公共政策研究
政府公共政策研究
政府公共政策研究1. 研究背景政府公共政策是指政府根据国家发展需要和民众利益所制定的行动指南和规划。
在现代社会，政府公共政策对于国家的经济、社会和环境等方面具有重要的影响力。
为了保证政策的科学性和有效性，政府需要进行公共政策研究，以便更好地对政策进行制定、实施和评估。
2. 研究内容政府公共政策研究的内容涵盖多个方面，包括政策制定、政策实施和政策评估等。
2.1 政策制定政策制定是政府公共政策研究的重要环节。
在政策制定过程中，政府需要对相关领域进行深入研究，了解社会需求和问题，掌握相关数据和信息，制定出具有科学性和可行性的政策目标和措施。
2.2 政策实施政策实施是政府公共政策研究的关键环节。
政策实施不仅需要政府的决策和执行力，还需要相关部门和社会各方面的积极参与和合作。
政府需要在政策实施过程中不断进行监测和调整，确保政策能够顺利达到预期效果。
2.3 政策评估政策评估是政府公共政策研究的重要环节。
政策评估可以帮助政府了解政策的有效性和影响，并及时进行政策的调整和改进。
政府需要通过科学的评估方法，收集和分析相关数据和信息，评估政策的经济、社会和环境等方面的效果。
3. 研究方法政府公共政策研究需要运用科学的研究方法和技巧。
常用的研究方法包括定性研究和定量研究等。
3.1 定性研究定性研究是政府公共政策研究中常用的方法之一。
定性研究主要通过深入访谈、观察和文献分析等途径，对政策相关的主观感受、态度和经验进行分析和解释。
3.2 定量研究定量研究是政府公共政策研究中常用的方法之一。
定量研究主要通过统计分析和问卷调查等途径，对政策相关的客观数据和信息进行收集和分析，以便对政策的效果和影响进行量化和测量。
4. 研究意义政府公共政策研究对于政府和社会具有重要的意义。
首先，政府公共政策研究可以帮助政府制定更科学和有效的政策。
通过深入研究和分析，政府可以更好地了解社会问题和需求，为政策制定提供依据和参考。
其次，政府公共政策研究可以促进政策的良性循环。
公共政策的研究方法
第四节
问题导向方法的内容
二、对问题的原因分析
(一)原因分析是一种综合分析 (二)原因分析的一般规则
1.对政策问题分析的过程也就是深化对问题研究的过程。 2.必须抓住主要原因，进行一般原因和深层原因两个层 次的分析 3.采用外因与内因分析相结合的方法。 4.注重“火药桶”与“导火索”的关系。 5.采用多种方法，进行多角度论证。
第三节 实证分析的研究方法 ---- 问题 导向方法
一、问题导向方法的逻辑依据 问题导向方法是一种与理论/模型导向相对应，具 有普适性的研究方法，它广泛地应用于自然科学、 社会科学和哲学研究领域和公共政策制定上。
1.事物是有轨迹可循的。 2.事物运动是既受内部因素影响，也受到外力影响的。 3.社会改革是渐进的。 4.复杂问题是可以简单化的
第三章 公共政策的研究方法
第一节 公共政策研究的方法概述
第二节 规范分析的研究方法
第三节 实证分析的研究方法----问题导向方法 第四节 问题导向方法的内容
第一节 公共政策研究的方法概述
一、公共政策研究的两种方法
规范分析法和实证分析法
二、公共政策研究的基础----事实/价值两分法
事实/价值两分法是一种哲学的认识论方法，最早与休谟提出的" 是"命题与"应当"命题有关，因为，"是"指向事实，而"应当"则 指向价值。经由康德等人的弥合而形成的认识论和方法论命 题。 它要求分析人员应当基于事实，以平和的心态和公共价值标准， 客观地分析问题的严重性、危害性程度，及其产生原因，经过分 析综合，提出合理的解决路径)提出新的政策目标 (三)提出政策路径 (四)提出政策建议
本章小结
1.公共政策分析有两个目的：一是论证公共政策的必要性、针对性； 二是分析公共政策目标与实际差异，提出纠偏意见。不同的目的产生 了不同的分析方法。 2.规范分析法是从某一原理出发，借助于模型等数理统计方法，论证 某一政策产生，修正的必要性的方法。它存在着逻辑分析法与逻辑演 绎法等两种具体方法。随着数学模型、数理统计方法的崛起和完善， 该方法越来越受到人们重视。 3.问题导向方法也称为实证分析法，它属于传统的政策分析方法。它 是从对“问题”的研究开始的。它分为问题的提出，对问题的原因分 析和深层原因分析，提出和论证解决方案的等环节。本章还以反腐败 为例，提出了异于传统的解决方案。这些结论，相信对我国的廉洁政 府建设是有价值的。 4.要使以上两种分析方法获得成功，关键是要学会事实/价值两分法， 并自觉地应用于公共政策分析上。
公共政策与研究方法论
公共政策与研究方法论公共政策和研究方法论都是政治科学的重要研究领域。
公共政策是政治科学中与政府或其他行政机构有关的决策行为的研究，这些行动会影响某一组织或社会的全部或部分成员。
而研究方法论是科学研究中的理论和方法的研究。
本文将探讨公共政策与研究方法论之间的关系以及如何运用研究方法论来研究公共政策。
公共政策和研究方法论的关系公共政策的研究需要使用科学研究的方法和理论。
例如，政策制定者需要进行预测和评估，以确定政策实施的最佳方式。
这就需要使用统计分析、财务分析和组织管理理论等方法来辅助研究。
研究方法论也可以为公共政策研究提供指导。
例如，关于政策制定的有效性和可行性的问题可以通过使用实证研究方法来解决。
实证方法是一种基于数据和统计分析的研究方法，它可以对政策实施的结果进行测量和评估。
此外，其他研究方法，如文献综述和案例研究，也可以用于公共政策的研究。
然而，公共政策研究的复杂性意味着使用研究方法的过程并不总是简单的。
例如，公共政策涉及各种不同的政府机构和社会利益相关者，因此研究人员需要考虑这些利益相关者的观点，并将它们整合在一起。
此外，公共政策通常也涉及到社会和政治环境的变化，这也需要研究人员对这些变化进行分析和解释。
因此，公共政策研究的方法和理论需要不断地更新和改进。
研究方法论在公共政策研究中的应用以下是一些研究方法论在公共政策研究中的具体应用：1. 实证研究方法：实证研究方法是公共政策研究中应用广泛的方法之一，它可以为政策制定者提供决策依据。
例如，研究人员可以使用实证研究方法来检测政策实施的效果，以及了解政策对不同社会群体的影响。
通过这种方法，政策制定者可以优化政策，以更好地满足社会的需求。
2. 文献综述：文献综述是一种通过回顾和总结现有文献来解决研究问题的方法。
在公共政策研究中，研究人员可以使用文献综述来总结过去政策实施的经验，并探讨政策实施的挑战和机会。
文献综述还可以帮助研究人员评估研究领域的知识水平，以确定应该采用哪种研究方法。
第3章公共政策研究的基本途径与方法1法律资料人文
张掖地区水资源承载力研究系统要素关系图
农业用水总量
用水需求系数 农业用地面积
用地需求系数
投入产出模型 工业总产值
总产出 服务业总产值
中间消耗 最终产品 农业总产值
社会总消费 固定资产积累
进出口净额
人均消费水平 投资分配系数
虚拟水
资本存量 水投资
一般工业产值 火电工业产值 用水需求系数
（一）概念
1、系统的概念
系统：是有组织的或被组织化了的总体
• 系统是由要素组成的 • 各要素间相互联系、相互作用 • 由要素构成的整体具有特定的功能。
2、 系统分析的概念
运用现代科学的方法和技术对构成事物 的系统的各个要素及气象和关系进行分析、 比较、评价和优化可行方案，从而为决策者 提供可靠的依据
率提高到 10%～15%
人口自然增长率为 3‰～10‰之间，预测到 2020 年城市化水平达到 40% 正义峡年径流量控制在莺落峡多年平均来水量 15.8 亿 m3 的情况下不少 于 9.5 亿 m3，使狼心山分水口处的收入水量不低于 4 亿 m3 假定各部门进出口结构为 0，相应的虚拟水贸易量变为零，将节约下来 的虚拟水分别按原用水结构投入生产部门，或全部投入工业部门
种群（人口）承载 力
资源承载力
生态环境承载力
马尔萨斯“人口理论”的发展 承载力概念的起源
生物生态学中的应用研究 种群（人口）承载力概念形成
土地承载力 水资源承载力 矿产资源承载力……
应用研究领域的扩展 承载力概念的发展
环境承载力 生态承载力 区域承载力 全球承载力
承载力概念的综合
资源、经济、人口、环境系统协调关系
3、系统分析的特征
公共政策的研究与分析
公共政策的研究与分析一、公共政策的定义公共政策是国家或地方政府行为的规定，它规定了政府在具体领域考虑的目标和过程。
二、公共政策的类别1.经济政策经济政策主要包括政府在各种情况下采取的财政政策、货币政策、产业政策、对外贸易政策、城市规划政策等。
2.社会政策社会政策是指政府为改善人民群众生活、提高社会福利而采取的各项措施。
这种政策涵盖了教育、医疗、老年、妇女、儿童、残疾人、就业、社会保障、文化、体育等领域。
3.环境保护政策环境保护政策是为了保护自然环境和生态环境，减少人类活动的不利影响而采取的各项措施，如环保税、污染治理、垃圾分类等。
4.国防政策国防政策是指各国政府的军事政策和相关安全政策，这种政策涵盖了军队建设、国防科技、国际安全等领域。
三、公共政策的研究与分析1.问题制定政策研究的第一步是确定一个明确的问题。
研究人员需要从其研究主题的背景、环境和利益相关者中确定一个问题。
问题制定时，需要关注政策的目的、优先级和问题解决的时间限制，这些都是问题制定应该考虑的因素。
2.文献综述文献综述是研究人员收集与研究问题直接相关的文献资料。
文献综述不仅可以为问题提供参考，也可以提供政策的历史和发展情况。
同时，还可以帮助研究表明政策实施的前提条件和问题。
3.制定假设在确定了问题和文献综述之后，研究人员可以制定假设。
研究的假设通常可以从文献综述中获得，这些假设是为了测试问题的解决方法，找出问题存在的原因和解决方法。
4.数据收集与分析收集和分析数据是研究的重要部分。
数据可以通过调查方法、会议记录、文本分析和实地考察等方法收集。
政策研究人员必须选择正确的数据收集方法，并对数据进行信任、可靠性和有效性的评估。
5.撰写报告研究人员必须准确、详细地撰写政策报告，以表明研究结果和结论的意义，以表明政策的实施方式和组成部分。
报告应该明确指出政策的目的或问题解决方法，并建议相关政策的制定方案。
公共政策学知识点
政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。
2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。
3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。
4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响：
（1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。
（2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。
（3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。
5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响：
5、公共选择理论如何分析利益团体的行为的？
公共选择理论认为，利益团体的行为动机及原则也是按照“经济人”假设行事的，即追求自身利益的最大化。而公共政策制定，实际上是对社会价值和资源（利益）的调整和重新分配。政策不是针对一个人的，而是针对社会全体成员，或是针对一类人、一群人（某一社会阶级、阶层、集团、群体等).然而，社会却没有完全一致的价值和利益的存在，只有团体与个人的价值和利益存在。
（3）政策分解：政策经过制定——执行——评估——监控——终结这几个阶段后形成后的一个周期；同时它还表明，新的政策往往不是凭空产生，通常是原有政策的延续，是为适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。
第十一章
1、政策问题的性质
（1）政策问题的动态性
（2）政策问题的关联性
（3）政策理论和政策分析方法的多元化
（4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。
公共政策第二章 公共政策的研究视角和路径
第二章公共政策的研究视角和路径第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角1.政治学是研究社会政治现象及其规律的学科,一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。
公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。
2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。
3.由于政治学研究方法的多样性，因此从政治学的视角对公共政策进行研究的路径也是多种多样的。
二、管理学视角1.管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用最小的代价实现既定目标的活动。
2.管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。
管理科学对公共政策研究的最大贡献至是决策科学。
3.由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标变为现实。
三、经济学视角1.经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。
从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。
2.经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。
3.公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。
四、社会学视角1.社会学简单说来就是研究社会现象的科学,主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。
社会结构是指任何一种有选择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相互作用的模式。
2.社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究。
第二章公共政策的研究视角与方法详解
四、制度分析方法
制度（Institution）是公共政策过程中得以实现的场 所，它包括政治组织、法律和规则等。这些制度构成 每个政治体系的核心部分，并且制约着决策者的行为。
五、价值分析方法
公共政策的价值分析是考察公共政策过程中某种目的 是否值得为之争取、采取的手段是否能被接受以及改 进系统的结果是否“良好”，其力求回答的问题是： 喜欢什么？因为什么？为了什么目的？多大风险？应
第二节 公共政策的研究视角
一、政治学视角
从某种意义上讲，政策科学是政治学的一个重要组成 部分，或者甚至可以说是政治学的一个核心分支，而 政治过程是政策科学的一个方面或维度。因为政治学 主要研究政治行为及政治过程，而这种行为或过程在 现实政治实践中主要表现为政策过程，即政策的制订、 执行和评估等。
四、社会学视角
社会学与政策科学的联系以及它对政策科学发展的贡献是多方面 的，主要有：（1）社会学研究日益关注了解社会政策的制定和 执行过程（2）社会学与政策科学的关系主要表现在它对社会问 题和社会变迁所特有的学科兴趣上；（3）社会学在评估研究上 对政策科学的发展做出了贡献（4）社会学领域中出现了“社会 政策（学）”的专门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策 科学的有机组成部分。
三、管理学视角
管理学对公共政策分析理论与实践的发展的影响是非 常广泛的。特别是管理主义理论或新公共管理运动的 兴起，对传统的政策科学提出了严峻的挑战，它大大 改变了公共部门管理尤其是政府管理学科的研究范围、 主题、研究方法、学科结构以及实践模式，是公共管 理学科和公共政策学科的又一次范式主流。
五、伦理学视角
从某种意义上说，政策分析或政策科学是一门关于选 择的科学，而人的选择行为以价值判断或价值观作为 基础。因而，伦理学是政策分析的一个重要学科基础， 而伦理学分析（价值分析）构成政策分析的一个基本 方面。政策分析的研究要解决以下几个问题：（1）描 述性问题——公共政策的原因和结果是什么？（2）评 价性问题——这项政策有什么价值？
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《公共政策研究：政策循环与子循环》第四章读书笔记-靳晓
一、公共政策的定义：
∙Thomas dye——政府选择要做或者不做的事。
∙William Jenkins ——由政治行动主体或行动主体团体在特定的情境中制定的一组相关联的决策，包括目标选择，实现目标的手段，这些政策原则上是行动主体力所能及的。
∙James Anderson ——某一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的一个有意识的行动过程。
二、政策工具
I.自愿型工具（不受或很少受政府的影响；政策成本低）
∙家庭和社区
主要优越性：政府不需要任何支出
主要缺陷：难以解决复杂经济问题，依靠家庭和社区可能造成不公平——因
此只能做其他工具的调节工具和补充工具，妇女工作，护理任务的人数减少∙自愿性组织（既不是政府强迫，也不是以盈利为目的的组织）
优点：灵活性，迅速反应，提供实验机会；减少对政府行为的需要；是平等
的工具，只有真正需要的时候才存在；推动社区精神、社会团结、以及政治
参与
缺点：无法解决社会和经济问题，一旦演变为官僚机构或者政府组织，就会
失去效率和效果，约束力不够
∙市场（是消费者和生产者之间自发互动的场所）
优点：有效提供绝大多数私人物品并能有效配置资源的途径；保证资源按照
私人支付意愿所反应出来的社会价值分配到相应的物品与劳务上；保证物品
和劳务以最低价格提供给社会当供货商之间存在竞争时
缺点：市场不提供公共物品；市场有可能失灵；市场不十分公平，只满足有
能力购买的人的需要，只依靠市场的社会有可能会出现严峻的政治对立。
II.强制型工具（直接工具）
∙规制（迈克尔里根：政府要求一部分个人或机构履行一定行为的程序或行动方案）
优点：政府不必弄清政策对象的偏好，所以制定规制所需的信息比自愿性工
具和混合型工具所需信息更少；出现预料之外情形，只需颁布规制，不需要
劝阻生产商和经销商；只要政府完全掌握相关信息，并且目标明确，规制的
管理比其他政策工具的管理更有效率；因为规制有较强的可预见性，使得执
行当局和计划当局共同颁布规制成为可能；规制的明确性使执行当局和计划
当局可以更快的作出反应；与补贴和税收相比，规制的政策成本更低，只需
一个管理机构；当公众或下级机构希望政府采取迅速而明确的行动时，规制
可以发挥政治动员的作用。
缺点：规制经常扭曲自愿和私人行为从而导致经济低效率，对竞争市场产生
负面影响；遏制创新和进步；缺乏灵活性，不允许随机应变；不可能包括对
所有不受欢迎的行为进行规制；规制委员会的强制成本比较高，因为信息成
文、调查成本和诉讼成本可能使得政策制定过分法制化和敌对化。
∙公共企业（国有企业、国家企业或准国营企业，三大特征分别是：包括一定程度的公共所有权，一般不小于51%；收到政府不同程度的控制或直接管理；
公共企业的产品是用来销售的，而不是无法直接向使用者收费的公共物品）
优点：为社会提供私人企业不愿意提供的某些物品和劳动，算是很有效率的
经济政策工具；政府通过自己的企业来完成一些事情的成本比自愿性工具和
规制更低；如果规制已经被广泛使用，公共企业可能会简化管理；可以创造
利润来充实公共基金支付公共支出。
缺点：政府难以控制公共企业因为管理者可以采用很多规避手段；即使公共
企业运行不善也不会被倒闭，因此往往效率低下；许多公共企业垄断，使其
将低效率成本转嫁给消费者
∙直接提供（公共财政资金）
优点：信息成本低？直接提供政策容易建立；大量机构要求直接提供以使他
们获得高效运转所需要的资源、技能和信息；直接提供避免来间接提供下的
很多麻烦，比如讨论、协商等；直接提供允许交易国际化，这使得很多事情
不必间接进行，交易成本低
缺点：官方机构缺乏灵活性；太高的政治控制会影响到社会物品的提供，可
能会被作为再次选举的手段而不是为公众服务的手段；官僚机构不是竞争主
体，不重视成本问题，最终由纳税人买单；项目的执行和政府内部机构职能
的交叉产生冲突
III.混合型工具（信息劝导、补贴措施、价格机制、惩罚性课税）
∙信息与劝诫
信息发布给予民众更多知识，有助于民众作出正确判断并采取相应的措施，
劝诫比信息发布略多了一些政府行为色彩。
优点：劝诫这种政策工具易于建立，且节省人力财力
缺点：如果有危机发生，这种工具的作用就很小
∙补贴（在政府主导下的由政府、私人、公司或组织向其他私人、公司、组织提供的各种形式的财政转移。
赠款，税收激励、票证）
优点：当政府愿望和民众愿望一致时，补贴容易建立；具有灵活性的工具；
鼓励公司和个人创新；管理和贯彻补贴的成本较低，因为是否领取补贴由潜
在领取者决定；在政治上易于被接受，因为得益者集中在较小范围而可以分
摊到全部人口身上
缺点：补贴需要资金支持；实现政策目标所需的补贴的额度相关信息的搜集
成本较高，试错的话较为昂贵；补贴时间接作用，在达到政策目标之前有时
滞，不适宜危机时代；即使没有补贴，人们也采取了相应行动，补贴就成了
多余的。
没有产生应有的效果。
∙产权拍卖：没有市场的领域建立市场
优点：易于构建；灵活性；拍卖政策给出了政府能够容忍的不受欢迎活动的
固定数量
缺点：鼓励投机；可能导致没有买到的人迫于去行骗；不公平可能是因为购买力分配，而不是需求分配
征税和用户收费
优点：易于构建；持续的财政激励；促进创新；灵活性；官方机构的作用减少了
缺点：需要大量信息来制定征税和收费水平；资源配置可能被扭曲；需要快速反应；执行成本高
总结：简要介绍了政策工具的分类方法。
政策工具研究的一些想法：
1、案例个数：中等样本案例（10-40个），条件变量的个数一般为4-7个
2、关于赋值方面的疑问，是从相关文献中来，还是主观赋值？
3、根据师姐的部分数据，其中主要是联防联控，生态补偿，联席会议，几
乎是不包括自愿型工具，应该如何纳入这一工具呢？从新闻报道里，或者其他公益组织，公益平台上找相关信息
4、在搜集数据的角度上，是否应该有所转变，因为地方之间的合作不再是
我们的研究重点，研究重点应该是政府如何采取措施治理污染的？则在数据搜集上需要扩大已有数据库？
5、一次法令的颁布有多条规制，按照
Policy mix：创新领域比较多
西方民主国家对于research fund，之前都没有政府干预，现在和政府慢慢干预。
形成组合。
中国的情况，和西方是相反的。
怎么看政府干预，
不一定是在大气改善上面，有的是长期效果，有的是短期效果，有的是形成合作，有的类似于g20的峰会。
我要做的事情：
1、Research policy， 2016或者2017，special issue，policy mix（老师已经发
给我了）
2、2017，2018有没有更相关的
3、大气污染防治的政策，中央和省级的文件数据
4、周五上午帮老师听听会（微信上听）。