人民银行突发事件应急管理工作范畴浅析

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对构建人民银行应急管理体系的探析

对构建人民银行应急管理体系的探析郭林宽;孙琴芳;周海平【摘要】面对各类突发事件，如何科学应对、及时有效地处理，是人民银行面临的一个重大课题。

在各类重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件频发的背景下，各级人民银行认真落实各项应急预案，提升突发公共事件应急管理能力，进一步做好突发公共事件的预防和处置，已是刻不容缓。

目前，人民银行应急管理体系已经初步构建，涉及总体、专项、部门和内部各层次，包括自然灾害救助、防汛抗旱、突发地质灾害、公共卫生、医疗卫生救援以及各类专业预案等多方面内容。

然而，如何在现有体制下真正发挥应急预案的积极作用，完善人民银行应急管理体系，值得探讨。

一．人民银行应急管理体系现状（一）应急管理机制逐步健全人民银行一直以来高度重视应急管理组织机制建设，按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，建立和强化了应急管理机制。

通过从上至下构建应急工作领导小组和突发事件应急处置指挥部，各级人民银行已经初步形成了“一把手”负总责、相关部门各负其责的组织领导体系，从源头上实现了应急管理职责有人负、事情有人管的局面。

近年来，人民银行应急管理组织体系建设基本建成，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制框架初步形成，为有效提高突发事件处置效率提供了有力的机制保障。

（二）应急预案建设日臻完善【期刊名称】《金融科技时代》【年(卷),期】2012(000)011【总页数】2页(P84-85)【关键词】人民银行;应急管理体系;银行业务;金融安全【作者】郭林宽;孙琴芳;周海平【作者单位】中国人民银行无锡市中心支行;中国人民银行无锡市中心支行;中国人民银行无锡市中心支行【正文语种】中文【中图分类】F832面对各类突发事件，如何科学应对、及时有效地处理，是人民银行面临的一个重大课题。

基层央行应急管理工作中的问题及建议

动过程中仍不够严密，忽视了许多重要细节，如组织机
构不完善，缺少应急事件的故障报告、急预案的后勤应
保障、应急预案事后的评估等，这为应急预案实战埋下
了风险隐患。（）五应急联动机制不合拍，缺乏全面的外部支
援。基层央行在制定突发事件应急预案，或对应急预案进行演练中，大多把参与演练对象划定为本单位员工，除公安外，未将检、司、法、消防、武警、医院及周边的
实务・基层之声
栏目编辑：梁丽雯Ｅｍａｌｖｎｏ＠１３ｃｒ－ｉｉｅ＿１６ｏ：ｌｎ
基层央行应急管理工作中的问题及建议
一中国人民银行来凤县支行龚炜
近年来，民银行的应急管理工作取得了较大的人进展，系统内的应急预案体系建设已经完成，急管应
机，提高应对长时间电力故障的能力；二是对办公大楼
供电系统进行必要的改造，铺设发电机应急线路，以避免临时接线和难以供电等问题；三是为支行预留—定的应急资金，授予支行应对重大灾害采购抗灾物资的机
动权。
（）五加强金融应急预案演练，增强应对突发事件能力。议上级行制订统一的演练实施计划，建统一印制演练登记台账，规范应急演练过程步骤，指导建立突发事件形势定期分析会制度、统计制度、事后评估制度。基层人民银行结合不同时期的工作重点和社会环境情况，有计划地对应急预案进行演练，案演练要预与应急体系建设虚实结合。练中应尽量调动各方面演
指导，大家按照各自理解开展工作，工作格式、工作方式等亟待上级的规范指导。

中国人民银行突发事件应急预案管理办法(word版)

第五章附则
第二十九条本办法由人民银行办公厅负责解释。
第三十条本办法自发布之日起施行。
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(二)部门应急预案,应急预案的实施需要其他部门、单位的参与或协作,并列入《国家突发公共事件总体应急预案》的“部门应急预案目录”和《中国人民银行突发事件总体应急预案》的“部门应急预案目录”。
(三)专项应急预案,应急预案的实施不需要其他部门、单位的参与或协作,针对人民银行依法行政所必需的重要计算机业务系统、网络通信系统所面临的突发事件风险,列入《中国人民银行突发事件总体应急预案》的“专项应急预案目录”。
(二)人员伤亡；
(三)较大财产损失或依法须由本单位承担法律责任的他人较大财产损失；
(四)危害县(市)以上区域的经济正常运行、金融稳定；
(五)危害人民银行的公共关系和形象,造成不良社会影响。
人民银行应急预案领导小组可根据实际需要,责成相关部门或单位制定针对其他风险的应急预案。
各司局、分支行和企事业单位可以实际需要制定针对其他风险的应急预案,或将其应急处置纳入适当的应急预案中。
第二条人民银行各司局、分支行、企事业单位制定、评估、修订和管理应急预案适用本办法。
企事业单位包括人民银行直属企事业单位以及与人民银行主要计算机业务系统、网络系统联网运行的其他企事业单位。其中,对于与人民银行主要计算机业务系统、网络系统联网运行的其他企事业单位,由人民银行科技司会同相关司局负责指导、督促其参照本办法落实相关应急预案。
各司局报告周期,由各司局提出意见,报人民银行应急预案领导小组确定。
分支行、企事业单位根据本单位实际情况,本着及时、有效和简便的原则,自行确定报告周期。
与主要计算机业务系统、网络通信系统相关的突发事件风险评估报告,定期报告周期不得超过一年,也可以根据技术进步、系统升级、应对风险变化等情况,采取实时评估的方式。

中国人民银行突发事件应急预案管理办法

第三章应急预案的内容标准
第十七条应急预案的总则部分应当说明：编制目的和依据、突发事件的分类分级、适用范围、工作原则等，有分预案或次级预案的，还应说明应急预案体系。
突发事件的分类应当科学合理，方便应对处置；按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应对其进行科学合理的分级，以便实施分级响应和开展预防、预警工作。
中国人民银行突发事件应急预案管理办法
第一章总则
第一条为规范人民银行系统突发事件应急预案的制定和管理工作，提高应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力，做好应对风险和突发事件的各项工作，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等相关法律法规和规章，参照国务院办公厅《国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南》，制定本办法。
第十条人民银行的应急预案体系包括五个层次：
（一）总体应急预案，确定人民银行应急处置的指挥体系、操作指南以及与应急处置相关的主要原则、标准和程序等。
（二）部门应急预案，应急预案的实施需要其他部门、单位的参与或协作，并列入《国家突发公共事件总体应急预案》的“部门应急预案目录”和《中国人民银行突发事件总体应急预案》的“部门应急预案目录”。
第八条定期的突发事件风险评估报告包括以下内容：
（一）报告起止期及完成日期；
（二）报告期内主要突发事件风险的变化情况；
（三）对下一报告期内主要突发事件风险的预测分析；
（四）关于现有应急预案有效性的评估；
（五）关于是否需要修订现有应急预案或制定新应急预案的明确意见，以及修订内容或新应急预案的框架；
（二）人员伤亡；
（三）较大财产损失或依法须由本单位承担法律责任的他人较大财产损失；
（四）危害县（市）以上区域的经济正常运行、金融稳定；

银行遇突发事件工作总结

银行遇突发事件工作总结
近年来，银行业面临着越来越多的突发事件，如网络攻击、自然灾害、恶意破
坏等。

这些突发事件给银行的日常运营带来了巨大的挑战，也考验了银行员工的应急处理能力。

在面对突发事件时，银行员工需要迅速做出决策，保障客户资产安全，维护银行形象，保持业务正常运转。

以下是我对银行遇突发事件工作的一些总结和思考。

首先，银行需要建立健全的突发事件处理机制。

这包括建立完善的应急预案，
明确员工的责任和任务分工，提前进行模拟演练，确保员工在突发事件发生时能够迅速、有效地应对。

其次，银行员工需要具备较强的应急处理能力。

在突发事件发生时，员工需要
冷静应对，迅速做出决策，采取有效措施，保障客户资产安全。

同时，员工需要具备团队合作精神，协调各部门的工作，共同应对突发事件带来的挑战。

此外，银行需要加强对员工的培训和教育。

定期组织员工参加应急处理培训，
提高员工的应急处理能力和应变能力。

同时，加强对员工的安全意识教育，提醒员工在日常工作中注意安全，预防突发事件的发生。

最后，银行需要加强与相关部门的合作。

在应对突发事件时，银行需要与公安、消防、通信等部门密切合作，共同应对突发事件带来的挑战，保障银行的正常运营。

总之，银行在面对突发事件时，需要建立健全的突发事件处理机制，加强员工
的应急处理能力，加强员工的培训和教育，加强与相关部门的合作，共同应对突发事件带来的挑战。

只有这样，银行才能在面对突发事件时做出迅速、有效的应对，保障客户资产安全，维护银行形象，保持业务正常运转。

基层央行突发事件应急管理体系思考

急管理工作的组织体系、工作职责，突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等。我国的应急体系建设，概括起来就是 “ 一案
三制 ” 建设，“ 一案” 是指突发公共事件应急预案体系， “ 三制” 是指应急管理的体制、机制和法制。
栏ｒｌ：－编辑罗锦莉Ｅ — ｍａｉｌ：ｌｕｏｌ０２５００＠１６３ｃｏｎｒ
育和培训方面存在较多的问题：一是各级机构部门对开展应急救援宣传教育和培训的认识不到位，重视程
特大祭故心急救援时，不能有效发挥跨机构、跨部门的整体救援能力，影响应急救援的效果。
（七）应急恢复、数据异地灾备等环节需要加强人民银行作为国家的巾央银行，担负着促进金融业有序开放，维护国家金融稳定的重要职责。如何在发生突发事件后，及时有效地恢复金融服务，确保资金划拨，保障救灾工作有效开展起着天键的作ｊｌ｛。目前部分
预案体系，但是各级机构在突发事件应急体系建设过
的性质、特点和可能造成的社会危害，规定突发事件应
效确保人民群众的生命财产安全，充分体现了应急处
置的必要性。‘ ４．１４ ” 玉树地震发生后，人民银行当地分
支机构在第一时间启动应急预案，迅速恢复重要系统，保障救援资金顺利划拨。事实说明，建立一套反应迅速、运行有效的应急处置体系，可以有效缩小事故涉及
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
二，基层人民银行应急处置体系建设问题分析
基层人民银行在突发事件应急体系建设过程，未雨绸缪，积极应对各种可能的突发事件，持续提高应对

中国人民银行关于印发《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》的通知-银发[2005]196号

中国人民银行关于印发《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中国人民银行关于印发《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》的通知（2005年8月4日银发[2005]196号）各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，各直属企事业单位：《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》已经2005年第14次行长办公会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

各单位应遵照该办法，尽快落实本单位预案的起草、颁布、演练、培训和宣传等工作，围绕编制、落实突发事件应急预案，完善应急机制、体制和规章制度，提高应急管理工作水平。

附件：中国人民银行突发事件应急预案管理办法第一章总则第一条为规范人民银行系统突发事件应急预案的制定和管理工作，提高应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力，做好应对风险和突发事件的各项工作，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等相关法律法规和规章，参照国务院办公厅《国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南》，制定本办法。

第二条人民银行各司局、分支行、企事业单位制定、评估、修订和管理应急预案适用本办法。

企事业单位包括人民银行直属企事业单位以及与人民银行主要计算机业务系统、网络系统联网运行的其他企事业单位。

其中，对于与人民银行主要计算机业务系统、网络系统联网运行的其他企事业单位，由人民银行科技司会同相关司局负责指导、督促其参照本办法落实相关应急预案。

第三条人民银行系统应急预案的制定和管理实行分类指导、分级负责的原则。

各司局、分支行和企事业单位要按照人民银行“三定方案”等确定的职责范围，主动、有序地开展突发事件风险评估、监测以及与预案的制定、评估、更新、演练相关的各项工作，统一接受人民银行应急预案领导小组的领导和管理。

探讨人民银行应急突发事件管理

探讨人民银行应急突发事件管理黄率纯中国人民银行【摘要】金融突发事件，有其可避免的必然性，更有不可预测的偶然性。

金融稳定对国家经济的平稳发展起着决定性作用，本文笔者从人民银行金融机构突发事件应急管理工作的难点出发，探讨了金融突发事件的危机管理。

【关键词】人民银行突发事件管理一、关于人民银行金融机构突发事件应急管理工作的难点分析第一点：各类金融机构从业人员以及参与危机管理人员危机意识普遍不高。

近年来，我国经济快速增长，社会环境、经济环境和金融环境相对稳定。

据统计，我国除８５年、８８年、９３年、９４年有过几次较大的通货膨胀以及９０年代初期有过短暂的金融秩序混乱外，基本没有出现较大的金融危机事件。

金融突发事件本身属于小概率事件，加之持续的繁荣，助长了一些金融部门的从业人员甚至应急管理人员忽视日益复杂多变的金融环境中存在的种种风险和暗礁，危机意识不强，甚至对危机淡漠。

２００８年美国全面爆发的次贷危机为全球金融安全敲响了警钟，也让我们深入反思次贷危机的发生的根源和危害。

国际金融突发事件频发，必然对我国金融稳定造成冲击，导致国内金融机构各种类型的突发事件发生的概率和频率增加。

因此，提高金融部门及从业人员特别是应急管理人员的危机意识，居安思危，防微杜渐，树立强烈的责任感，是开展好金融机构突发事件应急管理工作的重要前提条件。

第二点：开展金融突发事件应急管理工作的机制仍不完善，应急措施仍较缺乏。

目前由各级人民政府颁布的金融突发事件应急预案一般是由同级人民银行牵头起草，再由政府发布和管理。

应急处置机制是由各级政府牵头，协调人民银行、监管部门和政府有关部门共同处置相应等级的金融突发事件。

这个预案相当于金融突发事件的总预案，而人民银行和各金融监管部门的金融突发事件应急预案相当于分预案或部门预案，并与系统内的上级预案进行对接。

从形式上看，确实形成了一个完整的应急预案体系，然而由于总预案由政府管理，分预案由各部门管理，实际上存在预案体系形式完整与应急管理相互分割，各自为政，互不沟通，中间缺少一个联系协调的关节。

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沟通等活动作为危机管理的核心业务，纳入 “ 应应
责任追究及奖惩等Ｔ作机制全都列入应急管理的
１作内容，至写入突发事件应急处置预案这样二甚大大增加应急预案的篇幅，成应急预案解读和学造
人们对待事故责任的办法通常是就事论事。但责任事故
的发生往往并非出于偶然，之，生责任事故也不一定会引反发发危机事件。此，任追究与奖惩应该属于人力资源管理部因责门的常规Ｔ作范畴，不应是应急管理部门的职责。而
从管理学的角度来说，项Ｔ作涉及的内容越一
单纯、直接，项Ｔ作的响应速度就越快，能也越这效就越高，急管理Ｔ作更是如此。应
率及可能带来的负面影响；定本单位承受风险的确能力；定风险消减和控制的优先等级；荐风险确推消减对策。风险评估是本单位确定安全管理需求的
建、查评估，仟追究及奖惩。其中不需纳入 “ 调责应
规模的恢复重建Ｔ作。因此，复和重建工作只能恢依靠政府、位主体或成立的专门机构进行专项实单
施。
急 ” 应的一些活动如：险评估、复重建、任反风恢责
（）责任追究及奖惩四、
ＤＥＣ．０．０７ＮＯ．２１２０１
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许切金骷电肛
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２００７年１２月１０口第１期２
急 ” 王范畴，行专人专项管理，规值守。管早的进常
（）恢复与重建三、
习上的困难。更严重的是，此包罗万象式的 “ 科如百
全书 ” 使应急管理Ｔ作庞杂，序不清，理混会次管乱，任不明，散应急管理机构和人员的注意力，责分
三、急管理工作范畴及路径分析应
按照前述观点，急管理Ｔ作是一个相对封闭的系统。应为
避免过多外延，绝系统性发散现象发生，急管理系统主要杜应涉及与突发事件 “ 急 ” 接相关的各种活动，括突发事件应直包的预警预测、息报告、急处置、查评估、众沟通等。信应测公
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２００７年ｌ２月１０日第ｌ期２
许妇含骷电肛
人民银行突发事件应急管理工作范畴浅析
◆ 中国人民银行淮北市中心支行王亚飞
通常情况下，发事件足指给正常Ｔ作、活突生次序造成危害，至对人民生命财产造成极大损害甚的事件。同绕此类事件展开的一切预警预报、急、应救援、复重建等活动都归结为突发事件应对。恢
严重影响应急反应速度和效力， “ 急 ” 为“ 使应变膻景”失去应急反应的实际意义。，
恢复与重建不仅仅是对原系统的复制和再现，
往往会伴随对原系统的扩展或提升，至是否定和甚
更新。此项Ｔ作需要大量人力物力及相关资源作支
个重要途径，于本单位安全管理体系策划的过属
程，它不是应急管理的过程。但
（）应急管理二、
突发事件的预警预测、急信息报告、急决应应
策协调、急保障、急处置、急动员与应急公众应作认识上的局限性，们通人常把与突发事件危机管理相关的所有活动全部纳
入应急管理的范畴。比如，国人民银行应急管理中办法把突发事件的风险评估、测预警、复重建、预恢
撑，重建周期也较长。而应急管理机构担负着全其辖各种突发事件的快速反应值守重任，暇顾及大无
二、发事件危机管理范畴分析突
突发事件危机管理Ｔ作范畴包括：风险评估、预警预测、息报告、急处置、众沟通、复重信应公恢
一
追究及奖惩等可作为外围Ｔ作，从应急管理中拎
，
另作部署。（）风险评估一、风险评估是对资产面临的威胁、存在的弱点、
、
应急管理工作存在的问题
造成的影响而带来的风险进行识别。评估风险的概