我国农村土地股份合作制的现状、问题及对策

［ 摘 要］ 农村 土地 股份 合 作制 作为 农村 土地 流 转的 一种 方 式 ， 有其 自身独特 的理 论背 景 和特 点 。 它符 合 规模 化生 产 的市 场经 济要 求 ， 并 且能 够充 分促 进农 村经 济的 发展 ， 提高 农 民生活水 平 。 在 我国一 些经 济发达 的地 方 ， 股份 合作 制取得 了一 定成效 ， 但也存 在着 一定 的 问题 ， 本 文通 过对 我国农 村土 地股份 合作 制运 行 的分 析 ， 提 出了一 些对 策 ， 对促 进我 国农 村 土地流 转具 有一 定 的现实 意义 和参 考价值 。 ［ 关键 词］ 效益 土地 承 包经 营 股份 合作 制 经济 发展 中图分 类号 ： Ｆ ３ ２ １ ． １ 文献 标识 码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ 一 Ｏ １ １ ３ － ０ ｌ
科 学 论 坛
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我 国 农 村 土 地 股 份 合 作 制 的 现 状 、 问 题 及 对策
张安 良
（ 北 京 师 范大学 中 国教 育政 策研 究 院 １ ０ ０ ８ ７ ５ ）
农村 土地股份 合作制 ， 是农 民把 自己承包经营 土地 的使 用权 以股 份的形 式 合 作 经营 ， 以取 得更 好的经 济效 益的制 度 。 在新 中国成 立后 社会 主义 建设过程 中， 我国农 村就实 行 了农村 生产 合作社 制度 ， 然 而其典 型 的“ 一 大二 公、 平均 分 配” 的特点 ， 不 利于 发挥农 民 的生产积 极性 ， 改 革开放 后被 取消 ， 从 此在农 村 实 行 农村 土地 家庭 承包制 ， 农 民可 以按照 家庭 人 口承 包本 集体 的土地 ， 自主生产 经营， 大大地 提 高 了积 极性 。 随着 改革 开放 的深入 ， 我 国经济 发展 迅速 ， 为 了更 好 的发展 农村 经 济 ， 实 现规模 化 经营 ， 很多 地方 试点 了农 村土 地股 份合 作制 。 １农村 土地股 份合 作 制的 理论 背景 从产业 经济学 上来 说 ， 土地股 份合 作制符 合企 业一体 化原 则的要 求 ， 该原 则的 目的在于 降低 交易成 本 、 信 息费用 ， 促进各 生产要 素的广 泛协调 ， 实行 标准 化生 产 和供应 ， 降低 外 部性 干预 等 ， 从 而提 高 自身的 经济 效益 。 土地股 份合 作 制， 把土 地 、 劳动 力等要 素协 调集 中起 来 ， 按 照企 业组 织原则 ， 建 立一 种长期 的 契约 关系 ， 这 种制度 能够 最大的 发挥土地 、 劳动 力等 资源的价 值 。 土地 股份合 作 制在合 作化的基 础上 实现 了土地 集 中和规模经 营 ， 并按照农 户参与入 股的 土地 资产 的多 少 ， 进行股 份分 红收 益 ， 资产和 收益 的股份 化是 农村 土地股 份合作 制 与其 制度 安排 的重要特 征 。 这 种制度 的优 势在于 ， 不仅能够 保 障本集 体经济 组 织对 自身 所有 的土 地增 值 的实 际获得 以及 内部分享 ， 更方 便 打规 模的 专业 生 产， 符合 马克 思主 义经 济学上 社 会化 大生 产的 要求 。 ２农村 土地 股 份合作 制 的实践 指 导意 义 农村 土地股 份合 作制 把农村分 散 的土地 集 中起来 ， 统一规 划 和安排 ， 在 现 行法 律 的框架 内以入股 的方式直 接向地产 市场供 应土地 ， 在一 定程度 上缓解 了 当下 国家对 农民 征用土地 的矛 盾 ， 并且 在农用 土地 转变 利用 的过程 中 ， 可 以获 得更 多的 经济效益 ， 保 障和提 高农 民的收益 ， 转移 农村过剩 的劳动 力 ， 促 进城 乡 互动。 ２ ． １土 地股 份合作 制 的操作办 法
将土地 承包经 营权人 股 ， 从事农业 合作生 产。 从这 条规定 可 以看出 ， 仅 限于承 包 方之 间进行人 股合作 经营 ， 这 无疑 是对农 村土地股 份合作 制的 限制 并且， 在 现 行法律 法规 中， 对 股份 合作 社的 具体组 织 和运行 方 式都 没有具 体 的规定 。 ３ ２ 土 地股份 合作 制会 出现 不利于 农村 稳定 的问题 股 份合作 制一 旦 出现经营风 险 ， 比如 破产 ， 农 民的利 益将难 以得 到切实 的 保障； 由于 家庭 承包 经营造 成土地 的分 散 ， 农 民个人 的股权 很小 而集体 的股权 很大， 在股 份合 作制 的经营 中 ， 会造 成 内部 独大 的现 象 ， 缺 乏有 效的监 督 ； 在 实 践 中出现 了地 方 政府强 行要 求农 民入股 ， 违 反 了 自愿 的原则 ， 严重 侵害 了农 民 的经营 自主权 ， 造成历 史的倒退 ； 还有 的 是假借股份 合作制 之名 ， 规避法律 对建 设 用地 的程序 要 求 ， 将 农业 用地 用于非 农用 途 ， 这 些 问题不 但会侵 害到农 民 的 切 身利 益 ， 而且 还 不利 于农村 的 稳定 ， 因此遭 到的很 多学 者 的诟病 。 ３ ３对 完善 土地 股份制 的建 议
土地股份 合作 制作为一个 比较特殊 的农村 土地流转 制度 ， 其 在实践 中也是 处 于刚 刚起步 的阶 段。 由于它 把农 村家庭 承 包经营权 作为 一种股 权 ， 很大程 度 上冲 击了传统 的农 村土地使 用权 ， 因此立法 者对股 份合作 制采取谨 慎的态度 便 是理 所 当然 的。 但 是从 近几年 来 的法律法 规 以及 国务 院的 规章上 来看 ， 国 家逐 渐对 农村土地 股份合 作制重 视起来 。 为 了支持 、 引导农 民专业 合作社的 发展 ， 规 范农 民专 业合 作社 的组织 和行为 ， 保 护农 民专业 合作 社及其 成员 的合法 权益 ， 促进 农 业和 农村 经济 的 发展 ， 我 国２ Ｏ ｏ ６ 年实 施的《 中华 人 民共和 国农 民专 业