政府投资项目管理体制研究

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政府投资项目管理体制创新研究

之一。我国．银行业运行的实际情在从
非常迫切。与此同时，必须提高金融还
安仝意识，把严密的技术和周全的预防措施纳入金融电子化工程中，在运行方面加强动态监控和系统维护，兼
顾安全、度和效益，技术资源更好速使
募集资本金。成熟市场经济国家中，在
任制。２０年７１招标投标中存在腐败现０４月６日国务院颁布《国务院关象。当前我国政府投资于投资体制改革的决项目的招投标活动中还
定》以下简称决定）（，
存在大量的违规行为：
传统投资体制，所有项目皆由国家或国家行
决定明确规定：对非经 “
营性政府投资项目加快推行 ‘ 代建制 ”。 ’
二、目前政府投资
项目管理体制存在的主要问题分析
业主管部门审批、立
项，目的经营方式采项
、
政府投资项目
资的项目）。我国政府投资项目
管理体制大致可以划分为两个阶段：Ｏ纪５２世Ｏ
量进行有效控制，致使管理漏洞很多，工期拖
延，工程质量低劣。
（）二政府投资项目
年代初至７年代末，Ｏ为单一的同家投资主体阶段；０７年代末开始形成
全方位、层次的升级，正实现经营深真
能力。通过多种途径，使我国银行的大
诸多方面，均与外资金融机构存在很

加强政府投资项目管理对策研究

加强政府投资项目管理的对策研究摘要：本文从分析政府投资项目管理中存在的问题入手，提出通过完善科学的决策规则和程序，做好建中项目跟踪，完善监督体系，完善政府投资项目管理队伍建设来加强政府投资项目管理的相关对策和建议。

关键词：政府投资；项目管理；问题；建议中图分类号：f830.59 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）06-00-01政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着非常重要的作用，同时也受到社会的密切关注。

我国政府在投资建设领域作了一系列的改革，实施项目法人制，项目资本金制，项目招投标制，项目合同制，项目代建制等，在一定程度上改进了基本建设项目管理模式，但还是存在着决策机制不完善、预算约束弱化、投资效益偏低等弊端，离建设节约型社会、构建公共财政体系、打造廉洁高效政府的要求尚有不小的差距，进一步加强政府投资项目管理势在必行。

一、现行政府投资项目管理模式存在的问题2004年《国务院关于投资体制改革的决定》推行的投融资体制改革，政府投资项目实行代建制，即成立项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，在一定程度上取得了良好的效果。

但由于政府投资项目的建设资金是无偿使用的，投资效益与投资责任的软约束，缺乏约束建设单位超建设、超规模、超标准的有效手段，再加上招投标程序、建设项目管理等环节仍然存在较为突出的问题，致使现在“三超”工程、“钓鱼”工程大量存在。

1.决策的不科学性。

政府投资项目资金的主要来源是政府的财政性资金，进行政府项目投资决策时，各地区、各部门对争取政府投资项目具有极大的积极性，争取到项目就等于争取到资金，那时各类投资决策系统运转的动力系统，往往只有激发投资和权益的冲劲，没有承担责任和风险的意识，而争取到资金的部门也未必是真正最需要的地区和部门，更有甚者，为了争取土地指标，盲目虚报项目，致使这些项目最后都不了了之，能真正实施的为数不多。

探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策

探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2023-02-28T03:59:29.770Z 来源：《工程建设标准化》2022年10月第19期作者：范福荣[导读] 随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入范福荣广州市花都区公共建设项目管理中心摘要:随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入。

如何更高效、规范、科学的进行政府投资建设项目管理，是我们需要突破的重要课题。

基于此，本文主要对政府投资建设项目管理中存在的问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。

关键词:政府投资；项目管理；管理问题；对策研究一、前言政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。

如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。

近年来随着我国的经济的持续发展，财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。

二、政府投资建设项目管理方式存在的问题在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不重视工程施工质量，随意缩短工期等。

具体问题还表现在以下几个方面：1.项目前期工作质量不高。

前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。

现实中，不少项目单位都普遍存在“重实施、轻前期”的倾向：一是前期专项经费紧张，甚至没有前期工作专项经费，前期论证难以深入开展；二是重视程度不够，一些项目业主单位为了加快工程进度，一边搞设计、一边搞施工建设，给后期的项目建设带来很大隐患。

政府投资的范围及管理体制探析

济发展所必需的，也是政府投资的对象。政府投资区别干其他投资主体的最大特点是不追求单一的经济目标，既使在追求一定经济目标的同时，也更注重追求社会目标。在财政资源有限的情况下，首先要保证以投资履行社会职能、保障社会生活正常运行为前提，
政府投资的特点决定了政府投
维普资讯 h至今，我国政府投资管理体制改革取得了很大成效：推行了项目法人责任制、招投标制、施工监理制，强调按基建程序办事，加强项目建设的质量管理等。但目前政府投资仍然存在投资范围不明确、包揽太多、投资的风险责任机制尚未建立、部门和地方的保护主义严重，政府对基础设施实行垄断经营，建设项目的融资、经营和管理的市场化、社会化程度低等问题。要解决这些问题，必须明确政府投资范围，进一步改革政府投资管理体制。政府投资项目是指运用国家预算资金和地方财政资金、国债转贷资金，政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款、国际金融组织贷款等所进行的固定资产投资项目。政府投资与其他投资主体所进行的投资相比．有其独有的特点：一是政府投资资金来源无偿筹集为主，保险相结合的办法由政府出资组建个人贷款担保基金或具有独立法人资格的担保基金公司，为个人消费贷款特别是长期贷款提供担保以降低风险。另外，ｒ还ｉ将个人消费信贷与保险公司的有关险种、产品组台起来运作。微观主体方面加强宣传，普及公众的信用金融意识先要宣传国家从政策上
鼓励信贷消费，要宣传向银行借钱消费是商品经济发展的必然趋势，通过宣传，改变人们的传统意识和观念。其次要宣传信用观念。第三要宣传金融意识，提高金融运作的技巧。宣传如何利用银行开展的个人信贷业务将居民手中的存款用活．换回其它资产，高资金的利用率。提加快改革步伐，努力提高人们的收入水平，国家应加大改革的力

济南市政府投资建设项目管理方式研究

【中图分类号】Ｔｕ７１２【文献标志码】Ａ【文章编号】１００７－９４６７（２０１３）０１－０１８１・・０４
ａｎｄｄｅｉｆｃｉｅｎｃｉｅｓｏｆｈｅｔｉｆｆｅｒｅｎｔｍｏｄｅｓ，ｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｆｍａｎａｇｍｅｅｎｔｏｆｔｈｅｇｏｖｅｎｍｅｒｎｔｎｖｉｅｓｍｅｔｎｔｃｏｓｔｎｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｓｏｔｆＪｎａｉｎ，ｓｕｍｍｅｄ
ＳｔｔｅＣｏｎｃｕｉｌａｂｏｕｔｔｈｅＲｅｆｏｒｍｏｆｎｖＩｅｓｔｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｃｏｎｔｉｎｕｅｔｏ仃ｙｎｅｗｗａｙｓａｎｄｍｅａｎｓｏｎｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｍａｎａｇｍｅｅｎｔｍｏｄｅｏｆ
张萍，殷鹏：
（１．山东建筑大学基建处，济南２５０１０１；２．山东建筑大学管理工程学院，济南２５０１０１）
ＺＨＡＮＧＰｉｎｇ。，ＹＩＮＰｅｎｇ２
（１．ＩｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ，ＳｈａｎｄｏｎｇＪｉａｎｚｈｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｊｉｎａｎ２５０１０１，Ｃｈｉｎａ；２．ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇａｎｄＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＳｈａｎｄｏｎｇＪｉａｎｚｈｕＵｎｉｖｅｒｓｉｙ，ｔＪｉｎｎａ２５０１０１，Ｃｈｉｎａ）

改革政府性投资管理体制研究

理科学化、效化。高
一
被动，所适从。无
特别是上级政府的一些行政命令和党政目标考核，基层政府经济发展和社会民生等下达对
明确的指标性任务，要大量财政投入，级政需上
需要多少多大，项规模一律向上涨水，高不立就
但是，于现行政府性投资管理体制的固有由弊端，督职责在很大程度上弱化或虚化。第监一，基层政府争取项目时本来就存在虚报冒领在
锯｛孛ｒ硒宪考２１年第４考００４期（总第２１期３６
改革政府性投资管理俸制饼究
四川省财政厅王一宏四川省财政厅科研所付小华
政府对公共领域的投入或投资，仅可以拉不动经济增长，高国民经济素质，促进民生改提对善、础设施完善和社会事业进步发挥着更为直基观而显著的作用。政府各种形式的投入或投资，最终的资金来源必然归结到财政，也是财政当这然的职能。然而，于事权不清，责不明，体由职主职能交错模糊，金结构参合混杂，管体系不资监健全，行政府性投资管理体制存在一些重大缺现陷，要进一步推进改革，实现政府性投资管需以
、

政府投资项目建设管理新模式下的主要实施措施研究

Science &Technology Vision科技视界0引言随着经济体制改革和投资体制改革的推进,在我国,政府作为唯一投资主体的时代己经结束,政府投资项目占全社会固定资产投资的比重逐年下降,投资主体多元化的格局正逐步形成。

但是,我国政府投资的数额仍相当巨大,每年达数千亿人民币,对经济和社会的可持续发展发挥了巨大的推动作用。

1实行全方位全过程招投标制,把牢工程发包关政府投资工程,从方案可研,设计开始,勘察、监理、施工各个环节,均应在有形建筑市场面向全社会公开招标,杜绝暗箱操作。

在指定媒体和指定网站公开招投标信息,使每个有意参与竞标的企业,都能同步得到等量的信息,对政府投资工程项目,推行人员、设备承诺制,所有参与投标的企业,必须签订人员、设备承诺书,施工中保证所承诺的人员、设备必须到位,否则给予严厉的经济处罚直至取消中标承包资格。

2推行“风险包干”承包制,把牢工程签证关工程签证权,历来被人们视为工程管理中极为重要的权力和工程腐败的黑洞。

也是关系到施工企业盈亏生存的大权,若项目管理人员廉洁自律意识不强,签证权就会成为谋私的工具,也会使国家蒙受损失,如前所举“放坡比例系数”例子,如若项目管理人员责任心不强,自律意识差,会给工程带来很大损失,如若实行“风险包干”无现场签证的承包方式,则会从根本上杜绝施工单位“低中标,勤签证,高结算”现象。

所谓“风险包干”,就是指业主在招标时,在尽可能细致全面准确编制标底的基础上(有的专家推崇无标底低价中标,但业主方编制标底,不作为评标的依据,可做到心中有数),考虑到编制计算误差,勘察结果与实际地质条件误差及其他施工中必要而标书却未能包含的各种措施费用,再增加一定幅度的风险金(根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度可定风险系数为3%-5%),作为工程造价的最高上限发标;投标企业根据各自实力、施工经验以及对现场周边环境考察,结合对招标文件的理解,进行综合投标报价,中标后签订合同,包死造价,对风险范围内的造价,竣工结算时不再调整,实行无现场签证。

“代建制”：政府投资项目管理的制度创新——制度安排中需进一步研究和探索的问题

些基础设施和社会公益性的政府投资
时 “ 低 ”（水平、质量、效益）三低低低现
项目委托给一些有实力的公司代替业卡
象相伴而生，资失控、期拖延、量投工质不保等现象屡有发生，钓鱼Ｔ程 ”、豆 “ “ 腐渣工程” 等问题禁而不止。现有的政府投资工程管理模式亟待改革。
四位一体的管理模式，转变为 “ 各环节彼
此分离、制约”的模式。互相上世纪９代末，０年南福建、安徽等地率先通过招标或直接委托等方式，将
一
项目几乎百分之百超概算便成为现实。要想有效扼制政府投资项目普通存在的
实施建没。据不完全统计，京、北重庆、黑
龙汀、ｌ东、苏、Ｉ、【Ｉ江叫Ｊ湖南、徽、Ｉ安贵州、福建、云南、深圳以ｌ江等都相继及浙进行了多形式的 “ 代建制 ” 试点，出台并了一些关ｌ “ ｆ代建制 ”的管定。财政部也于２００４年９月台了《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的报导意见》。据了解，各地试点项目效果比较显著．ｊ超问题 ” “ 已有所扼制，这对 “ 建制 ” 代在全范周内的大面积推广，起到了积极的促进作
约关系。以法律为手段使合约主体间的
克服传统项目管理模式
弊端的制度创新
在传统的投资体制下，出资人（政
府）的工作重心基本放存项目立项、资金审批等前期环上。由于项目资金主要

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政府投资项目管理体制研究
在基本建设领域内有两大建设投资主体：政府投资和企业投资。

在市场经济国家，政府对企业投资的管理比较宽松，而对政府投资的管理十分严格。

政府投资项目不同于一般的投资项目。

企业投资项目的投资人与业主通常为同一主体。

而政府投资项目的投资人通常为纳税人，业主往往为建设单位，二者割裂，容易造成资金的浪费，滋生腐败现象，同时缺乏监管机构对工程的监管与约束等问题。

这是我国政府投资工程领域亟待解决的重要问题。

在国外发达的市场经济国家，政府投资项目一般被纳入政府采购市场，我国政府采购市场还处于培育阶段，将政府投资项目纳入政府采购市场、构筑与国际惯例接轨的政府采购市场，将会推动整个工程建设投资领域的发展。

政府工程采购是政府采购的重要组成部分，占全部政府采购的65%左右。

由此可见，政府工程采购在政府采购中占有很重要的比重，规范政府工程采购具有十分重要的意义。

实行政府工程采购的目的是为了保证工程质量，缩短建设工期，节约投资，提高经济效益和防止政府采购中的腐败行为。

实施政府投资项目的工程采购还需要推行诸如招投标制度、工程造价制度改革、支付体系改革等配套措施，此外，建立专家和承包商数据库，提高政府采购的效率，还必须进行信息化建设。

本文旨在通过对政府投资项目的特性进行研究，借鉴国内外先进经验，建立行之有效的政府投资项目管理体制，以保证政府投资项目实施过程中的“公开、公平和公正”，并以效益为目标，从而实现纳税人资金使用效益最大化。