主动作为助力供给侧结构性改革——对新常态下基层央行有效履职的思考
新形势下加强基层央行履职的途径和思考
新形势下加强基层央行履职的途径和思考作者：郭志立来源：《时代金融》2012年第21期【摘要】本文从研究基层央行在区域经济金融高速发展中的作用入手，以邹平县支行为例，论述了新形势下基层央行加强履职的目标和措施，为当前基层央行的改革发展提供了具有借鉴意义的分析案例。
【关键词】基层央行职能分析近年来，基层地区经济金融快速发展，对人民银行基层行的职能配置、履职重点、工作理念和工作方式产生了深刻影响，对基层行防范和化解地方金融风险，维护地方金融稳定提出了更高的要求。
人民银行邹平县支行以强力支持地方经济发展作为县支行履职的切入点，找准货币信贷政策与地方经济发展对接点，引导金融机构优化信贷结构，不断拓宽基层央行服务县域经济发展的范围和领域，探索出了一条新形势下县支行履职新路径。
一、紧紧围绕贯彻国家货币政策和支持地方经济发展履职（1）全力优化金融生态环境，夯实“一个基础”。
哪里金融生态环境好，资金就会向哪里积聚，这是市场经济的客观规律。
人行邹平县支行立足保持金融发展的持续动力，积极推动地方政府出台了《关于加强金融生态环境建设促进全县经济金融和谐发展的实施意见》，对信用单位进行表彰，为银行信贷资金的注入提供了良好的外部条件。
充分利用企业征信系统，处置因企业信贷风险引发的金融不稳定因素，强化金融风险监测，密切关注民间融资活动，严历打击洗钱犯罪。
目前，全县银行总不良贷款率为0.23%，其中，8家银行不良贷款率为零，没有出现新增不良贷款和资金链问题。
近年来邹平县被评为“中国金融生态县”、“山东省金融生态环境建设模范县”。
良好的金融生态环境，明显增强了邹平县对金融资源的聚集效应。
异地银行纷纷入驻邹平，齐商、东营商行、浦发、民生、招商、恒丰相继来邹平县设点。
（2）强力助推地方经济发展，疏通“两条渠道”。
随着地方经济的快速发展，单单依靠银行信贷资金已经难以满足实体经济日益增加的融资需求，搭建更多层次金融支持体系势在必行。
针对货币政策转向稳健，辖内部分企业资金日趋紧张，县人行经过深入调研，确立了“两条渠道”的工作思路，在继续发掘信贷资金潜力的基础上，充分利用各类直接融资工具拓宽企业融资渠道。
浅谈我国经济新常态下国有企业供给侧结构性改革
浅谈我国经济新常态下国有企业供给侧结构性改革随着我国经济新常态的到来，经济发展方式正在发生转变，供给侧结构性改革成为推动中国经济持续发展的重要途径之一。
在国有企业中，由于其在国民经济中的重要地位，供给侧结构性改革尤为重要。
本文将从“什么是供给侧结构性改革”、“国有企业面临的问题”、“国有企业的改革方向”三个方面浅谈我国经济新常态下国有企业供给侧结构性改革。
一、“供给侧结构性改革”是什么？供给侧结构性改革是指通过深化供给侧结构性改革，不断提高生产力水平，优化供给结构，实现经济转型升级的重要战略举措。
供给侧结构性改革的主要目标是通过创新和改革，优化供给结构，提高经济发展质量和效益，增强经济发展的持续性和动力性，同时也要解决分配不公等经济社会问题。
二、国有企业面临的问题在当前的我国经济发展新常态下，国有企业面临着一系列问题。
首先是生产成本居高不下，国有企业总体处于产能过剩状态，利润空间日趋紧缩；其次是国有企业内部存在严重的体制问题，体制僵化、内部结构不合理，缺乏活力和创新精神；再者是国有企业面临的外部竞争压力越来越大，尤其是面对外资企业的强劲竞争和国内民企的崛起，许多国有企业处于不利地位。
三、国有企业的改革方向针对国有企业面临的问题，要推进国有企业的供给侧结构性改革，需要实施一系列的改革措施：1.改革国有企业管理体制，让市场起到更加重要的作用。
应当推进政企分开，加强国有企业的法律人格化建设，为企业的发展提供强有力的法制保障。
2.加强国有企业内部改革，推进内部产权制度和收入分配制度改革，推进管理水平的提升，激发企业活力和竞争力。
同时积极实行出口激励政策，支持企业通过出口获得收益，进一步提高企业实际收益水平。
3.加大国有企业的技术创新力度，让企业通过技术创新来提升产品竞争力，从而在外部市场上立于不败之地。
同时要鼓励企业实现产业转型，加快从传统产业向高科技产业、服务业转型升级。
4.建立竞争中性的垄断企业监管机制，引导国有企业规范运作，实现市场公平竞争，提高国有企业标准化、规范化管理水平。
对如何履行好新形势下基层央行职能的思考
对如何履行好新形势下基层央行职能的思考
何慧
【期刊名称】《黑龙江金融》
【年(卷),期】2005(000)009
【摘要】基层央行如何有效履行新职能，在一个地区的金融机构中乃至整个地区经济中凸显央行职能是一个亟待研究的课题。
【总页数】1页(P64)
【作者】何慧
【作者单位】人行牡丹江市中心支行
【正文语种】中文
【中图分类】F8
【相关文献】
1.构建新型工作机制,拓宽基层央行履责渠道--对基层央行职能定位的思考 [J], 戴小兵;邓家顺
2.新形势下基层央行如何履行好工作职责 [J], 杨旭
3.对新形势下有效发挥基层央行事后监督职能作用的思考 [J], 王耀霞
4.职能转换后基层央行如何贯彻执行好货币政策 [J], 黄成莲
5.基层央行履行好货币发行职能的有效途径 [J], 贾军福
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新常态下基层央行工会工作的实践探索
新常态下基层央行工会工作的实践探索作者：吴蓉来源：《时代金融》2016年第20期面对以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的经济运行新常态，今年以来，人行马鞍山市中心支行工会认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“为实现中国梦而奋斗”的工会工作时代主题，积极应对经济新常态，紧紧围绕基层央行履职发展要求，按照党委所需、职工所盼、工会所能的要求，努力发挥工会组织积极作用，创新工作方法，拓展工会职能，为促进和谐央行建设，推动中心工作有效开展作出了积极贡献。
一、坚持改进与落实相结合，不断加强工会基础建设主动适应工会工作新常态和中支党委新要求，从理解、适应、融入、服务四个方面发力，努力夯实工会工作基础。
进一步完善了工会各项规章制度。
认真学习总分行以及合肥中支工会新的文件制度，重新修订中支工会财务收支管理制度、机关工会费用补贴规定等3项内控制度，进一步明确了职工民主权益，促进了职工工作作热情。
认真落实中央八项规定，进一步规范了工会财务管理。
以迎接合肥中支工会财务检查为契机，对自身经办的系统和机关两级工会账务进行了全面细致的自查整改，加大工会经费审查监督的力度，同时加强了对所辖含山、和县支行的现场检查指导，有效地保障了制度落实和工会财务风险防范。
并有意识地强化了工会基础资料建设。
定期健全工会工作相关的电子文档、影像资料档和文件资料档，务求使每一件工作、每一个活动、每一项重点工作的策划与实施都要留下痕迹与印记。
二、坚持规范与提升相结合，不断深化民主管理工作围绕在规范中提升、在提升中规范的目标要求，积极探索新形势下职工民主管理建设的新思路、新内容、新途径，有效拓展了职工参与民主管理的力度和深度。
深入贯彻《关于加强中国人民银行分支机构职工民主管理工作的指导意见》，成功组织召开了中支四届二次职工代表大会。
积极做好职代会闭会期间民主管理事项，特别是对相关职工提案的搜集办理，经各科室部门、工会委员及工会小组长充分讨论，最后经行办会研究统一给职工代表以反馈，做到件件有落实事事有回音。
浅谈如何提高基层央行履职能力
浅谈如何提高基层央行履职能力作者：化晓梅冯金来源：《决策与信息·下旬刊》2015年第09期人民银行作为国民经济的重要宏观调控部门之一，在整个金融体系中处于核心地位。
基层央行是人民银行的神经末梢，其作用不容忽视。
如何更好地履行基层央行的职责，是我们必须深思且认真实践的课题。
笔者认为，要履行好基层央行的职责，就要疏通两条渠道、解决两大难题，抓好四个重点。
一、疏通两条渠道基层央行在贯彻实施货币政策过程中，应着力拓展多元化的融资渠道，以适应经济发展的客观要求。
一是指导、督导商业银行加大对地方经济的支持力度，疏通融资主渠道。
目前，从资金实力和社会上的公信度看，四大国有商业银行仍然是支持地方经济发展的主渠道。
近几年来，中小企业融资难的问题比较突出，根结在于商业银行受制于经营理念与风险约束的双重制约，正因如此，基层人行采取了诸如：制定出台窗口指导意见、搭建政银企沟通交流平台、项目推介会、加强信贷服务的考核通报，在一定程度上抑制了各项贷款持续下滑的局面。
但是要使商业银行彻底摒弃“惟成份论，规模论”的思想，还要用市场的观念来看待指导商业银行的经营活动，例如：我们可以提出把商业银行的信贷投放视同招商，实行责任考核与奖励。
通过正向激励的措施，调动行社信贷投入的积极性。
二是激活民间资本，开辟民间融资这一补充渠道。
应鼓励金融服务创新，变民间资金为民间资本，其途径之一是农村信用社积极吸纳非公有制企业和个体户入股，变存款为投资，之二是引导和支持非公有制企业及自然人合股筹集民间担保基金，为企业和自然人提供担保，实行自担风险、自主投资，为中小企业提供便捷的融资条件，同时抑制民间高利贷的滋生和蔓延；之三是尝试通过政府引导，将非公有制企业负债中的民间借贷转化为股份募集，既降低融资成本，又可促进企业提高管理决策能力。
二、解决两大难题金融是一个高风险企业，与国民经济各部门、各行业乃至千家万户有着千丝万缕的联系，要优化和改善金融生态环境，当前应重点化解两大难题。
关于供给侧结构性改革的几点思考
关于供给侧结构性改革的几点思考所得谓“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。
所谓“结构性改革”是指针对结构性问题而推进的改革。
所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。
所谓“供给管理”是指针对供给侧问题而开展的管理。
广义供给是指所有能对经济发展和经济效益提高起作用的“供给侧”(supply-side)因素或供给侧力量，包括经济活动主体(如企业和个人等)、生产要素(如劳动、资本、土地等资源、企业家管理、政府管理等)、要素升级(如技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等)、结构变动(如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化等)、制度变革(减管制、减垄断、减税收等)等。
供给侧改革(或供给管理政策)具有如下三个特点：一是供给侧改革强调发挥企业和创业者作为市场主体的作用，而需求管理政策主要强调政府宏观调控的作用；二是供给侧改革强调解决中长期健康和可持续发展问题，而需求管理政策更多强调解决短期经济波动问题；三是供给侧改革强调制度的变革与完善，而需求管理政策主要强调短期的政策调整。
供给侧改革的实质就是要：一则形成新主体，即要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要正确发挥政府的作用；二则培育新动力，即通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展；三则发展新产业，即一方面要尊重和顺应经济规律、市场规律，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面要大力发展新产业、新技术、新业态等。
编者:2015年11月23日中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。
“供给侧结构性改革”、“结构性改革”、“供给侧改革”等词很快就成为人们关注的焦点。
那么，如何理解供给侧改革？为何要推进供给侧改革？有何理论依据？如何避免推进中的误区？本文作者对此进行了解析。
如何理解供给侧改革所谓“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。
供给侧结构性改革读后感_供给侧结构性改革心得体会（精选3篇）
供给侧结构性改革读后感_供给侧结构性改革心得体会（精选3篇）供给侧结构性改革_供给侧结构性改革篇120xx年底召开的中央经济工作会议提出，着力推进供给侧结构性改革。
这个重大的创新性理论概括，总结了中外发展实践的经验与教训，更建立在我国现阶段经济基础上，是为了解决我国现实经济社会问题提出来的。
因此，理解供给侧结构性改革，不能简单套用教科书中的理论，也不能简单比照别国的发展历程，而应从我国经济发展进入新常态这个“大逻辑”出发。
认识、适应、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
我国经济发展进入新常态，最直接的变化是经济增长从高速转为中高速，但不能认为仅仅经济增速发生变化就是进入了新常态。
一些深层次的、趋势性的变化，是判断经济发展进入新常态的重要依据。
当前，世界经济复苏疲弱、需求不振。
国内消费结构升级加快，个性化、多样化需求趋势日益明显。
过去多年形成的生产能力不适应变化了的需求，一些行业出现了严重产能过剩，无效供给过多、有效供给不足。
我国过去依靠低成本比较优势参与中低端环节的国际分工，既是由我国工业化的基础、空间、任务决定的，也是由世界经济增长黄金期国际市场的机会造就的。
现在，全球价值链重构加快，传统产业向成本更低的国家转移，我国的比较优势正在发生变化。
新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发达国家依靠结构性改革和创新锻造新的竞争优势。
同时，过去资源环境对经济发展的约束不强，现在资源环境承载能力已经达到或接近上限。
这些变化既表明我国国际分工地位逐步提升，也表明主要靠资源要素投入驱动的粗放发展方式到了非转变不可的时候。
进入发展新常态的中国经济，基本面是好的。
经过多年努力，服务业的地位不断上升，对外投资迅速发展，消费拉动经济的作用逐步增强。
这些都是我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化的积极表现。
同时，经济下行压力较大、工业企业利润下降、财政收入增速放缓等矛盾和问题比较突出。
供给侧改革心得
供给侧改革心得供给侧结构性改革是在正确判断我国经济形势的基础上作出的科学论断，是主动适应经济发展新常态、妥善应对重大风险挑战的正确决策部署。
正确认识供给侧结构性改革的理论基础，对于深入贯彻落实这一改革举措具有极为重要的意义。
我国经济发展面临的问题在供给和需求两侧都有，但供给侧是矛盾的主要方面。
需求侧短期刺激的理论基础在于：当实际增长率低于潜在增长率形成增长缺口时，意味着生产要素未得到充分利用，会出现周期性的失业率提高现象，因此要刺激总需求以使实际增长率达到潜在增长率水平。
但正如斯蒂格利茨所说，这种西方新古典经济学理论在经济转型过程中的用处很小。
对供给侧结构性改革存在理论误读对供给侧结构性改革的误读，其理论来源大致包括以下几类：一是以萨伊定律为核心的新古典理论；二是以传统供给经济学为内核的新供给经济学；三是以发展经济学为核心的各类结构主义；四是以保守主义、货币主义以及供给主义为核心的里根经济学和撒切尔主义；五是以华盛顿共识为核心的新自由主义结构性改革理论；六是以产权理论和制度创新理论为核心的新制度主义。
但是，这些理论都不能成为中国供给侧结构性改革的理论基础和工具箱，主要原因是：萨伊定律所倡导的“供给自动创造自身的需求”“宏观经济不需要进行需求管理”等主张，与此次国际金融危机的爆发机理相冲突。
从萨伊定律出发，市场不可能出现全面的生产过剩，这与目前大规模的产能过剩显然并不一致。
萨伊定律所提出的政府不干预原则，也显然难以治理当今时代的经济问题。
供给经济学应对的核心问题是上世纪70年代西方国家出现的失业与通货膨胀并存的“滞胀”问题。
然而，目前中国经济并不存在“滞胀”。
中国经济所面临的几大问题集中体现在国际金融危机冲击下的外需下滑、基本增长动力源变化导致的增速下滑、产能过剩以及制度性与机制性问题累积下的结构扭曲等方面。
供给学派所开出的减税和削减福利等药方，并不能解决中国的问题。
结构主义兴起于上世纪50年代，主张用国家干预和大规模投资等措施来突破落后国家在“低水平均衡”上所面临的各种瓶颈性约束。
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JRYJJ中央经济工作会议确定2016年经济工作的重点是：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，即“三去一降一补”，这实际也是我国供给侧结构性改革的核心内容，对指导今年基层央行的工作有着重要意义。
作为基层央行，就是要围绕这个中心结合当地实际，通过主动作为、精准履职助力供给侧结构性改革。
一、强化货币信贷政策调控助力去库存以江西省吉安市为例，2015年全市实现国内生产总值1329亿元，增长9.6%，财政总收入220亿元，增长12.7%，固定资产投资1487亿元，增长17.1%，从数据上看，虽然经济保持了较好增长，但相对一个人口达490万的省内大市来说，仍是经济欠发达地区，全面实现小康的任务十分艰巨。
就吉安市而言，当前在“去产能、去库存、去杠杆”中，矛盾最为突出的是去库存。
据调查，至2015年末，全市仅中心城区就有169万平方米商品住宅房库存，以每套100平方米计算，有1.69万套商品住宅房空置，需较长时间消化。
与此同时，至2015年末，全市银行业房地产不良贷款余额4328万元，比年初上升3899.15万元，增幅高达909.21%。
如不及时采取措施，势必影响到地方房地产市场的健康发展，致使金融风险蔓延。
为此，基层央行要强化货币信贷政策调控，积极发挥窗口指导作用：一是立即组织开展辖区房地产市场调查，摸清情况，分析问题，有针对性地提出政策建议，为上级研究制定房地产信贷政策提供决策参考，为当地政府化解房地产库存出谋划策。
二是督促辖内商业银行落实房贷新政，让购房人享受到首付款比例和贷款利率等方面的优惠政策。
三是鼓励商业银行设计适合市场的房地产信贷品种，为房地产去库存提供金融支持。
四是引导商业银行改善对农民进城购房的金融服务。
要针对农民进城购房办理房屋抵押和登记、个人住房贷款等业务，设立专门的农民进城购房服务窗口，提供贷款政策咨询，跟踪服务，缩短办理周期，提高服务效率；在符合监管政策、有效控制风险的前提下，对农民进城购买商品住房的首付款比例、贷款利率等方面执行最低标准；要创新金融产品，为农民进城购房量身定制信贷品种，积极开展农民个人住房贷款业务；要认真落实农村林权抵押制度，探索农村土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押制度，支持农民进城购房、定居，促进新型城镇化健康发展。
五是促请政府建立完善农民进城购房的信贷风险分担机制。
由财政注资，增加房屋置业担保有限公司的注册资金，承担政策性置业担保业务，实施农民购房担保，为农民进城购房贷款提供风险分担或缓释措施。
二、强化货币政策工具运用助力降成本在降成本中，降低企业融资成本是重要一环。
据对吉安市100户样本企业问卷调查显示，2014年企业综合融资成本在13%~20%左右，2015年综合融资成本在11%~18%左右。
在融资成本中，银行贷款ournal of Finance and Economics金融与经济2016.02主动作为助力供给侧结构性改革——对新常态下基层央行有效履职的思考“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是我国2016年经济工作重点，也是供给侧结构性改革的核心内容。
本文基于助力供给侧结构性改革角度，对新常态下基层央行如何有效履职进行思考并提出工作建议。
[关键词]供给侧结构性改革；基层央行；有效履职[中图分类号]F832.31[文献标识码]A[文章编号]1006-169X （2016）02-0088-03周东龙（1965-），高级经济师，中国人民银行吉安市中心支行副行长。
（江西吉安343000）■周东龙J88利息成本占融资总成本的70%~80%，其他利息外成本约占20%~30%，利息外成本主要包括政府及中介部门收取的抵押物评估费(抵押物评估价0.1%~0.25%)、担保费(贷款额2%~3%)、财务审计费、财产保险费(抵押物评估价0.1%~0.2%)、法人人身意外保险费(保险额0.3%~0.5%)，政府部门收取的抵押登记费(抵押物评估价0.5%~0.8%)、公证费、工商查询费等，约推高企业综合融资成本达4~5个百分点。
由此可见，虽然近年企业融资成本呈下行趋势，但企业综合融资成本偏高的局面并未得到根本好转。
为此，基层央行应灵活运用货币政策工具、加强监管、道义劝告等措施推动银行和企业共同努力降低融资成本：一是引导商业银行树立信贷支持实体经济可持续发展的理念，切实履行金融企业的社会责任，对符合产业政策、发展前景好、信用优良、带动当地就业、促进地方经济发展的小微企业，在充分发挥信贷授信灵活性的同时，适当给予贷款利率优惠，合理控制利率水平浮动区间，切实降低其融资成本；要求各银行机构加强系统内利率政策管理，查处银行对企业审核、审批和发放贷款时随意收取“咨询费”、“财务顾问费”等各种不合理收费。
二是稳步推进利率市场化改革，督促银行机构健全内控制度，增强自主定价能力和风险管理水平；充分发挥利率定价自律机制作用，制止商业银行在吸收存款中的不正当竞争行为，引导商业银行降低吸收存款的成本，进而降低贷款利率，减轻企业财务成本。
三是通过再贷款、再贴现、常备借贷便利等货币政策工具的运用，在资金运用上提出适当加点控制的要求，引导银行机构降低贷款利率。
四是推广债务融资工具。
支持企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等方式，降低融资成本。
五是促请政府建立中小微企业贷款财政贴息制度，对符合国家产业政策和地方产业发展战略，有利于改善区域产业结构，解决当地就业的中小微企业给予贷款贴息支持；推动政府财政部门设立中小微企业信贷风险补偿基金，对金融机构因发放中小企业特别是小微企业贷款产生的不良贷款净损失进行相应补偿；进一步完善财产抵质押登记、评估、处置的相关政策，着力规范相关职能部门和中介机构的行为，整顿和清理不合理的审批程序和收费。
对小微企业减免部分管理类、登记类等行政事业性收费，不断减轻小微企业信贷负担；加大财政资金对担保机构资本注资、风险补偿和奖励补助的扶持力度，提高担保机构对小微企业的融资担保能力，降低对小微企业的反担保门槛和担保费率。
三、强化基层央行职能发挥助力补短板经过多年努力，我国经济金融发展总体向好，许多方面取得了令人瞩目的成绩，但经济金融运行中也存在一些不足，影响了发展，例如：贫困人口仍然不少、金融服务不能全覆盖、金融产品不能适应需要、社会信用环境尚待改善等，这都需要我们及时补上“短板”。
为此，我们要强化基层央行职能发挥：一要抓好金融扶贫工作。
当前，扶贫攻坚任务很重，以吉安市为例，有4个罗霄山片区扶贫开发重点县和1个国家级扶贫重点县，566个贫困村，至2015年末，全市贫困人口有27.2万人。
打好扶贫攻坚战，既是2020年全面实现小康社会的重要保障，也是“补短板”的客观要求。
人民银行是金融扶贫的牵头单位，更要主动作为，积极推动。
要结合本地实际，制定出台区域性金融扶贫工作规划和实施政策，健全和创新金融扶贫工作机制，建立扶贫信息与管理系统，力争将“精准扶贫、精准脱贫”的政策措施落到实处；要立足本地实际，鼓励金融机构创新扶贫信贷产品与服务，重点支持产业扶贫，实现扶贫脱贫的可持续；要加强财政与金融政策融合研究，发挥财政扶贫资金作用，撬动银行发放扶贫贷款；要用好扶贫再贷款，引导地方法人金融机构不断加大扶贫信贷投入；要建立和推广扶贫专项信贷政策导向效果评估工作机制，加大考核力度，力争实现贫困地区各项贷款增速高于辖区各项贷款平均增速。
二要抓好普惠金融。
首要是提升农村地区金融服务水平，做好农村金融教育工作，支持农村金融网点建设；优化银行卡助农取款服务点布局，引导各服务点开通跨行支付等多项功能；扩大农民工银行卡特色服务范围，组织辖内部分城市商业银行和村镇银行开通农民工银行卡发卡方和受理方业务。
要进一步加大金融知识宣传力度，推进金融知识普及；要配合市民卡工程建设，引导金融机构发展手机支付及其他新兴支付方式；要组织形式多样的反假币宣传和培训活动，提升金融机构现金从业人员和社会公众的鉴伪反假能力；切实推进全额清分和冠字号码查询工作，力争全面实现冠字号码查询的系统化管理和数据集中管理。
三要抓好“两权”抵押贷款试点的推进，让（下转第87页）主动作为助力供给侧结构性改革——对新常态下基层央行有效履职的思考89JRYJJ改善。
绩效评价是对绩效目标实现程度的评价，更是对实现绩效目标过程的一次回顾和反思，根本目的是找出资金使用和管理中的薄弱环节和存在的问题，提出改进措施，进一步完善绩效管理水平，不断寻找以达到预期目标的更优途径。
4.对环境的影响从理论上来说，农业保险制度会通过刺激农户增加或减少化学要素施用而对生态环境产生负面或正面的影响。
如果参加农业保险刺激农户施用更多的农用化学要素，从而引起生态环境的恶化，进而影响整个农业的进一步发展和增长，那么从长期来看，对农业保险进行财政补贴所带来的结果将有悖于保险本身的政策目标（钟甫宁等，2006），不利于政策后续运行的可持续性。
因此，应将农险保费补贴政策对环境的影响纳入到发展潜能的层面来进行评价，可采用单位投入农用化学要素增量指标来衡量。
通过以上指标的选取和设计，基于BSC框架的农业保险保费补贴资金绩效评价体系就建立起来了。
该评价体系是一个有多项评价指标的系统，在这个多层次结构模型中既包括定性指标，也包括定量指标，并且各指标权重的确定非常关键，因此在实际应用时，需采用科学的方法来确定各个绩效指标的权重。
为保证该体系具有广泛的适用性和有效性，还需要通过广泛的实地调查和现实中的具体运用情况，结合实践效果对以上的指标体系进行进一步筛选和完善；同时还应加强相应的制度和机制建设，对绩效评价的流程、结果与反馈等方面加以详细规定，使得该绩效评价体系真正成为实现战略目标的有效方法。
[参考文献][1]环境保护部环境保护对外合作中心环境金融咨询服务中心，绩效评价国际经验与实践研究，北京：中国环境出版社，2014-01.[2]蒋瑜超，周娜等，基于平衡计分卡理论的农业科技专项资金绩效评价方法初探，江苏农业科学，2013，（09）：401~402.[3]彭磊.基于平衡计分卡下的财政扶贫资金绩效审计评价指标体系的构建研究，中国证券期货，2012，（07）：168~169.[4]邱思琴.平衡计分卡在财政支农资金绩效审计中的运用，现代商业，2011，（18）：87~88.[5]殷俊明，王平心等.平衡计分卡研究述评，财务与会计，2005（1）第2期，44~49.[6]张旭升.政策性农业保险试点绩效评估与实证研究——以湖南省为例，安徽农业科学，2013，41（18）：7992~7995.[7]钟甫宁，宁满秀，邢鹂等.农业保险与农用化学品施用关系研究——对新疆玛纳斯河流域农户的经验分析，经济学（季刊），2006，（10）：291~308.（上接第89页）农民手中的资产变成资金，使家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体得到贷款支持，补上“三农”贷款的短板。