环境影响评价制度
环境影响评价制度
环境影响评价制度
环境影响评价制度是指通过对建设项目、政策措施等进行评估，以预测其可能对环境产生的影响，并提出相应的管理措施和保护措施的一种制度。
其目的是确保项目在施工、运营过程中对环境的影响最小化，减少环境破坏和污染。
环境影响评价制度的主要内容包括以下几个方面：
1. 评价范围：对评价对象进行界定，确定需要评估的环境因素和影响范围。
2. 评估方法：采用科学、客观、综合的方法进行环境影响评估，包括现场调查、数据收集、模型分析等。
3. 评估内容：评估对象的环境特征、自然资源、生态系统、社会影响等方面的情况，预测可能产生的环境影响。
4. 评估报告：评估结果以及相应的管理措施和保护措施编写成评估报告，向相关部门和公众公开。
5. 审批和监管：评估报告作为决策依据，审批部门根据评估结果进行项目的审批，并对项目进行监督和管理。
环境影响评价制度的实施可以有效保护环境资源，降低环境风险，提高项目可持续发展水平，促进生态文明建设。
也可以为决策者提供科学参考，减少环境争议和社会矛盾。
同时，环境影响评价制度也需要不断完善和改进，提高评估的准确性和可靠性，更好地保护环境和促进可持续发展。
环境影响评价工作制度
环境影响评价工作制度一、总则第一条为了加强环境影响评价工作，规范环境影响评价行为，根据《中华人民共和国环境影响评价法》及有关法律法规，制定本制度。
第二条环境影响评价工作制度适用于我国境内从事环境影响评价活动的单位和个人。
第三条环境影响评价工作要坚持客观、公正、公开、科学的原则，确保评价结果的准确性和可靠性。
第四条环境影响评价工作要遵循全程监控、动态管理、信息公开、责任追究的原则，确保环境影响评价工作的顺利进行。
二、环境影响评价的组织与实施第五条环境影响评价工作由项目主管部门或者项目业主负责组织进行。
项目主管部门或者项目业主应当明确环境影响评价工作的负责人和具体工作人员。
第六条环境影响评价工作应当按照下列程序进行：（一）项目可行性研究阶段，进行环境影响初步评价；（二）项目环境影响报告书的编制阶段，进行环境影响详细评价；（三）项目环境影响报告书的审批阶段，进行环境影响评价审批；（四）项目施工和运营阶段，进行环境影响监测和评价。
第七条环境影响评价工作应当采用先进的评价方法和技术，确保评价工作的科学性和准确性。
三、环境影响评价的内容与要求第八条环境影响评价应当包括下列内容：（一）项目所在地的环境现状；（二）项目可能对环境产生的影响；（三）项目对环境保护的措施和效果；（四）项目对周边环境的影响；（五）项目对人群健康的影响；（六）项目对生态系统的影响；（七）项目对环境风险的影响；（八）项目对环境质量的影响；（九）项目对环境经济的影响；（十）项目对环境政策的影响。
第九条环境影响评价报告书应当符合下列要求：（一）内容完整，数据准确，论述清晰；（二）提出的环境保护措施切实可行；（三）评价结果客观公正，结论明确；（四）格式规范，文字表述准确简练；（五）附件齐全，图表清晰。
四、环境影响评价的审批与监管第十条环境影响评价报告书应当报项目主管部门或者项目所在地环境保护部门审批。
项目主管部门或者项目所在地环境保护部门应当自收到环境影响评价报告书之日起六十日内作出审批决定。
第二章 环境影响评价制度
规范和建设阶段（1979～1989年）
《中华人民共和国海洋环境保护法》（1982年） 《中华人民共和国水污染防治法》（1984年） 《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年）
都有对建设项目环境影响评价的法律规定。
《中华人民共和国环境保护法》（1989年）第十三条： “建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项 目环境管理的规定。”
三、环境法律法规体系
（1）法律 （2）环境保护行政法规 （3）环境保护部门规章 （4）地方性法规和地方性规章 （5）环境标准 （6）环境保护国际公约
（一）法律――全国人大及其常委会源自1.宪法——《中华人民共和国宪法》在2004年修正案第9条第2 款规定：“国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。 禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能 产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治的 措施，经项目主管部门预审，并依照规定的程序报 环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批 准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”
强化和完善阶段（1990～2002年）
在此阶段，建设项目的环境保护管理得到了不断改革和强化；加强了国际 合作与交流，把中国环境影响评价制度向世界介绍，汲取国外有益经验， 进一步完善了中国的环境影响评价制度。
1992 年 ： 颁 发 《 关 于 加 强 外 商 投 资 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 的 通 知 》 （环保局、外经贸部）、《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响 评价管理工作的通知》（环保局、计委、财政部、中国人民银行）；原国 家环保局成立“环境工程评估中心”，作为建设项目环境保护管理的技术 支持单位，随后，许多省市也成立了“环境评估中心”。
环境影响评价制度
环境影响评价制度的起源和发展
环境影响评价制度起源于美国，1969年美国国会 通过了《国家环境政策法案》，首次确立了环境 影响评价制度。
1979年，中国颁布了《中华人民共和国环境保护 法》，标志着环境影响评价制度在我国正式确立 。
随后，环境影响评价制度逐渐被世界各国所接受 和推广，成为全球性的环境保护制度。
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项目环境影响评价
对具体建设项目进行环境影响评价，并对其环 境影响进行预测、分析和评估。
环境影响评价制度的主要内容
环境现状调查与评 估
了解项目所在地区的环境现状， 包括空气、水质、土壤、生态等 方面，并进行综合评估。
环境影响预测
环境影响评价
对建设项目可能产生的环境影响 进行预测和分析，包括对环境影 响的类型、范围、程度等进行评 估。
国际环境影响评价标准和规范 特定区域的环境影响评价标准和规范
公众参与在环境影响评价制度中的重要性
提高环境保护意识
公众参与有助于提高公众环保意识 和参与度，促进环境保护工作的开 展。
促进信息公开
公众参与可以促进环境信息公开， 提高信息透明度，增强公众对环境 保护工作的信任和支持。
保障公共利益
公众参与可以保障公共利益，避免 项目对环境和生态造成不良影响可以使环境影响评价更加 科学、客观、公正，提高评价结果 的可信度和说服力。
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环境影响评价制度在实践中的应用和案例
分析
环境影响评价制度在实践中的应用
环评制度是我国一项重要的环境保护法律制度，通过对规划和建设项目实施后可 能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对 策和措施，从而保护环境。
随着时间的推移，环境影响评价制度在中国得到 了不断完善和发展，成为一项重要的环境保护法 律制度。
简述环境影响评价制度。
环境影响评价制度
环境影响评价制度是一种政策和程序，旨在预防和控制规划和建设项目对环境的不良影响。
这一制度要求在规划和建设项目实施前，对其可能产生的环境影响进行调查、预测和评估。
目的是为了指导各类组织（如企业、公司）取得和表现正确的环境行为，促进经济、社会和环境的协调发展。
在我国，环境影响评价制度是环境保护法律制度中的一项重要内容。
根据2002 年颁布并于2003 年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度。
环境影响评价制度包括以下几个方面：
1. 初步审查：对项目可行性研究报告或其他相关文件进行初步审查，确保项目符合环境保护要求。
2. 编制环境影响评价文件：项目单位需按照相关法规和标准，对项目的环境影响进行调查、预测和评估，编制环境影响评价文件。
3. 审核环境影响评价文件：环保部门对项目单位提交的环境影响评价文件进行审核，决定是否批准项目的实施。
4. 施工期间的环境保护管理：项目单位在施工过程中，需按照环境影响评价文件的要求，采取相应的环境保护措施。
5. 竣工环境保护验收：项目单位在工程竣工后，需向环保部门提交竣工环境保护验收申请，经审核合格后，方可投入正式运营。
6. 环境影响后评价：在项目运营一段时间后，对项目实施过程中的环境保护措施进行总结和评价，为今后类似项目的环境保护提供借鉴。
通过实施环境影响评价制度，可以有效地预防和控制各类项目对环境的不良影响，促进经济、社会和环境的可持续发展。
梳理我国环境影响评价制度
梳理我国环境影响评价制度梳理我国环境影响评价制度一、引言环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是指对建设项目、政策、规划等在实施前进行的一种预测和评估，以确定其可能产生的环境影响，并提出相应的环境保护措施。
我国环境影响评价制度自20世纪80年代初引进后，经过不断完善和发展，已成为我国重要的环保管理工具之一。
二、基本原则1. 预防为主原则：通过预测和评估项目可能产生的环境影响，提前采取相应措施，避免或减少不良环境影响。
2. 公众参与原则：鼓励公众参与决策过程，接受公众监督，并提供信息公开途径。
3. 综合协调原则：将环境因素纳入决策过程中，在经济、社会和生态可持续发展之间达到平衡。
4. 责任追究原则：明确各方责任，并对违反规定者进行法律追究。
三、法律法规支持1. 《中华人民共和国环境影响评价法》：规定了环境影响评价的基本原则、程序和要求，明确了相关责任和处罚措施。
2. 《环境保护法》：强调了对环境影响评价工作的支持和监督。
3. 《建设项目环境保护管理条例》：详细规定了建设项目环境影响评价的具体要求和程序。
四、制度框架1. 环境影响评价文件编制a. 确定项目类型：按照国家规定，将项目划分为不同类别，并确定适用的环境影响评价文件编制指南。
b. 编写环境影响报告书：开展现场调查、数据收集和预测分析，编写详尽的报告书，包括项目概况、环境基线状况、可能产生的环境影响等内容。
c. 公众参与：组织公众听证会，接受公众意见并进行记录。
2. 环境影响评价审批a. 提交审批材料：申请人将编制好的环境影响报告书提交给相关部门，并缴纳相应费用。
b. 评估审查：相关部门组织专家对环境影响报告书进行审查，评估其科学性和合规性。
c. 公示和听证：将审批结果公示，并组织听证会，接受公众意见并进行记录。
d. 审批决策：根据评估结果和公众意见，相关部门作出环境影响评价的审批决策。
3. 环境管理与监督a. 监测与监察：建设项目实施过程中，相关部门对环境影响进行监测和监察，确保项目符合环境影响报告书中的要求。
环境影响评价制度
第一章总则第一条为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。
第二条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开辟利用规划(以下称综合性规划)，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开辟的有关专项规划(以下称专项规划) ，应当进行环境影响评价。
依照本条第一款规定应当进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。
第三条对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。
第四条国家建立规划环境影响评价信息共享制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境影响评价所需资料实行信息共享。
第五条规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。
第六条任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。
有关部门接到举报后，应当依法调查处理。
第二章评价第七条规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。
第八条对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：(一)规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；(二)规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；(三)规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。
第九条对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。
规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定，并抄送国务院环境保护主管部门备案。
环境影响评价制度
准备阶段
编制报告书
收集相关资料，进行现场踏勘，明确评价范 围和内容。
根据评价范围和内容，编制环境影响报告书 ，包括项目概况、环境现状、预测与评估、 环境保护措施等。
评审与修改
审批与备案
组织专家对报告书进行评审，根据评审意见 对报告书进行修改和完善。
将修改后的报告书报送相关部门审批，并按 照要求进行备案。
评价与监管的联动
信息共享
建立环保部门与建设单位、环评机构之间的信息共享平台，加强数据互通与 信息整合。
联动执法
建立健全环保部门与建设单位、环评机构之间的联动执法机制，对违法行为 进行严厉打击，确保环评制度的刚性约束力。
国际经验与借鉴
国外环评制度的优缺点分析
了解国际上其他国家和地区的环评制度优缺点，为我国环评制度改革和完善提供 借鉴。
加大处罚力度
制定严厉的环境影响评价违法处罚措施，对未进行环境影 响评价或评价未通过的项目进行严格制约和惩罚。
加强行政问责，对环境影响评价工作中出现的失职渎职行 为进行严肃追究，倒逼相关部门和人员履行职责。
强化公众参与
建立健全公众参与环境影响评价的机制和渠道，保障公众的知情权、参与权和监 督权。
加强宣传教育，提高公众对环境影响评价工作的认识和参与意识，促进社会监督 和舆论监督。
加强环评机构管理
建立环评机构资质管理制度，严格审核环评机构资质，确保 评价质量。
加强环评机构业务监管，建立健全环评机构考核评估机制， 对评价质量差的机构进行惩戒。
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环评的关键环节
环境现状调查
了解项目所在区域的环境现状 ，包括空气、水质、土壤、生
态等方面。
影响预测与评估
根据建设项目的情况，预测可能 对环境造成的影响，并进行评估 。
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一、环 境影响 评价与 环境影 响评价 制度概 念的区
分
我们通过分析认为，能够反映当代环境影响评价主流和方 向的是《环境科学大辞典》关于环境影响评价的定义。因为,环 境影响评价的范围并不是只包括项目，世界上许多国家己经或 者正在建立对政策等的环境影响评价。所以,如果认为环境影响 评价只是对项目进行评价,那么这个定义至少是不全面的。
对公众参与环境影响评价制度进行深入的研究,应该正确地 区分环境影响评价与环境影响评价制度两个相关概念。
《中国大百科全书环境科的选址、设计以及在建设施工过
程中和建成投产后可能对环境造成的影响进行预测和估计,又称
环境影响分析"。《环境科学大辞典》定义为：环境影响评价， 是指对建设项目、区域开发以及国家政策实施后可能对环境造 成的影响进行预测和估计。实际上,这两个定义既有共同之处, 也有差别。相同之处在于：两者都指出环境影响评价就是对拟 议行动实施后可能对环境带来的影响进行预测和评估。不同之 处在于：强调评价范围不同，前一个定义认为环境影响评价的 范围只是对项目的环境影响评价，而后一个定义认为评价的对 象不仅包括项目,而且包括政策等。
董伟（2008）等认为环评影响评价制度贯彻的是防患于 未然的指导思想,这就要求人类的建设项目和规划在开发活动 前编制环境影响评价报告书,进行环评,而不是在开发行为进 行中或开发活动后,以补办的形式编制环境影响报告书。
王灿发教授在2016年从行政法角度阐释了环境影响评价 制度：“环境影响评价制度是我国众多环境管理制度中的一 项管理制度，该制度主要是对规划和建设项目实施后可能造 成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不 良环境影响的对策和措施，有利于从源头预防环境污染，管 理环境事务”。
环境影响评价制度
目 一、环境影响评价与环境影响评价制度概念的区分
二、环境影响评价制度概念的界定 三、环境影响评价制度的理论基础 四、环境影响评价制度范围的界定
录 五、环境影响评价制度中公众参与机制相关概念的综 述
环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的 一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。而环境 影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国。1969 年美国《国家环境政策法》把环境影响评价作为联邦政 府管理中必须遵循的一项制度。根据该法第一章第二节 的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有重大影响 的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时，应由负 责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。
梅宏（2004）在我国环境影响评价法的问题与对 策中提到在涉及环境影响评价的执法方面，环境执法 者对当地环境负有重要的监督与管理责任，却并未被 赋予应有的权力，导致其在执法过程中处境尴尬，经 常碰壁，无功而返。
潘岳（2005）在将环评风暴进行到底一文中讲到 《环境影响评价法》在实践中仍然是一块“橡皮图 章”，有法不依现象非常普遍。
还有其他学者认为环境影响评价制度是整合了所 有进行环境影响评价的过程中各种可能出现的一系列 国家规定的法律法规,包在形成环境影响评价的过程中 所表现出来的法定的准则、过程手段、权利义务、监 管办法等。他们对环境影响评价制度的含义概念都有 自己的理解,也形成了自己的观点,其实质内容大体上 较为一致。
环境影响评价制度则是指国家通过立法对环境影响评价的 目的，种类，环境影响评价报告书(表)的编制和审批程序，法 律责任等进行的一系列的规定"简单地说，环境影响评价制度就 是环境影响评价活动的制度化，法律化"。
因而环境影响评价与环境影响评价制度既相互联系,又存在 一定的区别：两者的联系在于：环境影响评价一方面是环境影 响评价制度的基础和条件，另一方面又是环境影响评价制度的 具体实施"环境影响评价报告书必须在全面、详细、具体、真实 的环境影响评价基础之上进行，因而没有环境影响评价，环境 影响评价报告书或者环境影响评价制度就成为无源之水，无本 之木"二者的不同之处在于：环境影响评价是一种技术手段和科 学方法,是一个调查、分析、研究并最终得出结论的过程"而环 境影响报告书(表)则是一种客观存在,是对环境影响评价全过程 的真实记录,是环境影响评价全部工作的书面反映。
孙钰2017年在深化制度改革回归环评本意中论述到“重 审查轻监管”现象仍然存在，事中事后监管机制不够完善， 项目环评、“三同时”监管与后续验收管理衔接不畅，监管 职责尚未完全理顺，容易出现重复监管或“监管真空”。
有学者认为从行政法的角度来讲,环境影响评价制度实现 了对各方面进行概括及总结,主要包括对环境影响评价的维度、 编(填)报的有关具体内容和经过审批的环境影响报告书(表) 的一系列程序及监管制度等。
向佐群（2005）在我国《环境影响评价法》的完 善一文中谈到环境影响评价法的审查程序与审批程序 分开进行，先审查再审批，提高了环境影响评价的成 本又影响了其效率，这种程序设立太烦琐，不科学。
三、环境影响评价制度的理论基础
文伯屏早在1980年《略论我国的环境保护法》一文中认 为“坚持‘预防为主’的原则，还必须施行环境影响评价制 度”。
贺德璜在1980年《环境质量及其评价》一文中也坚持认 为环境影响评价是用来研究土地改变使用后对环境产生那些 不利的影响，从而找出对环境有利的最佳土地利用方案。只 是以预防为主的积极方针，是管理环境、改善环境，保护环 境的重大措施。“预防为主原则”。
金瑞林在1982年认为在环境管理中实现“防重于治”的 另一个重要手段是环境影响评价。所谓环境影响评价是指对 可能影响环境的重大工程建设，规划或其他活动，事先进行 调整，评价和预测，制定防止或减少环境损害的对策。
二、环境影响评价制度概念的界定
关于环境影响评价制度,有的学者倾向于它是将有关环境 影响评价及其程序审批、法律责任等内容的更加合乎法律、 更加成体系。
陈容在2016年新形势下我国环境影响评价制度建设刍议 一文中对环境影响评价制度定义为：环境影响评价制度是指 有关环境影响评价的范围、内容、编制、审批环境影响报告 书（表）、登记表的程序、法律后果等一系列法律规定的总 称。