城市基层社会管理模式的演变与比较：从“上海模式”到“杭州模式”
行政学理论
行政学理论一、名词解释（每题4分，共20分）：1.法约尔跳板2.ERG理论3.征僻4.4、《彭德尔顿法》5.公民社会6.工具模型7.行政指派8.察举9.富尔顿报告10.复式预算11.公民宪章12.认知论13.九品中正制14.品位分类15.戈尔报告16.霍桑实验17.增强论18.常科19.职位分类20.内部市场21.双因素理论22.精神分析论23.会试24.新公共服务25.社会中介组织二、简答题（每题6分，共30分）：1、支撑产生现代公共行政的公共行政精神是什么？2、组织结构团队化有哪些种类和特征？3、休斯概括新公共管理有哪些特点？4、政府采购有哪些基本方式？5、公共选择理论对公共管理改革有何影响？6、韦伯提出权威有哪些类型？7、行政组织有哪些类型？8、公共管理研究P-途径和B-途径的含义是什么？9、政府收费有哪些类别？10、新制度经济学派对公共管理改革有何影响？11、韦伯提出的官僚制有哪些特征？12、行政领导的授权有哪些类型？13、美国学者艾肯斯提出行政伦理建设有哪几种理论模式？14、使用者费有哪些形式？15、追踪决策有哪些特征？16、埃佐尼的综视模式内容是什么？17、简述直线制与职能制的区别以及相互关系。
18、预算调整有哪些方法？19、缪勒概括寻租有哪些形式？20、政府支出根据是否对资源形成需求可以划分为哪些类型？21、巴纳德提出复合性正式组织有哪些特征？22、公务员任职有哪几种形式？23、财务行政有哪些特点？24、政府转移性支出有哪些类型？25、新制度经济学派对公共管理改革有何影响？三、论述题（每题10分，共20分）：1.公共行政研究自产生以来经历了哪些变化？2.公共管制与公共服务有什么区别和联系？3.在不确定条件下行政决策应遵循哪些原则？4.邓哈特提出的新公共服务理论的内容是什么？5.行政沟通的形态有哪些种类？6.公共管理学的学科特征是什么？7.现代行政人员的心理素质包括哪些方面？8.美国学者彼得斯提出新公共管理有哪几种治理模式？9.行政监督有哪些功能？10.英国学者费利耶概括新公共管理有哪些模式？四、案例题（每题15分，共30分）：1、两地城市改造的不同经历说明了什么？（1）成都旧城改造倾注人文关怀2002年5月，成都市委、市政府做出一个大胆、果断的决策：计划用三年时间，完成对成都市中心城区二环路以内危旧房的拆迁改造。
中国城市社区治理模式
中国城市社区治理模式：比较与分析作者：何海兵文章来源：转载点击数：374 更新时间：2007-8-24治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。
将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。
本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。
“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。
与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。
城市基层社会管理体制改革的理论探析
４ ７
并 １ 州市委竞校 学报２１ 年第４ ｆ 元 ０１
的新 阶段 。经过 十多 年 的社 区 治理 改 革 实 践 ， 国 全
城 市社 区建 设取 得 了很 大 的 成绩 ， 市基 层 社 会 管 城 区党 委会 。社 区党 委书 记是 百步 亭集 团董 事局 主席
会 网络论 三种 比较 成 型 的分析 框 架 。
关键 词 ： 市社 区 基层 社会 管理 体制 改革 城 中图分类 号 ： ９ Ｃ１ 文献 标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：２ ３ ２ １ ）４— ０ ７— ６ １４ （０ １ ｏ ０ ４ ０
一
、
我 国城市基 层社会管理 体 制 改 革 的 实 践 模 式
选 的 城 市
实 际上 ， 在 １ ９ 早 ９ ８年 ， 岛市 四方 区就 率 先 进 青
化供给、 市场化运作 ， 探索出房产企业代替政府为社 区提 供公共 服 务 的 营运 模 式 ， 社 区公 共服 务 模式 使
由“ 府办社 会 ” 变 为 “ 营 企业 服 务社 区” 政 转 民 。此
市 工作 中 的组织 基 础 和 群 众 基 础 ， 强城 市 基 层 政 加 权 和群众 自治 组织 建 设 ， 高人 民群众 的生 活质 量 提 和 文 明程 度 ， 维护 社会 政 治稳 定 ， 促进 城 市经 济 和社 会协 调 发展 。 而 且 确 定 了地 方 党 委 和 政 府 领 导 、 ” 民政部 门牵 头 、 关部 门配合 、 区居 民和社 会力 量 有 社 广 泛参 与 的新 的社 区建 设 工 作 体 系 ， 明确 了社 区建 设 的指 导思 想 、 本原 则 、 要 内容 和 目标 任务 。从 基 主
论转型社会中城市基层管理体制改革与模式选择——基于杭州市上城区实地调查的社会学分析
在计划经济体制 下 ，政府是 唯一 的社会 治理 主体。它 依托于各种类 型的 “ 单位组织 ” ，构建 一种 了 “ 企不分 、 政 政事不分 、政 社不 分 ” 的社会 管理 体制 。对 于 国家 来说 ， “ 单位组织”是实现社会有效整合的组织形式 ，是一个集政
（ ）社 会转 型理论 视野 中的街道 一
厚。街道凭借对 社 区居 委会人 、财 、物 的控 制 ，基本形 成
“ 街道办事处拨款 ，居 民委员会办事” 的局面 ，从 而将 政府 权能延伸 到社 区。在这种情 况下 ，社 区居委会也 都不 同程
将单位内部所 有成员充分 “ 组织起来 ” ，但是仍然还有部分 未能进入各种单位 的 “ 无组织 ”成员需 要进行组 织 ，于是
天府 新论 ２１ ００年第 ３期
论转型社会 中城市基层 管理体制改革与模式选择
论转型社会中城市基层管理体制改革与模式选择
基 于杭 州市上城 区实地调 查 的社会 学分析
胡 宝 荣
［ 摘要】改革 开放 以来 ，随着 市场 经济体 制 的逐 步确 立 ，“ 单位体 制 ” 开始松 动 ，社会 管 理 重心逐 渐从 “ 单位 ” 向 “ 区” 转移 。街 道 办 事 处作 为城 市社 会 最基 层 的政 权 组 织 ，是 社
（ 社会 力量 ）之 间的相互 协 商、相 互合 作 ，逐 步 从 管理 型 街 道走 向服 务 型街 道 。 实践表 明 ，
服 务 型街 道是 城 市社 区建设 通 向 “ 治” 之路 的必然选择 。 善
［ 关键词］社会 转型 ；单位社 会 ；社 区社 会 ；合 法性 危机 ；服务 型街 道 ；善 治
城 市基层 管理体 制的 关键 环 节 ，也是 城 市社 区建设 的重要 主体 。然 而 ，现行 的城 市基层 管理
论城市基层社会管理创新
践价 值。 以以推广 “ 可 民情流水线” 工程 信访 代理 中心 。 对信访人实行信访代理 高社 区居 民 自治意识 和 自治 能力 的方 并取得了显著的成效 。 如， 例 为抓 手 ， 成 “ 模 化 ” 应 ， 体 提 升 服务 ， 形 规 效 整 在信访案件的受理 、 调处 、 办理 过 式和方法 ， 社 区服务和管理水平。 关键 词 ： 民情流水 线” “ 工程
西湖街道 探 索形 成的城 市基层社 会 管 网， 民通过拨打 民情热线电话寻求帮 学 生 、 困失 业 人 员 开 展 就 业 援 助 。 居 特 街道 统一调度 医疗 单位 、 公安 派 出 理新模式“ 民情流水线” 工程 ， 以服务群 助 ， 众为 核心 ， 强化服务 功能 ， 实党的绩 所 、物业单位 、社 区家政 、夕 阳乐 ” 夯 “ 餐 向 ， 完善 社 区 自治 机 制 ， 实 党 的 制 度 夯
四 、 创 新 为 不 竭 动 力 。 升 为 民 以 提 服 务 水 平 。 建 基 层 社 会 多 元 治理 机 制 构
“ 民情流水 线” 工程从诞生到 现在 ，
对街 道社会工作情况实施有效监督 。 上 立立体 交叉 、 全员参与的社 区党建 协调 是一个不断探索 、 断创新 的过程 。从 不 述这些工作 的开展 ， 得社区居民增强 机制 ， 使 探索建立 了街道区域化党建工作 最初在居 民楼 院设立 民情信箱 、 开通 民 大工委” ， 制 聘任辖 区具有一定规模 和 情热线 、 民情 日记 、 了民主 自治的意识 ， 与积极性明显提 “ 参 记 聘请 民情信息员 ， 高 ，居民在参与的过程 中得到 了锻炼 ， 影 响 的驻 区单位党组 织 负责人 担任街 逐步 完善成 民情 受理 、 限期 办结 、 示 公 凡是 涉及辖 区区域 反馈 、跟踪监督的 民情服务 ４套程序 ； 提 高了 自治能力 ， 有利 于社 区民主 自治 道党工委兼职委员 。
社区治理模式的比较与转型
、
社 区治理 的两种 模式
从 学界 的研 究看 ，社会 治理 模式 可 以概 括为科 层式模 式 与合作 化模 式 。 目前 ，我 国城市 社 区 治理更 多地采用 科层 式模式 。
（ ）科层式模式。我国对于基层社会的管理，所遵循的是条块结合的科层式管理路径 。在 一 社 区 中的 “ ” 机构 ，主要 包括保 障 、民政 、 条 卫生 、公 安 、税 务 、工商 等职能 和专业 管理 （ 有些属 于垂直 管理 ） 机构 ，强调政 令 的＿ 下 一 干 畅通 ；而 “ ” 主要 指 的是 区、县 、镇人 民 ｊ 敛 ¨ 块
政 府及 区政府派 出机构 街道 办事处 等综合 性 管 纰 织 ，强 调 的是 一级 政府 的独立 与完 整 ，以及 内
部各 个部 门相互 之 间的协调 与配合 。从公 共 资源 的分 配来 看 ，强 调 的主要 是 自上 而下 的 配置 ，通 过 自上 而下的授权 使政 府权力 不断 向社 区延伸 ，从本 质上来 看依 然属 于科 层式 管 理路 径 。其 主要
要 “ 完善 社 区管 理体制 ，构 建社 区公共 资 源共 享 机制 和 综合 治 理 机制 ” 。城市 社 区作 为 整合 各 种
社会 资源 的基 层单 位 ，对 创立新 型城 市社 区管理模 式 的呼唤 也越来 越 强烈 ，创 新社 会治 理模 式对
于促进 城市社 会转 型有重要意义 。
关 键 词 ：社 区 治理 ；科 层 式 模 式 ；合 作化 模 式 ；比较 ；转 型 中图 分 类 号 ：Ｄ ６ ． 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０ － ４３ （０ ０ Ｏ —０ ９ —０ ６９３ ０ ８－ ５ ３ ２ １ ） ２ ｏ３ ６ －
伴 随着社会 经济 的迅速 发展 ，社会功 能 和社 会组 织关 系 越 来越 趋 向 多元 化 。 《 江 三 角洲 地 珠 区改革发展 规划 纲要 （０ ８ ２２ ２０ － ００年 ） 提 出 ，要 “ 照责权 利相统 一 的要求 ，构 建专 业 管理 相 》 按 对集 中 、综 合管 理 重 心 下移 的城 市 管 理体 制 ” ，要 “ 合 社 会 管理 资 源 ，增 强 基 层 自治 功 能 ” 整 ，
新中国城市社会管理体制的历史沿革_城市体制
新中国城市社会管理体制的历史沿革_城市体制摘要:新中国成立后,我国在计划经济体制下推行了以政府单位制为主的管理体制,这种体制尽管有利于社会控制和社会动员,但窒息了社会发展的活力。
在市场化改革过程中,我国逐渐形成了以政府社区制为主的社会管理体制,这种体制在一定程度上克服了政府单位制的弊端,但由于行政化倾向严重,因此难以改变公民原子化状态,实现有效的社会管理。
党的十六届四中全会提出了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,明确了党委、政府、社会、公众在社会管理中的角色。
这是我国社会管理体制的新发展,必将有利于和谐社会的建设。
关键词:社会管理;社会管理体制;政府单位制;政府社区制党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度,提出了加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新的要求,并明确提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
党的十六届六中全会和十七大重申和强调了要建立这一社会管理格局。
这是对我国长期以来社会建设和管理实践的科学总结和完善,为推进我国社会管理体制创新指明了前进方向和奋斗目标。
本文试图从历史沿革的角度,梳理新中国城市社会管理体制发展演进过程,从而深化对我党提出的这一社会管理格局的理解。
一、政府单位制为主、政府街居制为辅的社会管理体制新中国成立后,在特定的历史背景下,我国效法苏联建立起了一套高度集中的计划经济体制。
在计划经济体制下,政府实行高度集权、计划管理的方式,政府包揽一切经济事务和社会事务。
企业只是作为政府的附属物而存在。
政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支,一切经济活动以政府的计划为中心。
社会组织则基本上没有获得独立发展的空间。
对于社会主义国家的社会管理问题,马克思主义经典作家曾经有一些相同的设想。
列宁认为,在社会主义国家,全体公民都成了一个全民的、国家的辛迪加的职员和工人,整个社会将成为一个管理处,成为一个劳动平等、报酬平等的工厂[1]。
上海基层治理的模式
上海基层治理的模式上海是中国经济最为繁荣发达的城市之一，而基层治理的模式，作为城市管理的基础和关键环节，对于城市的整体治理和发展具有重要意义。
上海基层治理的模式在不断探索和创新中，形成了一套符合自身实际情况的具有特色的治理模式，为城市的稳定和发展提供了有力支撑。
一、区域治理协同的模式上海近年来发展的一个重要特点是其引入了区域治理协同的模式。
在城市不同区域的发展和管理中，上海通过加强区域间的协作与联动，形成了“一盘棋”的整体推动机制。
各区之间加强信息共享和资源协作，实现了城市资源的优化配置和整体发展的协同性。
在基层治理中，各区政府通过定期的联席会议和合作协议，形成了共同解决问题、共同发展的共识，从而增强了城市的整体竞争力和治理效能。
二、社区治理的居民参与模式上海在社区治理中注重居民的参与和自我管理能力的培养，形成了一套积极有效的居民参与模式。
社区治理中设立了社区居民委员会，通过选举产生的社区管理机构，负责居民的事务管理和民生服务。
同时，上海通过开展各类社区志愿服务和居民自治活动，引导居民参与社区管理，提高社区自治的有效性。
通过这种方式，上海实现了政府、社区和居民之间的多方合作，构建了更加和谐有序的社区环境。
三、政府服务的“互联网+”模式四、共建共享的治理新模式上海在基层治理中提倡共建共享的理念，倡导政府、企业和社会组织共同参与城市治理和发展。
政府与企业合作打造公共服务设施和社会福利项目，共同承担城市建设和社会发展的责任。
同时，上海还鼓励社会组织和公众参与到城市管理中来，通过开展公共参与活动和社会监督机制，实现治理的透明和公正。
这种共建共享的治理模式，不仅促进了城市资源的共享和优化利用，也提高了城市管理的公信力和民意满意度。
综上所述，上海基层治理的模式在不断创新中，形成了一套符合自身实际情况的治理体系。
通过区域治理协同、社区居民参与、政府服务互联网化和共建共享的治理新模式，上海不断优化城市治理结构和增强治理能力，为城市的稳定和发展提供了有力支撑。
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将城市社 区建设提上 了议程 ， 区制逐步形成 。 社 １９ 年 国务院 的政府体制 改革 方案确定 民政部 ９８ 在 原 基 层 政 权 建 设 司 的 基 础 上 设 立 基 层 政 权 和
社 区 建 设 司 ， 在 推 动 社 区建 设 在 全 国 的 发 展 。 意
的重要 性越来越突 出 。２０ 年政 府报告 中明确 ０３ 提 出“ 在社会主义市场 经济条件下 ， 政府职 能主 要是经济调节 、市场监管 、社会 管理和 公共服 务”２０ ，０ ４年 ９月 党 的十 六 届 四 中 全 会 更 明 确 提 出“ 加强社会建设 和管理 ， 推进社会 管理体制创
２１ 年第 ２ ０２ 期 双 月刊 （ ３卷 ・ 第 ４ 总第 １６ ８ 期）
中 共 宁 波 市 委 党 校 学 报
Ｊ 瓜 ＮＡＩ ＯＦ ＴＨＥ ｆＲ ＯＩ ． Ｐ Ｔｙ ＣＨＯＯＬ ０Ｆ ＣＰ ＮＧＢＯ Ｓ Ｃ Ｎ１
Ｎ ｏ２ ２ ２ ． ， 义市场经济体制 的 目标 ， 市场化 导向的经 济 体制改革步伐 明显加快 。 市场经济 的推进 ， 使 得 社 会 结构 进 一 步 分化 ， 会 矛 盾 与社 会 冲 突 增 社
多 。 对 新 形 势 ， 何 进 行 社 会 管 理 ？ 如 何 整 合 面 如 社 会 力 量 实 现 社 会 稳 定 有 序 发 展 ？ 如 何 满 足 居 民 的社 会 公共 需求 ？面 对 这 一新 课 题 ， 和政 府 党
２０ ０２年 ｌ 月党 的十 六 大 提 出 了全 面 建 设 小 １ 康 社 会 的奋 斗 目标 ， 国现 代 化 建设 也进 入 了 中 我
期 阶段 。 同时 ，在 国 家 和 社 会 日益 分 离 的基 础
上 ， 个相 对 独 立 于 国家 和 企 业 的 社 会 生 活 领域 一 逐 步 形 成 ， 益 分 化 和 多 样化 导 致 的 社 会 矛 盾 冲 利 突 凸显 出来 ， 以维 护 社 会 秩序 为 己任 的社 会 管 理
（ ｏ．４ Ｓ ｒ ｌ ．８ ） Ｖ １ ， ｅｉ １ ６ ３ ａ Ｎｏ
城市基层社会管理模 式的演变与比较 ： 从‘ ‘ 上海模 ， ‘ 州模 ， 到 杭
邓 念 国
（ 中共杭州市委 党校 ， 江 杭州 ３ ０ ２ ） 浙 １０ ４
【 要】 强和创新社会管理是 我党 目前一项迫切 的任务， ｛ 商 加 如何加 强党在 社会管理中的领 导作用 ， 使党 在社会管理特别是在基层社会 管理 中充分发挥领导核心作 用， 是摆在我们面前 的重 大课题。本文从城
、
在全 国推 进 城 市 社 区 建设 的意 见 ， 由此 带来 了社
基础 阶段
区建设在全 国城市 中全面铺开 ， 城市 基层 社会 管 理 向现 代 体 制 转 型 。
２ ２０ ．０ ２年 至 今 ： 现代 社 会 管 理体 制 形 成 阶 段
１９ ９ ２年 １ ， 的十 四 大 正 式 确 立 了建 立 ０月 党
管理。
新。 深入研 究社会管理规 律 ， 完善社 会管理 体系
和 政 策 法 规 ， 合 社 会 管 理 资 源 ， 立 健 全 党 委 整 建 领 导 、 府 负责 、 会 协 同 、 众 参 与 的 社 会 管 政 社 公 理 格 局 。 ２ ０ 党 的十 七 大 报 告 中 ，我 党 深 刻 ” ０７年
２０ 年 １ 月 ， ００ １ 国务院办 公厅转 发 了民政部 关于
【 收稿 日期１０ １１－７ ２ １—０２ 【 基金项 目】 国家社科 基金 。 公共服务均等化 背景 下农 民需求表达机制研 究 （ 目编号 ： １ Ｚ ０ ９ 、 项 １Ｂ Ｚ １） 中央党校 ２ １ 年重点 ０１ 调研课题 。 党组织领 导 的城市基层社会管理模 式创新研 究： 以杭州为例 （ 编号：７ ） １２ 以及杭州市科技局软科学 重 点 项 目 同名 课 题 （ 目编 号 ：Ｏ ｌ９ ４ ２ 阶 段 性 成 果 。 项 ２ ｌＯ ３ Ｍ２ ） 【 作者简介】 邓念国（９ ８ ） 男， １６ － ， 湖北仙桃人 ， 士， 博 中共杭州市委党校 副教授 ， 硕士生导师 ， 主要研 究方向为公共政 策与社会
好 效 果。
【 词】 会 管 理 ； 海模 式 ； 州模 式 ； 制 重构 ； 能 重 组 关键 社 上 杭 体 功
【 中图分类号】 ６ Ｄ６ ８
【 文献标识码】 Ａ
【 文章编 号】 ０ ８４ ７ （ ０２ ０－０ ００ １ ０ －４ ９ ２ １ ）２０４ －９
一
城市基层社会管理现代体制 的建构 １１９ ．９ ２年 到 ２ ０ 年 ： ０ ２ 现代 社会 管 理体 制 奠 定
市 基层 社 会管 理模 式 的演 变 出 发 ， 从 海模 到 “ 州模 ≥ 九种 典 型模 式从 六 个 方面 进行 了比较 对 上 杭 分 析 ， 示 其通 过 体 制 重构 实现 了功 能重 组 ， 揭 特别 是 充 分 实现 了基层 党 组 织 的功 能 ， 实现 社 会 管理 的 良
１９ 年 ， 阳市探 索 出了“ 区组织 自治模 ９９ 沈 社
式 ” （） 区 处 于 “ 于 街 道 办 事 处 、 于 居 委 ： １社 小 大 会 ”的范 围 ，既 不 同于 上 海 的街 道 行 政 社 区 ， 也
认识到我 国改革攻坚面临深层次矛盾和 问题 ， 社 会 结 构 、 会 组 织 形 式 、 会 利 益 格 局 发 生 深 刻 社 社 变化 ， 社会建设和 管理面 临诸 多新课题 。 今年春 季， 胡锦 涛总书记在中央党校省部级主要领 导干 部社会管理及其创新研 讨班开班式上 ， 更是把加 强社会 管理提 到前所未有 的高度 。创新 与完善 现代社会 管理体 制成 为我 国城市基 层社会 管理 体 制 改革 的 方 向 。