城镇阶梯水价实施的探讨

计算 ，结合 当地 的实 际情况 ，出台阶梯 水价 改革 的方案 。潍 坊虽然于 ２ ０ ０ ６年就出台了 《 关于潍坊 市城 区居 民生活用水 实施阶梯式水价 的通 知》 ，对 市区范围 内已实行一 户一表计 量用水的居 民用 户，实行 阶梯式水价 ，落实超计划 （ 定额 ） 累进加 价征收水 资源 费制度 ， 但 好多小区没有落实好 ， 因此 ， 下一步要加 大落 实力度 ，加快对居 民合表用户 “ 一户一表 ” 改造，尽快 出台实施 《 潍坊市居民生活用水 阶梯式水价实施
水 量确 定，保障居 民基本生活用 水需求 ：第二级水量原则上 按 覆盖 ９ ５ ％居 民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提 高居民生活质量 的合理需求 ：第一、二 、三级阶梯水价按不 低于 １ ： １ ． ５ ： ３的比例安排 ，缺水地区进一步加大价差。 分 档水量 的划分 ，供 水企业 需对前一两年居 民用水情况 进 行统 计分 析， 根据指导意见的要求 ， 划定合理的用水阶梯 。
１ ． ２城镇 居 民阶梯水价带来的影响
根据指 导意见 的要 求，各地 设置 阶梯 水量要 不少于 三 级 ：第 一阶梯水量要基本满足广大居 民的基本用水需求，第 二阶梯水量主要是针对提 高生 活质量用水需求 ，第三阶梯水 量主要是针对高耗用 水户 ；阶梯水价改革的 目的宗 旨还是改 变居 民用水观念 ，达 到效果。
关键 词 ： 阶梯 水价 ：一 户 一 表 计 量 管 理 中图分 类号 ：Ｆ ２ ９ ９ ． ２ ４ 文献标识码 ：Ａ
文章编号：１ ６ ７ １ ． ５ ７ ８ ０（ ２ ０ １ ５ ）０ ３ － ０ １ ５ ６ － ０ １
１背景和意义 随着我 国城镇化进程脚步的加快，用水人 口增加 ，水资 源 短缺 的形式将更为严峻；另外 水资源浪 费严重 ，节约意识 不 强。潍坊市又是一个 极度 缺水城市 ，水资源总量和人均 占 有量小 。多年平均降水量为 ６ ６ ４ ． ８ 毫米 ，市区仅为 ６ ０ ６ ． ８毫 米， 水资源总量为 ２ ７ ． ２ ８ 亿立方米 ， 人均水 资源量为 ２ ９ ８ 方， 低 于全 省平均水平 ，约为全 国平均水平的 １ ／ ７ 。只能建立完 善 的居 民阶梯水价制度 ，充 分发挥价格 的杠杆机制和调节作 用 ，总体上要求逐步反应供水成 本，并兼顾不 同收入居 民的 承 受能力。阶梯水价改革产 生的利润也是应用于保证供水水 质 、提升用水服务，是一项取之于民、用之于民的改革措施 。
意见》 。
３ 以阶梯水价激发节水意识 中国是缺水 国家 ，虽有黄河 、长江等大江大河，但分 布
不均 ，无法全面 满足 各地 用水 需求 。更严峻 的是 ，目前社 会 各方面水需求增长迅速 ，而水资源量却呈衰减趋 势且污染 日 益加剧 。 潍坊 市全 市水 资源 多年平均可利用量为 ２ ０ ． ５ ９ 亿方 ， 人均水资源量为 ２ ９ ８方，低于全省平均水平 ，约为全 国平均 水平 的 １ ／ ７ 。我 国 ２ ０ ０ ４年万元 Ｇ ＤＰ用 水量为 ３ ９ ９立方米 ， 约为世界平均水平 的 ４倍，是美 国等先进 国家 的 ８ 倍 。相 比 之 下，城市居 民用水 目前 己成为节水 “ 短板 ” 。以广州市 为 例 ，该市于 ２ ０ １ ２年底开始实施阶梯水价，而此前广州的人 均用水量堪称 国内 “ 一流 ” ，高于全 国平均水平的 ３倍，相 当于北京市 的 ２倍、法国巴黎 的 ３ 倍 。我 国人均综合用水量 比欧洲 国家高 出一倍 ，城 市居 民粗放 型的用水 习惯 ，就是造 成水资源浪 费的重要原因之一 。
一
１ ． １阶梯水价的实施步骤
十 一五 期间，国家就 已经提出阶梯水 价改革的要求 ，要 求 在十 二五期间全面完成阶梯水价改革 。当时 因为各地实施 “ 一户 一表 ”的普及率还不高 ，阶梯水价还无法全面推行，
目前随着全 国 “ 一户一表 ”的普及率提高，实施阶梯水价的
时 机 已 经成 熟 。 随着国家关 于阶梯水价实施指导意见的 出台 ，各地应细 读 领会 指导意见 的要求 ，对 当地用水价格和用水量进行评估
技术 创新
技术创新
城镇阶梯水价实施的探讨
王 丽 君
潍 坊市 水 资源规 划管理 处 ，山 东 潍坊 ２ ６ １ ０ ０ ０
摘要 ：根据 国家发展和改革委 员会、住房 和城 乡建设部 发布 的 《 关于加快建立 完善城镇 居民用水阶梯价格 制定 的指 导意见》 ， 我 国将 全面实行城镇居 民阶梯水价制度，２ ０ １ ５ 年底 前，设市城市原则上要全面实行居 民阶梯 水价制度 ，具备实施条件的建制 镇 也要积极推进 。基于此 ，对该指导意见进 行了分析和探讨 ，对可能存在的问题提 出了看法和建议法
般家 庭户 按统计资料为 ３ ￣ ４ 人 ，但也有个别家庭户用 水人 口较多，超过 ５ 人 ；当然也有 家庭 户少 于 ３人。那不 同 人 口数 的居 民可能对供 水企业 的定额 标准设 置又有 不同意 见 。从公正 、公平角度合理考虑，一般家庭户按 ３ 人标准用 水量统计数 作为 用水 定额 ，户籍人 口 ５人及 以上 的家庭按结 算周期增加 基数 水量 ，居 民客户户 籍发生变更时应及时到供 水营业网点办理相应 调整手续 。但 “ 一户多人 口”用水 的认 定工作难度 也较 大，户籍 人口和常住人 口存在很大的差异 。 个人认为在 阶梯 水价 实施初期还是采用一刀切的方式 ， 即 以户为单位结算，不管居住人 口多少 。待 阶梯水价 实施非 常成熟后，可逐步完善 “ 一户 多人 口”结算方式 。 ２ ． ４ 总 表 计 用 水 自国家规定实施 一户 一表 改造 以后 ，大 部分 居民用户采 用一户一表结算，但 因历史原 因，还是有部 分居 民用 户采用 总表计结算方式 。总表计 的居 民客户暂不执行阶梯式水价 ， 按第一阶梯水费单价 结算 ；考虑到总表计存在漏失、人工 劳 作强度增加等因素，也可适 当提高水费单价 ，但 仍按 单一 水 价结算方式进行 。