市政府年依法行政工作报告【可编辑版】

市政府年依法行政工作报告市政府年依法行政工作报告201X年，孝感市政府在省委、省政府和孝感市委的正确领导下，在市人大常委会的监督和支持下，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照依法行政的总体要求，全力抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）、《省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》的贯彻实施，扎实推进依法行政各项工作，努力提升依法行政工作水平，取得了明显成效，为基本实现法治政府的建设目标，促进我市经济和社会各项事业又好又快发展，创造了良好的法治环境。

现将有关情况报告如下：一、推进依法行政工作的基本作法和成效为确保如期实现法治政府目标，全市各级政府及其工作部门从“立党为公，执政为民”的高度，切实加强对依法行政的领导，进一步提高对依法行政的思想认识，加快了推进依法行政步伐。

（一）转变理念，提高认识，切实加强推进依法行政工作的组织领导。

1、整体推进，进一步加强依法行政工作组织领导。

国务院《决定》和省政府《意见》发布后，市政府高度重视，成立了孝感市全面推进依法行政工作领导小组，切实把贯彻落实《决定》和《意见》作为一项大事要事来抓。

201X年2月，市政府召开常务会议专门学习了《决定》和《意见》内容，研究了我市依法行政工作情况，审议通过了《市人民政府关于深入推进依法行政工作的意见》，并以市政府文件形式（孝感政发〔201X〕9号）印发实施，作为指导我市今后一个时期推进依法行政工作的纲领性文件。

4月，市政府召开了全市政府系统自身建设大会，总结了我市贯彻落实《纲要》，推进依法行政取得的成绩和经验，部署新形势下政府依法行政重点工作，并就201X年深入贯彻落实《决定》提出了工作措施。

市政府法制办根据会议精神，印发了《201X年政府法制工作要点》。

7月，市政府再次召开市长办公会，听取了政府法制工作专题汇报，就落实依法行政工作任务中的难点问题分别作出了决定，保证了依法行政各项工作部署得到落实。

为了适应新形势下依法行政工作的新要求，市政府专门研究政府法制机构建设问题，为市政府法制办“增机构、增编制、增人员”，市政府法制办行政编制达到12人，经费逐年增加，足额保障；并明确要求新一轮机构改革按照“有机构干事、有人员办事、有条件干事”的原则，切实加强县级政府法制机构建设。

2、重点突破，率先在省内建立了省市共同推进依法行政的协作机制。

为了加快推进依法行政工作，率先实现在武汉城市圈内建成法治政府的目标，市政府积极主动争取上级政府法制部门的指导并加强协作，与省政府法制办签署了推进孝感市法治政府和两型社会建设合作协议。

这是省政府法制办与省内第一个也是唯一一个市州政府签订的推进依法行政工作的协作协议。

协议内容包括确定孝感市为行政复议委员会试点改革单位，加强政府法律事务工作、建立孝感市人民政府法律顾问室，支持孝感市推进“两型”社会建设方面的体制创新，共同商讨“两型”社会试验区建设方面涉及的法制保障及行政执法管理体制创新问题等16个方面的内容。

为了落实协议的各项内容，市政府制订了落实协议的六项措施，成立了由市长担任组长、常务副市长和分管领导为副组长、市政府分管秘书长、法制办主任、县（市）区政府和市政府各部门主要负责人为成员的推进孝感市法治政府和“两型社会”建设合作协议领导小组。

3、以学促能，不断提高依法行政能力。

我市以抓领导干部学法用法为龙头，健全了领导干部学法用法制度。

先后制发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作提高依法执政能力的实施意见》、《关于在全市各级领导班子中开展“学法用法示范领导班子”创建活动的通知》等文件，对领导干部学法用法作了明确规定。

大力开展了学法用法示范领导班子创建活动。

建立了党委（党组）中心组学法制度，坚持每年至少组织4次以上学法活动。

依托党校开办的全市领导干部法律学习“网上课堂”，要求全市副县级领导干部每月至少参学一次，实行听课计分制，年底对听课得分情况进行通报。

市、县两级建立了干部学法档案，副处级以上干部做到一人一档。

在抓好领导干部学法用法的同时，加大了行政执法人员的法律培训力度。

201X年，全市采取联合办班、单独办班、上门授课、专家授课、知识竞赛、参加上级培训等方式，对近万人次的一线执法人员进行了培训。

市政府法制办对市直21个单位进行“上门授课”，重点宣讲了新出台的法律、法规及《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等内容。

实施年度考核促学，组织干部法律知识考试考核，成绩进入干部档案。

通过深入开展学法用法活动，促进了各领域各层面学法用法工作的整体推进，提高了领导干部运用法律手段解决实际问题的能力，增强了行政执法人员的执法能力，有力地推进全市依法行政工作再上page新台阶。

4、建章立制，不断推进依法行政工作机制创新。

一是建立了依法行政报告制度。

自201X年始，政府各部门要向本级政府、各级政府要向本级人大常委会和上一级政府报告年度推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步的工作安排，自觉接受监督。

二是建立了依法行政考核制度，将依法行政工作纳入了市委、市政府对县（市）区政府和市政府各部门的综合责任目标（共性目标）考核体系。

我们在总结近年来开展行政执法责任目标考评工作经验的基础上，进一步完善并细化和量化了各项考核标准，制订了《孝感市依法治市和依法行政工作目标考核办法》及《孝感市依法行政目标考核细则》，内容涵盖了依法行政能力、行政决策机制、规范性文件监管、规范行政执法行为、强化行政监督、加强组织领导6个方面的考核内容，不仅作为考核的标准，同时也是指导各地各部门推进依法行政工作的重要依据。

（二）健全机制，依法决策，努力提高行政决策科学化民主化水平。

根据国务院《纲要》和《决定》要求，围绕建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的总体目标，不断规范行政决策行为。

1、进一步推进科学、民主、依法决策，完善行政决策机制。

市政府不断探索科学、民主、依法决策新机制，已经形成了公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制。

201X年，市政府重新修订了《市政府工作规则》，决策调研、征求意见、咨询论证、合法审查、会议决定、公布结果“六步决策法”已经成为政府决策的基本程序，行政决策的合法性、科学性、民主性有了充分保障。

在行政决策中，法制机构全程参与。

无论是重大决策的立项、听证还是召开市政府常务会、市长办公会进行研究，市政府法制办都要参与和提出法律意见，重大决策由市政府法制办组织市政府法律顾问及相关部门进行充分讨论，确保了每项决策依法作出、作出的每项决策合法。

2、加强和改进规范性文件制定审核工作，着力提升制度建设质量和水平。

201X年，市政府法制办共审核市政府各类文件65件，与201X年35件相比，增长186%。

制发的规范性文件实现了历史上“三最”：数量最多、范畴最广、质量最高。

其中，关于应对金融危机、保增长、促发展的文件9份，如《市人民政府关于加强金融工作的意见》、《市人民政府关于加快推进中小企业信用担保体系建设的若干意见》等；关于加强政府公共服务和社会管理的文件8件，如《市人民政府关于加快发展城市社区卫生服务工作的实施意见》、《孝感市控制和查处违法建设办法》、《孝感城区户外广告设置管理办法》等；关于改善民生、保障民生的文件6份，如《孝感市被征地农民基本养老保险管理办法》、《市人民政府关于推进创业带动就业的通知》等；关于加强土地、项目、资金监管的文件4份，如《孝感市政府投资项目建设全程审计监督办法》、《孝感市市政公用基础设施建设项目管理办法》、《孝感市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权实施细则》、《市人民政府办公室关于在招投标活动中防治围标串标、挂靠行为的通知》等；关于政府自身建设的文件4份，如《市人民政府关于深入推进依法行政工作的意见》、《市人民政府关于开展政府系统全员岗位绩效考评工作的意见》等。

规范性文件制发实现了“三性”：一是大胆探索、创新、突破，体现前瞻性。

充分运用国家赋予武汉城市圈“两型”社会试验区的先行先试权，在制度建设上作出创造性的安排。

如在审计监督上，现有法律法规规定项目建成后进行审计，发现问题只能事后处理，难于遏制腐败的发生和挽回国家损失。

对此，我市优化了审计监督制度，制发了《孝感市政府投资项目建设全程审计监督办法》，推行项目建设事前、事中、事后全程审计监督，取得了良好的效果。

二是围绕大局，保发展、保民生、保稳定，突出针对性。

始终立足于解决孝感市经济社会发展的主要矛盾和问题，立足于解决与人民群众切身利益相关的社会热点和难点，立足于促进政府公共服务和社会管理职能的有效履行来制发规范性文件。

三是汇聚民智，反映民意，体现民主性。

健全制度建设工作程序，坚持开门立法，通过召开论证会、座谈会、听证会以及网站公开征求意见的形式，广泛吸收来自社会各界的意见和建议，扩大公众参与程度。

如为了制定“迎接新市民工程”实施方案，201X年3月25日，市政府专题就“新市民入户条件”举行听证会，由市、区“外来人员”选出的11名拟迁户人员代表和机关、基层组织代表共计50多人参加了本次听证活动。

与会代表对办理“新市民入户”手续中涉及的房屋“两证”、社保缴纳、户口转迁、入户子女教育等问题发表意见。

方案修改充分吸纳了代表意见，进一步降低了新市民入户条件，简化了办理程序，增加了新市民入户工作透明度，取得了良好的社会效果。

目前，全市已办理新市民入户15461人。

3、突发事件应急管理制度和机制不断健全。

进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度。

市政府成立了应急工作领导小组，专门设立政府应急办，具体负责组织协调全市应急工作，并成立了市防汛抗旱、重大动物疫情、公共卫生、森林防火、食品安全、危险化学品等专项应急救援指挥部，各县（市）区也相应成立了组织机构，初步形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

进一步健全完善了应急预案体系，建成了多层次、广覆盖、相互衔接、具有针对性和可操作性的应急预案体系。

在消防、安全生产等领域大力开展应急处置训练和演练，不断提高应急处置能力。

同时，加强预测预警系统建设，逐步建立社会预警体系和应急救援、社会动员机制。

积极开展风险隐患排查工作，建立危险源数据库。

201X 年市本级成功预防和处置各类重大突发公共事件70多起，最大限度地减轻和消除了突发公共事件造成的社会危害和影响，确保了我市经济社会持续、快速、健康发展。

（三）规范行为，执法为民，不断增强行政执法效能。

1、深化行政管理体制改革，理顺行政执法体制机制。

为了理顺职责关系，优化组织结构，根据中央、省委省政府的统一部署，我市新一轮政府机构改革工作进展顺利；为了解决城市管理领域多个部门分散执法、交叉执法问题，组织开展了县（市）城管领域相对集中行政处罚权工作。