农村集体产权制度的创新及发展路径探索

农村集体产权制度的创新及发展路径探索
[摘要]针对农村集体产权制度进行改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是我国农村经济体制的一项重大制度创新。

下文就其创新及发展策略进行简析。

[关键词]农村集体产权制度；改革；创新
前言
农村集体产权制度改革，是应对城镇化、工业化过程中出现的新情况新问题，加速构建城乡经济社会一体化发展新格局的需要，是激发农业农村发展活力的内在要求，更是维护好、实现好、发展好农民合法权益的需要。

因此，着力改革农村集体产权制度，发展壮大集体经济，促进农民持续增收意义重大，刻不容缓。

1农村集体产权制度改革的重要性
农村集体产权的由来是集体所有制。

传统的集体所有制是由合作化起步、集体化形成的一种特殊所有制形态。

其主要特点：一是合作性（共有性）。

集体资产由组织成员共同所有，资产收益和劳动成果归成员共同分享，权利义务均等；二是封闭性（区域性）。

集体经济组织存在于一定区域范围内，集体经济组织与成员不可分割，成员是封闭的圈子，权利义务“进”则“与生俱来”，“退”则“自然弃失”，不可流转、不对外开放；三是排他性。

尽管集体经济组织的层次不尽一样，小到村组，大到乡镇，但每个集体经济组织的资产、成员边界是清晰的，上下左右不能侵权。

这种农村集体产权制度虽然有利于保障农民平等享有集体经济成果，对维护农村社会公平发挥了积极作用，但也存在传统公有产权的通病：一是归属不清。

二是权责不明。

三是保护不力。

四是流转不畅。

正是基于集体经济的这种基本特性，中国农村集体经济组织产权制度改革起步虽早，但进展不快。

近年来，随着工业化和城镇化进程的加快，各地都加大了推进农村集体经济组织产权制度改革的力度。

因此，深化农村集体产权制度改革已经成为破解农村众多矛盾问题的“关节点”，成为全面深化农村改革的“牛鼻子”。

从各地的实践看，农村集体产权制度改革具有明显的紧迫性、必要性和重要性。

第一，农村集体产权制度改革是实现城乡要素平等交换的重要基础。

第二，农村集体产权制度改革是增加农民财产性收入的重要前提。

第三，农村集体产权制度改革是完善农村基本经济制度的重要举措。

第四，农村集体产权制度改革是巩固党在农村执政基础的重要保障。

2关于农村集体产权制度改革的重点内容
2.1农村集体产权制度改革的范围。

农村集体产权制度改革的范围应当是农村集体经济组织所有的全部资产。

农村集体所有的土地作为农村集体经济组织最主要的资产，应当纳入改革的范围，惟其如此，才是完整意义上的农村集体产权
制度改革。

2.2农村集体产权制度改革的重点。

对于广大农村，当前的改革重点应是通过“确权赋能”，加强土地制度改革，抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证，慎重稳妥地开展集体建设用地、农民宅基地管理制度改革，同时加强集体财务管理。

对于经济发达地区，应是通过股份量化，推进集体经营性资产股份合作制改革，赋予集体经济组织市场主体地位，建立现代经营管理制度，使农民按股分享集体资产权益。

同时，承包地少的地方可以按照“确股确权不确地”的方式确权，并把集体建设用地纳入改革范畴。

对于已经撤村建居并完全纳入城镇公共服务体系的集体经济组织，改革重点应是在股份合作制改革的基础上，探索改革后的集体经济组织作为出资人组建项目公司，进行市场化运作，提高集体资产运营效率。

2.3农村集体经济组织的成员身份界定。

农村集体经济组织成员身份界定应在坚持尊重历史、权利义务对等、标准一致、程序公开的基础上，统筹考虑户籍关系、农村土地承包经营权情况、对集体积累作出的贡献以及有关法律政策规定等条件，由农村集体经济组织全体成员民主决定。

此外，还要妥善处理好特殊群体的成员身份界定问题，防止多数人侵犯少数人权益。

2.4农村集体资产股权的设置与权能。

股权设置应以个人股为主，是否设置集体股，归根结底要尊重农民群众的选择，由集体经济组织通过公开程序自主决定，此外，集体经济组织还可以探索设置募集股、风险责任股等其他股权类型。

赋予集体资产股权更加充分的权能也是农村集体产权制度改革的一项重要内容。

要全面开展赋予农民对集体资产股份占有权和收益权试点，建立健全集体资产股权登记管理、台账管理和收益分配制度，探索改革后农民集体资产股份收益分红的有关税收政策；选择具备条件的地方开展赋予农民对集体资产股份有偿退出权和继承权试点，探索集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序，探索具备法定继承人资格但不是集体经济组织成员的人员继承集体资产股份的具体办法；审慎开展赋予农民对集体资产股份抵押担保权试点，探索贷款人不能偿还到期贷款时，集体资产股份作为抵押担保物处置的具体途径。

2.5农村集体产权流转交易市场的建设。

建立农村集体产权交易市场，要根据不同的产权要素性质和流转范围，确定市场建立的地点和服务的范围，没有必要遍地开花。

农村集体产权流转交易市场的建设重点应是健全交易规则，明确交易品种，拓展服务功能，完善运行机制，保障农村集体产权流转交易公开、公正、规范运行。

虽然农村集体产权制度改革的最终目标是实现集体产权的流畅运转，但现阶段集体产权流转还要因地制宜，稳妥开展。

3关于农村集体产权制度改革的政策创新及发展
3.1登记政策。

农村集体经济组织作为法定的集体产权代表主体，与企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人属于完全不同的组织类型，需要通过立法创设其法人地位。

在目前出台相关法律法规有难度的情况下，可以借鉴各省的实践做法，采用政府发放组织证明书的方式解决其身份地位问题，这也不失为一个有效的过渡办法。

3.2税费政策。

目前，农村集体经济组织登记为企业法人后面临着税费负担过重的问题，在日常生产经营中，要缴纳房产税、营业税、所得税等多项税费，综合税负超过30%，在办理集体资产权属变更登记时，要缴纳超过资产总额13%的变更费用。

畸重的税负不仅增加了集体经济组织的运营成本，也减少了集体经济组织成员的财产性收入，为支持集体经济组织的改革发展，需要制定有区别的税费优惠政策。

对于改革后的集体经济组织，可以考虑免除其在改革中因权利人名称变更登记、资产产权变更登记等发生的相关税费，对承担农村社会公共服务的集体经济组织暂免征收企业所得税。

对于改革后农民按资产量化份额获得的红利收益，应当免征个人所得税。

3.3财政政策。

总体上看，全国农村集体经济实力仍然薄弱，集体资产经营水平依然较低，需要各级财政给予资金补贴和项目扶持，促进农村集体经济可持续发展。

中央财政应设立农村集体产权制度改革工作奖补资金，采取“以奖代补”形式对成效突出的地方给予重点扶持，鼓励农村集体经济组织开展改革。

对地方政府安排专项财政资金，用于支持发展农村集体经济的，中央财政要安排一定比例的资金返还予以支持。

地方各级政府也要将农村集体产权制度改革工作经费纳入财政预算，允许财政项目资金直接投向符合条件的农村集体经济组织，允许财政补助形成的资产转交农村集体经济组织持有和管护。

3.4土地政策。

创新土地利用政策，改革土地管理制度，需要区分不同地区，明确改革重点。

在发达地区主要是落实十八届三中全会提出的农村集体经营性建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”，这其中“同权”最重要。

只有确保城乡建设用地的权利平等，才能实现同等入市、同地同价，才能促进城乡要素平等交换。

在城郊地区主要是积极推动建立以留地安置为主要方式的征地制度，统筹安排落实集体经济组织发展所需用地指标。

在广大农区则主要是解决规模经营主体的设施用地问题，集体经济组织直接用于或者服务于农业生产的设施用地，可以按农业用地管理。

4结语
简言之，农村集体经济组织产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下，按照股份合作制的原则，将集体资产折股量化到人，由农民共同共有的产权制度转变为农民按份共有的产权制度，农民变股民，按份享受集体资产收益的分配制度。

上文主要就其创新发展进行分析，仅作参考。

参考文献：
[1]农业部农村经济体制与经营管理司课题组.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农业经济问题.2014.。