国外住房保障制度的共同特征及发展趋势
新加坡住房保障制度的主要内容及特点
新加坡住房保障制度的主要内容及特点1．政府主导组屋的开发与建设，由建屋发展局具体实施。
新加坡是市场经济国家，但住房的开发与建设并不完全通过市场来实现,而是由政府主导。
新加坡政府十分明确自身在解决住房问题上的责任,制定了符合其国情特点的住房政策和分阶段建房计划（每五年制定一个计划),采取了一系列行政、法律、金融和财政手段，大规模兴建公共住房。
新加坡建屋发展局直属国家发展部,是一个独立的、非营利机构，其财政预算纳入国家计划。
在发展公共住宅方面，建屋发展局是起主导作用的组织者.新加坡政府赋予其广泛的合法权力，它既代表政府行使权力，负责制定组屋发展规划及房屋管理,实现“居者有其屋"的目标；同时又作为最大的房地产经营管理者，负责组屋施工建设工程、房屋出售和出租，因此肩负着多重职能.新加坡是世界上住房问题解决比较好的国家。
新加坡的住房融资，采取的是公积金制度.新加坡“居者有其屋"政策能够顺利实施，其主要原因是公积金制度所提供的资金支持。
新加坡自1955年以来推行中央公积金制度,实质上是政府为维护劳工和受薪者福利而推行的一种强制性储蓄制度，也是一种全民性的社会保险制度.它使政府积累了大量的住房建设资金，从而成为政府支持住房发展的主要资金来源。
其主要作法是：任何一个雇员或受薪者每月必须按一定比例扣除部分工资；作为雇主的私人企业或政府部门也必须按雇员或受薪者每月工资的同样比例逐月拿出一个款项,分别记在雇员名下，两者统一存到中央公积金局,作为雇员的公积金存款。
一般来说，公积金缴纳人约3年的公积金存款就可以缴付房价70％的首付款，剩下的贷款加上利息可分 20－25年在每月所缴的公积金扣还。
新加坡公积金使用范围明确，除应付会员提取和向会员贷款外，还向公共住宅建筑承包商提供建造贷款，其他的资金投向政府债务而转由政府控制.公积金制度不仅促进了新加坡住房问题的尽快解决和房地产业的发展，还推动宏观经济形成高积累――高投资――高增长的良性循环，从而推动了整个国民经济的顺利发展中央公积金制度在“组屋”建设中发挥着双重作用.首先，为公共住宅建设提供了源源不断的大量资金来源.雇主和雇员按照一定缴纳比率将公积金储蓄存放在中央公积金局，中央公积金局把公积金归集起来后，除留足会员提款外，其余全部用于购买政府债券;公积金会员动用公积金储蓄购买建屋发展局的政府组屋，以现金支付或抵押支付房款,这又促使更多的款项转入国家手中，为政府建立了强大的资金储备.政府利用部分公积金储备，以贷款和补贴的形式注入建屋发展局的组屋建设，从而使建屋发展局有能力大规模地进行公共住房建设。
世界各国住房保障的做法及启示
世界各国住房保障的做法及启⽰世界各国的住房保障做法及启⽰安居才能乐业。
对任何国家来说，有效解决国民特别是低收⼊群体的居住问题都是⼀个重⼤的社会、经济和政治问题。
20世纪以来许多国家都承认仅靠市场解决不了低收⼊家庭的住房问题。
为满⾜低收⼊者的基本居住需求，维护社会稳定，各国先后建⽴住房保障制度。
住房保障制度与经济体制和社会保障制度紧密相关，各国的住房保障模式、住房保障⽔平各具特⾊，但在住房保障的起源、政府担当的责任、法律体系的构建、住房保障政策的演变等⽅⾯，⼤多数国家却都具有相似性。
⼤规模公共住房建设起源于住房短缺英国：英国是⼯业化最早的国家，也是最早建⽴住房保障制度的国家之⼀。
19世纪80年代，为应对⼯业化、城市化引起的城市住房问题，英国开始兴建政府公寓，以优惠的价格出租给农民。
20世纪40年代⾄60年代初，为解决第⼆次世界⼤战造成的“房荒”，英国政府⼤量兴建福利性公寓，以解决⼤量⽆房户的需要。
美国：20世纪30年代的经济危机使美国⼤量的抵押房产遭受剥夺，贫民窟问题⽇益严重，直到60年代⼆战后住房短缺现象依旧存在，这⼀时期由政府出资的公共住房建设计划在扩⼤住房供给⽅⾯发挥了积极的作⽤。
新加坡：新加坡获得独⽴后，住宅问题严重，有近半数的⼈⼝⽣活在环境恶劣的贫民窟中，1960年新加坡政府成⽴了建屋发展局，实施了⼀系列的五年建房计划，最终成为东南亚地区解决住宅问题的典范。
与这些国家类似，德国、法国、荷兰、奥地利和⽇本等国家的住宅保障制度也都是起源于住宅短缺问题。
这些国家⽆⼀例外都将“满⾜城市居民的基本居住需求，保障居民的基本⽣活需要”作为建⽴住宅保障制度的出发点，在住房短缺时建设⼤量的公共住房。
中央和地⽅政府共同承担责任住房保障是政府责任，各国住房保障制度的最⼤特点在于政府⼲预的普遍性。
尽管市场经济国家主要依赖市场配置住房资源，但政府在住房保障制度中起了决定性的作⽤。
尽管各个国家和地区在公共住房运营过程中政府的参与模式不同，但各国中央政府和地⽅政府都设⽴了相关部门，专门负责住房保障体系的构建和实施。
国内外保障性住房发展模式
重庆
典型的双轨制 在住房的分配上实行宽进严出，同时
放宽对于商品房的管制。公租屋住满5年后， 才可以购买下来，而且卖掉的话，只能以 经济适用房价格卖给政府。
法国模式+香港模式=中国模式
根据中国的住房体制的特色，借鉴法国模式，推动保障 性住房投资社会化与市场化，让全社会、全行业共同承 担社会责任，共同构建和谐发展、平等生存的社会环境。 同时借鉴香港模式，通过租售双轨制，满足了中低收入 家庭的住房需求，给商品住房留出了足够的市场份额和 发展空间，即实现在充分保障的基础上充分发展了房地 产业。
美国
1.全面的立法保障； 《住房法》 、 《城市重建法》 、 《国民住宅法》 、 《住宅与城市 发展法》
2.发达的金融体系作支撑
法国
法律强制与市场化运作并行
任何开发商在开发住宅项目时， 其中必须有20%的面积用于保障性 住房建设，并为之提供日常的管 理和维护。
香港
保障性住房政策分为两个方面，即租房和住房。 租房方面，根据家庭的人口数量和收入水平
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国外住房制度
国外住房制度引言住房是人类生活中最基本的需求之一。
各国为了保障居民的住房权益，采取了不同的住房制度。
在国外，住房制度的发展受到国家政策、经济发展和社会文化背景等多方面的影响。
本文将探讨国外住房制度的现状、特点以及对当地居民的影响。
一、国外住房制度的分类国外住房制度可以根据不同的标准进行分类，以下是一些常见的分类方式：1. 公有住房制度公有住房制度是由政府提供的住房，旨在保障低收入家庭和需要特殊照顾的人群的住房需求。
这些住房通常由政府或政府指定的组织所有和管理。
2. 私有住房制度私有住房制度是以市场为基础的住房供应方式。
个人或企业在私有产权下自主出售、租赁或经营住房。
这种制度鼓励个人拥有和管理自己的住房。
3. 合作社住房制度合作社住房制度是一种介于公有住房和私有住房之间的住房模式。
通常由居民组成的合作社共同拥有和管理住房，成员可以享受到低成本的住房。
二、不同国家的住房制度案例1. 瑞典住房制度瑞典以其公有住房制度而闻名。
在瑞典，政府通过建设并拥有大量住房来保障居民的住房需求。
根据瑞典政府的政策，每个居民都有权以合理价格租赁或购买公有住房。
2. 美国住房制度美国的住房制度主要依赖于私有住房供应。
市场经济的力量推动了住房的买卖和租赁。
此外，美国政府还通过一系列的贷款和补贴计划来帮助低收入家庭购买住房。
3. 新加坡住房制度新加坡采取了一种独特的住房制度，即公屋制度。
新加坡政府拥有并管理大部分的公屋，住房供应主要依靠公屋销售和租赁。
此外，政府还为低收入家庭提供补贴，以帮助他们获得住房。
三、国外住房制度的特点1. 公共利益导向国外许多住房制度都注重公共利益，旨在通过政府的参与来推动住房供应和保障居民的住房权益。
这些制度通常关注社会弱势群体，如低收入家庭、老年人和特殊需求人群。
2. 多元化的住房供应方式由于不同国家和地区的住房需求和经济条件不同，国外的住房制度采取了多种供应方式。
公有住房、私有住房以及合作社住房等形式并存，灵活地适应着不同的居民需求。
国外住房保障制度的共同特征及发展趋势
城市问题
2007 年第 8 期
国外住房保障制度的共同特征及发展趋势
郭玉坤 裘丽岚
〔摘 要 〕 住房保障是各国住房制度和社会保障制度的重要内容之一 。通过研究发达国家和地区在解决城市住房问题 时采取的各种政策和措施 ,总结其住房制度的共同特征和发展趋势 ,为建立有中国特色的新型城镇住房保障制度提供借鉴和 参考 。
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5. 完善的住房保障政策 西方国家倡导公平的住房政策 ,出于对社会公
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平和社会稳定的考虑 ,一般都非常重视解决低收入 者的住房问题 。他们认为 ,中等以上收入者应当有 能力自主解决住房问题 ,而低收入者特别是最低收 入者需要政府援助才能获取基本的住房 ,因而政府 的住房政策明显向低收入者倾斜 。各国的住宅法中 都有这方面的规定 。对低收入者住房的支援 ,主要 方式有 :房租补贴 、提供廉租房 、对无家可归者安排 住房等 ;而对中等收入以上者 ,则主要是通过住房抵 押贷款和贷款利息可减扣所得税等优惠政策给予支 持 ,鼓励买房 。
住房保障制度的国际比较分析
住房保障制度的国际比较分析住房商品化改革至今，弱势群体的住房保障问题日益凸显。
各国的住房问题和住房保障都与社会经济、文化背景密切相关，也各具特色。
本文比较分析了美、英、瑞典、新加坡等国的住房保障制度，以期为我国住房保障制度的健全和完善提供借鉴。
关键词：住房住房保障制度国际比较我国住房体制改革至今，住房问题从总体上纳入了市场轨道，社会弱势群体，尤其是低收入阶层的住房问题进一步凸显出来。
对这部分群体的住房保障问题就成为我国城镇住房改革不可忽视的问题。
发达国家（地区）住房保障方面的成功经验，为我国建立和完善住房保障制度提供了有益的借鉴。
发达国家（地区）的住房保障制度简介（一）美国的住房保障制度1.对低收入家庭的住房租金补贴。
家庭收入为居住地的中等收入80%的居民均可申请此项补贴。
针对低收入家庭的不同情况，又分为三种补贴方式：一是直接向低收入家庭提供低租金的公有住房（一般为高价的20%-50%），主要是针对家庭收入为美国平均家庭收入37%以下的最低收入居民。
二是政府向租房给低收入家庭的住房提供补贴。
三是对满足条件的租房者补贴合理的市场租金和收入的一定比例（20%-25%）之间的差额，低收入家庭可以自己寻找住所，补贴由政府直接交给房主。
1988年后，实施住房券（Housing voucher）制度，则将补贴直接交给承租者，由其自行与房主交涉，政府不再参与。
2.为中低收入家庭提供住房金融援助。
在住房抵押贷款的初级市场上向中低收入家庭提供政府保险或担保，充当无条件偿还贷款的保险者和担保者。
这不仅稳定了初级市场，解决了贷款机构的后顾之忧，也增强了低收入者的住房购买力，促进了低收入家庭的住房需求。
通过对住房抵押贷款的二级市场的扶持和干预，来促进一级市场的稳定性和流动性，保证民众能够持续获得住房抵押贷款，使他们能够更容易得到能负担得起的住房。
运用发达的住房金融手段提高居民支付能力，是美国住房保障的一大特色。
完备的住房金融制度既承担了政府一部分住房补贴执行者的角色，又是使通过市场交易进行住房分配的市场机制得以顺畅进行的润滑剂和中枢。
国外住房保障综述
住房社会保障本章提要关键概念第一节住房保障概述一、住房保障制度的含义及特点住房保障制度是指以国家和社会为责任主体，通过立法对国民收入进行分配和再分配，满足中低收入阶层，尤其对生活特别困难的社会成员的基本住房权利给予的制度保障。
具体地说，住房保障制度是政府或单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收人家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和，是为解决中低收人家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式。
住房保障制度是一个国家或地区的多层次住房供应体制的重要组成部分，是国家通过行政手段对低收人家庭提供适当住房的一项制度。
这一制度弥补了市场配置住房资源的缺陷和不足，它的存在和实施体现了社会公平和人道主义精神，是实现社会稳定、经济发展、社会进步以及公平正义的重要手段。
住房保障包括广义的住房保障和狭义的住房保障。
广义的住房保障是指对全体居民的住房社会保障；狭义的住房保障则是指对一部分有特殊困难或低收入居民的住房社会保障。
以上两者均具有阶段性的特征，是针对特定发展阶段的居民的收入状况、居住状况、市场供求状况、产业政策目标，以及宏观经济状况采取的阶段性政策选择，随着条件的变化而不断发生演进。
我国房改中以标准价格或成本价出售公房、集资建房和住房公积金等政策，属于广义住房社会保障的范畴；经济适用房、安居房、廉租房等政策是针对中低收入居民的，属于狭义住房保障范畴。
随着住房制度改革的深入和其他配套政策措施如工资制度等的进一步完善、居民收入的增长和居住条件的提高，以及住房市场的成熟，住房保障对象的进一步缩小，从中低收入居民过渡到低收入居民，住房保障的形式也将做相应的调整。
住房保障制度具有如下特点：第一，住房保障制度的责任主体是国家或政府。
“人人拥有合适的住房”是公民的基本人权，只有社会的集中代表——政府才具有公民住房保障的政治责任；解决全社会的住房问题的经济付出是巨大的，不是某个社会阶层所能承担，只有政府具有调控全社会资源的经济能力；住房保障是一种制度安排，必须以政府的权威和系统组织能力来实施。
住房保障制度的国际经验及启示
住房保障制度的国际经验及启示首先，住房保障制度需要政府的积极参与和领导。
政府的重要职责是确定住房保障政策的目标和方向，并通过资金、土地等资源的调控来支持住房保障工作。
例如，新加坡的住房发展局负责住房政策的制定与实施，通过提供公共房屋、补贴房租等方式，确保居民具备适宜的住房条件。
其次，住房保障制度需要注重市场与政府的协同作用。
市场机制可以发挥资源配置的效率和灵活性，政府可以通过政策的引导和调控来纠正市场失灵，确保住房供应的平衡和合理价格的形成。
例如，德国的住房保障制度中，政府通过建立公共财产公司、提供房屋补贴等方式，调节住房市场的供需关系，保障居民的住房权益。
第三，住房保障制度需要与城市规划和社会福利等政策相衔接。
城市规划的科学与合理，可以提供充足的土地资源，并合理规划住房用地，确保住房供需的平衡。
社会福利政策可以提供贫困群体的基本生活保障，为其提供适宜的住房条件。
例如，丹麦的住房保障制度将住房问题与城市规划、社会福利等政策相结合，通过向贫困家庭提供低价房屋和房租补贴等方式，解决住房困难。
最后，住房保障制度的有效实施需要社会各界的广泛参与。
政府在制定住房保障政策时应充分听取民众的意见和需求，确保政策的科学性和公平性。
同时，社会组织、专家学者等应该积极参与住房保障工作，提供专业支持和建议。
例如，荷兰的住房政策中，政府与社会组织合作，通过提供低价房屋、开展社区自组织等方式，解决低收入者的住房问题。
综上所述，住房保障制度的国际经验可以为我国住房保障工作提供一些启示。
我国政府应积极参与和领导住房保障工作，注重市场与政府的协同作用，与城市规划和社会福利等政策相衔接，同时重视社会各界的广泛参与。
只有在政府、市场、社会和个人多方共同努力下，才能建立健全的住房保障制度，促进全体居民的共同富裕和社会进步。
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〔作者简介 〕 郭玉坤 (1978—) ,男 ,汉族 ,山东寿光人 ,西南民族大学工商管理教研室主任 ,经济学博士 ,研究方向为房地产经济 ;裘丽岚 (1977—) ,女 ,汉族 ,四川德阳人 ,同济大学经济与管理学院城市管理与建设工程管理专业博士研究生 。
〔基金项目 〕 西南民族大学青年重点项目 ———中国城镇住房保障模式研究之阶段成果 。 〔收稿日期 〕 2007 - 02 - 05 〔修回日期 〕 2007 - 04 - 30
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但值得注意的是 ,从 20世纪 80年代开始 ,无论 是发达国家还是发展中国家 ,政府对住房金融中介 的直接干预逐渐减少 ,政策性金融机构与其他金融 中介的业务日益融合 ,出现住房金融与整个国家金 融体系一体化的趋向 。
二 住房保障制度的发展趋势
随着社会经济的发展 、住房供求关系和居民住 房情况的变化 ,西方国家不断地对其住房保障制度 进行调整和完善 。如英国从 1890 年制定第一部住 宅法以来 ,到 1996年已先后修订或制定新的住宅法 48次 ,平均每两年一次 ,其中虽有执政党更迭的因 素 ,但主要还是审时度势 ,使住宅法不断改进 。其他 国家的情况也都是如此 。可见 ,随着时间的推移 ,不 断调整和完善住房制度是必然趋势 。从各国住房保 障政策的调整来看 ,住房保障制度的发展趋势大致 如下 。
外国城市
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《城市问题 》2007 年第 8 期
等。 3. 住房建设投资以私人企业为主 由于西方国家是以私有制为基础的资本主义国
家 ,他们认为遵循市场经济原则 ,由私人建筑公司开 发建设住宅比较有活力和效率 ,因此住房建设应以 私人企业投资为主 。以瑞典为例 ,原先为解决房荒 问题曾较多地由政府的住宅公司投资建造公共住 房 ,但目前这种行为逐渐减少 ,政府转为辅助地位 (见表 1) 。
表 1 世界部分国家竣工住房投资类型 (1970 - 1985年 )
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资料来源 :“联合国欧洲年度住房与建筑统计公报 ”,见参考文 献 [ 1 ]。
4. 住房权属倾向自有化 西方国家的政府认为 ,住房是私人的事情 ,住房
的产权应以私有为主 。原来公共住房较多的国家普 遍推行了住房自有化政策 。如英国 20世纪 70年代 以来 ,开始出售公房 ,大力推进住房自有化 ,他们采 取了以下主要措施 :第一 ,用立法扫除一切阻力 ,用 经济杠杆保证住房自有化政策的实施 ;第二 ,采用多 种优惠政策 ,鼓励居民买房和建房 ;第三 ,通过实际 调查统计 ,测算出居民购房的承受能力 ,进而确定售 房价格水平 。由于采取了这些措施 ,加快了住房自 有化进程 。英国住房的自有率从 1978年的 54. 1% 提高到 1991年 67. 7%。其他国家如美国的住房自 有率 约 为 66% , 西 欧 国 家 的 住 房 平 均 自 有 率 为 56% ,除少数福利国家住房自有率较低外 ,一般国家 的住房自有率都在 60% - 80%之间 [ 2 ] 。
总第 145 期 〔文章编号 〕 1002 - 2031 (2007) 08 - 0085 - 05
城市问题
2007 年第 8 期
国外住房保障制度的共同特征及发展趋势
郭玉坤 裘丽岚
〔摘 要 〕 住房保障是各国住房制度和社会保障制度的重要内容之一 。通过研究发达国家和地区在解决城市住房问题 时采取的各种政策和措施 ,总结其住房制度的共同特征和发展趋势 ,为建立有中国特色的新型城镇住房保障制度提供借鉴和 参考 。
〔关键词 〕 住房保障 ;住房补贴 ;保障方式 〔中图分类号 〕 F293. 31 〔文献标识码 〕 B
住房保障制度是国家通过行政手段对低收入家 庭提供适当住房的一项制度 。建立住房保障制度 , 是对市场化住房分配机制的必要补充 ,也是国家住 房制度与社会保障制度的重要组成部分 。目前 ,我 国城镇住房问题已成为社会各界广泛关注的社会性 问题 ,建立和完善住房保障制度已迫在眉睫 。因此 , 通过研究发达国家或地区在解决城市住房问题时采 取的各种政策和措施 ,总结其住房制度的共同特征 和发展趋势 ,无疑对构建我国新型的住房保障制度 有着重大的启迪意义 。
1. 直接干预转变为间接干预 政府直接建房是住房保障初期的主要方式之 一 ,一般在住房短缺情况下更受各国 (地区 )政府的 重视 。这种直接干预方式产生于住房供求矛盾尖 锐 、住房严重短缺的环境 ,通过设立专门机构 、提供 运营资金的办法实施 。其主要优点是充分发挥了政 府的资源动员优势 ,能够保证在较短的时期内刺激 住房总量的快速上升 ,解决住房短缺状况 。但缺点 是政府财政压力过大 , 房屋建成后还要相应承担 “租不养房 ”的问题 ,同时也在相当程度上限制了私 人房产商的作用 。因此 ,政府直接建房占全社会住 房建设量的比例应尽可能控制在一定范围内 ,保持 适当水平 。 住房供求基本达到平衡时 ,政府对住房供应市 场的干预就转向以间接干预为主 。间接干预的方式 是 :政府对普通住房发展商住房建设投资和私人住 宅投资实行优惠贷款 (长期低息贷款或贴息贷款 ) 、 贷款利息减免等办法 ,支持非营利机构发展低成本 、 低租金住房 ,从而间接干预住房供应 ,通过市场为中
一 住房保障制度的共同特征
从对各发达国家或地区住房保障制度的分析来 看 ,尽管其类型和特色有所区别 ,但都有一些共同的 特征 。
1. 住房保障制度的基本目标具有大众性 住房保障制度基本目标的确立 ,是住房保障制 度的基础 ,有了明确的目标 ,才能构筑一整套住房保
障制度 。从发达国家或地区的情况来看 ,各国 (或 地区 )在住宅法和住房计划中 ,对住房制度的基本 目标都做出了明确的规定 。如美国的住宅法规定 : “尽可能通过私人企业和政府的支持 ,使每个美国 家庭有舒适的住房和适宜的居住环境 。”瑞典政府 确定的政府住房的目标是给每个人提供一所足够宽 敞和舒适而且环境优美的住宅 。新加坡则提出了 “居者有其屋 ”的目标等 。从这些例证来看 ,住房保 障制度的基本目标都具有大众性 ,而且立足于每一 个国民都享有舒适的住房和适宜的环境 。当然这是 一个长远的目标 ,实际上是要分阶段达到的 。
5. 完善的住房保障政策 西方国家倡导公平的住房政策 ,出于对社会公
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国外住房保障制度的共同特征及发展趋势
平和社会稳定的考虑 ,一般都非常重视解决低收入 者的住房问题 。他们认为 ,中等以上收入者应当有 能力自主解决住房问题 ,而低收入者特别是最低收 入者需要政府援助才能获取基本的住房 ,因而政府 的住房政策明显向低收入者倾斜 。各国的住宅法中 都有这方面的规定 。对低收入者住房的支援 ,主要 方式有 :房租补贴 、提供廉租房 、对无家可归者安排 住房等 ;而对中等收入以上者 ,则主要是通过住房抵 押贷款和贷款利息可减扣所得税等优惠政策给予支 持 ,鼓励买房 。
(%) 64 36 20 3 0
资料来源 :见参考文献 [ 3 ]。
随着各国住房难题的逐步缓解 ,大多数国家或 地区的政府都倾向于退出传统的住房供应领域 ,纷 纷实施其他形式的住房干预政策 。例如表 2显示出 除了中高收入国家或地区以外 ,其他收入类型的国 家或地区的公共住房比重都非常低 ,这正是对这一 现象的极好佐证 。
2. 住房产权日趋私有化 ,住房自有率普遍提高 在第二次世界大战后的 50 - 60年代 ,为解决住 房短缺问题 ,西方主要国家都普遍采用了政府建造 公共住房的政策 ,来增加住房的供应 ,并由政府直接 管理公共住房 ,这对缓解住房紧张 ,提高居民的居住 水平起了良好的作用 。但随之而来的政府财政负担 加重和住房管理效率低下的问题也日益凸显 。这表 明政府直接建造和管理公共住房并不是一项好措施 。 因此 , 20世纪 70年代以来 ,世界范围内出现了 一股由政府采取税收和贷款优惠以推动公房私有化 的浪潮 。这与各国完善住房保障制度 、促进社会安 定的考虑密切相关 ,美国 、德国 、英国 、新加坡 、日本 等国政府有一个共识 :一个拥有住房财产的阶层 ,是 最稳定的阶层 ,有利于整个社会的安定 。同时通过 推动公房私有化 ,也可相应减轻政府在住房保障方 面的压力 。 各国纷纷减少公共住房建设 ,现有的公共住房 也采取了出售给住户的政策 ,公房的管理权逐渐转 移给社会公共机构管理 。这就使住房权属关系发生 了明显变化 ,住房产权日趋私有化 ,住房的自有率普 遍提高 。英国是住房政策结构调整最典型的代表 。 在 70年代末 ,英国公营住房在住宅总量中大约占二 分之 一 。由 于 公 房 租 金 太 低 , 仅 为 成 本 租 金 的 57% ,政府每年都要拨出大笔资金补贴房租 ,给国家 财政造成很大压力 。1979年撒切尔夫人任首相时 , 英国政府把住房保障制度改革作为经济调整的突破 口 ,住房保障政策的重点转移到鼓励和支持居民自
2. 住房保障制度的指导思想基于住房的两重性 西方国家普遍实行的是以私有制为基础的市场 经济体制 ,他们认为住房具有两重性 ,既具有商品 性 ,又具有 —定的社会性 。因此 ,住房资源的配置应 由市场机制调节 ,但同时因为住房问题关系到千千 万万个家庭基本的居住生活 ,国家和政府有必要 、有 责任进行支持和干预 ,包括国家参与投资建设公共 住房 、提 供 金 融 支 持 和 对 低 收 入 者 的 住 房 补 贴