯＯ８年围垦工作重 点。陈川厅长出席会议并作重要讲话，温州市市委常委、副市长黄德康到会致词，会议由省围垦局局长朱志豪主持。全省 ７个市级水利围垦部门及重点围垦工程指挥部相关负责人参加会议。会议现场参观了温州半岛浅滩围涂工程、洞头县状元 南片围涂工程以及温州港状元岙深水港区围垦工程。温州、杭州、宁波、绍兴、嘉兴、台州、舟山等水利围垦部门还先后 在会上汇报交流了各自围垦工作情况。 会议指出，过去５年，是滩涂围垦工作取得长足进步的５年，也是滩涂围垦呈现难得黄金发展机遇的５年。５年来，在 省委、省政府高度重视和重点谋划下，全省新开工省级重点围垦工程３６项４．９０２万｝肌２（７３．５３万亩），建设总规模（含续 建工程）达６．６６７万｝ｌｍ２（１００万亩以上）；围垦投资规模从２００３年的１２．４０亿元提高到２００７年的４０．５８亿元，５年总投资达 １２４．９３亿元；完成围垦面积３．１６１万 （４７．４１万亩），平均每年０．６３２万ｈｍ２（９．４８万亩），２Ｏ０７年完成０．６９３万 （１０．３９万亩），已持续３年突破０．６６７万ｈｍ２（１０万亩），５年完成面积占建国后围成面积２０．８６７万ｈｍ２（３１３万亩）的 １５．１％，海宁尖山等２３个省级重点工程相继建成。同时，全省围垦制度建设和基础工作也取得了新的进展和成效，生态环 境保护形成了新共识。 会议在肯定成绩和指出发展中的困难和问题的同时，明确了我省今后５年滩涂围垦的目标任务。指出，今后５年，我 省将实施围垦建设总规模６．６６７万｝肌２（１００万亩），平均每年建设规模在３．３３３万｝肌２（５０万亩）左右，争取新开工建设面 积２．６６７万｝ｌｒｎ２（４０万亩）；计划完成滩涂围垦面积２．６６７万｝ｌｍ２（４０万亩），力争完成３．３３３万｝ｌｍ２（５０万亩）；完成投资额 １５０亿元。全面完成钱塘江（杭州湾）两侧平湖至慈溪（部分）平湖自沙湾、海盐东段、黄沙坞、海宁尖山、萧山萧围、 绍兴口门、上虞世纪丘、余姚治江围涂一期、二期、慈溪陆中湾等十大治江围涂工程；重点抓好温台甬及舟山沿海一批重 点围垦工程建设，计划完成浅滩一期、乐清胜利塘北片、瑞安丁山二期、苍南江南涂、台州三山北涂、路桥三山涂、椒江 十一塘、温岭担屿涂、玉环漩门三期、临海北洋涂和南洋涂、北仑七姓涂、宁海下洋涂、奉化红胜海塘、鄞州大嵩、舟山 钓梁等２０个０．０６７万｝ （万亩）以上工程建设。要求各相关单位要深刻把握我省经济社会发展的阶段性特征，以科学发 展观为指导，坚定滩涂围垦的科学发展，从科学发展的高度对滩涂围垦给予认真谋划，并从推进“创业创新”总战略在水 利工作中的具体体现加以落实，要提高发展是第一要义的认识：提高以人为本的认识；提高可持续发展的认识；提高统筹 兼顾的认识，把今后５年的滩涂围垦工作抓好抓实，抓出成效。 会议进一步指出，２００８年，我省滩涂围垦的目标任务是全省建设总规模３．３３３万｝ （５０万亩）；完成滩涂围垦面积 ０．５３３万ｈｒｎｚ（８万亩），力争０．６６７万ｈｍ２（１０万亩）；完成投资３ｏ亿元。重点抓好钱塘江两侧和沿海地区省重点围垦工程 建设。完成镇海新泓口、余姚治江二期、乐清胜利塘北片、上虞世纪丘一期北丘、路桥三山涂、岱山南扫箕等一批省重点 工程的堵口合龙。实现北仑七姓涂、路桥黄礁涂、岱山双剑涂等重点工程的开工建设，完成开工面积０．６６７万｝肌２（１０万 亩）。会议要求各相关单位要充分认识做好滩涂围垦工作的重要意义，认清新形势，明确新任务，采取新措施，加快推进 滩涂围垦建设，切实把目标任务落到实处。要进一步增强责任感和使命感，确保今年滩涂围垦目标任务的完成；树立“安 全发展”理念，切实做好在建围垦工程安全度汛和安全生产工作；强化“质量第一”意识，切实提高围垦工程的质量；高 度关注民生，努力把改善民生工作落到实处；进一步加强领导，不断提高科学围垦的水平；要恪尽职守，不辱使命，奋发 有为，以更加积极的态度，更加饱满的精神，更加扎实的工作，努力创造出更加优异的工作业绩。 摘自浙江水利网
温州城市总体规划提案d
1自然环境与资源5
1.1地貌与地质6
1.1.1 地形地貌6
1.1.2 地质6
1.2水系与水资源7
1.2.1 水系7
1.2.2 水资源7
1.3 气侯8
1.4土地资源8
1.5海洋与港口资源8
1.5.1 海涂资源8
1.5.2 海洋水产资源9
1.5.3 潮汐能源9
1.5.4 东海油气资源9
1.5.5 港口资源9
1.6矿产资源9
1.7植物与动物资源9
1.7.1 森林资源9
1.7.2 草场资源10
1.7.3 农经作物资源10
1.7.4 自然保护区10
2经济社会发展总体状况10
2.1经济发展特征与“温州模式”10
2.2经济水平发展与现状及区域对比11
2.2.1 沿海区域城市对比11
2.2.2 国民经济综合实力及浙江省区域对比11
2.3经济发展与分区差异12
2.3.1 经济发展简况12
2.3.2 经济发展分区差异13
2.4经济运行中的主要问题14
3市域人口现状16
3.1人口发展现状16
3.1.1 简况16
3.1.2 人口发展演进过程16
3.2人口现状构成特征18
3.2.1 性别构成18
3.2.2 年龄构成18
3.2.3 劳动构成19
3.2.4 民族构成20
3.2.5 文化构成20
3.3人口现状分布特征20 4城镇体系发展与现状22
4.1温州市城镇体系形成发展的历史进程22
4.1.1 由原始聚落逐步发展到东瓯封建王城22
4.1.2 区域中心域市的形成22
4.1.3 北宋至1840年——城镇体系的形成和发展时期23
4.1.4 解放后温州城镇体系发展阶段24
4.2温州市城镇体系发展的现状及特点分析25
4.2.1 现状概述25
4.2.2 市域城镇化发展特点25
4.2.3 市域城镇等级规模结构26
4.2.4 城镇化的动力机制分析28
4.2.5 市域城镇职能类型结构29
4.2.6 市域城镇体系空间网络结构31
5市域工业现状34
温州沿海产业带围垦建设与航道疏浚结合论证
２００９年第７期 （总第１ １８期） 中国高新技术企业 Ｃｈｉｎｅｓｅ ｈｉ—ｔｅｃｈ ｅｎｔｅｍｒｉｓ Ｎｏ．７．２００９ （ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１ １ ８）
温州沿海产业带围垦建设与航道疏浚结合论证
陈恩慈
（温州海运水ｉｇ＿ｒ＿程咨询设计有限公司，浙江温州３２５０１１）
摘要：土地资源稀缺成为制约温州经济发展的最大瓶颈，是难解之题，也是必解之题。温州海涂资源丰富，围垦造地潜 力很大，随着围垦造地的深入推进，撑起温州沿海产业带发展的一片新天地。解决围垦回填料、提高港口航道等级是 温州沿海产业带建设急需解决的重大问题，将两者结合，不仅可以加快推进温州沿海产业带围垦建设，而且可以创造 良好社会经济效益。 关键词：温州沿海产业带；围垦建设；疏浚弃土处理；港口航道 中图分类号：Ｆ５３０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—２３７４（２００９）０７—００６６—０２
进入２１世纪，经济全球化步伐加快，我国进入全面建设
小康社会，加速工业化的发展阶段，温州市作为改革开放的
前沿，社会经济发展面临重大的机遇和挑战。温州经济发展
已由活跃的个体经济为主的模式正在逐渐向集约化、规模化
的产业组团发展，资金、技术密集型产业成为全面发展重点， 提出建设国际性轻工城的发展目标。
温州素有“七分山，二分水，半分路屋，半分田”之称。土地
资源紧缺使温州的投资门槛、城市建设门槛进一步加高，不少
企业因此远走他乡，这是当前制约温州经济发展的最大瓶颈， 但对温州的发展空间问题，我们要一分为二地看：一方面是陆
域土地资源紧缺，发展空间十分狭窄；另一方面，温州海涂资
源丰富，围垦造地潜力很大。根据《温台沿海产业带发展规
划》，到２０２０年，温州市将建设的围垦项目将有３３项、总面积
３７４－３平方公里。随着围垦造地的深入推进，又一个“温州”正
踏潮而来，撑起沿海产业带发展的一片新天地。同时，根据温
州“以港兴城”的战略思想，通过温州港深水港区及配套航道
“十三五”时期温州市耕地占补平衡的困境与突破
“十三五”时期温州市耕地占补平衡的困境与突破
作者：暂无
来源：《浙江国土资源》 2017年第1期
温州市国土资源局 邵子豪 陈 昊
耕地占补平衡政策自1997年提出到现在已经经历了20 年的时间，在当时的社会条件下提出该政策是完全符合当时的实际的，但是通过20 年的演变，一些问题已经慢慢显现出来，需要进一步的创新和发展。由于温州市的资源禀赋条件，特别是“占优补优、占水田补水田”等的新政出台，耕地占补平衡困境在温州率先表现出来。
一、“十二五”时期耕地占补平衡实施情况
在“十二五”期间，温州市依法审批建设占用耕地8.14 万亩，其中2011、2012、2013、2014、2015年分别是1.4、1.36、1.82、2.06、1.5万亩，年均依法审批建设占用1.63万亩。温州市通过深度挖潜、大力垦造、异地购买等方式克服重重困难，每年都按要求完成了耕地占补平衡任务。
根据全国第二次土地调查成果结合土地利用变更调查数据（如表1 所示），2011 年末温州市耕地面积为362.39 万亩， 其中水田面积244.24 万亩，水田占耕地的比例为67.40%，耕地占全市土地面积的比例为20.02%；2015 年末温州市耕地面积为363.63 万亩，其中水田面积238.91 万亩，水田占耕地的比例为65.70%，耕地占全市土地面积的比例为20.06%。通过近五年的耕地面积对比，温州市耕地面积总体变化不大，2015 年末比之2011 年末增加了1.24 万亩，但水田占耕地的比例逐年下降，水田面积减少5.32 万亩。耕地增加的主要原因是温州市近几年大力开发垦造耕地，水田减少的主要原因是当时占用水田可以补充旱地来完成占补平衡 ，见表1。
水田占耕地的比例逐年下降，这耕地占补平衡在数量上是做到了，但质量上的平衡极为困难。温州快速工业化、城市化以及重大交通基础设施项目占用的耕地大都分布在平原区，这些耕地大都是历史上长期发育或经年培育的优质耕地，通常地势平坦、交通便利，土层深厚，富含有机质，水氧气热协调，保水保肥、耐旱耐涝、高产稳产，基础地力高。新增耕地的主要来源是未利用土地和低丘缓坡地开发、沿海滩涂围垦、农村居民点整理以及废弃地复垦利用等。这些新补充的耕地“上山下海”，本身禀赋就不好，多处于水热、地形条件相对较差或低洼易涝的地区，区位和耕种条件较差。
温州港瓯江港区灵昆作业区灵霓北堤段港口陆域形成工程围堤设计
温州港瓯江港区灵昆作业区灵霓北堤段港口陆域形成工程围堤设计
温州港瓯江港区灵昆作业区灵霓北堤段港口陆域形成工程是填海造地项目，
工程地质条件很差，软弱土层深厚，承载能力低，沉降大，具有一定的技术难度.
标签：填海造地项目；软弱土层深厚；沉降大
一、工程概况
温州港瓯江港区灵昆作业区灵霓北堤段港口陆域形成工程是填海造地项目，位于瓯江口门处灵昆作业区北岸，围垦成陆后将作为灵昆作业区新增岸线后方的港区陆域。温州市瓯江口新区灵昆北堤外滩涂围垦形成陆域面积1616186m2，以现状北堤水闸为界分为西围垦区和东围垦区，陆域形成设计高程5.0m。
二、自然条件
1 地形地貌
本项目陆域形成区域位于浙东南沿海岛屿区，场地地貌可细分为冲海积平原地貌、潮间带地貌二种类型，长年厚层淤泥覆盖，工程性质极差。主堤前沿泥面高程-5～-11m（85国家高程，下同）。
2 设计水位
50年一遇高水位：5.07m；设计高水位：3.33m；设计低水位：-2.73m；50年一遇低水位：-3.50m
3 设计流速
堤前顺岸流最大流速2.5m/s。
4 设计波浪
围堤主要来浪方向为ENE～ESE，该堤目前设计标准确定为50年一遇，有效波波高为3.16m。
5 工程地质
根据工程岩土工程勘察报告，围堤地质主要物理力学指标见表1。
三、工程主要特点
围堤是整个围垦项目的最外围屏障，本项目的主要设计特点如下：
1 地质条件很差，软弱土层深厚，承载能力低，沉降大，外侧面临开敞海域，陆域形成、海堤结构的设计应充分考虑自然条件，具有一定的技术难度。
2 海堤设计方案应保证海堤等级以及必要的安全稳定和防潮挡浪功能，结合风浪条件和地质条件，选择合理的海堤结构断面、堤心材料及地基处理方案。
3 陆域形成填料以疏浚土为主，初始含水量高，地基承载力极低，压缩量大，陆域形成后应选择适应吹填疏浚土特点的软基处理方案。
4 本项目的主要建筑材料是填筑海堤的石料和陆域形成的土料，其按质保量供应是本工程顺利推进的关键。
河口地区围涂开发可持续发展的探讨
河口地区围涂开发可持续发展的探讨深度分析
郑敬云1一，陈永灿2，金毅1
(1．浙江省温州市瓯江口开发建设总指挥部，浙江温州325027；2清华大学水利水电工程系，北京1(】0084)
摘要：随着经济社会的快速发展，河口地区人增地减的矛盾日益凸现，围涂开发成为缓解土地资
源矛盾的重要栽体。本文分析了河口地区的区位、资源与产业等主要优势及围涂开发对滩涂湿地、
水体环境、海岸侵蚀、流域泄洪与港口航道的生态环境影响；利用可持续发展观。从传统人类中心
论思想、功利主义趋向与行为规范缺失等三个方面对围涂开发传统发展模式进行了评价与反思。试
图提出了围涂开发的科学规划、综合评估、转换机制与科技创新等若干策略的可持续发展建议。
关键词：河口地区；围涂开发；滩涂；可持续发展．
中图分类号：5289文献标识码：B文章编号：1671—1408(2010)07—0037．05
1引言
河口处于河流海洋交互的水域，是一个复杂而又特殊的生态系统。它对流域的自然变化和人类活
动的响应最敏感，面临着巨大的资源和环境压力，
如何维护河口健康，做到人与自然和谐共处，实现
河口地区可持续发展，已引起社会的广泛关注。随着经济社会的快速发展，特别是工业化、城
市化的不断推进，人增地减的矛盾日益凸现，土地
资源紧缺等问题日益突出，河口促淤造地成为城市
拓展的重要载体，对促进社会经济又好又快的发展
具有重大的现实意义。
河口滩涂既是宝贵的自然资源，也是重要的生态环境资源。围涂开发可能会引起水位壅高、流域泄洪
受阻、滩槽演变加剧、航道淤积、渔业资源减少、污
染物滞留，以及风暴潮增水、海平面上升的损失加剧
等生态环境问题。河口地区围涂开发集中体现了人与
自然之间的协同关系，用科学发展观分析、探求围涂
开发可持续发展的哲学依据，提炼符合现代滩涂自然
资源利用的基本理念和范式，具有重要的理论意义。
2河口地区的主要优势
人类择水而居，依水设城。河口地区已诞生了
许多重要城市，如我国的上海和天津、英国伦敦、美国纽约、荷兰阿姆斯特丹等。河口资源丰富，自