强化对国企领导干部的监督
关于加强国有企业“一把手”监督的思考冯晓军
关于加强国有企业“一把手”监督的思考冯晓军发布时间：2021-11-12T02:49:58.319Z 来源：基层建设2021年第25期作者：冯晓军[导读] 加强对国有企业“一把手”的监督，必须坚定不移地走继承与创新相结合的路子，积极学习和借鉴新理论、新技术、新做法、新经验，大胆改革创新监督体制和工作机制，总结推广新的监督方式和方法广东省港航集团有限公司 510111摘要：加强对国有企业“一把手”的监督，必须坚定不移地走继承与创新相结合的路子，积极学习和借鉴新理论、新技术、新做法、新经验，大胆改革创新监督体制和工作机制，总结推广新的监督方式和方法、提高监督制度执行力，在继承中发展，在创新中完善。
本文主要探究了国有企业“一把手”监督的现状分析以及优化措施。
关键词：国有企业；“一把手”；监督引言：权力离不开监督，不受监督的权力必然异化。
随着我国经济的快速发展以及改革开放的深入，“一把手”在国有企业领导班子和全局工作中，处于核心地位，负有主要责任，起着关键作用。
加强对国有企业“一把手”的监督，规范其廉洁从业行为，是贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作要求的一项重要工作。
但由于受干部管理体制、机制和“一把手”特殊位置等因素的影响，国有企业监督机制还有待科学有效，对“一把手”的权力运行难以监督仍然是较为普遍的问题。
一、加强国有企业“一把手”监督的意义第一，人类历史表明，权力好比一把利器，既可用来行善，也可用来作恶，二者的分界就在于人们出于何种目的以及如何掌控和运用权力。
国有企业作为我国政府弥补市场失灵的重要工具，以社会稳定和经济发展为主要目标，在公共产品提供等领域发挥宏观调控作用。
而“一把手”是国有企业中的极为重要的权力代表，在国有企业决策和发展发挥着重要的作用。
虽然国有企业的历代领导核心在理论和实践两方面对权力监督问题上进行了艰辛探索，但对国有企业“一把手”监督机制的研究仍滞后于社会政治发展实践。
为此，积极探索处于权力系统核心地位的国有企业“一把手”监督具有重要的意义，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要和具体举措。
浅析加强对国有企业领导人员的有效监督
浅析加强对国有企业领导人员的有效监督摘要：本文拟从分析国有企业内部对领导人员有效监督方面存在的问题，探讨如何充分发挥企业内部各方面对领导干部的监督和管理作用，进一步健全和完善对国有企业领导干部的有效监督制约机制，提高领导干部队伍素质，为国有企业的发展提供可靠的人才保证。
关键词：国有企业；领导干部；监督管理新时期新形势下，重视和加强国有企业领导干部监督管理工作，创新领导干部监督管理机制，充分发挥企业内部各方面对领导干部的监督和管理作用，对于提高领导干部队伍素质，为国有企业的发展提供人才保证，意义十分重大。
正确分析国有企业内部对领导人员有效监督方面存在的问题，进一步健全和完善对领导干部的有效监督制约机制，是一个迫切需要研究和解决的重要课题。
本人根据调查情况，就这一问题作粗浅的分析。
1.对国企领导有效监督方面存在的问题1.1监督观念落后、意识淡薄。
从监督主体来说，有的上级只重“业绩”、疏于监督，有的是属于“自己人”，包庇代替监督；有的同级监督感觉“撕不下面子”，担心影响团结，不愿监督；领导班子成员之间的监督流于形式，软弱无力，甚至把监督变成“唱颂歌”；有的下级监督感觉“胳膊拧不过大腿”，害怕打击报复，不敢监督；从监督客体来说，有些企业领导人员自律意识不强，受传统特权思想和等级观念的影响，存在着“无需监督”、“权力至上”的心态，有的认为监督是妨碍决策、影响效率；有的认为过分强调监督会影响领导人员形象，有的甚至人为地贬低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意给自己留存摆脱监督的“自由空间”和“宽松环境”，等等。
1.2监督制约机制不健全、制度不完善。
主要表现在没有合理的监督机制，缺乏有效的监督渠道，约束制衡能力不强，从而造成监督乏力、管理失控、制约失衡。
一般国有企业的二级单位都是将纪检监察人员兼职化，有的甚至将纪检监察部门的权限缩小、待遇降低，使纪检监察部门的工作人员在具体工作中缺乏工作激情、工作信心、工作精力，在制约机制上未形成有效的制衡空间和制衡能力，使纪检监察部门工作人员深感力不从心。
关于加强国有企业“一把手”监督工作的几点思考
关于加强国有企业“一把手”监督工作的几点思考近年来，一些国有企业的“一把手”纷纷落马，究其原因，往往都不同程度地存在滥用权力的问题。
由于“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，其权力如失去有效的制约和监督必将引发一系列的腐败现象，这对各级党组织提出了一个现实又紧迫的难题。
实行对“一把手”的监督管理，必须要着力于机制创新，通过建立健全规范的管理机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。
笔者结合长期的监督工作实践，对加强国有企业“一把手”监督，建立权力制约长效机制方面做了深入思考。
一、科学配置“一把手”的权力，明确权力界限作为国有企业的领头人，过去往往存在“一把手”拥有较大经营自主权和权力过度集中的问题。
由于高度的集权，使“一把手”面对的诱惑很多，容易诱使“一把手”产生各种不廉洁行为。
如何切实加强对“一把手”的监督，是当前社会各界十分关注的焦点，也是党风廉政建设和反腐败工作的一个难点。
法国思想家孟德斯鸠曾经说过: “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
有权力的人们行使权力一直到遇有界限的地方才休止。
”这个界限就是国家的法律法规和企业的规定。
现代管理下的公权力都是有限的而非无限的，因此“一把手”也必须遵循有限原则，在国家法律法规和企业的规章限定范围内行使权力，而不能超越其有限权力。
随着改革的不断深入，国有企业应逐步建立形成相互独立、相互制约，适应企业发展的新的组织架构和工作体制，对“一把手”的权力进行科学分解和合理配置。
一是修订新的公司章程，明确规定董事长的职权范围，对决策权、经营管理权和监督权实行“三权分离”，有效规避“一把手”高度集权的风险；二是党政“一把手”不应直接分管人事、财务、工程建设等工作，同时明确界定重大事项决定权力和重大项目、大额度资金的审批权、重要人事任免权，实行民主讨论、集体决策；三是修订董事会、党委会和党政联席会议事规则，规定包括“一把手”在内，实行一人一票表决制，杜绝“一把手”出现“一言堂”的现象。
浅析监察法实施后国企纪委对国企管理人员的监督
区域治理思政研究与党建浅析监察法实施后国企纪委对国企管理人员的监督王浩陕西钢铁集团有限公司，陕西 西安 710016摘要：当前，国家在推动国企改革中持续发力，但国企管理人员作风和腐败问题多而高发，廉洁自律方面仍面临诸多问题。
纪委监委的首要职责是监督，国企纪委应主动发挥自身独特作用，运用好党纪法规制度刚性约束，实现对国企管理人员的有效监督。
关键词：监察法；国企纪委；国企管理人员；监督一、国企纪委对国企管理人员监督面临的新形势监察法实施前，曾有部分非党员的国企管理人员，在公开场合讲到自己不是党员，可以不受党的纪律及中央八项规定精神的约束，凭借拥有的公权力任性妄为，把企业账户当成自家钱包，大肆贪污挪用，群众对此深恶痛绝。
随着对国企监察对象摸排工作的推进，国企纪委不但要监督企业党的机构和党员领导干部，也面临着监督数量庞大的国企管理人员问题。
按照监察法的解释，国企管理人员主要包括两大类：一是国有独资企业、国有控股企业及其分支机构的领导班子成员；二是对国有资产负有经营管理责任的国有企业中层和基层管理人员。
以笔者所在的陕钢集团为例，现有党员领导干部287人，监察对象共有1154人。
面对新形势，国企纪委应主动发挥自身独特作用，切实履职尽责监督到位，使国企管理人员知敬畏、存戒惧、守底线。
二、国企纪委对国企管理人员监督的重大意义（一）有利于充分发挥国企纪委的监督职能，促进管理人员履职尽责国企中管理人员庸懒散现象，甚至腐败问题直接造成企业规章制度执行打折扣、决策部署不科学等多种问题，严重影响企业生产经营稳定顺行。
国企纪委只有坚决履行监督职能，督促各级管理人员履职尽责，才能尽可能减少和降低各方面潜在风险，保证企业经营管理秩序有序运行。
（二）有利于预防国企管理人员职务犯罪，实现依法治企的目标国企在多年的发展过程中，业务范围涵盖招标采购、资金财务、投资管理等多方面，部分国企还承担着住房、医疗、教育等后勤服务工作，业务种类众多，各类问题复杂多样。
略论国有企业如何加强对领导干部的监督管理
略论国有企业如何加强对领导干部的监督管理摘要：在反腐败力度不断加大的情况下，企业内部领导干部违法违纪案件仍频频发生，其原因是多方面的，其中关键一条在于对党政干部的监督制约缺乏应有的力度，这一方面反映出强化和完善干部监督管理机制，是进一步贯彻从严治党方针，实施标本兼治综合治理战略的客观要求，另一方面也说明，目前干部监督管理机制在整个党的建设中仍是一个薄弱环节，存在诸多的问题和难点，难以有效地然遏制腐败现象的滋生，对此我们要高度重视，加以防范。
关键词：监督机制；监督管理；中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-05-0034-01一、现阶段企业内部监督存在的主要问题及难点近几年来，随着反腐败斗争的深入，对领导干部的监督制约比过去有了加强，但在实际工作中依然困难多、阻力大，尤其是当以权谋私被某种程度的“合理性”遮掩时，表现就更加突出。
作为国有企业，目前领导体制上是实行厂长、经理负责制，这些领导干部又往往是这些单位党组织负责人，以致两幅担子一肩挑，党政权力集一身。
由此不难看出，当前企业在干部监督管理方面的确存在很多难点。
主要表现在以下几个方面：一是至上而下的监督比较顺利，自下而上的监督则比较难，这种监督体制上的薄弱环节，在实际工作中很容易造成各级领导干部特别是“一把手”成为上管不着、下管不了的“死角”，在很大程度上，取决于“一把手”接受监督的自觉性。
二是惩治性的事后监督比较重视、防范性的事前、事中的监督比较薄弱，这在效果上总带有一定程度的暂时性和滞后性，很难避免腐败现象在一定条件下的反弹和重新泛滥。
三是自律要求比较明确，他律措施相对薄弱，偏重于自律，往往会受到被监督个人的思想政治素质和道德观念等因素的局限，因而带有较多的主观随意性、效果欠佳。
四是建章立制比较重视、监督运行机制相对滞后，现在有些单位领导班子缺少正常的相互监督和帮助、一团和气、息事宁人、回避和掩盖矛盾，造成一些单位好人主义盛行，以致出现上级监督不到，同级怕撕破脸面不愿监督、下级怕打击报复不敢监督、群众不知情无法监督、权力越大越难监督的局面。
浅谈国企一把手监督工作存在的问题和改进措施
浅谈国企一把手监督工作存在的问题和改进措施国有企业是我国经济发展的重要力量，也是我们党和国家事业发展的重要物质基础，国企领导干部一定程度上对国企的发展发挥着至关重要的作用。
因此，加强对国企领导干部的党内监督，是时事之需，是当前局势下的重中之重。
标签：国有企业;党内监督;探索和思考一个廉洁的“一把手”，能带出一个整体上廉洁的领导班子，进而带出一支整体上廉洁的干部队伍;一个腐败的“一把手”，往往会导致一个单位干部的群体性腐败。
加强对“一把手”权力运行监督是防止和消除腐败的迫切要求。
深入分析对国企“一把手”监督的问题，积极寻求有效的解决方法，已成为我们党干部工作中亟待解决的重大课题。
现将对国企一把手监督工作存在的问题和改进措施的粗浅认识汇报如下，不当之处请批评指正：一.国企“一把手”监督工作中暴露出的问题1.自律意识淡薄，不愿接受监督。
在现实生活中一些“一把手”存在着不愿被监督的现象。
权力集中在“一把手”手里的状况，客观上助长了“一把手”官僚主义、个人专断、特权思想、封建家长作风;有的“一把手”居高临下，认为自己素质高、坐得正、行得端，不需要监督;有的错误地把权力和地位看成是个人奋斗后应得的报偿，把党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具，认为监督是对自己权力的削弱;甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。
2.制度流于形式，导致监督失控。
有的领导干部往往满足于将制度写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，没有把制度真正落到实处，使制度形同虚设。
3.机制不顺畅，造成权力制约难。
近年来，围绕对领导班子、领导干部权力的监督，从中央到地方出台了一系列的制度办法，但总的来说从机制上还是不够理顺。
机制与制度上的粗、空、虚，必然导致对“一把手”的权力制约难。
4、同级班子成员不便监督、不愿监督。
由于当前相关制度的协调性、全面性、系统性存在一定的不足，同级班子成员因身为其“部下”，普遍认为“提了意见没有用，还得罪人，不如不说”;有的怕反对意见提多了会遭“一把手”的打击报复等等，而不便监督，也不愿监督。
清廉国企专项行动实施方案
清廉国企专项行动实施方案一、背景。
近年来，随着国家反腐倡廉政策的不断深化和落实，清廉国企建设已成为当前国企改革的重要内容。
为了进一步加强国企廉洁建设，提高国企的社会形象和竞争力，特制定本清廉国企专项行动实施方案。
二、总体目标。
本次清廉国企专项行动的总体目标是，通过加强监督管理，深化改革措施，规范企业行为，提高企业廉洁意识，打造一支廉洁高效的国企队伍，为国企改革发展提供坚实保障。
三、具体措施。
1. 建立健全廉洁监督机制。
建立健全国企内部监督机制，加强对国企领导干部和员工廉洁从业的监督管理，建立严格的违纪违法处理机制，确保国企内部廉洁风气的形成和发展。
2. 完善廉洁管理制度。
完善国企廉洁管理制度，明确廉洁从业规范，加强对国企经营、财务等关键领域的监管，防范腐败风险，提高国企经营管理的透明度和规范性。
3. 加强廉洁教育培训。
加强对国企领导干部和员工的廉洁教育培训，提高廉洁意识和法律意识，强化廉洁从业理念，树立正确的价值观和行为准则。
4. 强化廉洁文化建设。
积极培育和弘扬廉洁文化，倡导廉洁从业、廉洁经营，营造风清气正的企业文化环境，推动国企廉洁建设深入开展。
四、实施保障。
1. 加强组织领导。
国企领导班子要高度重视清廉国企专项行动，加强组织领导，明确责任分工，落实清廉工作任务，确保清廉国企专项行动的顺利实施。
2. 健全工作机制。
建立健全清廉国企专项行动工作机制，加强协调配合，形成工作合力，确保各项措施有效实施。
3. 完善监督检查。
建立健全清廉国企专项行动的监督检查机制，加强对各项措施的落实情况进行监督检查，及时发现问题并加以整改。
五、预期效果。
通过清廉国企专项行动的实施，预期将取得以下效果：1. 国企内部廉洁风气明显改善，形成风清气正的企业文化环境。
2. 国企领导干部和员工廉洁意识和法律意识明显提高，廉洁从业规范得到有效落实。
3. 国企经营管理透明度和规范性明显提高，腐败风险得到有效防范。
六、总结。
清廉国企专项行动的实施，是国企改革发展的迫切需要，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
加强国企领导干部管理工作的措施
加强国企领导干部管理工作的措施1. 引言1.1 背景国有企业是国家的重要经济支柱，其领导干部的管理工作直接关系到企业的发展和国家的经济稳定。
由于历史原因和体制机制的不完善，国有企业领导干部管理存在着一些问题，如管理混乱、监督不到位、激励机制不健全等，严重影响了企业的效益和形象。
为了加强国企领导干部管理工作，提高企业整体竞争力，必须采取一系列措施来加强管理和提升领导干部的素质。
在当前经济发展新常态下，国有企业面临着更加激烈的市场竞争和更严格的监管要求，传统的管理模式已经无法适应新形势下的需求。
加强国有企业领导干部管理工作已经成为当务之急，需要建立健全的考核机制、强化培训和培养机制、加强监督和责任追究、优化激励机制以及加强队伍建设。
只有通过这些措施的综合运用，国有企业的领导干部才能更好地适应新形势，提高管理水平，推动企业健康发展。
【2000字】1.2 目的国有企业是国家经济的重要支柱，国企领导干部的管理工作直接关系到企业的发展与稳定。
在现实中，一些国企领导干部管理不力、效率低下、腐败现象严重等问题依然存在。
加强国企领导干部管理工作显得尤为重要。
目的在于建立一套科学、有效的管理机制，提高国企领导干部的工作效率和素质，推动企业健康发展。
通过建立健全的考核机制，可以对领导干部的工作目标、执行情况进行全面评估，激励其努力工作、创新发展。
强化培训和培养机制，可以提升领导干部的专业能力和领导素质，为企业发展提供强有力的人才支持。
加强监督和责任追究，可以有效预防腐败现象，确保国企领导干部依法依规履职尽责。
优化激励机制，可以激发领导干部的工作热情和责任感，调动其积极性。
加强队伍建设，可以构建一支忠诚、敬业、专业的领导干部队伍，为企业的可持续发展奠定坚实基础。
通过这些措施的实施，能够为国企领导干部提供更好的管理环境和发展空间，推动企业实现更好更快发展。
【字数：230】2. 正文2.1 建立健全的考核机制建立健全的考核机制对于加强国企领导干部管理工作至关重要。
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强化对国企领导干部的监督
作者：闫立闯
来源：《企业文明》2014年第03期
只有通过不断强化监督防范工作，才能为企业领导干部廉洁自律和企业廉洁经营奠定坚实基础，确保企业又好又快发展。
加强对国有企业领导干部的监督，是新时期从严治党，推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作的有效措施，也是国有企业改革发展稳定的重要基础。
本文拟就如何强化对国有企业领导干部监督问题，谈几点粗浅的认识。
存在的问题及原因
随着改革开放的不断深化，现代企业制度的逐步建立，国有企业的党风廉政建设和监督制约机制出现了一些新情况，尤其是对国有企业领导干部的监督存在一定的问题，主要表现如下：
制度原则执行松软。
国有企业规章制度、监督办法和措施的制定日趋完善，但在实际执行过程中往往出现走样，个别领导干部以“下不为例”或“特殊情况特殊办理”为借口，直接破坏制度的严肃执行。
监督制约机制乏力。
上级对下级的监督顺理成章，但容易出现“关爱有加”现象，下级对上级的监督在实际执行过程中可操作性不强，平级之间相互监督更是难以到位，监督部门往往只重视惩处性的事后监督，而忽略预防性事前和事中监督，监督作用难以发挥完全。
监督尺度宽泛难控。
受企业内部客观环境的影响，监督部门实施监督执纪过程中很难接触实质问题，多限于“圈外监督”，监督尺度难以平衡，使监督失去应有的权威性、严肃性、强制性、平等性等功能而流于形式。
以上存在这些问题说明，监督工作仍是国有企业党风廉政建设的一个薄弱环节，主要原因有三：
监督意识薄弱。
个别领导干部对监督的必要性没有足够认识，甚至存在“不想监督、不便监督、不敢监督”的想法。
监督体制不顺。
企业监督部门受本单位和上级监督部门的双重领导，监督工作开展以上级部门为主导，而本单位却掌握人、财、物实质管理权，可对监督部门的工作直接进行干预，影响监督工作开展。
监督视野狭窄。
对领导干部的监督工作主要集中在八小时之内，八小时以外监督工作仍然存在形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。
采取的必要性举措
为了防止国有企业领导干部滥用权力，必须强化对国有企业领导干部的监督，着力抓好以下几个方面工作：
通过教育增强监督的自觉性。
通过主题实践活动和反腐倡廉教育，引导领导干部树立正确的人生观、世界观和价值观，明白上级对权力的监督是对自己最直接的保护，同级之间的监督是相互“补台”而不是“拆台”，下级的监督是正常的行使民主权利，主动自觉接受党组织和广大党员群众的监督；对监督人员开展理想信念教育，提高监督人员素质和责任意识，增强监督执纪能力和水平，确保监督人员敢于坚持原则，秉公执纪。
通过制度建设完善监督机制。
国有企业要健全和完善监督制度，防止权力滥用。
同时，要科学的设置职权，形成各司其职、相互监督的机制，防止权力过于集中而产生“一言堂”“一支笔”现象；要制定和完善加强对领导干部事前、事中监督的相关规定；要严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、报告个人有关事项等党内监督制度；要严肃查处不执行制度或变通执行制度的行为，保证监督制度的强制性和权威性；要通过制度建设，努力形成适合新时期新形势特点的领导干部监督工作制度体系。
通过联合监督形成监督合力。
要强化审计监督，重点加强对经营者的经济责任、经营成果、风险管理和基建工程等审计监督；要强化纪检监察部门监督职能，全面参与企业物资采购招标及询价、干部提拔任用、职工调入调出、工程项目管理等重要环节的监督；要强化职工群众监督，加强厂务公开工作，对职工疗养货币化、发展党员、职称评定等按规定进行公示；要强化相关部门联合监督，加强对职工工资总额审批、法律事务、债权债务、外雇工使用等方面的管理和制约，加大对人、财、物等重要岗位人员业务处置的监督管理力度。
通过改进监督方式确保监督效果。
将对领导干部八小时以外监督管理纳入领导干部党风廉政建设责任制之中，签订《党风廉政建设责任书》和《领导干部遵纪守法、廉洁从业承诺书》；积极开展健康向上的文体活动，引导领导干部培养正确情操；领导干部实行会员卡零持有，不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡承诺制度；把“八小时外”活动的监督制度和办法延伸到家庭，扩展到“三圈”。
总之，监督是遏制腐败、抵御腐败的一道坚实大堤，是一项确实难抓好，又务必抓好的经常性、艰巨性的工作。
只有通过不断强化监督防范工作，才能为企业领导干部廉洁自律和企业廉洁经营奠定坚实基础，确保企业又好又快发展目标的实现。
（作者单位：大庆油田创业集团纪委监察部）
（责任编辑：郝幸田）。