论提升中国地方政府执行力的策略选择
试论我国政府行政执行力存在的问题及解决对策
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行 政 执 行 力 的 内 涵 及 我 国 强 化 行 政 执 行 力 建设 的 必 要 性
对 于 行 政 执 行 力 的 研 究 ，学 术 界 并 不 多 见 ，所 以想 要 科 学 地 定 义 行 政 执 行 力 ，有 必 要 先 了解 一 下 什 么 是 执 行 力 和 行 政 执 行 。 余 世 维 博 士 曾 这 样 定 义 过 执 行 力 — — 所 谓 执 行 力 ，就 是 实 施 发 展 战 略 、实 现 发 展 目标 的能 力 ，就 是 将 思 想 转 化 为 行 动 、把 理 想 变 成 现 实 、把 计 划 变 为成 果 的
２ ．创新教育培训机制 ，加强行 政人员 的知识修 养和能 力修养 。在 培 训 的 过 程 中 ，一 方 面 要 把 知 识 理 论 作 为 基 础 ，提 升 法 律 、专 业 、 理 论 、社会知识修养 ；另一方面也要提高行 政人 员的分 析观察能力 、社交 能 力 、协 调 能 力 、组 织 能 力 、思 维 能 力 、语 言 表 达 能力 等 。 ３ ． 建 立 和 完 善 执 行 问 责 制 ，加 大 惩 罚 力 度 ， 同 时 创 新 激 励 机 制 。 对 于 行 政 执 行 过 程 中出 现 的 问 题 、失 误 ，一 经 查 实 确 定 责 任 人 之 后 就 要 严 厉 惩 罚 ，防 止 出现 推 诿 扯 皮 显 现 ；在 此 基 础 上 也 要 进 行 激 励 ，鼓 励 在 执行过程 中表现 良好的个人 、集体 ，使他们能够在今后的工作 中再 接再 厉 ，发 挥 模 范 到 头 作 用 。 （ 二 ）政策本身方面 １ ． 切 实 提 高 政 策 的 科 学 性 和 可 操 作 性 。 一 是 在 制 定 政 策 前 要 先 调 研 ，摸 清 楚 实 际 情 况 ，尊 重 客 观 规 律 ，符 合 本 地 实 际 ， 回 应 社 情 民 意 。 二是发挥专家 、学者 的作 用，对于专 业性 较强 的政 策要 听取 他们 的意 见 。三是要发挥人 民群众 的作用 ，使政策能够为他们的切身利益服务。 ２ ．努力提高政策制定的民主化和科学化水平。在坚持重大事项集体决 策的基础上 ，进一步健全民主集中制、专家咨询 、社会公示与听证 、决策评 估 、合｛ 去 Ｊ ｌ 生审查等制度 ，确保科学 民主决策有章可循 ，有制可依。 ３ ． 在 制 定 政 策 时 ，要 多 方 面 考 虑 ， 不 同 的部 门 ，不 能 层 级 的 政 府 之 间要加强 沟通 ，以确保制定 的政策不想违背 。 （ 三 ） 政 策 执 行 方 面 ，要 健 全 规 范 高效 的 行 政 执 行 机 制 １ ．合理设置行政执行机构。政策的最终执行要依靠组织机构 ，合理的 机构设置有助于政府更好地推行政策。一是机构的纵横结构布局要合理，管 理幅 度和层 级 要适 当 ；二是 明 确 不 同机 构 之 问 的权 责 ，防 止 互 相推 诿 扯 皮 ； 三是不同部门机构之间加强合作 ， 保证政策上下执行，不被扭曲。 ２ ．建立有 效的行 政执 行控制机 制。一是要 根据政 策的特点 制定 科 学 、可操 作性强的控制 标准 ；二是要 加强对政策 的评估 ；三是要监督 政 策的执行状况。这一机制可以有效解决解决执行前缺 乏预见 、执行 中缺 乏约束 、执行后纠偏不力等问题。 ３ ． 完 善 政 策执 行 过程 中 的监 督 机制 。 可 以从 三个 方 面 来 加 强 监 督 ， 是发挥国家权力机关的监督职能 ；二是发挥新闻媒 体等舆论监督 的作 用 ；三是让人 民群众参与进来 ，建立 、完善民众监督机制。 （ 四）执行环境方面。一是要大力完善市场机制，运用计划和市场这两 种资源配置手段 ，尽可能减少市场失灵和政府失灵的现象 ；二是创建 良好的 法制环境，要加紧立法 、建立完善法律法制体系，同时要加强社会 执法 力 度。 提高公民的法制观念 ； 三是合理分配中央与地方的权力 ， 保障政府的权 威和控制力 ，使得中央制定的政策能够被地方政府有效地执行。
关于进一步加大执行力度的建议
一、概述如今，我国正处于改革开放的历史时期，各项改革政策的实施对于国家的发展至关重要。
在实践中，我们不可避免地会遇到一些执行上的问题，这些问题直接影响到改革政策的落实和效果。
进一步加大执行力度，提高改革政策的执行效率，已成为当前的紧迫任务。
二、解决执行力不足的重要性1. 有效执行是政策成功的关键执行力不足会导致改革政策的失效，政策只有在被有效执行后才能产生实际效果。
政策执行力不足会导致政策成为一纸空文，无法对社会产生正面影响。
2. 改革政策的效果直接关系到国家的发展改革政策是促进国家经济和社会全面发展的关键，政策的执行效果直接关系到国家整体的发展水平。
提高改革政策的执行力度是国家发展的必由之路。
三、加大执行力度的建议1. 建立健全的执行机制建立一个健全而有效的执行机制是提高改革政策执行力度的关键。
要明确责任，明确各级政府部门和官员的责任范围，形成有效的责任体系。
要建立监督机制，对政策执行过程进行监督和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
要加强对执行机构的管理和指导，确保政策执行的顺利进行。
2. 完善政策执行的激励和约束机制完善激励和约束机制是提高改革政策执行力度的重要手段。
对于执行政策较好的机构和个人，应给予一定的激励，比如奖励和晋升等；对于执行政策不力的机构和个人，应给予相应的约束，比如通报批评和问责等，以此来促使各级政府部门和官员切实履行职责。
3. 增强公众参与和监督公众是改革政策的直接受益者和执行者，他们对政策执行情况有着直接的感受。
增强公众的参与和监督是提高政策执行力度的不可或缺的部分。
政府部门应主动接受公众的意见和建议，及时调整政策执行方向；公众也应积极参与政策的执行过程，对政策执行情况进行监督，及时反馈问题和建议，以促进政策的顺利执行。
4. 加强政策执行的信息化建设信息化建设可以提高政策执行的效率和透明度，为政府及时了解政策执行情况提供依据。
政府部门可以建立相关的信息评台，对政策执行情况进行全面记录和公开，并及时对公众进行相关信息披露，以便公众对政策执行情况进行监督和参与。
提高政策执行力
提高政策执行力提高执行力是每一个国家都面临的重要课题，一个的成功与否往往取决于其执行的效果。
在现实生活中，我们经常会看到一些明明已经颁布了，却在实际执行中遇到各种困难和障碍，甚至流于形式化，导致效果大打折扣。
为了提升执行力，需要全面审视执行的现状，深入探讨问题产生的原因，并提出相应的解决方案。
执行力的提升，首先需要加强相关部门组织和管理体系的建设。
相关部门是执行的主体，其组织结构和管理水平直接影响执行的效果。
当前，我国相关部门机构繁杂，职责分散，导致执行中缺乏统一指挥和协调。
因此，应当加强相关部门组织和管理改革，厘清各部门的职责界限，建立科学合理的决策机制和执行机制，提高相关部门管理效能，确保能够有序执行。
其次，要充分发挥社会力量的作用，促进相关部门与社会的良性互动。
相关部门在制定时应当充分考虑社会的反馈意见，听取各方意见，增加执行的透明度和民主性，提高的合理性和可操作性。
同时，要运用信息化技术，建立相关部门与社会之间的高效沟通平台，及时掌握社会需求和诉求，及时调整方向，确保执行符合实际情况。
此外，执行的过程中需要严格监督和评估，保障执行的稳步推进。
监督评估是执行的重要环节，可以及时发现问题，及时调整方向，确保达到预期效果。
因此，应当建立完善的执行监督评估机制，加强对各级相关部门和相关部门执行情况的监督，对执行过程中出现的问题及时跟进，及时采取有效措施，推动执行向着正确方向迈进。
提高执行力还需要加强人才队伍建设，提升从业人员执行的能力和水平。
执行是一个复杂的系统工程，需要各个领域的专业人才参与。
当前，我国相关部门部门和企事业单位在人才队伍建设方面存在一定问题，存在一些从业人员缺乏执行的经验和能力，导致执行的困难和阻碍。
因此，应当加强人才队伍建设，建立健全的培训机制，提升从业人员执行的能力和水平，确保执行高效顺利进行。
让我们总结一下本文的重点，我们可以发现，提高执行力是一个综合性的工作，需要相关部门部门和社会各界共同合作，共同努力。
地方政府政策执行力提升路径研究
地方政府政策执行力提升路径研究【摘要】本文针对地方政府政策执行力提升路径展开研究。
首先从地方政府政策执行力的现状和存在的障碍进行分析，然后探讨提升路径，包括政策宣传与落实以及监督与考核机制的完善。
通过对现状的分析和对路径的探讨，提出政策执行力提升的策略建议，从而为地方政府政策执行力的提升提供参考。
该研究在当前社会背景下具有重要意义，有助于提高地方政府的管理水平和有效性，推动政策的落地和执行，促进地方经济社会的可持续发展。
【关键词】地方政府、政策执行力、研究、提升、路径、障碍、探讨、宣传、落实、监督、考核、策略建议、展望。
1. 引言1.1 研究背景地方政府在实施政策过程中，往往会面临着执行力不足的问题。
这种问题不仅会影响政策的顺利实施，也会影响政府形象和信任度。
针对这一问题，学术界和实践界一直在探讨如何提升地方政府的政策执行力。
随着社会发展和政策环境的变化，地方政府政策执行力提升的研究也越来越受到关注。
研究背景对于理解问题的产生和发展过程以及解决问题的重要性具有重要意义。
在当前社会背景下，地方政府政策执行力不足已经成为影响政府治理效能和社会稳定的重要问题之一。
深入研究地方政府政策执行力的提升路径，对于加强政府执行力、改善政府与民众之间的关系、推动政策有效落实具有十分重要的意义。
在此背景下，本研究将深入探讨地方政府政策执行力提升的路径，并提出相关策略建议，以期为地方政府提升政策执行力提供有益的参考。
1.2 研究意义地方政府政策执行力的提升对于推动经济社会发展具有重要意义。
政策执行力的提升能够有效促进政府各项政策的贯彻落实，确保政策的有效性和可持续性。
政策执行力提升可以增强政府的管理能力和执行效率，提升政府形象和公信力。
地方政府政策执行力的提升还能够促进公共资源的合理配置，推动社会资源的高效利用，促进社会稳定和发展。
深入研究地方政府政策执行力提升的路径，探讨提升的有效策略和措施，对于促进政府治理现代化、提高政府服务质量、推动经济社会可持续发展，具有重要的现实意义和深远的发展意义。
提高政策执行力
提高政策执行力执行力是一个国家治理的重要方面，直接关系到的有效性和国家治理的效能。
然而，实践中我们常常发现，执行力存在着一系列问题和挑战。
为了提高执行力，我们需要深入研究其原因和解决办法，并采取相应的措施来推动执行力的提升。
一、原因分析1.1 制度性原因首先，制度性原因是影响执行力的重要因素之一。
一个好的制度能够为相关部门提供有效管理和监督机制，确保能够得到有效实施。
然而，在现实中我们常常发现，在某些领域存在着法律法规不完善、监管不到位等问题，导致了执行效果不佳。
其次，在一些地方和部门中存在着权责不清、职责交叉等问题，导致了决策实施缺乏统一性和协调性。
这些问题需要通过完善制度设计来解决，并建立相应的监管机制来确保各部门之间协调配合、权责明确。
1.2 行为习惯原因其次，行为习惯也是影响执行力的重要原因之一。
在一些地方和部门中，存在着以权谋私、推诿扯皮等不良行为习惯，导致执行力不高。
这些行为习惯的形成往往与部门的权力过大、监督不到位等因素有关。
为了解决这一问题，我们需要加强对公务员的教育和培训，强化其法律意识和职业道德。
同时，还需要建立健全的监督机制，加大对违法违纪行为的查处力度。
1.3 激励机制不完善另外，激励机制不完善也是影响执行力的重要原因之一。
在现实中我们常常发现，在某些地方和部门中存在着激励机制不健全、激励手段单一等问题，导致了执行效果不佳。
为了解决这一问题，我们需要建立起以绩效为导向的激励机制，并加大对优秀公务员和执行者的奖励力度。
同时，在实施过程中要注重激发各方积极性，并建立起相应的考核评估体系来确保能够得到有效执行。
二、提高执行力的对策2.1 完善制度设计首先，我们需要完善制度设计，建立起健全的管理和监督机制。
这包括完善法律法规、规范执行程序、建立权责明确的机构和部门等。
通过这些措施，可以确保能够得到有效实施，并提高执行力。
2.2 加强培训和教育其次，我们需要加强对公务员的培训和教育，提高其法律意识和职业道德。
努力提高政府的执行力和公信力
努力提高政府的执行力和公信力摘要：温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确指出：要加快推进行政管理体制改革，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。
本文对我国政府执行力和公信力的现状进行了分析，并就提高政府执行力和公信力的意义以及如何提高政府执行力和公信力等方面进行了探讨。
关键词：行政执行力政府公信力对策温家宝总理在2006年3月5日在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确指出：“要加快推进行政管理体制改革，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。
第一次把“政府执行力”概念写进中央政府的正式文件中，它标志着“政府执行力”建设被正式纳入国家综合治理的范畴。
而在2 006年9月份的加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上，温家宝总理进一步指出：“执行力是政府工作的生命力。
执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现‘雷声大雨点小’的状况，也会使政府的公信力受到损害。
”这充分说明了中央领导对政府执行力和公信力问题的高度重视。
当前，提高行政执行力和公信力的问题越来越紧迫地摆在我们面前。
一、政府的执行力和公信力的现状分析政府执行力是政府执行的能力和效能，是各级政府部门贯彻执行国家大政方针、法律法规、规划计划、决策政令以实现既定目标的实践能力。
其一，行政执行力要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。
其二，它要求下级政府及官员真正明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。
政府公信力体现的是政府的信用能力，反映了公众在何种程度上对政府行为持信任态度。
政府信用指的是政府认真遵守并有效的履行法定职责及其对公众的承诺而赢得公众信任的状况。
政府公信力是构成解释和促进经济增长和政治稳定等现象的一个关键因素。
正如孔子所言：“自古皆有死，民无信不立”，政府的公信力影响深远，只有一个诚信的政府，才是一个有效的、有权威、有能力的政府。
地方政策执行不到位地原因和对策研究
地方政策执行不到位地原因和对策研究一、地方政策执行不到位的原因1.资金短缺：地方政府在执行政策时可能会面临资金的短缺问题。
政策的执行通常需要大量的财政资金，例如用于项目建设、社会保障等方面，地方财政收入不足以满足这些需求时，政策执行就会受到限制。
2.行政效率低下：地方政府部门的行政效率低下是导致政策执行不到位的一个重要原因。
政策的执行需要各级政府部门层层配合和务实的工作态度，但在实际操作中，往往因为部门之间的合作不充分、工作流程繁琐等问题，导致政策执行的速度缓慢。
3.官僚作风弊端：官僚主义是导致地方政策执行不到位的另一个重要原因。
地方政府工作中存在着官僚主义作风，官员们只注重手续和过程，缺乏对政策结果的关注和追踪，导致政策执行的效果不佳。
4.利益关系复杂：地方政策的执行常常需要协调各种不同利益的关系，当其中一方利益受到牵制时，政策执行就会受到阻碍。
特别是在土地征收、拆迁、产权保护等方面存在的问题，往往导致政策执行难以推进。
二、地方政策执行不到位的对策1.加强财政支持：为了确保政策执行的顺利进行，地方政府需要加大对政策的财政支持力度。
可以通过增加财政投入、加强政策资金的监督和管理等方式，确保政策执行所需的资金到位。
2.提高行政效率：地方政府应该加强政府内部各个部门之间的协调与合作，优化工作流程，简化程序，提高行政效能。
可以通过推进政务公开、创新服务方式等措施，提高政府部门的执行效率。
3.推行政府绩效评估制度：建立政府绩效评估制度，对地方政府部门的工作业绩进行评估，对执行不到位的政策进行追责，形成政策执行的压力和动力，增强政策执行的能力。
4.强化问责机制：建立健全政府问责机制，对政府部门在政策执行中的失职行为进行追责，保证政策能够落地生根。
需要加强对地方政府部门的监督，加大对失职行为的处罚力度，同时提高政府工作的透明度，增强公众对政府的监督能力。
5.完善利益调整机制：在政策执行过程中，需要加强对各利益相关方的沟通和协商，及时解决利益相关方之间的矛盾和纠纷，确保政策执行的顺利进行。
提高公共政策执行力的路径选择
地方政策执行不到位地原因和对策研究
地方政策执行不到位地原因和对策研究一、地方政策执行不到位的原因1.条件不足：地方政府在制定政策时未充分考虑实施的条件和能力。
例如，政策要求大量的人力、物力和财力，但地方政府缺乏相应的资源和支持，导致无法顺利执行。
2.部门利益冲突：地方政府内部各个部门可能存在利益冲突，导致政策执行不到位。
一些政策可能会对一些利益集团造成影响，这些利益集团可能通过各种手段阻挠政策的执行，从而导致执行效果不佳。
3.考核指标与现实不符：地方政府可能过于重视一些表面指标，例如GDP增长率，而忽视了政策执行的关键指标。
政府官员可能会将自己的提升和绩效考核与这些表面指标挂钩，从而使得政策执行的目标与实际不符。
4.缺乏配套政策：一些地方政府在制定政策时仅关注一时的问题，而忽视了相关的配套政策的制定。
例如，制定了环境保护政策，但未提供相应的环境监测手段和惩罚措施，导致政策执行能力不足。
二、地方政策执行不到位的对策1.加强能力建设：地方政府应加强自身的能力建设，提高政策的制定和执行能力。
例如，加强调研和评估机制，确保政策制定的科学性和可行性；建立项目管理和监测体系，及时了解政策执行情况。
2.促进部门间合作：地方政府需要加强各个部门之间的沟通与协调，减少利益冲突，形成合力。
例如，建立跨部门的政策协调机制，让各个部门共同参与政策制定和执行，实现利益的平衡。
3.完善考核指标体系：地方政府要建立完善的政策执行考核指标体系，将政策执行的效果纳入评估范畴。
政府官员的晋升和绩效考核要与政策执行的成效挂钩，从而提高政府官员的执行动力。
4.完善配套措施：地方政府在制定政策时应充分考虑配套措施的制定，确保政策执行的有效性。
例如，提供相应的资源支持，建立健全的监测体系，加强法律法规的制定和执行，从而增强政策的可操作性和执行力。
5.加强舆情引导：地方政府应加强舆情引导，提高政策执行的公众认可度和支持度。
例如，及时发布政策的宣传解读，加强对政策的解释和说明，增加政策的透明度和可理解性，从而增强政策执行的社会基础。
论地方政府公共政策执行力的提升
论地方政府公共政策执行力的提升【摘要】地方政府公共政策执行力的提升对于促进社会发展和提高民生福祉具有重要意义。
本文从加强政策制定中民意调查、建立监督机制、法治化水平和加强宣传沟通四个方面探讨了提升地方政府执行力的策略。
通过深入分析，发现要提升地方政府公共政策执行力需加强民意调查、建立监督机制、法治水平和加强宣传，重视社会反馈和民意表达，同时加强法治和宣传沟通。
希望地方政府在今后的政策实施中能够贯彻执行这些策略，从而进一步提升公共政策执行力，促进社会发展和改善民生。
【关键词】政府公共政策执行力、地方政府、民意调查、监督机制、法治化、宣传、沟通、社会发展、建议、总结。
1. 引言1.1 背景介绍地方政府在公共政策执行过程中的问题逐渐凸显，执行效率低下、资源浪费严重、群众满意度不高等现象普遍存在。
这不仅影响了政府的形象和信誉，也影响了社会的稳定与发展。
地方政府公共政策执行力提升已成为当前亟待解决的问题之一。
一方面，地方政府的公共政策执行力不足主要表现在政策制定和执行之间的鸿沟，政策制定缺乏实地调研和民意征集，导致政策脱离实际、难以得到社会的理解和支持。
政策执行过程中监督不到位，责任不清晰、执行不力、形式主义官僚主义问题较为突出，使得政策执行效果难以达到预期目标。
针对以上问题，本文拟通过加强政策制定过程中的民意调查、建立健全的政策执行监督机制、提高地方政府执行力的法治化水平、加强宣传和沟通等方式，探讨提升地方政府公共政策执行力的路径和策略，促进地方政府公共政策执行效率和效果的提升，推动社会的长期稳定与繁荣。
1.2 问题提出地方政府在执行公共政策时常常存在一些问题，如政策执行不到位、效率低下、部门间协调不畅等。
这些问题导致了一些政策无法有效落实，影响了政府的形象和社会经济的发展。
如何提升地方政府的公共政策执行力成为当前亟待解决的问题。
随着社会的发展和进步，人们对政府的管理提出了更高的要求，地方政府需要加强对公共政策的执行力，以更好地服务民众，推动地方社会经济的发展。
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广西民族学院学报(哲学社会科学版)JOURNAL OF GUANGXI UNIVERSIT Y FOR NATIONALITIES(Philosophy and Social Science Edition )第27卷第6期□2005年11月V OL.27N O.6□NOV.2005118 GXMYXB管理学莫勇波论提升中国地方政府执行力的策略选择论提升中国地方政府执行力的策略选择□莫勇波[摘 要] 政府执行力的生长机理,是与政府执行要件、政府运行机制及执行环境密切相关的。
构建中国各级地方政府执行力,需要进一步加强政府执行主体的素质建设、优化政府组织架构和运行机制、构建规范有效的政府执行流程,同时还要优化社会的执行环境。
[关键词] 政府执行力;构建;机理;路径[中图分类号] C93112 [文献标识码] A [文章编号] 1002-3887(2005)06-0118-04On Strategies to Improve the ExecutiveAbility of Local G overnments in ChinaMO Y ong 2bo(Guang x i Dep artment of Ed ucation ,N anni ng 510275,Chi na )Abstract :The growt h mechanism of t he government’s executive ability isclo sely related to t he element s ,operation mechanism and environment of govern 2ment execution.To build t he executive ability of local government s in China ,ef 2fort s should be made in imp roving t he quality of t he executive subject s ,optimi 2zing t he organizational st ruct ure and operation mechanism of t he government s ,setting up standardized and effective executive process and improving t he envi 2ronment of execution.K ey Words :executive ability ;building ;mechanism ;app roaches一、政府执行力:一个不可忽视的政府核心要素近年来,政府执行力问题逐渐成为公共行政与公共管理领域研究的新亮点。
“执行力”一词近年来主要被用于工商企业管理领域,特指“企业贯彻落实领导决策和及时有效地解决问题的能力”。
[1](P128)而作为行政管理学意义上的政府执行力,其一是指政府组织执行政策决策方面的执行力,其二是指政府组织执行日常事务方面的执行力。
行政学家古德诺早在20世纪初就提出了政治行政“二分法”的理论,他指出,“政治与指导和影响政府的政策有关,而行政则与这一政策的执行有关。
”[2](P7)政府乃负责行政的机关,政府的重要功能就是执行国家的意志,包括国家的法律和政策。
古德诺的这些论述深刻地揭示了“执行国家意志”乃是政府的主要功能和职责,为现代政府组织理论奠定了基础。
笔者认为,政府执行力的概念可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案,并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效使用、调度和控制,从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。
关于政府执行力的重要性,目前正逐渐为中国的一些地方政府领导和有关学者所重视。
海南省省长卫留成在2004年2月26日召开的省人大三届二次会议上,就直接提出必须重视政府执行力的建设。
四川省委书记张学中也特别提出了政府执行力的问题,据报道,张学中针对该省高县原县委书记王邦兴、县长吴建华因对退耕还林政策执行不力而引咎辞职一事时指出:“各市州、各厅局的工作之所以有差距,往往不是战略问题、思路问题,而是工作中执行力强弱的问题。
”[3]成都市委书记李春城则针对实际工作中的119 GXM YXB 管理学莫勇波论提升中国地方政府执行力的策略选择问题提出加强执行力建设的一些具体措施,2004年4月,李春城在成都市的一次会议上,对本市的政府机关缺乏执行力进行了严厉批评,他说,通过前段时间的随机检查,自己“看到一些地方的基层干部根本就沒有落实市上的方针政策,工作麻木,不在状态———这种缺乏执行力的现状可笑而且危险”,对此,李春城指出,“要增强执行力,凡是市委、市政府作出的重大决策和已经确定的事情,都必须紧紧抓住不放,实实在在地向前推进”。
[4]正是在李春城的推动下,该市目前已制定了加强党政干部执行力建设的相关规定。
中国学者对政府执行力的重要性也提出了自己的阐述,如铁代生在其发表的《切实提高基层执行力》一文中指出,基层政府“最重要、最关键的是要提高执行力,只有政令畅通、执行到位,才能把各项战略决策和工作部署付诸实践、落到实处”。
“执行力是基层执政能力的重要体现”,一切能力的提高,“归根结底都要通过提高执行力来体现,都需要良好的执行力做保障”[5](P12)。
解洪也撰文指出:“要提高党的执政能力,关键在于党政的执行力,尤其是作为决策者、执行者的各级干部的执行力。
”[6](P41)这说明目前中国一些地方领导和学者已逐步认识到政府执行力的重要性。
二、政府执行力的构建机理分析政府执行力是一种合力,是政府在执行过程中各种力量综合而成的总体力,然而它又不仅仅是这些力量的简单相加,它是政府内部的各种力量以及执行人员、资源、工具等种种要素经过政府机制的整合和相互作用而产生的一种综合效应的力量,即“整合力”。
政府执行力的产生及其大小,无一不与政府执行要件的准备及其性能、组织运作机制以及外部环境制约密切相关。
其生长及构建机理可以用下图来表示。
图1 政府执行力的构建机理示意图上图说明,任何政府执行力的产生及构建,都必须要在充足优异的执行要件(包括执行人员、执行资源、执行工具以及政策决策决定、战略、计划等要件)准备的基础上,通过组织的运作机制和资源配置机制的整合作用而产生执行力,在此过程中,执行的环境(自然、政治、经济、社会、文化、法制等环境)会对执行的整合作用过程产生促进或制约作用。
因而,政府执行力水平的高低,就与这些要素的性能及运作密切相关。
具体地说,政府执行力的生长机理及前提条件,可以从以下几方面来阐述:第一,齐全优异的执行力要件准备,是执行力产生的基础性条件。
政府执行力要件包括:政府执行者(执行人员、组织)、执行资源(经费、物资、设备、信息、权威、时间及执行工具、技术、手段等)、政策战略(包括政策、决策、决定、战略、计划等),等等。
政府执行力要件的齐全和优劣程度直接决定着执行力量与功能的大小,是政府执行力产生的必然前提性条件和基础。
当这些要件准备齐全且素质较高时,比如执行主体素质高、执行资源完备、执行工具先进齐全、政策战略科学正确,则有可能产生较高执行力;反之,如果政府组织内的一些构成要素不完善或性能不高,如执行资源或执行工具短缺,或执行主体素质不高,或者政策与战略计划不合理,就难以产生高效执行力。
第二,执行要件的优化整合及高效运作,减少摩擦力,增进合力,是产生强大执行力的关键环节。
执行力这种“整合力”的产生,是与组织内的整合及运作机制密切相关的。
一方面,如果执行力要件之间的整合和运作机制高效合理,执行场上的摩擦力很小甚至没有,就不仅可以使得各种执行力量得以畅通无阻的传递,而且由于机制的综合、整合、加速及惯性作用而倍增执行力量的强度,从而产生“1+1>2”的强大的综合效应力;反过来,如果执行要素之间的整合运作机制不合理,执行主体之间相互分裂甚至相互摩擦,执行场就有可能产生较大的摩擦力,使得各种力量相互抵消,从而出现“1+1<2”甚至“1+1<1”的负面效应力现象,严重削弱整体的执行力。
第三,适宜的执行生态环境,可减少政府执行力的外部制约和增进促进力。
执行环境是指政府执行以外的有关条件和其他因素,主要是指社会公众对所执行政策的态度,社会心理,是对政府政策执行抱支持还是漠视甚至抗拒态度等等。
社会环境还包括政府执行面临的各种自然环境、政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、法制环境,等等。
环境适宜有利,不但可以使政府的执行过程受到较小的制约和牵制,而且由于各种外在助力的促进,可以大大增强政府执行力。
例如社会秩序稳定和谐,可以使政府执行有一个较宽松的执行环境;自然条件好、交通便利,则可能大大减少执行的费用,提高执行效率;经济环境好,政府财政收入高,则可能为政府执行提供充足的资源;法制健全,政府依法行政,可以大大减少因为滥用权力和违法执行而导致的执行歪曲和执行偏差等。
反之,如果环境恶劣不利,会使政府执行力受到各种外在力量的干扰和牵制,甚至遭到扭曲,从而大大削弱其效力。
例如,社会对立不稳,利益相关者对政府的执行进行抵制,可能会导致政府执行的无法落实;经济落后,可能会使政府的执行资源短缺、执行手段贫乏从而导致执行效率低下;法制不健全,会大大增加不依法执行和执行偏差出现的可能;而自然环境差,则可能增加执行的成本,等等,都将十分不利于政府执行力的生成。
三、当前中国地方政府的执行力问题分析总的来说,当前中国地方政府在执行力方面存在的问120 GXMYXB管理学莫勇波论提升中国地方政府执行力的策略选择题主要有以下几个方面:一是一些地方政府执行人员的执行责任心不强,执行意识淡薄。
有的政府执行人员对有关的政府执行事务执行决心不强,或犹豫观望,或拖泥带水,久拖不执行,有的甚至对上级和政府的既定的方针政策稀里糊涂弄不清楚,有的干脆就对上级布置的政策执行任务视而不见,见责任就推,见困难就绕,逃避责任,拒不执行上级政策,使得一些执行任务及社会问题久拖不决。
这是影响执行力的最大元凶。
二是一些地方政府对有关任务的执行方法简单机械,缺乏灵活性和创造性。
如一些政府部门习惯于用开会议、发文件,或者一般号召的简单方法执行政策,布置多,落实少,而从不去抓贯彻、抓落实,也不去抓检查、抓监督,一方面是使得上级政策无法得到有效落实;另一方面又造成文山会海现象的出现,浪费了大量人力物力,降低了执行效率。
而更有甚者,则是一些县级政府执行主体的执行方法粗暴野蛮,造成执行的偏差和扭曲,影响政府执行的有效度。