第九章行政管理方法
《行政管理学》研究生考试大纲
《行政管理学》研究生考试大纲注意：本大纲为参考性考试大纲，是考生需要掌握的基本内容。
主要考察知识点：一、课程性质和目的：行政管理学是研究国家行政机关对国家事务、社会公共事务、自身内部事务进行有效管理规律的科学。
通过行政管理学考试，了解考生掌握行政管理知识，科学地分析和处理行政事务的素质和能力。
二、本课程的基本内容和学习要求：第一章行政和行政管理学一、目的和要求本章主要掌握行政管理学的一般基础理论，提高学习行政管理学重要性的认识。
二、主要知识点行政管理学的对象、内容和和方法；行政管理学的产生和发展趋势。
第二章行政环境一、目的与要求本章主要了解行政环境是行政管理的前提、依据和施加影响的对象，掌握行政管理与行政环境的互动影响过程和方法。
二、主要知识点行政环境及其对于行政管理的必要性；行政环境与行政管理的相互作用的基本内容及利用和改造；我国现阶段行政环境的主要特点。
第三章行政职能一、目的与要求本章主要了解行政职能的一般理论，掌握行政职能运行的具体内容和方法。
二、主要知识点行政职能的含义和特点；行政职能体系；西方国家行政职能的演变过程；转轨时期我国行政职能的转变的必要性；我国行政职能转变的方向、基本内容。
第四章行政组织一、目的与要求本章主要掌握行政组织的基本理论，重点掌握行政组织的指导原则和组织方式。
二、主要知识点行政组织的基本概念、类型和结构；行政组织理论的演变；行政组织的编制及管理原则和方法；我国政府行政机构改革。
第五章人事行政一、目的与要求本章主要了解中外公务员制度的基本理论，掌握现代人事行政的基本机制及方法。
二、主要知识点人力资源开发、人事管理和人事行政概念；西方国家公务员制度的演变和基本理论；中国公务员制度的建立的指导原则和主要机制；国家公务员的内涵、义务与权利；国家公务员的管理制度；国家公务员的管理机构与监督。
第六章行政领导一、目的与要求本章主要掌握行政领导理论的一些基本问题，学会行政领导的方法、方式与艺术。
第九章 行政环境《行政管理学》PPT课件
第一节 行政环境概述
三、研究公共行政环境的意义
（一）丰富公共行政管理的理论体系 （二）促进公共行政管理的提高
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管 理的影响
(一)社会环境
政治
经济
文化
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管理的影响
(二)自然环境
人口分布
地理
气候
第二节 行政环境与行政管理的互动
二、行政管理对行政环境的反作用
社会环境 行政管理 自然环境
第三节 中国现阶段的行政环境
一、社会主义初期阶段的公环境
自然环境
第三节 中国现阶段的行政环境
二、社会主义初期阶段的公共行政环境对公共行政管 理的要求
第九章 行政环境
第一节 行政环境概述
一、公共行政环境的含义
行政环境是指作用和影响到行 政活动与公共行政行为的外部 条件总和。
第一节 行政环境概述
二、公共行政环境的特点以及相关研究 (一)公共行政环境的特点
复杂性
差异性
变异性
约束性
第一节 行政环境概述
二、公共行政环境的特点以及相关研究 （二）公共行政环境的相关研究 雷格斯是行政生态学的主要代表学者之一
（一）建设社会主义法治国家，法治政府是关键 （二）继续坚持深化改革 （三）要继续深化行政管理体制改革 （四）继续坚持独立自主的和平外交政策
思政课堂
中国营商环境跃居全球第31位背后
西方行政学第九章本章测试
西方行政学第九章本章测试西方行政学第九章主要涉及行政管理的实践和应用。
本章测试将重点讨论西方行政学在实际应用中的一些关键概念和理论，并通过具体案例来说明其在行政管理中的重要性和作用。
本章将介绍行政管理的基本原则。
行政管理的基本原则包括公正性、效率性、透明度和负责任性等。
公正性是指行政管理应当公正、公平地对待各个利益相关方，不偏袒任何一方。
效率性是指行政管理应当高效、经济地完成各项任务。
透明度是指行政管理应当向公众公开信息，接受公众监督。
负责任性是指行政管理应当对自己的行为负责，并对其影响和后果承担责任。
本章将重点讨论行政管理中的效能和效率。
效能是指行政管理的目标实现程度，即行政管理是否能够达到既定的目标。
效率是指行政管理在达成目标的过程中所消耗的资源和时间的合理性和经济性。
行政管理的效能和效率对于公共部门的运行和社会发展具有重要影响。
本章将通过具体案例来说明如何提高行政管理的效能和效率，以及如何评估行政管理的效能和效率。
本章将介绍行政管理中的绩效评估和奖励机制。
绩效评估是指对行政管理绩效进行客观、全面、公正的评估。
奖励机制是指通过对行政管理绩效的评估来激励和奖励优秀的行政管理者和团队。
本章将通过具体案例来说明如何建立科学有效的绩效评估和奖励机制，以提高行政管理的质量和效果。
本章将讨论行政管理中的变革和创新。
行政管理的变革和创新是行政管理持续进步和发展的重要动力。
本章将介绍一些西方国家在行政管理中进行的变革和创新实践，并通过具体案例来说明如何推动行政管理的变革和创新，以适应社会发展和变化的需求。
在总结本章内容时，将强调行政管理的重要性和作用，以及提高行政管理效能和效率的关键因素。
通过本章的学习和测试，读者将深入了解西方行政学在实践中的应用，并能够运用相关理论和方法来分析和解决实际问题。
行政管理的实践和应用是行政学研究的重要方向，也是培养行政管理人才的关键环节。
通过不断学习和实践，我们可以不断提高行政管理的质量和效果，为社会发展和进步做出积极贡献。
第九章 行政决策 《行政管理学》PPT课件
第三节 行政决策体制与程序
一、行政决策体制
决策中枢系统
决策咨询系统
决策信息系统
二、行政决策程序
➢ 调查研究、发现问题 ➢ 科学预测、确定目标 ➢ 合理设计、拟定方案 ➢ 综合评价、选择方案 ➢ 局部试验、完善实施
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
➢ 行政决策是指享有行政权力的组织或个人为实现一定 的目标，在系统分析主客观条件的基础上进行行动方 案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的特点
主体
拥有行政权 力的组织和 个人
内容 具有广泛性
结果
具有普遍的 约束力
目标
具有非营利 性
二、行政决策的地位与作用
行政管理的前提和依据 贯穿于行政管理的全过程 决定着行政管理的成败
三、行政决策的类型
➢ 战略决策与战术决策 ➢ 程序化决策与非程序化决策 ➢ 常规决策与危机决策 ➢ 初始决策与追踪决策 ➢ 确定型、不确定型与风险型决策
第二节 行政决策模式
一、完全理性决策模式 二、有限理性决策模式 三、渐进决策模式 四、集团决策模式 五、精英决策模式
第九章：行政管理理论与实务 行政信息
2、信息沟通的意义 ⑴ 沟通是协调组织内部各个体和要素行动一致， 保证组织成为一个牢固整体的凝聚剂。 ⑵沟通是领导者激励下属，实现领导职能的根本 途径。 ⑶沟通是行政组织与外部环境建立联系的桥梁和 纽带。 3、信息沟通的障碍 ⑴个人因素 ⑵人际因素 ⑶ 结构因素 ⑷ 技术因素
案例分析
有时外交语言的含蓄性还可通过讲故事的方式表达出来。 1972年5月，尼克松访苏。会谈中，双方在限制战略核武器 问题上分歧很大。有一次，勃列日涅夫就对尼克松讲了这样 一个故事：“从前有一个俄罗斯农民，徒步跋涉前往一个荒 僻的乡村。他知道方向，但不知道距离。当他穿过一片桦树 林时，偶然遇到了一个枯瘦的老樵夫，就问他离该村子还有 多远？老樵夫耸耸肩说，‘我不知道’。农民吸了一口气， 把褡裢换了换肩，便撒腿走了。突 然，老樵夫大声嚷道： ‘顺着道儿，再走15分钟就到了。’农民感到莫名其妙，转 身问道：‘那你干吗刚才不说？’老樵夫徐徐答道：‘我先 得看你步子有多大啊
二、信息沟通的类型 总体上，信息沟通分为正式与非正式沟通 两种。 （一）正式沟通。 依靠行政体系的正式机构和权限关系进行 的沟通，一般分为三种：上行沟通、下行 沟通和平行沟通 （二）非正式沟通。 正式组织之外的沟通，一般以行政人员之 间的交往为基础，通过各种各样的社会交 往而产生。
非正式沟通的优点：弥补正式沟通渠道的不 足，传递正式沟通无法传递的信息，使行政 领导了解到正式场合无法获得的重要情况； 了解行政人员私下表达的真实想法，为决策 提供参考；减轻正式沟通渠道的负荷量，促 进正式沟通提高效率
非正式沟通的缺点：传递信息容易受到歪曲， 损害正式权力的行使，使得上级命令无法执 行。在特殊情况下，非正式沟通也会导致小 道消息泛滥，严重干扰正式沟通的顺利进行。
三、信息沟通技巧 （一）听的技巧。 1、准确把握对方的语言内涵。 2、努力把握非语言暗示的涵义。 （二）说的技巧。 1、注意语言用词的准确性。 2、注意说话时的心态和情绪。 3、注意语言表达的生动性。 4、注意提高语言的知识含量。
《行政管理学》第9章要点
第九章行政管理方法（用什么工具管？之一,方法）第一节行政管理方法的特点与作用一、行政管理方法的含义与特点（一）行政管理方法的含义（即广义的行政方法）所谓行政管理方法，是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。
（二）行政管理方法的特点1、实践性。
从实践中摸索出来，在行政管理实践中得到运用和检验。
2、针对性。
某种特定的方法往往是解决某一类行政问题的重要手段。
3、系统性。
一整套有效的方法。
4、技术性。
不断应用新的科学技术原理于其中。
二、行政管理方法的地位与作用1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。
2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节。
3、行政管理方法是实现行政目标的途径。
第二节行政管理方法的基本内容（行政方法、经济方法、法律方法、行为方法）一、行政方法（狭义的行政方法，即行政指令方法）（一）行政方法的含义所谓行政方法（狭义的），又称行政指令方法，是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
（二）行政方法的主要特征1.强制性；2.权威性；3.层次性；4.具体性；5.无偿性。
（三）运用行政方法的必要性1、行政方法是社会活动、经济活动发展的需要。
2、社会主义市场经济需要运用行政方法。
3、运用行政方法是行政管理本身的要求。
（四）行政方法的利弊分析1、好处：（1）能使国家政策、法律和上级意图快速向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。
（2）上级可以针对下级的工作情况，及时、灵活地发出指令，使行政管理中的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对突发事件。
2、弊端：（1）长期依赖行政方法，容易压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。
（2）过分依赖行政方法，容易造成领导者个人专断，不利于参与式民主管理。
（3）行政指令以垂直方向传达，传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约行政系统的高度统一。
行政管理理论方法有哪些
行政管理理论方法有哪些一、传统理论方法传统理论方法主要包括法治理论、行政权力理论和行政职能理论等。
法治理论认为行政管理应当受法律的约束和规范，行政机关的行为应当合法、合理和合法。
行政权力理论强调行政管理的权威性和垂直性，行政机关具有专门的行政权力，必须服从于上级行政机关的指挥和管理。
行政职能理论强调行政管理的职能和任务，行政机关应当依法行使职权，完成行政管理的各项任务。
二、现代理论方法现代理论方法主要包括科学管理理论、行政效率理论和公共参与理论等。
科学管理理论主张运用科学的方法和技术进行行政管理，对管理的各个环节和过程进行科学的规划、组织、领导和控制。
行政效率理论强调行政管理应当追求效率和效益，提供优质的公共服务，实现行政管理的成本最小化和绩效最大化。
公共参与理论强调行政管理应当引入民主参与和社会监督，促进公众对行政决策和行政行为的参与和监督。
三、新兴理论方法新兴理论方法主要包括公共价值理论、治理理论和创新理论等。
公共价值理论强调行政管理应当坚持公共利益至上，追求公共利益的最大化，维护社会公共秩序和社会稳定。
治理理论强调行政管理应当实现共同治理和多元共治，发挥政府、市场和社会三者的作用，实现行政管理的共同治理和社会治理。
创新理论强调行政管理应当不断创新和改革，推动行政管理体制和管理机制的创新，提高行政管理的效能和服务水平。
以上所述即是行政管理理论方法的介绍，这些理论方法在理论研究和实践应用中都具有重要的意义和作用。
随着社会和经济的发展，行政管理理论方法也在不断发展和完善，为行政管理的现代化和科学化提供了理论支撑和方法支持。
希望各级政府和行政管理部门能够结合实际，合理运用这些理论方法，推动行政管理工作的创新和发展，更好地为人民群众服务，实现社会和经济的可持续发展。
第9章行政管理方法习题
第九章行政管理方法习题一、单项选择题1.(10.07年真题）使行政管理思想转变为现实状态的中间媒介是（）A. 行政管理方法B.行政手段C.行政技术D.行政组织2.行政指令实质上依靠的是（）A.法律B强制性权威C.道德规范D.制度3.行政方法或行政指令方法的无偿性根源在于（）A. 对上级行政指令的无条件服从，无条件放弃局部利益而维护全局利益B.完成上级下达的任务后得不到任何报酬C.上下级之间不平等的关系D.等级制度4.行政主体发出的命令、规定都是必须执行的，这是因为行政方法具有（）A.灵活性B.无偿性C.具体性D.强制性5.(11年真题）行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法是（）A.行政方法B.法律方法C.经济方法D.行为方法6.行政管理中的经济方法的利益性，在工资收人上集中表现为（）A.按劳分配B.按需分配C.按职权分配D.按级别分配7.(12 ,09, 08年真题）行政管理中的经济方法的核心是（）A.物质利益B.精神利益C.金钱D.职权诱惑8.(10年真题）经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有（）A.无偿性B.强制性C.间接性D.垂直性9.运用经济方法对社会财富的分配只有一个统一的尺度，就是（）A.价值尺度B.经济尺度C.价格尺度D.物价尺度10.行政管理运用法律方法. 实质上是（）A.将行政管理纳人法制化轨道B..通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用C.对广大行政人员进行强制管理，使他们安分守己地工作D.用法律的手段控制行政管理的各个方面11.运用法律方法实施行政管理，也就具有相对稳定的内容和程序，这是法律方法的（）A.权威性特点B.强制性特点C.规范性特点D.稳定性特点12.(08年真题）行政管理中运用法律方法，首先必须要加强（）A.思想教育B.平等原则C.法制教育D.奖惩制度13.行政管理中的行为激励的实质在于（）A.刺激人的原始欲望B.激发人的动力C.用规则约束人D.用制度压制人的正常发展14.下列理论中，属于内容型激励理论的是（）A.双因素理论B.期望理论C.目标设置理论D.公平理论15.在目标激励这种激励方式中，报酬是一个关键的问题，报酬应与人们所取得的成绩保持合理的（）A.反比关系B.距离C.正比关系D.差距16. 着眼于行为结果的强化激励理论,其理论基础是（）A.循环说B.行为说C.内因说D.操作性条件反射说17.在2004年春节期间发生的“禽流感”疫情中，有关部门没有采取的行政管理方法是（）A.行政指令方法B.经济方法C.激励方法D.法律方法18.(10年真题）在行为激励的不同方式中，破釜沉舟、背水一战等方法属于（）A.目标激励B.奖励激励C.竞争激励D.反激励19.(09年真题）在电子政务的概念中，核心内容是（）A.效率B.服务C.管理D.政务20.20世纪80年代，在世界范围内，各国都在推动改革，改革成了一种全球社会现象，改革的重点是（）A.政府改革B.经济改革C.军事变革D.文化改革21.政府改革中，电子政务形式的出现强调了（）A.政府内部机制的完善B.压对民众需要的回应性C.政府改革进程的加速D.发展网络规划技术22.因特网的发展出现了“春秋战国时代”，大家各自建设自己的网络，这是因特网发展的（）A.第一个阶段B.第二个阶段C.第三个阶段D.第四个阶段23.电子政务的鼻祖是（）A.里根B.克林顿C.撒切尔D.普京24.电子政务的产生和发展是由因特网之外的一个主要因素在起主导作用，这个主要因素是（）A.全球化的竞争B.政府的改革C.大公司的驱动D.电子商务的驱动25.下列选项中，属于政府对企业的电子政务的内容是（）A.电子公文系统B.电子办公系统C.电子培训系统D.电子采购与招标26.通过电子政务建立“透明”政府,公众与政府之间的沟通将从传统的“迂回沟通”转变为（）A.间接沟通B.直接沟通C.双向沟通D.面对面沟通27.下列选项中，不是政府整合公共信息资源，服务公众，充分发挥公共信息资源效益的表现。
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第九章行政管理方法
第一节
（一）行政管理方法的含义和特点（重点）
行政管理方法：是指行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧的总和。
特点：1、实践性2、针对性3、系统性4、技术性
（二）行政管理方法的地位与作用
1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介
2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节
3、行政管理方法是实现行政目标的途径
第二节
（一）行政方法（重点）
行政方法：指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
主要特征：1、强制性2、权威性3、层次性4、具体性5、无偿性
运用行政方法的必要性：
1、行政方法是社会、经济活动发展的需要
2、社会主义市场经济发展需要运用行政方法
3、运用行政方法是行政管理本身的要求
行政方法的利弊（P267）
运用行政方法的原则：
1、调查研究在先的原则
2、坚持具体指导的原则
3、思想政治工作领先的原则
（二）经济方法（重点）
经济方法：是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制
的管理方法。
特点：1、利益性2、有偿性3、平等性4、间接性
经济方法的利弊（略）
运用经济方法的原则：
1、适度原则
2、与法治相结合的原则
3、与思想教育相结合的原则
（三）法律方法（重点）
法律方法：是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。
法律方法的特点：1、权威性2、强制性3、规范性4、稳定性
法律方法的利弊（略）
运用法律方法的原则：
1、法制教育优先的原则
2、法制面前人人平等原则
3、法治与心治相结合的原则
（四）行为方法（重点）
行为激励方法：是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，
从而产生某种特定的行为反应。
行为激励方法的方式：1、目标激励2、奖励激励3、竞争激励4、反激励
第三节
（一）电子政务的特点（重点）
电子政务：就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
电子政务的三个基本条件：
1、电子政务必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服
务系统。
2、电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。
3、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。
电子政务的特点：
1、在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能——管理和服务，电子
政务只是提高政府行政效率的手段。
2、电子政务是对政府组织和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化。
3、电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理
水平和服务水平。
4、电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO
规范，最简单的例子就是政府网络必须支持多语种文字。
（二）电子政务的产生
电子政务产生的时代（20世纪90年代）电子政务产生的原因：
1、政府转型的背景
2、因特网的发展
3、电子商务的驱动
4、全球化的竞争
5、大分司的竞争
6、领导人的政治意志
（三）电子政务的内容与功能（重点）
电子政务的内容：
一、政府间的电子政务：
1、电子法规政策系统
2、电子公文系统
3、电子司法档案系统
4、电子财政管理系统
5、电子办公系统
6、电子培训系统
7、业绩评价系统
二、政府对企业的电子政务
1、电子采购与招标
2、电子税务
3、电子证照办理
4、信息咨询服务
5、为中小企业提供电子服务
三、政府对公民的电子政务
1、教育培训服务
2、就业服务
3、电子医疗服务
4、社会保险网络服务
5、公民信息服务
6、交通管理服务
7、公民电子税务
8、电子证件服务
电子政务的功能：
1、实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本
2、实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设
3、实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变
4、电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益
（四）中国电子政务的发展及其趋势（重点）
中国电子政务的初期发展阶段：
1、20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工作，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。
2、1993年底启动的“三金工作”（金桥工程、金关工程、金卡工程），这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门
传输数据和信息。
中国电子政务的快速发展阶段：
1、许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字
化城市建设的核心内容之一。
2、专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到
很大的提高。
（五）电子政务的发展与行政管理方法的创新及其意义：
1、电子政务有助于改善现有的行政管理方法的信息基础和信息通信手段
2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施
3、电子政务为全面实现行政管理的自化、信息化提供了技术手段。