世界各国构建住房保障体系的基本模式
【03312】劳动和社会保障概论题库及参考答案
【03312】劳动和社会保障概论题库及参考答案一、单选题（共80题，每题1分，共80分）1、制度年龄越长,社会保障水平越()。
A、不确定B、高C、稳定D、低正确答案：B2、工伤保险与养老、医疗等其他社会保险项目的区别之处在于( )。
A、工伤保险费由企业或雇主和劳动者个人缴纳B、工伤保险费由企业或雇主缴纳C、工伤保险费由劳动者个人缴费D、工伤保险费由企业或雇主缴纳,劳动者个人不缴费正确答案：D3、1875年,美国联邦快递公司设立()。
A、退休金计划B、员工援助计划C、企业年金计划D、员工福利计划正确答案：A4、对于军队社会保障基金的监管,采用国家统办型监管模式的代表国家是()。
A、中国B、智利C、加拿大D、俄罗斯正确答案：B5、政府在履行社会保障责任的分布上存在的问题是()。
A、边界模糊B、越位与缺位并存C、行政主导D、重直接投入,轻间接引导正确答案：C6、世界各国的失业保险制度的基本类型有()。
A、非强制性的失业保险制度B、以上均正确C、失业救济制度D、国家立法强制实施的失业保险制度正确答案：B7、职工最基本的生活需要是( )。
A、理发室B、住宅C、托幼园D、食堂正确答案：B8、医疗社会保险的主体包括()。
A、医疗服务机构B、以上均正确C、参保人D、医保机构正确答案：B9、英国的( )于1942年11月提出了《社会保险及有关福利问题的报告》,提出国家对于每一个公民“从摇篮到坟墓”即由生到死的全面广泛的社会保障计划。
A、康伯巴奇B、贝弗里奇C、马尔萨斯D、威尔逊正确答案：B10、主张应以“社会福利”为经济研究的中心问题,通过税收政策或国有化措施,使“剩余价值”归政府所有,用于“社会福利”的是()。
A、施穆勒B、布伦坦诺C、霍布斯D、韦伯夫妇正确答案：C11、按照员工福利实施主体的不同,可以将员工福利计划分成()。
A、企业主导型、员工主导型和共同参与型三种模式B、免费型、绩效型和资历型三种模式C、自主型和外包型两种模式D、统一型和差异型两种模式正确答案：C12、就业社会保障体系中最重要的项目是()。
美国保障房制度
美国保障房制度摘要：保障房制度是一种为低收入群体提供可负担住房的政府政策。
美国作为世界上最发达的国家之一，也实施了一套庞大的保障房制度。
本文将介绍美国保障房制度的发展历程、主要政策和取得的成果，并对其机制进行分析和评估。
一、引言随着经济全球化和城市化的快速发展，住房问题已经成为全球范围内的普遍关切。
在许多国家中，政府通过实施保障房政策来解决低收入群体的住房困难。
美国作为一个多元化和发达的国家，也采取了一系列措施来保障低收入群体的住房需求。
二、美国保障房制度的发展历程美国的保障房制度可以追溯到20世纪30年代的大萧条时期。
当时，由于金融危机和经济衰退，许多美国家庭陷入了贫困和住房困难。
为了应对这一局面，美国政府实施了一系列的公共住房计划，以提供可负担住房给那些无力支付市场租金的家庭。
随着时间的推移，美国的保障房制度不断发展和完善。
20世纪60年代，美国政府开始实施更加综合和长期的住房计划，旨在提供各种类型的公共住房，如公共住房项目、贴补房租等。
三、美国保障房制度的主要政策美国的保障房制度由多个政策组成，以下是其中一些重要政策的概述：1. 公共住房项目：美国政府通过建设和维护公共住房项目，提供可负担的住房给低收入家庭。
这些项目通常由政府或公共机构管理，并提供租金补贴。
2. 贴补房租：为了帮助低收入家庭支付房租，美国政府提供了贴补房租的计划。
根据家庭收入和房租水平的不同，政府会直接向房东支付一部分租金。
3. 住房券计划：美国政府通过住房券计划向符合条件的家庭提供租金补贴。
家庭可以选择自己喜欢的房屋，在房租方面由政府提供补贴。
四、美国保障房制度的成果和挑战美国的保障房制度取得了一定的成果。
通过提供可负担住房，这一制度帮助了大量低收入家庭改善了居住条件。
此外，它还有助于减少贫困和社会不平等。
然而，美国的保障房制度也面临着一些挑战。
首先，需求远远超过供应，导致许多低收入家庭排队等待保障房。
其次，保障房的质量和管理问题也存在一定的争议。
看各国“保障房”如何让居民安居？
万套 住房 缺 口，有 ６ ５万 家庭在 排 队等
待廉租房 。
美国 ： 住房变得 “ 支付” 让 可
些在市场 上租房 的低收 入家庭提供 住房
在 当今 世 界 最 发 达 的 美 国 ，也 有 不 补 贴。政府 可 以直 接把钱给租 房 的低 收 按 目前 的市场 需求 ，法 国每年 建设 少中低 收入者 ，这 些人没 有能力按 市场 入 家庭 ，或者是低 收入家庭在 市场 上选
住房 需超过 ５ Ｏ万 套 才 能 解 决 住 房 缺 价 格 购 买住 房 ，不 能 安 居 ，也 就 无 法 乐 好房 子后 ， 政府将 钱交 给房东。 口，法国政 府 曾确定 每年 兴 建 ５ Ｏ万 套 业 ， 政 府还 拨款或提供 低价 公有土地 给 易引发社 会不安定 。多年来 ， 国政 美 新房 的 目标 ， 到 目前 为 止 ， 了 ２ ０ 府 通过 制定 法律 、 但 除 ０６ 政策 引导、 市场调 节和 外， 其他年份 均未 能实现这一 目标 ， 法 而 案规定 的社会性住 房数 量在所有 住房 中
无房 或居 住 条 件 差 者 仍 有 ３ ０万 ， ５ 和
差 强 人 意 的原 因 除 了法 案 救 济 过 程 复 杂
２０ ０ ７年人数 差不多。 法案实际执 行效果 谓锦 上添花 的话 ， 那么与 此相 比 ， 中国现 其售价 或房租 收入仍仅 够补偿部 分建房
阶 段 更 应 脚 踏 实 地 加 大 社 会 保 障 性 住 房 投 资和 管理费 、 维修 费等费用 ， 房租 或房 目前 这 种 公 共 住 房 在 美 国 全 部 住 房 中所 占 比例 很 小 ；另 一 种 形 式 是 由政 府 向那
的住房 水平 。
满足 低 收入 者 、无 家 可 归者 等人 士 对 由政 府补 意 答复 的情况 下 ，五 类住 房 困难 户 可 向主 管 部 门要 求解 决住 房 问题 ， 问题 得 不到 解决 ， 向 如 可 这五 类住 房 困难 户 包括 ： 无房 户 、 被逐 出 将
世界各国住房保障的做法及启示
世界各国住房保障的做法及启⽰世界各国的住房保障做法及启⽰安居才能乐业。
对任何国家来说，有效解决国民特别是低收⼊群体的居住问题都是⼀个重⼤的社会、经济和政治问题。
20世纪以来许多国家都承认仅靠市场解决不了低收⼊家庭的住房问题。
为满⾜低收⼊者的基本居住需求，维护社会稳定，各国先后建⽴住房保障制度。
住房保障制度与经济体制和社会保障制度紧密相关，各国的住房保障模式、住房保障⽔平各具特⾊，但在住房保障的起源、政府担当的责任、法律体系的构建、住房保障政策的演变等⽅⾯，⼤多数国家却都具有相似性。
⼤规模公共住房建设起源于住房短缺英国：英国是⼯业化最早的国家，也是最早建⽴住房保障制度的国家之⼀。
19世纪80年代，为应对⼯业化、城市化引起的城市住房问题，英国开始兴建政府公寓，以优惠的价格出租给农民。
20世纪40年代⾄60年代初，为解决第⼆次世界⼤战造成的“房荒”，英国政府⼤量兴建福利性公寓，以解决⼤量⽆房户的需要。
美国：20世纪30年代的经济危机使美国⼤量的抵押房产遭受剥夺，贫民窟问题⽇益严重，直到60年代⼆战后住房短缺现象依旧存在，这⼀时期由政府出资的公共住房建设计划在扩⼤住房供给⽅⾯发挥了积极的作⽤。
新加坡：新加坡获得独⽴后，住宅问题严重，有近半数的⼈⼝⽣活在环境恶劣的贫民窟中，1960年新加坡政府成⽴了建屋发展局，实施了⼀系列的五年建房计划，最终成为东南亚地区解决住宅问题的典范。
与这些国家类似，德国、法国、荷兰、奥地利和⽇本等国家的住宅保障制度也都是起源于住宅短缺问题。
这些国家⽆⼀例外都将“满⾜城市居民的基本居住需求，保障居民的基本⽣活需要”作为建⽴住宅保障制度的出发点，在住房短缺时建设⼤量的公共住房。
中央和地⽅政府共同承担责任住房保障是政府责任，各国住房保障制度的最⼤特点在于政府⼲预的普遍性。
尽管市场经济国家主要依赖市场配置住房资源，但政府在住房保障制度中起了决定性的作⽤。
尽管各个国家和地区在公共住房运营过程中政府的参与模式不同，但各国中央政府和地⽅政府都设⽴了相关部门，专门负责住房保障体系的构建和实施。
各国住房保障政策研究与比较
法律经纬法制博览2019年08月（上）各国住房保障政策研究与比较龙雯湖南现代物流职业技术学院，湖南长沙410131摘要：住房保障政策已经成为各国公共政策与社会保障体系的重要组成部分。
目前，世界各国政府都致力于本国住房保障问题。
本文主要对各国住房保障政策进行了研究和比较。
关键词：住房；保障政策；国际比较中图分类号：F299．23文献标识码：A文章编号：2095－4379－（2019）22－0257－01作者简介：龙雯（1982－），女，汉族，湖南安乡人，博士，湖南现代物流职业技术学院，副教授，主要研究方向：法学，法律教学。
住房保障政策的制定是国家提供基本生活所需住房的特殊政策安排。
目前，各国在住房保障政策的制定上，会呈现出多元化的特点，各国的出发点、成熟程度和建立模式等各不相同。
研究比较各国住房保障政策，对于我国具有非常现实的意义。
一、各国住房保障政策的分类研究在资源配置中，考各国政府根据本国的经济发展水平、政治制度、文化与价值观等方面，都适时地选择了不同的住房保障政策。
世界上社会保障政策具有三种福利基本模式：一美国、澳大利亚等国家属于市场救济型，其住房保障政策侧重于市场进行资源配置，是有选择地对贫困阶层提供住房保障，经过严格审查申请资格，旨在实现效率目标、经济增长和社会公平，保障对象为低收入等特殊阶层；二德国、法国等属于保守的合作主义，强调政府在住房保障体系中的政策指导，倾向于发挥市场在住房供应中的基础性作用，旨在调控市场和侧近社会福利，保障对象为鼓励四有住房和低收入阶层；三新加坡、瑞典等国家属于社会保障型，是以政府配置住房资源为主，旨在提供社会福利，保障对象为全民性向中、低收入阶层居民，保障政策涉及方方面面。
受经济社会状况、住房保障水平、居民支付能力等因素的影响，各国的住房保障政策都经历了不断的调整和适应过程。
二、各国住房保障政策工具比较（一）市场救济型：住房保障法制化配合多层次金融体系该类型主要是以美国为典型代表。
社会保障学复习题与答案
社会保障学复习题与答案1、社会福利的资金来源具有( )。
A、单向性B、特殊性C、多向性D、强制性答案：A2、反映了工伤社会保险制度给付过程中费用补偿的公平性问题,既是工伤社会保险制度建立的根本目的,也是评估工伤社会保险制度发展水平的标准的原则是()。
A、补偿不究过失原则B、补偿追究过失原则C、差别费率原则D、完整补偿原则答案：D3、我国社会保险制度的初创时期是( )。
A、建国后至1954年期间B、建国后至1955年期间C、建国后至1956年期间D、建国后至1957年期间答案：D4、在经济水平较低的发展中国家,对老年人的保障和待遇标准的差别更加明显。
这是根据老年人的( )而有所区别的。
A、历史贡献B、实际贡献C、特殊贡献D、一般贡献答案：A5、《失业保险条例》调整了失业保险费的缴费比例,确立了单位与个人的保险费分担机制,其中职工个人参与缴费的规定,强化了个人责任,体现了( )。
A、享受待遇与工作年龄相联系的原则B、享受待遇与工作贡献相联系的原则C、享受待遇的权利与投保对等的原则D、权利与义务相对等的社会保险原则答案：D6、在收入的分配和再分配上,中间道路学派十分强调社会的( )。
A、均等性B、公平性C、普遍性D、整体性答案：D7、1996年,民政部颁发了《农村社会保障体系建设指导方案》,提出在农村建立( )。
A、合作医疗为主的医疗保障B、农村社会养老保险C、农村社会生育保险D、最低生活保障制度答案：D8、全民福利型的社会保险制度是以贝弗里奇的《社会保险及有关服务》报告为依据建立起来的社会保险制度。
这种社会保险制度贯彻( )。
A、选择性原则B、普遍性原则C、强制性原则D、盈利性原则答案：B9、住房保障的实施机构体系,从其组成结构上看,可以分为( )。
A、决策协调机构、具体执行机构和金融中介机构三个层次B、决策协调机构、具体执行机构和服务中介机构三个层次C、操作协调机构、具体执行机构和金融中介机构三个层次D、决策协调机构、具体管理机构和金融中介机构三个层次答案：A10、失业保险的根本目的是( )A、保障失业者的基本生活,促进其重新就业。
保障性住房保障措施
保障性住房保障措施随着城市化的进程不断加速，城市人口的增长和房价的持续上涨已经成为热议的话题，尤其是对于低收入者来说，房屋问题更是难以解决，因此，保障性住房成为了当前社会关注的问题。
为了解决这一问题，许多国家和地区都出台了相关的保障性住房政策，下面我们将重点介绍几种常见的保障性住房保障措施。
财政补贴财政补贴作为保障性住房的一种主要方式，被广泛应用在各国的住房保障政策中。
通过财政补贴的方式，政府可以将住房建设和运营成本降低，提供给低收入者更加贴近市场价格的住房，以达到保障低收入人口的基本居住需求的目的。
比如中国的保障性住房项目，政府会通过各种方式，包括财政投入和补贴等，来保障低收入群体的购房需求。
社会租赁社会租赁是另一种常见的保障性住房方式。
它指的是通过政府或社会团体等机构的出租，将一些特定的房屋租赁给低收入者等特定群体，以满足他们的基本居住需求。
相比于其他保障性住房方式，社会租赁的优势在于，它可以方便地将住房和居住需求直接对接起来，有效地保障居民的生活品质。
在国外，比如新加坡就是通过社会租赁的方式，来解决低收入者居住难题的。
政策倾斜政策倾斜也是保障性住房的一种常见方式。
政府可以出台相关的政策，比如税收优惠和购房补贴等，来给予低收入人群一定的优惠，让他们更容易地购买到合适的住房。
同样，在国内外的一些城市中，购房补贴和税收优惠等政策也被广泛应用。
廉租住房廉租住房则是一种传统的保障性住房方式，它是指政府或者其他购房者出资住房建设或管理，通过出租等方式向低收入人群提供价格较为低廉的租房和购房选择。
比如在英国，政府建造和管理廉租住房项目已经成为了一种较为常见的保障性住房方式。
总之，在各种保障性住房方式中，以上提到的几种方式都是比较常见的。
通过这些保障措施，低收入者可以得到政府的救助，进而实现基本的居住保障。
希望政策能够不断完善，为低收入者提供更加美好的居住环境。
世界各国保障性住房供给主要模式
城市在抑制房地产投机的同时，许多国家和地区不遗余力地采取多种措施完善住房保障制度，有效地解决了购房困难群体，尤其是中低收入家庭的住房问题。
美国：实物与货币补贴相结合模式在美国，通常年收入低于2万美元(1美元约合6.83元人民币)的家庭被视为低收入或者是贫困家庭，来自这样家庭的人口目前约有3900万，占美国总人口的12.1%。
多年来，美国政府为解决中低收入者的住房问题绞尽脑汁，现已形成了一整套比较完善的住房保障制度。
实物补贴。
一是公共住房，指政府房屋署拨款建设并直接管理的房屋。
这种房屋主要用于出租，其租金标准根据家庭收入而定，一般为家庭收入的1/3。
二是廉租公屋，指政府为收入低偏上家庭提供租住的公有住房。
其家庭年收入限制标准相对较高，如一家一口为28150美元，两口为32150美元，一般租金标准要超过家庭收入的1/3。
一旦家庭收入超过以上标准，便要搬出去，否则，将大幅提高租金，最高租金可达基准租金的5倍以上。
货币补贴。
一是租金补贴。
这一政策主要针对低收入者承租私人房屋。
政府鼓励私人将符合出租标准的房屋出租给低收入者。
当低收入者承租后，便将自己收入的1/3付给房主作为房租，其余部分由政府代付。
二是购房补贴。
根据美国前总统布什2003年签署的《美国首付款法案》，凡能够支付月供房屋抵押贷款、但没有足够的钱支付房屋首付款的美国家庭，可向地方相关机构申请低收入家庭特别资助，政府将帮助购房者交齐首付款和办理房屋过户手续时的有关费用。
为购房的中低收入家庭提供1万美元或者是住房买入价格6%的首付款资助，该法案每年至少帮助6万中低收入家庭支付首付款和交易费用。
用义工降低修缮成本。
由于劳动力成本高昂，美国修缮房屋的费用中人力成本一般都高于材料费。
对此，美国政府和很多社区组织都鼓励志愿者无偿帮助低收入者进行房屋修缮，以降低修缮成本，志愿者也借此得到较好的履历记录。
这些记录可以帮助他们在今后的就业过程中得到用人单位的优先录取，而接受援助的居民则有义务以社区义工等形式回报社会。
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世界各国构建住房保障体系的基本模式
切实解决与改善中国低收入居民家庭的住房问题，实现“人人享有适当住房”的目标，乃是构建社会主义和谐社会的重中之重。
中国共产党的“十七大”报告指出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
”“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。
”这充分体现了中国党和政府对于住房保障体系建设工作的高度重视。
低收入家庭的住房保障问题也是世界各国面临的一个共同性社会问题。
通过总结和归纳这些国家在解决低收入家庭的住房保障问题方面的基本模式和有益经验，无疑能给中国推动住房保障体系的建设以及相关改革提供有益的启示。
国际通行理论将政府在住房政策中的角色定位归纳为以下三种：雏生型(Embryonic)、社会型(Social)以及全面负责型(Comprehensive)，这三种类型的具体内容如下：
雏生型。
在这一类型中，政府将住房视为一种社会的消费而不是生产或投资，倾向于采取消极态度面对住房需求，将之视为经济发展的阻碍，低收入者要自己寻求解决房屋需求的方法。
巴西、印度、墨西哥是“雏生型”保障的典型代表。
社会型。
在这一类型中，政府将自身的职责定位倾向于照顾市场无法满足其住房需求的人群，政府认为这部分群体在劳动市场中已经处于不利地位，更难以在自由的房屋市场中满足住房要求，因此需要对他们进行适当的公共政策倾斜。
英国、美国、加拿大是“社会型”保障的典型代表。
全面负责型。
在这一类型中，政府承担起了满足所有公民住房需要的责任，并不视这种责任为经济发展的包袱，反而认为是经济发展的重要组成部分；同时政府的干预是长期的而不是短暂的，而是根据需要和资源，作出长线的规划，确保长期有足够的房屋供应。
瑞典、德国、新加坡是“全面负责型”保障的典型代表。
相应地，由于各国政府在住房保障政策中的不同定位，导致了普惠模式、特惠模式和中间模式这三种典型的保障性住房发展模式。
普惠模式。
以日本、印度尼西亚、新加坡为代表。
在这一模式下，政府的中央财政支出中住房及其社区环境投资项目所占比例较多。
三国中央财政支持中，住房项目及其社区环境所占比例分别为13.76%、13.56%、12.10%。
同时政府还对较多家庭住房消费给予资助。
例如，新加坡80%的居民居住在住房提供的租屋中；日本以财政补贴和融资制度普遍支持住宅建设，公有资金住宅占总建设户数将近一半。
特惠模式。
以美国、英国、加拿大为代表。
在这一模式下，政府的中央财政支出中住房及其社区环境项目所占的比例很少。
三国中央财政支持中，住房及其社区环境项目所占的比例分别为2.88%，2.24%，1.57%。
同时政府只对极少数家庭给予特别资助。
美国对于极少数实在没有能力解决自己住房问题的低收入阶层给予特惠政策。
在不同的阶段分别有不同程度的援助，如公共住房计划政策、租金补贴、抵押贷款利率补贴计划、低收入居民住房税收信用计划等。
中间模式。
以印度、马来西亚、埃及等国为代表。
它介于普惠模式与特惠模式之间，在中央财政支出中，住房及其社区环境项目所占比例在5%左右。
三国中央财政支持中，住房项目及其社区环境所占比例分别为5.66%、7.31%、5.30%。
综合分析在住房保障方面取得较好实际政策效果的国家和地区，可以大体归纳出以下几
个方面的有益经验：
其一，阶梯式发展特征显著。
从历史发展的视角来看，这些国家在住房保障体系的建设过程中，其保障水平呈现出显著的阶梯式发展特征，在经济社会发展的不同时期，住房保障政策的侧重点不尽相同。
一般都是首先解决住房困难即“有无”的问题，然后再逐步增加住房面积，提高住房质量和改进居住水平。
概括而言，相关国家和地区政府的住房保障政策大体都经历了如下演变：在工业化和城市化初期，住房保障政策的重点是为急速增加的城市人口提供最基本的住房条件，大量兴建用于出租的公房，解决住房短缺的问题；之后城市人口趋于动态稳定，住房政策的重点从数量转到质量，各国政府开始调整政策，要求按更高的面积和设备标准建造新房，房屋的供给与分配从满足需要转变为更加注重需求。
其二，不同阶段采取不同措施。
一般在住房供求矛盾尖锐、住房严重短缺的情况下，政府更倾向于通过设立专门机构、提供专项运营资金，直接建造以出租为主的公房，这样有利于发挥政府动员资源的优势，在较短的时期内刺激住房总量的快速上升，解决住房短缺状况。
但最突出的缺点是政府财政压力过大，房屋建成后还要相应承担管理维护的成本。
随着住房问题的逐步缓解，住房需求和供求关系都趋于稳定之后，政府的保障措施倾向于采用一些市场化的间接性的保障手段，如政府对普通住房发展商住房建设投资和私人住宅投资实行优惠贷款(长期低息贷款或贴息贷款)、贷款利息减免等办法，支持非营利机构发展低成本、低租金住房，从而间接干预住房供应，通过市场为中低收入居民提供住房保障。
其三，保障层次严明。
这些国家首先都非常注意住房保障标准的层次性。
这一方面可以使不同收入水平的居民能享受到政府不同程度的保障，体现了对每一位居民的公平；另一方面也促使了住房保障手段的多元化，政府可以针对住房保障的不同对象，提供多种不同方式的保障手段。
为保证这种层次性的实现，许多国家和地区都建立了严格的收入划分标准和资格审查制度，规定不同收入标准所能享受到的住房保障待遇，并严格执行住房保障对象的进入、退出标准。
当保障对象的收入发生变化后，保障标准会随之改变，保障措施也会及时调整。
这种经济、合理、分层次的住房保障措施，不仅有利于减轻政府住房保障负担及保障成本，同时也有效控制了不同保障水平和保障手段的适用对象与范围，避免了保障对象因家庭收入改变后仍过度享受福利待遇的现象发生，使得更多低收入居民能享受到政府的保障待遇。
其四，动态监管到位。
保障性住房作为一种特殊商品，不仅本身价值大、使用期长、转租转卖等变更程序复杂，而且保障对象千变万化、保障标准千差万别、保障手段五花八门，因此，对其有效监管一直是各国政府十分重视的一项工作，采用多种方式进行干预。
而确保监管得以到位的核心，乃是这些国家的政府对健全住房保障对象档案工作的高度重视和不遗余力，他们对这一工作的严谨、细致和准确可以说是极其到位的。
实践证明他们以此为基础进行的严格动态监管也是十分有效并得到广泛认可的。
具体的监管手段包括：一是依法签订住房保障租赁合同，合同期满要求续保的必须要经过重新审核，只有符合条件者方准予续签；二是严格审核住房保障的准入和退出对象，当住房保障对象收入水平超过当年最低收入标准时，将让其按期腾退保障性住房或停发住房租金补贴；三是住房保障及管理情况适时向公众公示。
(上文由《当代世界》杂志社授权摘编，作者单位：南开大学周恩来政府管理学院行政管理系)。