英国自治市制度
英国自治市制度
英国是一个以议会制为主的立宪君主制国家，其政权体系由中央
政府和地方自治机构两部分组成。
地方自治机构在英国政府中发挥着
重要作用，其核心是自治市，通过自治市制度，英国实现了分权和地
方治理的有效结合。
自治市制度在英国有悠久的历史，可以追溯到中世纪时期的市政
自由。
然而，现代自治市制度的基础可以追溯到19世纪初期的改革。
当时，英国政府通过法律和行政手段逐步建立起一套现代化的地方自
治机构体系。
根据英国的宪法原则，自治市在政府级别中享有相对独立的地位。
自治市行使居民自治的权力，以及一定程度的管理和决策权。
在自治
市内，市长是该市政府的首要官员，并代表市民在地方事务上行使职权。
英国的自治市制度基于地方自治法和相关法规，这些法律规定了
自治市的组织结构和职责。
自治市法规定了自治市的职能范围，该市
所承担的责任包括但不限于公共服务、规划、交通、教育、卫生、环
境保护等。
自治市政府的职能体系通常由内阁、部门和委员会组成，
每个部门或委员会负责特定的领域。
自治市制度还包括选举产生的议会，即市议会，市议会是市政府
的立法机构。
市议会由市民选举产生的议员组成，议员通常任期为4
年或5年。
市议会的主要职责是制定和批准执行地方政策、决策和法规。
自治市政府的财政由中央政府提供的中央拨款和议会拨款组成。
中央拨款是中央政府向自治市提供的经费，用于支持市政府履行职责。
议会拨款则是自治市政府自行筹集的财政资源，主要通过税收和其他
收入来源获取。
英国的自治市制度和地方自治机构在整个国家治理中发挥着重要
作用。
自治市政府为市民提供基本公共服务，推动地方经济发展，提
升城市形象和居民生活质量。
此外，自治市政府还可以代表市民利益
与中央政府进行协商和讨论，并对中央政府的政策提出建议。
然而，自治市制度也存在一些问题和挑战。
首先，不同自治市之
间的资金分配不平衡，导致有些自治市的发展受到限制。
其次，由于
中央政府对地方事务的控制权，自治市政府在某些方面的决策和行动
受到限制。
此外，如何更好地与中央政府协作和协商，成为自治市政府需要面对的挑战之一。
总体来说，英国的自治市制度在地方治理和分权方面具有重要意义。
它为市民提供了参与政府决策和管理的机会，促进了公共事务的透明度和效率。
然而，为了更好地保障市民权益和实现公平发展，自治市制度需要不断改进和完善。
高中历史选修一 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
19世纪 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、 80年代 工伤和养老等方面
颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会 1935年
保障制度的最终确立
（3）发展 第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、 疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实 现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后， 瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加 拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基 本建立。
• 2．“一个拥有几个封臣的封君本人也许就是更高一级封君的封 臣，而更高一级封君又是一个更大关系网络中的封君手下的一名 封臣。”与这一现象有关的是（ ）
• A．大化改新 B．西欧封建等级制度 C．庄园制 D．伊凡四世 改革
•B
• 3．1951～1982年，英国社会福利增长2.7倍，社会福利金额占国 内生产总值的比重从14.4%跃升为29.4%。英国的社会福利制度
材料三 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤 儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院， 修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚 或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过 宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。
第六单元 基层治理与社会保障
第 18 课 世界主要国家的基层治理与社会保障
目
01 西方主要国家基层治理的历史与特点
录
02 现代社会保障制度的建立与发展
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
庄园、行会或 商会、基督教
中世纪
古希腊
村 社
近代
自治市镇、乡镇
社区
现代
西方国家基层治理的历史
中外行政制度比较
中外行政制度比较
外国的行政制度和中国的行政制度当然有许多不同之处，这些不同之
处主要是由于它们使用的政治和法律体系以及其历史背景而构成的。
本文
将比较中国和英国的行政制度。
首先，在中国，行政体系是分割式的。
这是由于中国使用的政治体系
是共产主义政治体系，且有其深远的历史影响。
根据中国的行政制度，中
国的行政部门在各个级别上有不同的职责，以及在机构管理、财政管理和
法律管理方面的分割职责。
例如，中国的中央政府负责国家的长远发展，
而省级政府负责实施政策，市政府负责实施政策，而县级政府负责协调市、县及乡镇三级政府之间的关系。
然而，在英国，行政体系是集体式的。
这是因为英国使用的政治体系
是联合王国政治体系，且有其历史渊源。
英国的行政体系由十四个半自治
的自治区及一个直接管辖领地组成，每一个自治区或领地都有自己的立法
机构，即议会，议会拥有立法、行政和财政权力，各自拥有版权，这是实
行行政分权的重要原则。
此外，中国和英国的行政制度还有一个显著的不同之处：中国的行政
绩效往往受到政府官员的个人表现的控制，而英国的行政效率则受到普遍
的机构制度的限制。
比较美、英、法、日等国的地方政府制度
分析比较美国、英国、法国、日本等国的地方政府制度地方制度是一国宪法体系的重要组成部分。
地方制度反映了一个国家地方政权的组织状况及其与公民的关系，与一国公民日常生活有着密切的关系。
一般认为，从内容上看，地方制度是关于地方政府结构和职权、中央与地方关系以及地方政府与当地居民关系等方面的制度，尤其是中央与地方关系在地方制度中占重要地位。
而在西方国家，特别是英美国家，地方制度是“地方政治制度”的简称，即有关地方政府的制度。
世界上几乎所有的国家，都在自己领土范围内划分行政区域，建立地方政府。
各国由于历史、文化等具体国情不同，使得各国的地方政府制度形态也必然存在着差异。
美、英、法、日等国都施行的是资本主义的民主制度，但在地方政府制度方面却各有各的特点。
以下就具体介绍英国、美国、法国和日本四个国家的地方政府制度。
自从1964年美国宾夕法尼亚大学政治系主任奥德福教授提出地方政府的四种模式，即英国型地方政府、法国型地方政府、苏联型地方政府和传统型地方政府后，世界各国的学者也相继提出了自己的地方政府制度模式，但无论哪个学者的理论，几乎都包含英国型地方政府制度这一项目，可见英国地方政府制度的典型性和重要性。
一般认为英国地方政府制度是一种以地方议会为中心的分权制地方制度，英国地方政府对于以立法形式的中央控制是相对独立的，一个地方政府机构几乎不受其他地方机构组织的监督。
英国地方政府制度的特点主要表现在：（1）地方自治制度历史悠久，其间经历了复杂的发展变化，但地方自治的观念由来已久、深入人心。
（2）地方政府具有独立的法律地位和法人资格，它能以自己的名义享受权利、承担义务，在法律范围内负责广泛的地方事务。
（3）地方政府以地方议会为核心的代表机关，地方议会由民选的议员组成，但地方议会中的各种委员会是实际处理议会事务的机构，并由议会任命各种常任官员，组成执行部门，处理日常事务。
（4）在中央，没有单独设立统一负责地方政府事务的部门，而是按地区分别设立主管部门；由于历史和现实的原因，在英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰实行的地方制度和自治程度不尽相同。
英国的地方行政制度
英国的地方行政制度
英国的地方行政制度是由几个不同层级的地方政府组成，包括县、市、郡、区域和全国政府。
每个层级都有不同的职责和权力，以确保地方事务得到妥善管理和规划。
在英国，最基层的地方政府是县（shire）和市（borough）。
县是最大的地方政府单位，通常负责提供教育、卫生、垃圾收集和部分交通等服务。
市通常比县小，但也可能更大，如伦敦市。
市通常具有更集中的服务，如警察和消防服务。
郡（county）是介于县和区域之间的地方政府单位，通常负责提供农业和渔业等方面的支持。
区域政府在英国地方行政制度中扮演着重要角色。
区域政府单位通常由区域议会或委员会组成，负责制定和执行地区级政策，以促进经济发展、交通规划、环境管理和社会发展等方面的工作。
最后，全国政府是英国地方行政制度的最高层级。
下设各个部门，如卫生部、教育部、外交部等，负责制定和执行国家层面的政策和法律。
总的来说，英国的地方行政制度是一个多层级、多元化的体系，旨在确保地方事务得到妥善管理和规划。
不同层级的地方政府单位具有不同的职责和权力，以确保地方居民得到充分的服务和支持。
英国地方行政制度
商业性的 市场
治安
保护消费者 畜病防治 发放许可证
环境卫生
规划工作
住房
职业 社会福利
出售或出 租小农田
交通运输
剧院
宿营地 返回
（如电影放映证）
英国地方政府改革
改革原因：长期以来，英国地方治理采取“委员 会制”，即决策由地方议会的委员作出，这一做 法在实践中暴露出决策过程冗长、表面程序公开 但实际操作不透明、责任不明确等问题。 指导思想：提高决策效率和民主程度 改革过程：由英国工党政府通过一系列地方政府 法，修改地方政府组成模式，提出四种模式供地 方政府选择
英国地方政府职权 英国中央政府主要以立法方式授权予地方政府 地方政府大致拥有的职权：立法权、行政权、执 行权、维护公共安全权、改良社会设施权、发展 社会福利权、执行全国性任务权、从事准商业活 动权、财政权（P179）
英国地方政府工作的类别
保护性的 消防
环境方面 公路
个人的 教育
社会的和娱乐 性的 运动设备 博物馆 美术馆
二、权力分配
在英国，由本地居民选举产生的地方议会拥有领 导市、县、城区或乡镇的权力。由议会聘任的行 政主管领导行政部门，执行和落实议会的决策和 政策。 在英国体制中，地方政府对各自的选民负责，中 央政府或上一级的地方政府无权否决或推翻下一 级政府的决策，但中央政府通过财政转移支付、 对地方政府的绩效评价等手段可以对地方政府施 加很大的间接影响。
变通执行权、Biblioteka 政治自治权、 经济自治权、 教育科学技术 文化卫生体育 事业自治权
享有高度自治 权
中国地方政府几乎是全功能的，一个省级政府、市 级政府、县级政府的部门设置，和中央政府的部门 设置几乎一样。（因为中国的地方政府被设计为中 央政府的延伸，而中国的中央政府是全功能型的） 主要职责：除了提供英国地方政府提供的服务外， 中国地方政府还提供如公共健康、警察和社会治安 、涉外事务（如护照、签证等）、国际贸易、市场 监管与调节等一般由中央政府提供的服务 。
英国地方行政制度
人口在85000之上的地方可在前三种模式中选择； 在此数量之下的地方，可在四种模式中选择
返回
一、地方政府结构
英国 英国地方政府的基本结构
❖ 中国的地方政府结构也是一个混合型的结构。 ❖ 当前，中国的地方行政层级以省、自治区一县、自治县、
县级市一乡、民族乡、镇和省、自治区一地级市、自治州 一县、自治县、县级市一乡、民族乡、镇为主，是三级制 或四级制为主的混合制。 ❖ 但由于中国地域辽阔、幅员广大，各地的实际差异很大， 地方行政层级也不尽相同，大体可以分为两级制、三级制 、四级制三种类型。
行权、维护公共安全权、改良社会设施权、发展 社会福利权、执行全国性任务权、从事准商业活 动权、财政权（P179）
英国地方政府工作的类别
保护性的 环境方面
消防
公路
治安
环境卫生
保护消费者 规划工作
畜病防治
发放许可证
（如电影放映证）
个人的 社会的和娱乐
教育
性的
住房
运动设备
职业
博物馆
社会福利 美术馆
剧院
商业性的 市场
出售或出 租小农田 交通运输
宿营地
返回
英国地方政府改革
❖ 改革原因：长期以来，英国地方治理采取“委员 会制”，即决策由地方议会的委员作出，这一做 法在实践中暴露出决策过程冗长、表面程序公开 但实际操作不透明、责任不明确等问题。
❖ 指导思想：提高决策效率和民主程度 ❖ 改革过程：由英国工党政府通过一系列地方政府
❖ 英国地方政府并不提供消防、警察（大伦敦地区 除外）、公共医疗等服务，这些服务一般由中央 政府设立的专门机构提供。
❖ 中国地方政府几乎是全功能的，一个省级政府、市 级政府、县级政府的部门设置，和中央政府的部门 设置几乎一样。（因为中国的地方政府被设计为中 央政府的延伸，而中国的中央政府是全功能型的）
英国地方自治论述
英国地方自治论述全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：英国地方自治是指英国政府将一部分权力下放给地方政府，让地方政府能够管理当地的事务。
这一制度的建立旨在让地方政府更好地照顾本地居民的需求，提高政府的运作效率，并促进地方经济的发展。
英国地方自治的历史可以追溯到中世纪，当时的英国政府开始让一些城市和地区拥有相对独立的管理权力。
到了19世纪，英国政府通过一系列法律和法案，建立了现代地方自治制度。
这一制度下，英国被划分为各种类型的地方政府，如县级政府、市政府、镇政府等，每个地方政府都有其独立的权力和责任范围。
英国地方自治的一个重要特点是地方政府对于税收的支配权。
地方政府可以通过征收地方税和收费来筹集资金，用于本地区的基础设施建设、教育、医疗等方面。
这种税收制度让地方政府能够更好地满足本地居民的需求，提高服务质量。
英国地方自治还赋予地方政府一定的立法权。
地方议会可以通过地方法规来管理当地事务，包括城市规划、环境保护、交通管理等。
这些地方法规必须符合国家法律，但在很大程度上反映了当地居民的需求和意愿。
英国地方自治的运作还涉及地方政府的选举和行政机构。
地方议会成员通常通过选举产生，他们负责监督地方政府的运作，并代表当地居民的利益。
地方政府还设立了各种行政机构来负责具体的事务处理，如税务、规划、教育等部门。
英国地方自治制度在促进民主参与、提高政府效率、增强地方经济发展等方面发挥了积极作用。
也有人认为英国地方自治可能导致政策碎片化、资源分配不均等问题。
英国政府一直在努力完善地方自治制度，保证其能够更好地服务于当地居民的需求。
【2000字】第二篇示例：英国的地方自治体是由当地选民选举产生的议会领导的，议会的议员通常被称为议员。
议员们在议会中就当地事务进行讨论和决策，对当地政策和立法进行制定和监督。
地方议会通常有一位首席执行官，负责执行议会的决策和管理地方政府的日常事务。
英国的地方自治体拥有一定的税收权力和财政管理权，可以通过征收地方税和收取服务费等方式筹集资金，以支持当地的公共服务和基础设施建设。
2023北京高三二模历史汇编：资本主义制度的确立章节综合
2023北京高三二模历史汇编资本主义制度的确立章节综合①议会的选举体现了主权在民思想②国家元首有权解散参议院①引发北美独立战争③增强国家治理能力7．（2023·北京丰台·统考二模）文化与自由自由不在于幻想中摆脱自然规律而独立，而在于认识这些规律，从而有计划地使自然规律为一定的目的服务。
这无论对外部自然的规律，或对支配人本身的肉体存在和精神存在的规律来说，都是一样的……最初的、从动物界分离出来的人，在一切本质方面是和动物本身一样不自由的；但是文化上的每一个进步，都是迈向自由的一步。
——选自恩格斯《反杜林论》依据材料，确定一个观点，运用中外历史发展进程中的重要史实加以论述。
要求：观点明确，史实充分（不少于3个史实），史论结合，遐辑清晰。
三、材料分析题8．（2023·北京西城·统考二模）“艺术赞助人制度”与欧洲近代绘画材料一15世纪以来，罗马教廷和意大利的一些大商人，都有对文化事业的爱好，他们乐于充当文化赞助人。
艺术家把作品卖给赞助人，买家也会委托艺术家制作特定作品。
有学者称其为“艺术赞助人制度”。
《蒙娜丽莎》是达·芬奇为富商约稿所绘，米开朗琪罗应教皇要求创作了西斯廷教堂的天顶画，《西斯廷圣母》则是拉斐尔为西斯廷教堂创作的祭坛画。
此后三个世纪，欧洲画家们也多依宫廷贵族的委托进行创作。
画家被委托人和贵族阶层供养，几乎等同于显贵家族的仆人。
这段时间盛行祭坛画、肖像画，风景画普遍遭到鄙夷。
材料二19世纪之后，新一代艺术家们不再依附教皇和贵族，画家们的创作目的发生了根本性变化。
法国画家库尔贝宣称：“（我）一时一刻也不违背我的良心，一分一寸也不画仅仅为了取悦于人、易于出售的东西。
”雷诺阿的名言是：“如果画一个东西不能给我乐子，我画来干吗呢？”他们相信自己可以画一切事物。
随着照相术的发明，传统的“画得像”失去了意义，“风格”变得至关重要。
1872年，莫奈创作的《日出·印象》标志着一个新画派——印象派问世。
英国国会的两院制度(上下议院)
英国国会两院制大不列颠及北爱尔兰联合王国国会，中文简称英国国会，是英国和英国海外领地（独自享有议会主权）的最高立法机关。
英国国会的首领为英国君主；它还包括上议院和下议院。
上议院议员分为两种：上议院神职议员（即英国国教中的高级神职人员）和上议院世俗议员（即贵族成员）。
上议院议员大部分是以指派方式产生。
下议院则恰恰相反，是由民主选举产生。
上议院和下议院位于大伦敦威斯敏斯特市威斯敏斯特宫（即国会大厦）不同的房间内。
英格兰国会的起源可追寻到盎格鲁撒克逊时期。
盎格鲁撒克逊国王通常由一个被称为咨议院的议会辅佐，咨议院通常由国王的儿子和兄弟组成。
郡守，或各郡的行政司法长官，以及高级神职人员在咨议院同样拥有席位。
国王仍拥有最终权力，但法律却只能通过寻求咨议院的建议（以及后期的咨议院同意）而制定。
威廉将其祖国法国的封建制度带到英格兰。
随后他便将土地赐予其重要的军事支持者，这些人又将土地赠与他们的支持者，从而形成一套封建等级制度。
那些直接从国王手中得到土地的人被称为领主，而他们的领地被称为采邑。
威廉一世是一位专制君主，但理所当然的是，他在制定法律之前也要向由领主和神职人员组成的议会寻求咨询。
在1215年制定的大宪章中，确立了国王不能随意课征任何税赋。
但实际上遵守大宪章的英国国王并不多。
国会自中世纪谏议国王的会议衍生而来。
御前会议其后成为牧师、贵族、与各郡代表的组合（其后又加入各自治镇代表）。
首届国会通称“模范议会”（于1295年举行）。
包含大主教、主教、修道院院长、伯爵、男爵、以及各郡与各自治镇代表。
国会之权威增长缓慢，随着君权之升降而起伏。
例如说，爱德华二世在位期间（1307年－1327年），贵族拥有无上权威，皇权受制，而各郡与各自治镇代表则软弱无力。
1322年，国会首次非经一般惯例或王室特许认可其职权，而是以国会自行通过确立其权威地位的方式，认可自身职权。
爱德华二世之继任者爱德华三世在位期间，事态发展更进一步。
高二历史同步练习(选择性必修1)第18课世界主要国家的基层治理与社会保障(含解析)
有严密的生产管理体系，以自给自足为目的的封建生产的一种组织形式。这表明封建庄
园
A．具有自然经济特征
B．脱离了中世纪社会发展
C．剥削程度相对较轻
D．以集体劳动为主要形式
5．在中世纪的欧洲，封君封臣制度的建立需要履行特定的仪式，在封臣的效忠誓词中
除却强调封臣的职责与义务外，还提及如果得不到封君的善待，可以自行离开封君。这
——摘编自《中外历史纲要》（下） （1）结合古代中国政治制度演变的史实，对材料一中的“变化”与“不变”加以解释。 （2）根据材料二并结合所学知识，概括西欧封建社会的基本特征。 19．阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代很早就建立起包括救济在内的一系列社会保障制度。孟子认为要 使百姓接受统治，先从救济老幼、鳏寡孤独开始。朱熹主张设“社仓”救济百姓，还强 调赈济要与发展生产结合起来。汉代光武帝曾命“郡国有谷者，给禀（官府供给粮食） 高年、鳏、寡、孤、独及笃癃、无家属贫不能自存者，如《律》。”宋代将坊郭十等户 中的下五等户作为“贫弱之家”予以救助。元代延续前代的基本规定，并在《刑法志》 “户婚”项目下，有设立“养济院”收养鳏寡孤独的制度，明清大致沿袭。
A．欧洲国家间的矛盾日益加剧 C．欧洲一体化进程中的曲折性
B．福利制度与债务危机存在关联 D．生产与消费之间矛盾依然存在
15．17 世纪初，西方老人面临“岁月使我们体弱多病,孤独无助。虽有儿女,却视我们
为累赘”的困境，但 “从 20 世纪 70 年代初开始，在主要的英语种国家中，子女在多
数情况下承认对老人提供帮助和互利的责任。”推动这种变化的主要因素是
A．原有家庭观念的瓦解 C．国家政策调节的影响
B．伦理教化的作用凸显 D．经济滞胀带来的威胁
16．下图为初建于中世纪后期的意大利佛罗伦萨市政厅，它是