西部地区地方政府执行力问题研究

西部地区地方政府执行力问题研究【摘要】西部地区地方政府执行力直接关系到本地区改革发展的力度、步伐和成效。

目前西部地区地方政府执行力存在政令不畅，执行成本高、执行效益低等问题，其主要原因是行政管理体制不完善、执行主体素质偏低等，应从完善执行机制，加强公务员队伍建设等方面加以解决和改进。

加强西部地区地方政府执行力建设具有重要的现实意义。

【关键词】西部地区；地方政府执行力；对策地方政府执行力是国家战略方向和“战术行为”实施到位的基石，也是地方政府履行职能，行使公权力的根本。

地方政府的执行能力强弱，直接影响到国家改革、发展、稳定大局，关系到小康社会目标实现和和谐社会的构建。

而相对于东中部地区而言，西部地区更因其经济条件、地理环境、历史传统、文化背景等因素的差异性、独特性和相对落后性，使得其地方政府执行力纠集着更多的复杂因素，也面临着更多的瓶颈和难题。

而在国家加快推进西部地区发展、深入贯彻落实科学发展观的时代背景下，西部地区地方政府执行力问题更因其直接关系到本地区改革发展的力度、步伐和成效以及其具有的重要现实意义而日益成为关注的焦点和研究的重点。

一、西部地区地方政府执行力存在的主要问题（一）政令不畅政令不畅简言之即“上有政策，下有对策”。

主要表现在以下几种形式：一是敷衍性执行政策。

政策在执行过程中只是被宣传一番，而未被转化为具体的操作性措施，使政策所产生的作用低于政策目标的要求。

二是曲解性变异性执行政策。

政策执行者在执行政策时根据自己的利益需求对上级政策原有的精神实质或部分内容任意取舍，有利的就贯彻执行，而当地方政府所执行的政策不利于甚至“有损于”本地方利益时，执行者往往就制定与上级政策表面一致，而实际上却是相违背的实施方案，从而导致上级政策执行的异化。

[1]三是附加性执行政策。

政策执行者在执行过程中为了个人利益或局部利益给所执行的政策附加了一些原?????????????政策目标所没有规定的不恰当内容。

四是替换性执行政策。

政策执行者用“土政策”替换国家政策，表面与既定政策一致，实质却违背了原政策的宗旨。

五是截留性执行政策。

一个完整的政策在执行时只有部分被贯彻落实，其余部分则被割裂遗弃，政策内容残缺不全，使政策在执行时变形失真。

（二）执行主体素质、意识等存在缺陷西部地区地方政府的许多工作人员工作态度不端正，官僚主义习气还很严重，全心全意为人民服务的意识还很缺乏，服务态度恶劣，办事效率低下，一些事务久拖不办，一些任务久拖不决。

对政策的执行意识淡薄，执行政策不是付诸具体实践，只是用会议落实会议，用文件传达文件，上行下效，敷衍了事，得过且过。

（三）执行组织机构间沟通与协调不畅在政策的实际执行过程中，地方政府各执行机构间往往缺乏沟通，对于有些政策，相关职能部门都视为己责，“积极”地进行执行，但相互间缺乏协调，各自为政，导致执行“过度”。

而对有些问题，本应为其职责的部门却都相互推让，导致执行“不及”。

（四）执行手段与方法不当政策执行的每一个阶段都离不开某种执行手段，执行手段的选择恰当与否直接关系到政策目标的顺利实现。

综合来看，我国政府执行的手段已涉及行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段，但在西部地区，许多地方政府在实际执行中仍偏重行政手段，对执行对象动辄命令、强制，由此催生出许多的矛盾，引发了一系列问题。

（五）执行成本过高，执行效益低下政府的执行与企业有所不同，因为政府的行为是非竞争性而其地位又是排他性的，因而政府执行人员在执行中不计较成本，以为只有把政策执行下去了就可以，导致执行资源严重浪费。

这一问题在西部地区地方政府体现的尤其突出，主要表现为：（1）执行不顺畅。

西部地区地方政府部分机关和干部遇事只从自身的角度出发，自己怎么方便就怎么来，对自身怎么有利就怎么干,而不考虑服务对象是否满意。

还有就是执行机制不健全,赏罚不明。

政策相对来讲是好的，执行者开始也信心十足，但是在执行公共政策的过程中遇到困难便丧失信心，停止执行，这就是西部地区出现许多“半拉子工程”、“烂尾工程”的原因。

（2）执行成本高昂。

据报道，目前我国行政成本高居世界第一。

有数据表明，改革开放至今30多年来西部地区人均负担行政费用的增长速度远远快于人均GDP和财政收入的增长速度。

我国西部地区地方政府行政管理费用超常规增长与政府浪费现象有关,导致政府陷入执行成本高，执行效益低的怪圈，这一现象在西部地区几乎成了一种难以治愈的“痼疾”。

二、地方政府执行力存在问题的原因分析西部地区地方政府执行力存在问题的原因比较复杂，其主要原因可以概括为以下几个方面：（一）政策本身的原因一是上级政策不切合实际，自身存在一些缺陷和漏洞，存在许多制约因素，理论上可行，在实际中却难以执行。

二是上级政策制定者与西部地区政策执行者的利益差别。

由于政策是集中制定的，政策制定者考虑的是整体利益，而西部地区地方政府执行政策时往往要考虑其局部利益，这种局部利益与整体利益的差别性，往往制约着西部地区地方政府公共政策的执行力。

（二）政策执行主体的原因一是西部地区地方政府政策执行机构的利益驱动。

近年来，政府机构追求部门利益的现象趋于严重，“权力部门化，部门利益化，利益法制化”在西部地区成为一个相当突出的问题。

当前，在西部地区推进政府机构改革最大的阻力，仍然是多年来被强化了的部门利益的惯性。

二是政策执行人员（公务员）的素质不高。

随着形势的不断变化，西部地区地方政府个别公务员出现了观念扭曲、立场动摇、道德失衡、“本领虚弱”、“能力恐慌”等不良现象，削弱了政府执行力。

三是西部地区地方政府政策执行机构设置的不合理化。

具体表现是：（1）政府组织结构及其权力、职责配置还不尽科学；（2）在机构与编制的精简方面仍然未走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，机构重叠、职能交叉、人员臃肿的问题还没有得到根本解决，导致在政策执行过程中部门之间相互推诿、扯皮，效率低下；（3）我国西部地区多数地方政府组织机构间缺乏有效的信息传播渠道，影响部门机构间的沟通与协调，使政策执行形成不了有效的合力，降低了政府行政效率。

（三）行政管理体制不完善由于我国正处在行政管理体制改革阶段,政府的机构设置不健全和组织部门间的职能交叉，导致了政府职能范围上的模糊性，具体表现在处理事权划分上的相互交叉和重叠。

伴随我国政治体制改革的步伐，西部地区地方政府尽管经过了一系列机构改革，但行政机构的设置仍不尽合理，以致出现分工不清、职责不明现象。

在这种情况下，“有些行政机关趋于充当享受权力的角色，而努力排斥需要承担责任的那部分角色；行政执法人员在其所扮演的角色于个人无益或相悖时，主观上不愿意承担角色责任”[2]。

政府部门设置多、部门之间的职能交叉以及政府职能转变迟缓等，为西部地区地方政府执行力的提升带来了困难。

（四）政策执行监控机制缺失当前，在西部地区地方政府，有效的执行机制和执行威慑机制、行政问责制、绩效评估机制等都没有很好地建立起来，政府缺乏与执行制度配套的执行监控机制，这包括决策听证制度、执行监督体系、绩效考评体系、问责制度等，致使政策的执行主观随意，暗箱操作，丧失了政策执行的公平性，滋长了政策执行中权力的腐败。

再加上少数领导干部行为失范，从而使执行力在西部地区地方政府打了折扣。

综上所述，导致西部地区地方政府执行力低下的原因多种多样，有观念、体制、政策、作风、素质等多方面的原因，这些原因既有主观方面的又有客观方面的，既有宏观层面的，也有微观层面的。

这些问题如果不从根本上加以解决，就会助长徇私枉法、以权谋私、权钱交易等行政腐败现象，给西部地区经济社会等各项事业的建设和发展带来阻力和损失。

提高西部地区地方政府执行力是一项长期而艰巨的系统工程，必须多措并举，标本兼治。

三、解决西部地区地方政府执行力问题的对策（一）提高决策的民主化和科学化水平执行是对决策的执行，决策的好坏直接影响到执行的好坏。

在决策活动中，领导者是主体，其素质层次直接关系到决策的质量和水平。

要提高决策水平，必须首先提高领导者本身的决策素质。

其次，遵循科学决策的基本原则，这是提高决策水平的必要条件。

为此，在进行决策时，必须遵循信息准全原则、可行性原则、最优化原则和民主性原则等，实现科学决策。

再次，建立和坚持严格的决策程序，这是提高决策水平的根本保证。

最后，必须有一套较为完善的法律、规则，使领导决策纳入法制轨道。

要完善重大决策的规则和程序，继续完善群众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，明确决策机关的权限和程序。

所有重大决策，都要在深人调查研究、广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定，做到“情况不明不决策、未经专家论证不决策、未进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策”[3]。

建立和完善社情民意反馈制度、重大事项公示制度和社会听证制度，提高决策的透明度和公众参与度。

大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。

（二）构建协调高效的政府执行机制建立和完善西部地区地方政府执行机制，是提高政府执行力的重要载体。

目前，西部地区地方政府不少行政机关之所以存在行政不作为、乱作为现象，一个重要原因就在于职责不清。

必须建立和完善政府执行机制，形成行为规范、有章可循的、“以制度管事管人”的执行制度和责任明确、协调高效的政府执行机制。

首先要优化政府组织架构。

合理高效的政府组织结构，可以产生磨擦最小和效能最大的综合执行力。

其次要制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。

建立岗位责任制的目的在于明确决策执行中领导、部门、行政人员等各自的责任，让执行者负责地并正确地做事，明确这一步做什么、下一步做什么，从而提升工作效率，真正做到任务到人，责任到人。

第三要深化行政审批制度改革。

结合《行政许可法》的实施，依法进一步削减审批事项，减少审批环节，下放审批权限，缩短审批时限。

对保留的审批事项,按照“公开、公平、高效、规范”的原则，在程序、环节、时限上进一步优化审改，真正做到审批程序严密、审批环节减少、审批时限缩短。

第四要构建规范有效的政府执行流程。

设计规范合理的执行流程，既有利于消除执行过程中的多余步骤，减少资源浪费，又可规范执行行为，避免执行失范和执行偏差，提高政府执行力。

应该根据不同的类别，规定不同的执行流程，同时在操作时允许有一定的灵活性和主动性。

（三）推行行政问责制度和政府绩效管理制度提高西部地区地方政府执行力，必须加强制度建设，特别是要建立健全行政问责制，坚持用制度管权、管事、管人。

行政问责制既包括对行政执行的问责，也包括对行政决策、行政监督的问责，要实现问责对象的多元化。

问责既要对事，更要对人，要“问”到具体干部头上，对那些我行我素、漠视中央权威的地方领导干部要严厉处罚。