土地向规模经营集中是农业现代化的必然选择

土地向规模经营集中是农业现代化的必然选择
作者：马孝芳
市委二届十次全会对以统筹城乡的思路推进安康发展作出全面
部署，为深入贯彻落实全会精神，根据市人大常委会主任会议安排，2010年9月中下旬，市人大常委会组织调研组，先后深入到汉滨区河西镇、建民镇，平利县长安镇，旬阳县吕河镇、甘溪镇进行了调查，了解掌握了我市土地向规模经营集中的一些基本情况。

一、主要特点
近年来，全市各级党委政府把引导农村土地规范流转、促进农村土地向规模经营集中，作为推进城乡统筹、实施突破发展的重要抓手，加强宣传引导，倾斜政策扶持，完善体制机制，注重跟进服务，着力推动农村土地向种养大户和规模企业集中，促进了农村土地的规模化、集约化、产业化经营，加快了农业现代化发展步伐。

截止2010年6月底，全市累计流转、集中经营农村土地57.5万亩，常用耕地规模经营占比达到20%，其中转包21.1万亩，转让6万亩，出租18. 2万亩，互换2.3万亩，股份合作1.1万亩，其他形式8.8万亩。

主要呈现以下几个特点：
第一、优势区域率先集中。

汉滨区建民镇、河西镇生态农业科技园和蔬菜基地，汉阴县月河养殖小区等，都集中在月河川道和316国道周边；石泉县城关镇杨柳新区，平利县长安、八仙、洛河茶叶基地，旬阳县吕河、甘溪烤烟生产示范区等，也都主要集中在川道浅丘、公路沿线和城镇周边，这些地区交通便利，土地连片，灌溉和耕作条件
相对较好，便于农业生产管理，农业生产条件相对优越，土地率先向规模经营集中。

第二、主导产业推动规模。

据统计，已经流转规模经营的土地，发展烤烟9.4万亩、茶饮7.7万亩、养殖4.3万亩、蚕桑4.1万亩、魔芋1.9万亩、蔬菜1.7万亩、中药材1.5万亩，主导产业建设用地占规模经营土地面积的79%。

在主导产业建设突出的地区，农村土地规模经营势头较好。

汉滨区以发展林果产业为主导，流转集中经营土地7.08万亩发展林果经济，占全区土地流转面积的60%；平利县流转集中经营土地7.03万亩发展茶饮，占全县土地流转面积的64.7%；旬阳县流转集中经营土地5.89万亩发展优质烤烟，占全县土地流转面积的46%，这些土地使用密集性的农业主导产业建设，加速了农村土地向规模经营集中。

第三、龙头大户聚集土地。

白河县兴达公司在仓上镇天宝村流转土地6000亩建设苗木花卉基地，订单种植中药材；陕西宜康生态农业有限公司在汉滨区大同镇流转土地5680亩，建设生物质能源基地；平利县长安镇凌久成、洪善存两户茶叶生产经营大户共流转土地194 8亩，建设现代高效茶叶示范基地；旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新，在汉滨区河西镇二档村和旬阳县吕河镇江店村共计流转土地1600亩发展烤烟。

目前，全市规模经营农村土地100亩以上的大户6 83户，1000亩以上的大户25户，龙头企业和产业大户带动了农村土地向规模经营集中。

第四、规模经营小型为主。

统计显示，我市土地规模经营，虽不乏千亩以上的龙头大户，但为数不多，全市5.1万土地转入户中，规
模经营100亩以上的仅占1.3%，全市土地转入户户均经营土地11.2亩，有的县均只有六、七亩。

规模经营小型为多，至少可以说明，我市土地向规模经营集中尚处在初级阶段，土地流转主要在农户之间进行，转入户总体实力不强，规模经营的能力不足。

二、存在问题
1、规模经营大户不足。

由于我市农业生产条件总体比较差，农业产业化程度比较低，农业生产比较效益不高，农民经济实力有限，外部资本尚未对农业土地资源给予足够关注等原因，致使我市规模经营大户少，经营主体薄弱，制约了土地流转和农业规模开发。

2、抵御风险能力较差。

我市农业生产基础条件比较薄弱，气候、地质等自然灾害频繁，而农业生产基本没有进入保险业务范围，如遇较大自然灾害造成减收甚至绝收，规模经营大户损失较大。

汉滨区河西镇蔬菜基地、旬阳县吕河镇烤烟科技示范区，2010年都遭受了特大暴雨洪水灾害，损失惨重。

3、生产融资问题突出。

农业生产规模化经营，基础建设投入大，资金使用周期长，劳动密集，对流动资金的需求量较大。

当前各金融部门贷款门槛普遍较高，农村由于存在所有制障碍，土地及地面附着物等，都没有纳入商业银行有效担保抵押物范围，土地规模经营大户普遍存在贷款难。

个别规模经营大户甚至因资金缺乏，无法及时兑付劳动力工资等，影响了正常生产经营。

4、经营管理比较薄弱。

目前我市从事农村土地规模经营管理和服务的人员，基本上是农民就地变身，大多只能从事小规模的种、养、加和低端的农业生产服务，传统经营意识明显。

一些种养大户缺乏管
理知识，对规模经营的大面积土地，依然采取传统农业生产的方式经营，管理粗放、责任缺失，降低了生产工效和经营效益。

5、服务体系有待完善。

主要是土地规模经营市场供求信息不够畅通，缺乏土地规模经营中介组织，农村土地流转信息得不到沟通，导致一方有土地流转无人承包开发，另一方涉农企业和承包商需要农地却找不到可用的资源。

农业产品产销机制也不够健全，农业企业和销售经营单位之间相互信息不通，存在农业产品有求无供和产品积压两相背离的现象。

三、几点思考
——壮大规模经营主体。

一要大力扶持发展主导产业。

围绕烤烟、茶饮、蚕桑、蔬菜、畜牧、中药材等土地需求量大的农业产业，调整和优化生产布局，中高山地区发展林果、烤烟、蚕桑、中药材，川道地区发展蔬菜、茶饮和规模化养殖，大力推进农业主导产业规模化发展。

二要积极培育龙头企业和种养大户。

围绕农业主导产业，大力培育龙头企业，促进龙头企业发展订单生产，建立原料基地，实现农工结合、农商（超）对接。

加强对农民的创业技能培训，通过现代农业科技创业、创新培训，把有文化、懂技术、善经营、会管理的农民培育成农业生产种养大户，增强他们转入土地的欲望和能力，领办农业企业。

三要加大招商引资力度。

土地是资源，也是最重要的农业生产要素。

要利用好这一资源和要素，制定优惠政策，做好招商引资工作，吸引社会资本参与农业产业化经营。

——加大政策扶持力度。

切实制定促进农业规模经营的政策措施，加大财政扶持力度，从土地出让金中安排一部分土地规模经营发
展基金，用于开展土地整村流转的示范、土地流转信息化平台建设，培育、引进产业化经营主体和产业化生产基地建设。

对土地形成集中连片规模经营达到一定面积的，给予一定数额的财政补助。

对土地流转形成的种养大户、农民专业合作社和农业龙头企业等规模经营主体，通过整合各类支农资金和项目，优先享受财政、农业、水利、国土资源等部门安排的基建类和财政专项补助项目，捆绑资金使用。

加强协调引导，对土地规模经营大户在税收、用电等方面给予政策扶持。

——努力拓宽融资渠道。

一是放宽农村金融准入政策,把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，对实力强、资信好的农业规模经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，实行优惠贷款利率，加大对农业规模经营主体的信贷支持力度。

二是创新农业生产经营信贷业务品种，加强“银保”业务合作，采取保险公司承保和产业大户联保，逐步扩大土地流转经营权抵押贷款和林权抵押贷款范围，依法开展林权抵押贷款和股权、应收账款质押贷款，推动开展农房、土地承包经营权和地面附着物抵押贷款，拓宽农村融资渠道。

三是充分发挥市财信担保公司作用，开拓创新担保方式，为专业大户、农民专业合作社和龙头企业提供担保服务，切实解决贷款担保难问题。

——不断强化风险防范。

规模经营不可能改变农业生产面临的自然和市场双重风险，并且风险防范更加迫切和重要。

要建立政策性农业保险制度，由相关职能部门牵头组织，确定几个主导产业，从相关项目扶持资金中列支一部分经费，市、县财政再拿一点钱，建立政策性保险基金，采取财政补贴的办法，引导保险公司开展农业保险业务，
降低农业生产规模经营的自然灾害风险。

要通过建立合理的利益和价格联结机制，大力推广订单农业，确保规模经营大户在农业产品市场价格有较大跌幅的情况下，获得基本的效益保障。

——提高经营管理水平。

土地规模经营的实质，是以市场为导向，以产业为支撑，综合运用农业科技、优良品种、现代设施等措施，兴办种养加、产供销一体化的农业企业。

因此，规模经营业主，既要掌握农业管理的特点和要求，更要学习借鉴工商管理的体制机制来进行农业生产经营管理，才能提高生产效率和经济效益。

这正是我市土地规模经营业主目前普遍存在的薄弱环节。

政府相关部门，应采取请进来、送出去等行之有效的办法，组织他们参观学习、交流经验，以提高他们的管理能力和水平。

——加强跟进指导服务。

各级政府，特别是乡镇一级，要组建专门队伍抓好土地规模经营的组织引导。

农业、农机、水利、林业等部门要创新形式，坚持和完善农业科技特派员制度，对土地规模经营实行“一对一”捆绑式技术服务。

要建立土地供求和农业生产经营销售信息平台，培育社会中介机构，链接农业生产、加工、销售，为土地规模经营提供快捷准确的信息服务，促进农村土地与需求业主、生产单位与经营单位相互对接。

逐步建立农村土地等级评估制度，为土地规模经营租赁流转、入股合作提供依据。

充分发挥村级组织的作用，加强对农村土地流转和规模经营的组织协调，规范流转程序和法律文书，健全矛盾纠纷调解机制，维护业主和农民合法权益。