012第12章 政策分析方法：系统分析方法
合集下载
工程经济学012第12章 价值工程
1、出发点上 是以用户的功能需求为出发点；
2、目的上 是致力于提高价值的创造性活动；
3、方法上 是以功能分析为核心，并系统研究功能与成本的关系；
4、活动领域上 涉及到整个寿命周期，是有组织有计划的开展工作的。
12.1.5 工作程序
VE（价值工程）工作程序
基 本步骤
详细步骤
价值工程提问
确定VE工作对象 1、选择对象 2、收集情报
经验分析法
经验分析法就是参加价值工程活动的人员， 根据自己所了解的到的本企业产品的情况，凭借个 人的知识和经验，经过对情况的全面分析和综合， 区别轻重、主次，从而选定价值工程分析的对象。
百分比法
百分比法是通过分析产品对两个或两个以上经济指标 的影响程度（百分比）来确定。
百分比法的优点：当企业在一定时期要提高某些经济 指标且拟选对象数目不多时，具有较强的针对性和有效 性。
1.价值 (Value)
价值工程中的价值指的是产品功能与成本之比，是 一个相对量。用公式表示如下：
V=F/C
2、功能（function）
功能是对象能满足某种需求的一种属性。具体来说， 功能就是功用、效用。
功能分类
按功能的 按功能的重 性质分： 要程度分
按用户对产 按功能满足 品的要求分 需要的程度
＊价值工程（Value engineering, VE），又称 价值分析（Value analysis, VA），起源于20 世纪40年代的美国。价值工程的创始者是当时 美国通用电器公司负责物资采购工作的电气工 程师麦尔斯（es）。
12.1.2 价值工程的概念
价值工程（Value Engineering，简称VE）， 亦称价值分析（Value Analysis，简称VA），是 研究如何以最低的寿命周期成本，可靠地实现对 象（产品、作业或服务等）的必要功能，而致力 于功能分析的一种有组织的技术经济思想方法和 管理技术。
2、目的上 是致力于提高价值的创造性活动；
3、方法上 是以功能分析为核心，并系统研究功能与成本的关系；
4、活动领域上 涉及到整个寿命周期，是有组织有计划的开展工作的。
12.1.5 工作程序
VE（价值工程）工作程序
基 本步骤
详细步骤
价值工程提问
确定VE工作对象 1、选择对象 2、收集情报
经验分析法
经验分析法就是参加价值工程活动的人员， 根据自己所了解的到的本企业产品的情况，凭借个 人的知识和经验，经过对情况的全面分析和综合， 区别轻重、主次，从而选定价值工程分析的对象。
百分比法
百分比法是通过分析产品对两个或两个以上经济指标 的影响程度（百分比）来确定。
百分比法的优点：当企业在一定时期要提高某些经济 指标且拟选对象数目不多时，具有较强的针对性和有效 性。
1.价值 (Value)
价值工程中的价值指的是产品功能与成本之比，是 一个相对量。用公式表示如下：
V=F/C
2、功能（function）
功能是对象能满足某种需求的一种属性。具体来说， 功能就是功用、效用。
功能分类
按功能的 按功能的重 性质分： 要程度分
按用户对产 按功能满足 品的要求分 需要的程度
＊价值工程（Value engineering, VE），又称 价值分析（Value analysis, VA），起源于20 世纪40年代的美国。价值工程的创始者是当时 美国通用电器公司负责物资采购工作的电气工 程师麦尔斯（es）。
12.1.2 价值工程的概念
价值工程（Value Engineering，简称VE）， 亦称价值分析（Value Analysis，简称VA），是 研究如何以最低的寿命周期成本，可靠地实现对 象（产品、作业或服务等）的必要功能，而致力 于功能分析的一种有组织的技术经济思想方法和 管理技术。
陈振明《公共政策分析》第12章 政策分析方法：系统分析方法
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.3 系统分析中的定量技术和定性方法
12.3.1 系统分析中的定量技术
（2）S. S. 那格尔和M. K. 米尔斯在《政策科学的职业化发展》 一书中提供的。
他们将政策分析及系统分析的方法分为五类，即数学最优化方法、计量 经济学方法、准实验方法、行为过程方法、多元标准决策方法等。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.2 系统分析的内容
12.2.2 结构分析
系统的结构指的是系统内部诸要素的排列组合方式。结构分析 作为系统分析的一个重要组成部分，是寻求系统合理结构的途 径和方法。
1.层次分析（analytical hierarchy process，AHP）
层次分析是美国著名运筹学家萨蒂教授（T. L. Saaty）于20世纪 70年代提出的一种系统分析方法。运用层次分析法解决问题的思路是： 建立层次结构模型；构造判断矩阵；层次单排序；层次总排序；一致 性检验。
系统逻辑分析的主要范畴和过程：
目标 备选方案 序、选择决策
分析 求解
模型
费用、效果
评价
优化排
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.2 系统分析的内容
12.2.4 环境分析
系统分析人员要根据问题的性质进行具体分析，找出相关环境 因素的总体因素，确定因素的影响范围和各因素间的相关程度， 并在方案设计和执行中予以考虑。对有些可以定量分析的环境 因素，应以约束条件形式列入系统模型中，如那些有限的人力、 物力、资源、时间等。对那些只能定性分析的因素则可采用估 值评分的方法，尽量使之达到定量化的要求。
公共政策分析
12.2 系统分析的内容
公共政策第12章系统分析PPT
协同性是指系统发展变化中各部分发展变化的同步性，即系统的 变化引 起系统各要素或单元及环境的变化的必然性和规律性。
12.2.3
逻辑分析
系统逻辑分析方法是指对系统的实质内容进行逻辑的分析， 以 揭示系统逻辑结构的方法。 系统逻辑分析的主要范畴和过程：
分析 求解 费用、效果 目标 备选方案 模型评价优化排序 ,选择决策
政策分析起源于美国。1951年莱斯 韦尔与勒恩纳合作，在美国出版《政 策科学》一书，为政策分析奠定了基 础。因此莱斯韦尔成为政策分析的奠 基人。 1969年莱斯韦尔组织领导了世界上第 一个政策科学研究小组。 60年代末到70年代初美国兰德公司的 J.德热主编了一套政策科学丛书，有 人称之为政策科学三部曲，即《重新 审查公共政策的制订过程》(1968)、 《政策科学探索》(1971)、《关于政 策科学的设想》(1971)。 70年代初美国社会学家奎德主编的《 政策科学》杂志正式创刊。 政策科学的奠基人莱斯韦尔也发表新 著《二十年之后》，对政策分析作了 深入的探讨。
2.相关分析 原理要求我们在政策研究的过程中尤其是在问题界定、目标确定和方案规 划中，应充份注意到各种问题及问题的各个方面、各个目标之间、各个方 案之间、子目标与总目标及子方案与总方案之间的关系，注意问题目标和 方案与社会、经济和政治环境之间的相互联系和相互作用，考虑各种因素 对政策执行效果可能产生的影响，从而设计出理想的或较优的政策方案。 3.协同分析
《政治学：谁得到什么？ 什么时候和如何得到？》 （“Politics：Who Gets What，When， How”，1936年）
1980年美国社会学家S.尼格尔主编 的《政策研究手册》一书正式出版。 1983年尼格尔主编的《政策科学百 科全书》正式出版，标志着政策分析 这一学科已渐趋成熟。 80年代以来美国兰德公司正式培养 政策分析博士研究生，社会上开始出 现政策分析家。 1985年美国设立莱斯韦尔奖，授予 对政策分析作出重要贡献的学者。 现在国际上已公开出版 5种政策分析 方面的杂志，即《政策分析》、《政 策科学》、《公共政策》、《公共利 益》、《政策研究杂志》。
《政策分析》课件
收集和分析数据
根据评估方案，收集相关数据 ，运用适当的方法进行分析。
反馈与应用
将评估结果反馈给相关部门， 为政策制定和调整提供参考依 据。
06
政策调整与完善
政策调整的必要性
01
02
03
适应社会发展变化
随着社会经济和技术的不 断发展，原有政策可能无 法满足新的需求，需要进 行调整以适应变化。
解决政策问题
加大宣传力度
通过多种渠道宣传政策调整与 完善的重要性和意义，提高公 众认知度。
提供技术支持
加强政策研究和数据分析，为 政策调整与完善提供技术支持
和保障。
《政策分析》ppt课件
目录
• 政策分析概述 • 政策背景研究 • 政策目标与问题识别 • 政策方案设计与选择 • 政策效果评估 • 政策调整与完善
01
政策分析概述
政策分析的定义
01
政策分析是指在政策制定、实施 和评估过程中，对政策问题、解 决方案和影响进行系统研究和分 析的方法。
02
它涉及对政策问题的识别、目标 设定、方案制定、可行性分析、 效果预测等方面，旨在为政策制 定提供科学依据。
公正与公平
评估政策是否促进了社会的公正与公平。
可持续性与长期影响
评估政策的可持续性和长期影响，是否具有持久的效果。
评估的方法
定量分析
运用数据和统计分析，对政策效果进行量化 的评估。
定性分析
通过深入访谈、观察、文本分析等方法，对 政策效果进行质性的评估。
详细描述
在政策方案的设计与选择过程中，应注重公平性，充分考虑各方利益诉求，确保方案实施后能够实现 公平的结果。同时，需要关注弱势群体的利益，采取措施保障他们的权益，以实现社会的公正和平衡 发展。
政策分析方法
质性分析方法
内容分析
通过对政策文本内容的客观描述 和分析，了解政策内容和目标， 评估政策的合理性和可行性。
利益集团分析
研究利益集团对政策制定和实施 的影响，揭示利益集团在政策过 程中的作用和影响。
政治生态分析
研究政策制定和实施的政治生态 ，分析政治、经济、文化等多重 因素对政策的影响和作用。
实证研究方法
数据背后的规律和趋势，为政策制定和优化提供支持。
04
不同政策领域的分析方法及应用
财政政策分析方法
定量分析法
通过建立数学模型，运用统计学和计量经济学方法，分析财政政 策的实施效果。
案例分析法
通过对典型案例的深入剖析，总结财政政策的实践经验和教训， 为类似政策的制定和实施提供借鉴。
制度分析法
从政治、经济、文化等多个角度，分析财政政策的制度背景、形 成过程和实施机制，全面把握政策的影响。
03
政策分析的主要方法
量化分析方法
统计分析
利用统计学原理，对政策实施 的数据进行描述性统计分析和 推断性统计分析，以了解政策
效果和影响因素。
成本效益分析
通过计算政策的成本和效益， 评估政策的投入产出比，判断
政策的经济学价值。
关联分析
研究政策与其他因素之间的关 联关系，揭示政策的影响因素
和作用机制。
难以获取有效数据
政策分析需要大量真实、准确的数据支持，但数据的获取和整理 可能面临困难。
难以量化比较
政策分析中需要对比不同方案的效果，但效果的量化比较可能存 在困难。
主观性影响
政策分析过程中，分析者的主观因素可能影响分析结果，难以保 证客观性。
提高政策分析方法的可靠性
01
管理学公共政策分析方法
第二节 公共政策分析的特 殊性方法
• 一、政策问题分析的主要方法 • 1、历史分析法：对政策问题进行细致的
纵向分析的方法。带着明确的目的性， 从档案、报表、书刊、报纸和其他有关 历史文献种搜集资料，用于分析研究政 策问题的方法。
• 优点：可以研究不能直接调查的对象； 资料数量丰富；资料来源于历史，具有 客观性；获取资料成本低
• 缺点：资料条理性、系统性差；易受撰 稿人影响；局限于书面语言，不能见到 具体环境下的行为和思想；难以量化
• 2、因素分析法
• 政策研究和制定人员运用科学的方法和技术、 从纷繁复杂的调查资料种寻找出若干对政策问 题的产生、发展起作用的要素，进行系统而周 密的归纳和剖析，探索对政策问题起重要或关 键作用的因素，掌握影响政策问题发展变化的 症结，了解政策问题运动规律的方法。
• 2、背逆方法 • 在政策研究、分析活动中采用与传统观点相反
的理论、观念和方法，使问题得到突破性解决 的方法 • （1）两极性背逆分析法：分别吸收两个相互 对立的理论中的合理成分，否定不合理因素， 在此基础上提出有别于这两种理论的新观点 • （2）属性背逆方法：思考事物的相反属性以 解决问题的政策研究、分析方法
• 四、德尔菲法 • 采用函询调ห้องสมุดไป่ตู้的形式，向与预测问题等有关领
域的专家分别提出问题，使专家在彼此不见面 的情况下发表意见、交流信息，而后将答复意 见加以整理、综合。经过多次反复循环，对所 得信息进行技术处理，最后汇总得出一个比较 一致、可靠的预测结果。
• 原则：匿名、循环往复、控制反馈、团体回答 统计、专家共识
指依靠专家个人对政策问题及其所处环境 的现状和发展趋势、政策方案及其可能 结果等作出自己的判断的一种创造性政 策研究方法。
如何进行有效的政策分析
如何进行有效的政策分析政策分析是指对公共政策进行评估、解析和预测的过程，以提供政策制定者和决策者有关政策问题的科学建议。
有效的政策分析能够帮助政府更好地了解政策的成效和影响，从而作出更明智的决策。
本文将介绍如何进行有效的政策分析，包括问题定义、数据收集、分析方法和政策评估等方面。
一、问题定义政策分析的第一步是明确定义问题。
要进行有效的政策分析，需要清楚地界定研究的范围和目标。
在定义问题时，应明确政策的目的、背景和现状，并提出要解决的具体问题。
例如，如果要分析某项教育政策的效果，问题定义可以是“该政策是否能够提高学生的学习成绩？” 这样明确的问题定义有助于指导后续的研究和分析。
二、数据收集政策分析需要收集相关的数据和信息，以支持对政策问题的分析和评估。
数据可以来自多种渠道，如调查、统计报表、研究报告等。
在收集数据时，应注意数据的可靠性和准确性。
同时，要确保数据的来源和采集方法都是合法合规的。
三、分析方法政策分析需要运用科学的方法对收集到的数据进行分析。
常用的分析方法包括统计分析、模型建立、案例研究等。
根据不同的政策问题，选择适当的分析方法进行分析。
例如，如果要评估某项环境政策对空气质量的影响，可以采用统计分析方法来分析不同政策措施下的空气质量指标变化情况。
四、政策评估政策评估是政策分析的重要环节，旨在评估政策的效果和影响。
政策评估可以从多个维度进行，如经济效益、社会效益、环境效益等。
评估的方法可以是定性的，也可以是定量的。
通过评估政策的效果，可以为政府制定未来的政策提供参考和借鉴。
五、政策建议政策分析的最终目的是为政府决策者提供科学的政策建议。
在提出政策建议时，需要结合前面的分析结果，对政策的潜在影响和可行性进行评估。
同时，建议应具体明确，具备可操作性。
政策建议可以从政策调整、资源配置、措施完善等多个方面提出。
六、沟通交流政策分析的结果应以清晰简洁的方式进行阐述，以便政策制定者和决策者能够清楚地理解和接受。
政策分析方法ppt
THANKS
谢谢您的观看
可操作性
措施应该具体明确、切实可行，并有配套 实施方案。
合理性
措施应该符合法律法规、伦理道德和社会 公义。
创新性
措施应该具有创新思维，突破传统模式， 寻求最佳解决方案。
政策效果的评估与反馈
总结词
科学性、系统性、可持续性
科学性
采用定量和定性相结合的方法，确 保评估结果客观准确。
系统性
对政策实施各阶段的效果进行全面 评估，以便了解整体效果。
可持续性
关注政策的长期效果和影响，并针 对反馈情况进行不断优化和调整。
03
政策分析的主要方法
经验判断法
总结和归纳
通过对以往类似问题的分析和 经验进行总结和归纳，为当前 政策分析提供支持和参考。
专家意见
邀请相关领域的专家学者提出 对政策的意见和建议，以提供
政策制定的参考依据。
案例分析
通过对特定案例的分析和研究 ，为政策制定提供具体的实证
特点
综合性、系统性、实证性、应用性和跨学科性。
政策分析的重要性
提高政策制定质量和效率
通过对政策进行全面、系统、深入的分析，可以及时发现和解决政策制定过程中的问题，提高政策制定的质量和效率。
优化政策执行效果
通过对政策执行环境、资源条件和目标群体的分析，可以制定更加科学合理的执行方案和措施，优化政策执行效果。
政策分析方法ppt
xx年xx月xx日
目录
• 政策分析概述 • 政策分析的基本框架 • 政策分析的主要方法 • 政策分析的实证研究 • 政策分析的挑战与对策 • 政策分析的实例展示
01
政策分析概述
政策分析的定义与特点
定义
政策分析是以政策文本、制定主体、制定过程、目标群体和环境因素为研究 对象，运用科学的方法和手段，对政策系统进行规划、研究、评价和完善， 以实现政策目标最优化的过程。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.1 系统分析的概述
12.1.3 什么是系统分析
2.系统分析的概念
➢系统分析是一门新兴的边缘学科，至今，对于什么是系统分 析还没有统一的定义。 ➢系统分析是一种系统研究的方法，它运用现代科学的方法和 技术对构成事物的系统的各个要素及其相互关系进行分析， 比较、评价和优化可行方案，从而为决策者提供可靠的依据。 因此，可以将系统分析看作根据客观事物所具有的系统特征， 从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构及层次、 结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相互作用，以 求得优化的整体目标的现代科学方法以及政策分析方法。
系统逻辑分析的主要范畴和过程：
分析
求解
费用、效果
目标
备选方案
模型
评价
序、选择决策
优化排
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.2 系统分析的内容
12.2.4 环境分析
系统分析人员要根据问题的性质进行具体分析，找出相关环境 因素的总体因素，确定因素的影响范围和各因素间的相关程度， 并在方案设计和执行中予以考虑。对有些可以定量分析的环境 因素，应以约束条件形式列入系统模型中，如那些有限的人力、 物力、资源、时间等。对那些只能定性分析的因素则可采用估 值评分的方法，尽量使之达到定量化的要求。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
第12章 政策分析方法： 系统分析方法
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.1 系统分析的概述
12.1.1 系统分析的形成与发展
➢系统分析主要是在美国发展出来的重要政策研究方法之一，最早是由美 国兰德公司在第二次世界大战结束前提出并加以使用的。 ➢20世纪40年代末到70年代这30年中，系统分析沿着两条明显不同的路线 发展：一条路线是运用数学工具和经济学原理分析和研究军事系统、社会 系统和经济系统等；另一条路线体现在与大学相互联系的研究和教学活动 之中。 ➢系统分析是20世纪40年代为解决人类活动和社会系统中不断涌现出的复 杂的、庞大的和多层次的大系统问题而发展起来的一种以人为中心的并与 决策紧密相连的科学。目前，系统分析作为一种一般的科学方法论已被各 国所认可和采用，运用于广泛的研究领域之中，特别是在有风险和不确定 性的经济社会政策的制定以及公共政策系统的改进上。
（3）必须不断调整和处理系统的各个要素和单元中不合理或相互矛盾的 成分，以促进系统各组成部分的均衡发展，提高系统的整体效果。
（4）系统的整体功能大于部分功能之和。
整体优化的原则是：根据已确定的目标，在整体利益最优的前提下，处理好 整体与局部、近期与长远的关系。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.2 系统分析的内容
12.2.2 结构分析
系统的结构指的是系统内部诸要素的排列组合方式。结构分析 作为系统分析的一个重要组成部分，是寻求系统合理结构的途 径和方法。
1.层次分析（analytical hierarchy process，AHP）
层次分析是美国著名运筹学家萨蒂教授（T. L. Saaty）于20世纪 70年代提出的一种系统分析方法。运用层次分析法解决问题的思路是： 建立层次结构模型；构造判断矩阵；层次单排序；层次总排序；一致 性检验。
公共政策分析
12.2 系统分析的内容
12.2.1 整体分析
对系统进行整体分析应注意以下几点：
（1）系统的各个要素和单元对系统整体均有其独特作用，突出整体中的 任何局部的作用都将影响到整体效果的发挥，应按各守其位、各尽其责的观 点来对待系统的各个组成部分，不能盲目夸大或缩小其中任一部分的作用。
（2）系统的各个组成部分必须按照系统的整体目标进行有序化，偏离系 统整体目标或分散目标都会增加系统的内耗，从而导致系统整体功能的无输 出或少输出。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.1 系统分析的概述
12.1.6 系统分析的作用和局限
2.系统分析的局限性 系统分析方法也有其现实条件下难以克服的局限性，主 要表现在：
（1）系统分析的各个具体方法之间仍然难以协调 （2）系统分析方法仍然会在解决公共政策问题时表 现出无能
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.1 系统分析的概述
12.1.4 系统分析的特征
系统分析有以下四个特征： 1.以整体为目标 2.以特定问题为重点 3.运用定量分析方法 4.凭借价值判断
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.1 系统分析的概述
12.1.5 系统分析的基本原则
（1）内部条件和外部条件相结合的原则 （2）当前利益与长远利益相结合的原则 （3）局部效益和整体效益相结合的原则 （4）定量分析与定性分析相结合的原则
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.1 系统分析的概述
12.1.6 系统分析的作用和局限
1.系统分析的作用
系统分析是政策研究尤其是政策分析的最基本的方法。它的 主要作用是：帮助人们理解政策系统及对不同的政策系统加 以比较；鼓励人们对系统的不同部分进行同时的研究；使人 们注意系统中的结构和层次的特点；开拓新的研究领域，增 加新的知识；突出对未知东西的探索，使人们在过去和现在 的基础上了解未来；使人们转换视角，从不同的角度或侧面 看问题；迫使人们在考虑目标和解决问题的要求时，同时注 意考虑协调、控制、分析水平和贯彻执行的问题；诱导新的 发现，注意进行从目的到手段的全面调查等。
2.相关分析 3.协同分析
协同性是指系统发展变化中各部分发展变化的同步性，即系统的
变化引起系统各要素或单元及环境的变化的必然性公共政策分析
12.2 系统分析的内容
12.2.3 逻辑分析
系统逻辑分析方法是指对系统的实质内容进行逻辑的分析，以 揭示系统逻辑结构的方法。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
12.1 系统分析的概述
12.1.2 系统分析、运筹学与政策科学的关系
12.1.3 什么是系统分析
1.系统的概念
系统（systems）是系统分析的最基础的概念。 系统的三个基本特征：
第一，系统是由要素组成的； 第二，各要素间存在着相互联系、相互作用的关系； 第三，由要素及要素间关系构成的整体具有特定的功能。