减贫与发展贵州扶贫攻坚主方向

务。明确要求贵州创建全国“扶贫开发攻 １个符合”，一是符合国际减贫与发展事业 坚示范区”，为新时期全国扶贫开发工作 探索和积累经验。 根据中央要求，近日，贵州省委、省 政府出台《关于加快创建全国扶贫开发攻 坚示范区的实施意见》（黔党发【２０１２１２６ 号），提出了加快创建示范区的２６条意见。 “贵州扶贫攻坚２６条”全面奏响了创建 示范区的集结号，从重大意义、总体要求、 主要任务、创新机制、政策支撑、组织保
的贵州扶贫特色。
明确提出，按照“区域发ｆ扶贫开发促进区域发展”的新思路，坚持
纲要（２０１１—２０２０年）》明确，到２０２０年， 稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障 其义务教育、基本医疗和住房。回良玉副 总理在“２０１２年全球减贫与发展高层论 坛”上强调，注重为贫困人口提供平等的 公共服务，切实保障贫困人口的权益，通 过制度建设促进减贫；在制定减贫战略和 实施减贫项目时要努力保护生态环境，促 进可持续性发展。 “贵州扶贫攻坚２６条”提出，着力 推进贫困地区社会事业发展，筑牢民生安 全网；着力推进扶贫生态移民搬迁，改善 人居环境；着力推进“三位一体”综合治理， 加强生态文明建设，特别是强调进一步完 善农村最低生活保障制度、五倮供养制度、 临时救助制度，实现应保尽保、应扶尽扶， 充分保障贫困人口的生存权利，与中央要 求高度一致。 “三化”兴“三农”，深入实施扶贫脱贫攻 坚第一民生工程，以“三片六山”（武陵 山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区； 麻山、瑶山、雷公山、月亮山、大娄山、 乌蒙山）为主战场，大力攻克交通基础设 施薄弱、工程性缺水严重和生态环境脆弱 等制约瓶颈，大力解决城乡差距大、社会 事业发展滞后等突出矛盾，把稳定解决扶 贫对象温饱、尽快增加群众收入、稳步实 现全面小康作为首要任务，以区域推进、 连片开发、扶贫到户为主要方式，实行扶 贫开发和农村低保“两轮驱动”，创新扶 贫开发机制，不断探索贫困地区科学发展、 后发赶超的新路子，为新时朗全国扶贫开 发工作积累经验、作出示范。
创新与突破加快创建全国扶贫开 发攻坚示范区主机制
创建扶贫攻坚示范区是党中央交给 我们省的重大政治任务。要实现六个方面 的示范，唯有通过创新机制来保障。“贵 十Ｉ＇Ｉ扶贫攻坚２６条”巩固和发展了我省在 多年扶贫开发中积累并深受基层欢迎的有 益经验。明确提出创新“五大机制”。以 此来确保示范任务的全面完成。 一是要创新扶贫对象瞄准机制。始 终瞄准“三片六山”地区，全面落实和推 进三大片区区域发展省、县级扶贫攻坚实 施规划，加强跨区域合作。始终把国家扶 贫标准２３００元以下的农村人口作为扶贫 对象。通过两项制度有效衔接，不断建立 健全贫困人口台帐，把扶贫脱贫人口任务 落到实处。始终针对不同情况，实行差别 化分类施策，通过产业发展、劳动力培训 转移、自主创业就业、生态移民搬迁、社 会救助等方式推进扶贫开发。
的群众，用９年时间完成２００万人扶贫 生态移民搬迁。 六是着力推进贫困地区社会事业发 展，在筑牢民生安全网上作示范。巩固发 展农村新型合作医疗成果，不断提高参合 率。全面开展新型农村社会养老保险工作。 进一步完善农村最低生活保障制度、五保 供养制度、临时救助制度。实现应保尽保、 应扶尽扶。优先发展教育事业。认真实施 国家贫困地区儿童营养干预试点项目。对 贫困学生的非义务教育进行资助，免除中 等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农 专业学生学费。大力发展农村远程教育。 大力发展公共文化事业。大力发展农村卫 生事业，实现乡镇医院全部配备使用基本 药物。至少有１名全科医生。严格计划生 育国策，加大计划生育奖励扶助力度，积 极实施“少生怏富”扶贫工程，控制人口 数量。提高人口质量。
新目标——三个“三位一体”和一
体现出社会主义制度的优越隍，又体现出
省委、省政府坚持“三化同步”，通过“三 化”兴“三农”增加就业和物质财富，减 少农民富裕农民，全面促进贫困人口共享 改革发展成果的决心，完全符合国际其识， 又突出了党政主导、社会参与、群众主体
受公共服务的主旨，坚持把发展作为第一１个“三步走”。三个“三位一体”指的是 要务，稳定作为第一责任，牢牢把握“两 通过稳步提升喀斯特山区水利建设、生态
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减贫与发展：贵州扶贫攻坚主方向
解读贵州《关于加快创建全国扶贫开发攻坚示范区的实施意见》
口叶韬
障等六个方面对创建示范区作出全方位、 Ｉ多层次部署，充分彰显了深入践行科学发１
国务院扶贫开发领导小组办公室与联合国 驻华系统联合在北京举办了“２０１２年全 球减贫与发展高层论坛”，回良玉副总理 出席论坛并发表重要讲话。联合国秘书长 潘基文特意发来致辞，联合国主管经济 和社会事务的副秘书长吴红波到会并提 出推进减贫进程的关键：政府意愿、制 定多层次减贫战略、大力提高公共服务 水平、加强社会保障体系、采取积极措 施弥合各种社会不公、加强携手合作等 六点建议，２０多个国家共２００多名代表 出席本次峰会。 潘基文秘书长在致辞中强调．世界
科学发展、后发赶超的重大战略部署；是 族聚居、欠发达省份扶贫攻坚后发赶超的
我省深入推进第一民生工程的重大工作举ｉ示范区；建设成经济持续增长、政洽文明
措。同时从攻克什么样的难点、建设什么ｉ进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、社
样的示范区，试什么、怎么试等方面，按’会和谐稳定、生态环境良好的示范区。
照促进贫困人口充分就业、更加公平地享Ｊ
ＣＨＩＮＡ ＰＯＶＥＲＴＹ ＡＬＬＥＶＩＡｍＯＮ・ＮＯＶ １６ ２０１２
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帮扶“三位一体”攻坚组织架构，实现 “三步走”的战略目标。即“第一步：到 ２０１６年，２０个县（市、区）实现全面小 康。３０个国家扶贫开发工作重点县、５００ 个贫困乡实现‘减贫摘帽’。５０００个贫 困村整村推进，农村贫困人口减少到５００ 万人以内。‘三片六山’地区农民人均纯 收入增幅高于全省平均水平２个百分点以 上。第二步：到２０１８年，全面实现５０ 个国家扶贫开发工作重点县、９３４个贫困 乡‘减贫摘帽’，８０００个贫困村整村推进。 ‘三片六山’地区农民人均纯收入在２０１２ 年的基础上翻一番。第三步：到２０２０年， 全面实现武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂 黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划目 标，稳定实现全省扶贫对象不愁吃、不愁 穿，保障其义务教育、基本医疗和基本住 房，与全国同步建成全面小康社会。”既 保证了与省第十一次党代会扶贫攻坚目标 任务的衔接。又能清晰描述我省扶贫开发 攻坚示范区的发展蓝图，便于各级各部门 在工作中很好把握和考核评价。
．展观和以人为本的高度自觉（呈现出三大ｆ
厶Ｌ．．存和发展是人类的基本权利。减贫 ：突出特点）。既是深入贯彻落实《中国农Ｉ Ｉ村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》和１ 国发２号文件的具体表现，更是指导今后！ 我省扶贫开发工作的行动纲领，体现“三
—Ｌ与发展是扶贫攻坚的主方向。中央
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在国发２号文件中指出。贫困和落后是贵 州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任
■威宁县脱毒马铃薯种薯基地
新趋势，二是符合国家加快建设全面小康ｌ 社会新要求，三是符合贵州人民谋发展推１ 跨越新期盼，必将在贵州扶贫开发历史进』 程中谱写出辉煌灿烂的新篇章。
减贫与发展加快创建全国扶贫开 发攻坚示范区主方向
符合国际共识。２０１２年１０月１７日，｛ 在第二十个“国际消除贫困日”来临之际，
菜、马铃薯、烤烟、茶叶、草地生态畜牧 业、油茶、乡村旅游、农产品加工十大扶 贫特色优势产业，加快把十大扶贫产业培 育成贫困群众增收致富的支柱产业。实现 ２３５７８。即：每个贫困县因地制宜选择１—２ 个作为支柱产业来培育。确保每个支柱产 业覆盖县域内５０％的贫困乡镇、７０％的 贫困村和８０％的贫困人口。逐步形成“一 乡一品、一县一业”特色突出的产业发展 格局。 三是着力推进“三位一体”综合治理， 在加强生态文明建设上作示范。把生态文 明理念、原则、目标深刻融入和全面贯穿 到改革发展各方面和全过程。切实加强生 态建设和环境保护。加快实施《贵州省水 利建设生态建设石漠化洽理综合规划》。 大力实施７８个县石漠化综合治理工程。 推进绿色发展、循环发展、低碳发展。努 力走出一条破解资源环境制约难题的新路 子，初步建成“两江”上游重要生态屏障。 四是着力推进基础设施向县及县以 下延伸。在改善贫困人口基本生产生活条 件上作示范。全面提升“三片六山”地区 水、电、路、气、房和环境改善“六到农 家”水平。到２０１２年，实现１００％的乡 镇通油路（水泥路）和１００％的建制村 通公路。到２０１５年．７０％以上的建制村 通油路（水泥路），基本实现县县通高速 公路。到２０２０年实现１００％的行政村通 客车，２０户以上集中居住的村寨有公路 连接。全面解决农村人畜饮水安全和无电 户用电问题。实现１００％的行政村通电话、 宽带，１００％的农户通广播电视，自然村 和交通沿线手机信号全覆盖。加强社会主 义新农村建设和农村危房改造。 五是着力推进扶贫生态移民搬迁。 在改善人居环境上作示范。全面实施扶贫 生态移民工程。把扶贫生态移民作为减少 贫困人口和推进城镇化的重要手段。对居 住在深山区、石山区、生态环境脆弱地区
各国领导人在今年６月举行的联合国可持 续发展大会上一致认为“消除贫困是当今 世界面临的最严峻的全球性挑战”。吴红 波副秘书长高度赞赏中国政府对消除贫困
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中国扶贫・２０１２／１ １／１６
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所作出的独特贡献并认为“中国在促进经 济增长、减少贫困方面堪称典范。１９９０年，ｌ 中国绝对贫困人口占全球总数的三分之 一，今天，中国的贫困人口总量下降了三 分之二多……如果没有中国的出色表现， 全球范围的减贫努力就不可能取得今天的 成绩。” 此次论坛认为，包容性发展其实质 是创造平等的就业机会，使人人平等地享 受公共服务，共享发展成果。加快发展是 积累社会财富和有效减贫的根本，但发展 中不注意考虑成果共享，不公平的增长并 不是有效的政策，反而会阻碍减贫并将拉 大城乡差距和收入差距，造成新的贫困。 出路就在于减贫与发展协调推进，有效减 贫完全取决于政府的决心和意愿，通过制 定多层次减贫战略，确保对经济增长的投 入，切实把促进就业作为政府的优先目标， 更加注重收入分配的公平，更加注重加强 社会保障体系，更加注重国家之间、政府 与社会之间的携手合作。 作为全国扶贫攻坚的主战场、决战 和决胜区，“贵州扶贫攻坚２６条”提出 了“五个坚持”，即坚持党委领导、政府 主导。把强有力的组织领导作为创建示范 区的重要保证；坚持统筹兼顾、城乡协调， 把推进“三化同步”作为创建示范区的洽 本之策；坚持大胆创新、先行先试，把开 发式扶贫作为创建示范区的主要保障；坚 持以人为本、改善民生，把稳定实现扶贫 对象“两不愁、三保障”作为创建示范区 的中心任务；坚持广泛动员、社会参与， 把激发贫困地区群众自力更生、艰苦奋斗 精神作为创建示范区的内在活力，既充分