重大工程决策“政府式”委托代理关系研究——基于我国港珠澳大桥
港珠澳大桥 三地委主席:“大桥共建共管机制运行高效管用”
港珠澳大桥三地委主席：“大桥共建共管机制运行高效管用”周晨
【期刊名称】《中国工程咨询》
【年(卷),期】2018(0)11
【摘要】本刊讯港珠澳大桥工程涉及“一国两制”下不同法律体系和技术管理标准,统筹协调工作受关注.港珠澳大桥三地联合工作委员会主席、广东省发展和改革
委员会主任葛长伟近日在珠海接受媒体采访时表示,大桥项目的共建共管机制运行
高效管用.
【总页数】1页(P105-105)
【关键词】港珠澳大桥;运行;机制;技术管理;法律体系;大桥工程;联合工作;协调工作【作者】周晨
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】U442.5
【相关文献】
1.港珠澳大桥隧道管幕工程成功穿越珠海拱北口岸港珠澳大桥主航道6．7 km 海
底隧道2016年底难建成 [J],
2.探秘港珠澳大桥:世界最大跨海工程——广东省高速公路发展促进会组织考察港
珠澳大桥 [J], 吴谊;
3.独家资源+融媒体产品唱响世纪工程港珠澳大桥凯歌--羊城派客户端港珠澳大桥
通车报道策划案例 [J],
4.为实现港珠澳大桥工程建设安全生产形势的持续稳定而努力——在港珠澳大桥安全生产（职业安全健康）工作监管专题会议上的讲话 [J], 黄晓涛
5.律师与港珠澳大桥15年的全程坚守——访港珠澳大桥项目法律顾问广东君信律师事务所 [J], 张慧[1]
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港珠澳大桥背后的巨大利益博弈令人深思
港珠澳大桥背后的巨大利益博弈令人深思号称世界上最长的跨海大桥——港珠澳大桥于2009年12月15日在珠海动工。
这座总投资超过700亿人民币的跨海大桥承载了粤港澳三地太多的梦想与期待。
早在上个世纪八十年代末，广东的一些有识之士就开始提议建设这座大桥，只是当是他们提议的是建设深港珠澳大桥，但是这座大桥的筹建随后陷入了漫长的争论与复杂的讨论期，一晃二十来年过去了，虽然这座举世瞩目的大桥已经动工建设，但是围绕在这座大桥背后利益博弈远没有结束，留给我们的教训更是值得很多人思考。
其实港珠澳大桥最开始叫深港珠澳大桥，也就是说按照广东省这边的想法，这座大桥是一座双Y架构，一头连着香港、深圳，另一头连着澳门、珠海。
然而最终这座大桥的兴建却是单Y架构，抛弃了连接深圳市的想法。
抛弃深圳意味着这座大桥失去了珠三角东岸深圳、东莞、惠州三座珠三角GDP实力超过万亿的巨大市场，意味着这座大桥所带来的利益有一半落入香港特别行政区的口袋中，意味着香港特区在这座大桥上的博弈以完胜告终。
香港社会是一个高度现代，文明和法治的社会，这是不争的事实，但香港的发展与祖国内陆的发展息息相关，在我国“十一五规划”出台后，香港各界就掀起了在未来内陆高速发展过程中会不会被边缘化问题的大讨论，可见香港还是有着强烈忧患意识的城市。
但是在兴建深港珠澳大桥的问题上，香港特区所体现出来的动机与目的却让很多广东人特别是深圳人感到遗憾。
深港珠澳大桥最早在上个世纪八十年代由珠海市提出，直到本世纪初期这项议案逐渐引起中央政府，广东省，香港，澳门，深圳，珠海各有关部门和人士的广泛关注，广东省政府也把建设港珠澳大桥纳入了省政府的十一五规划。
然而在具体落实这座桥的走向时，广东省政府与香港方面产生了分歧，广东省方面认为这座桥应该建成双“Y”型，也就是说桥的两头应该分别连接香港，深圳和珠海，澳门四地以便能发挥最大效能；而香港方面则认为，建双“Y”成本太大，应当采用单“Y”方案，也就是说，原本连接香港，深圳那头的桥改成只连接香港。
重大工程环境责任的全景式决策——以港珠澳大桥中华白海豚保护为例
引言重大基础设施工程（以下简称“重大工程”）环境责任是重大工程管理主体在工程全生命周期内，为其决策和活动对环境带来影响而承担的责任，是提高重大工程可持续性的关键影响因素[1]。
重大工程既是民生工程，也必须是环境友好工程，其建设与运营不能以破坏生态稳定为代价[2]。
在倡导可持续发展理念的时代背景下，对重大工程环境责任的决策研究是十分重要的理论问题和实践问题，有助于探索重大工程环境责任决策的本质属性，确立解决环境责任问题的关键决策模式，这对推动重大工程的高质量发展、提高生态资源可持续性具有重要意义。
重大工程环境责任问题是在重大工程建设运营过程中，管理主体为承担环境责任所面临的有关环境、自然资源与生态保护方面的具体问题，如污染防治、水土保持、生态平衡、濒危动植物保护等[3]。
重大工程承担环境责任实质是围绕具体环境责任问题重大工程环境责任的全景式决策——以港珠澳大桥中华白海豚保护为例*Panoramic Decision-making of Environmental Responsibility for Major Projects——Taking the Protection of Chinese White Dolphins During the Construction of Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge as an Example■文/陶艳萍 盛昭瀚摘 要 重大工程承担环境责任通过对具体环境责任问题做出决策方案来体现。
在解析重大工程环境责任本体复杂性和决策复杂性的基础上，通过强化重大工程完整情景的意义与作用，创新性地提出以生成鲁棒性决策方案为目标的重大工程环境责任的全景式决策模式，并重点分析复杂性降解以及综合两大决策手段；最后聚焦于港珠澳大桥的中华白海豚保护案例，解析该环境责任问题的全景式决策过程。
研究为重大工程环境责任的决策提供启示，对推动生态环境的可持续发展具有重要意义。
港珠澳大桥主体工程合同管理特点及实践策略
港珠澳大桥主体工程合同管理特点及实践策略
1. 港珠澳大桥主体工程的合同管理，那可真是像一场精彩的棋局啊！你想想，每一个合同条款不就像一颗颗棋子，落子无悔呀！比如说在选择施工单位时，那合同的签订就得深思熟虑，稍有不慎可能就满盘皆输！这可不是闹着玩的！
2. 港珠澳大桥的合同管理那绝对有它的独特之处。
就好比建房子要先打牢地基，合同管理也是一样！像在工程进度的把控上，合同的规定得精细入微吧，不然怎么能确保工程按时完成呢？晚一天那得造成多大的损失呀！
3. 合同管理在港珠澳大桥主体工程里可是起到了至关重要的作用啊！这不就跟导航一样吗？指引着整个工程的方向。
比如在材料采购方面，合同明确了质量和价格要求，这导航可不能偏了呀，要是买了次品材料，那大桥还能这么坚固吗？开玩笑！
4. 哎呀呀，港珠澳大桥主体工程合同管理的特点可太明显啦！你看那对成本的控制，多严格呀，简直就是铁面无私！像在人员薪酬方面，合同规定得明明白白的，一分钱都不能乱花，这不是在为大家负责吗？
5. 港珠澳大桥的合同管理实践策略那可是充满了智慧的呀！这就好像是一场战争中的战术部署。
比如说在应对突发情况时，合同中有没有灵活的应对条款，这可太关键了！否则怎么能应对各种意外呢？难道就干瞪眼吗？
6. 港珠澳大桥主体工程合同管理的特点和策略，那真的值得好好研究一番！就像厨师做菜要有独家秘方一样，这合同管理也有它的妙招。
比如对工程质量的把控，合同就是那个“紧箍咒”，谁敢乱来呀！这可不是小事呀！
我觉得港珠澳大桥主体工程合同管理真的太重要了，这些特点和实践策略就是保障大桥成功建成的关键因素，绝对不能忽视！。
论本质管理思想——基于港珠澳大桥岛隧工程管理实践
论本质管理思想——基于港珠澳大桥岛隧工程管理实践一、前言被英国《卫报》誉为“新世界七大奇迹之一”的港珠澳大桥，是桥、岛、隧一体化的世界级交通集群工程，其中6.7 km长的海底隧道是这项超级工程的关键节点，被公认为“当今世界上最具挑战性的工程”。
在这条“滴水不漏”的世界最长、唯一深埋公路沉管隧道的背后，既有岛隧工程人的智慧和坚韧，又有国家综合国力的支撑，而卓有成效的管理思想在工程实践中发挥了不可替代的引导作用。
岛隧工程项目具有探索性、开创性、高风险等特点，且随着工程推进而更加突出；岛隧工程管理团队通过反复的“认知-实践”过程，逐步加深对这些特点的认识与理解，从而提出“本质质量”“本质安全”的指导思想，从方方面面响应与执行落实，在质量、安全、工期、成本、环境保护、职业健康等方面均取得积极成效。
历经7年工程实践的锤炼与检验，“本质质量”与“本质安全”逐步演化形成了“本质管理思想”的雏形。
“本质管理”是基于中国现代工程实践经验凝练而成的、具有创新意义的工程管理方法论，秉承兼收并蓄思想，融合中、西方先进管理思想，具有鲜明的时代特色和中国特色，将为工程管理开启一扇新的大门。
本文主旨在于提出“本质管理思想”这一理论构念，界定其概念并构建逻辑模型，阐述“本质管理思想”的思维、方法及创新点。
二、本质管理概念的界定（一）“本质管理”的实践诠释“本质管理”是对岛隧工程建设管理中“本质质量”与“本质安全”指导思想的总结与提升。
“本质质量”的意义是“从最基本、最基础的地方着眼确保质量优良”，以人、材料、机械设备、方法、作业环境为基本控制对象；“本质安全”的意义是“通过最根本、最核心的‘人’获得安全来成就其他安全”，通过分析人的能力与需求以“扬长避短”，发挥人的主观能动性和创造力，同时用高精尖设备辅助或取代人的操作，两方面共同作用完成安全要求。
岛隧工程的这两个指导思想既是源于对工程项目特点的认识和主要矛盾的把握，也得益于发展的科学技术所提供的有力支撑。
交通运输部、国务院国资委、中华全国总工会关于开展向港珠澳大桥建设者学习的决定
交通运输部、国务院国资委、中华全国总工会关于开展向港珠澳大桥建设者学习的决定文章属性•【制定机关】交通运输部,国务院国有资产监督管理委员会,中华全国总工会•【公布日期】2019.02.11•【文号】交政研发〔2019〕22号•【施行日期】2019.02.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文交通运输部国务院国资委中华全国总工会关于开展向港珠澳大桥建设者学习的决定交政研发〔2019〕22号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通运输厅（局、委）、总工会，各中央企业，交通运输部部管各社团、部属各单位、部内各司局：2018年10月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席港珠澳大桥开通仪式，会见港珠澳大桥管理和施工等方面的代表，充分肯定港珠澳大桥建设，并对建好用好管好大桥等作出重要指示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的关心重视，对广大建设者、劳动者的关怀信任，为推动高质量发展指明了方向。
港珠澳大桥是“一国两制”下粤港澳三地首次合作共建的超级跨海工程，全长55公里，2009年12月15日开工建设，2018年10月23日正式开通。
港珠澳大桥是世界上最长的跨海大桥，建设规模宏大，所处区域地理条件复杂，海上大跨度桥梁、海底隧道、人工岛等建设任务艰巨。
面对困难和挑战，港珠澳大桥建设者们逢山开路、遇水架桥，发挥聪明才智，集成了世界上最先进的管理技术和经验，在设计理念、建造技术、施工组织、管理模式等方面进行了一系列创新，创下多项世界之最，标志着我国隧岛桥设计施工管理水平走在了世界前列。
港珠澳大桥建设者是坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的杰出代表，他们以高度的主人翁责任感、卓越的劳动创造、忘我的拼搏奉献，为广大建设者、劳动者树立了学习的榜样。
学习宣传港珠澳大桥建设者逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，对深入学习领会习近平总书记重要指示精神，推动高质量发展、建设现代化经济体系具有重要意义。
重大建设工程技术创新协同治理框架——以港珠澳大桥岛隧工程为例
港珠澳大桥工程决策管理研究,新[1]
![港珠澳大桥工程决策管理研究,新[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/bdb6ce355727a5e9846a6100.png)
港珠澳大桥决策专题
香 港 与 珠 江 两 岸 交 通 联 系 分 析
内地与香港大型 基础设施协作会
系统分析
港 珠 澳 大 桥 工 程 可 行 性 分 析
（ 19 个 专 题 ， 28 个 分 报 告 ）
前期工作协调小 组成立
2004.12
催生
桥 位 、 着 陆 点 决 策 分 析
2013-8-5
19
三、内容概要
3.7 港珠澳大桥白海豚保护方案决策研究 待今年7、8月份去珠海作丏题调研后形成。
2013-8-5
20
三、内容概要
3.8 重大工程决策的一般体系与范式 港珠澳大桥工程决策实践不仅对于工程本身顺利建设具有 重要的引导和保障意义，而丐由此提炼的工程管理决策理论元 素作为宝贵的戓略资源，对于我国重大工程决策一般体系与范 式的探索与创新也有重大意义。 在上述港珠澳大桥若干重要决策案例实践的基础上，就 重大工程决策的一般体系与范式，包括决策问题特点、决策主 体、组织、流程、标准、方法、工具等开展了系统探索，特别 注意到在个别案例经验的基础上，提炼与升华其中的基本科学 原理，在一般意义上概括重大工程决策从系统性到复杂性的新 的理论思维。
协调小组过渡 到管理局
港珠澳大桥管理 局成立
系统性 顶层设计
2003.08.04
2006.12
2010.09.27
复杂性 分项决策
理论创新
决策问题：从系统性到复杂性（主体、文
化、法律、综合）
决策组织：柔性与复杂性驾驭 决策过程：公权力监管与制衡、协调与整 合、公权力异化的防范 决策方法论：综合集成
2013-8-5 21
三、内容概要
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设 进一 步满 足 了香港 与 内地及 澳 门之 间 的陆路 客 货运输 需 求。
港 珠澳 大桥 是世 界 级跨 海交 通集群 工程 ， 大桥 总投 资预计 超过 １ ０ ０ ０亿元 ， 工程 包
基金项 目： 国 家 自然 科 学基 金 （ 项 目编 号 ： ７ １ ３ ９ ０ ５ ２ ０； ７ １ ２ ７ １ １ ０ ７； ７ １ ２ ０ １ ０ ７ １ ） ； 国家科技支 撑计划 重点项 目（ 项 目编
④ 港 珠澳 大桥 口岸模 式 决策 港珠澳 大桥 口岸模 式 的主 要决 策 问题 包 括 ： 口岸 查验模 式 、 口岸选 址 、 口岸模 式 确
定 下 需 明确 的事 项 、 交通 条件和 监 管政 策 、 口岸相 关 问题 的协 调 管 理等 。 口岸 决 策过
程 中必须 充分 考虑港 珠 澳大桥 跨界 实施 、 运 营 和 管理 给 口岸 决 策带 来 的 问题 ， 特 别 是
的战略性 工 程之 一。 另外 ， 港珠 澳 大 桥 是 “ 一 国两 制 ” 政治体制下粤、 澳、 港 三 地 协 同
合 作 的工程 示 范 ， 也 是探 索 中央政府 、 三 地 政府 在 工 程建 设 方 面 开展 深 度 合作 的成 功
体现¨ 。 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
１ ． ２ 港珠 澳 大桥 工程 决 策的 范畴
③ 港珠 澳 大桥 工程投 融 资决 策
港珠 澳大 桥投 融 资决策 受粤 港澳 三地 经 济 发 展水 平 、 政 府 财政 状 况 、 项 目财 务效
益及 相 关法律 制 度 的影 Ｄ ｒ ￣Ｄ Ｎ约， 加 之港 珠澳 大桥 工程 融资 额 巨大 ， 投 资 回报期 长 ， 融
资风 险大 ， 导 致港 珠澳 大桥 投融 资决 策必 然是 一个 高难 度 的决策 问题 。
张 劲 文
代理关系。如何充分发挥政府 在决策 中的主 导作 用 ， 并有效 防范政 府行 为异化 已引起 理论 和实践 界的关注。通过探析港珠澳大桥 工程决策中的 “ 多政 府式 ” 委托 代理模 式 ， 提 炼港珠 澳大桥 决策 组
织 设 计 中的 综 合 集 成 思 想 ， 对 于 重 大 工 程 决 策治 理提 供 理 论 与 实 践 支 撑 具 有 重 要 意 义 。
港珠 澳大桥 口岸决 策涉及 到粤 港 澳三地 的 法律 问题 ， 增加 了决 策难度 。
⑤ 港珠 澳大桥 中华 白海豚保 护 决策
重 大工 程决策 “ 政 府式 ” 委托 代理 关系 研究
重大 工 程 决 策 “ 政府式” 委 托 代 理 关 系 研 究
基 于 我 国港 珠 澳 大 桥 工 程 实 践
摘
要： 重 大 工程 因 其 公 共 品 属 性 ， 在决 策 主 体 群 中一 般 呈 现 以政 府 为 主 导 的 多 层 次 “ 政府式 ” 委托
盛 昭 瀚
关键词 ： 重 大工程 ； “ 政 府式” 委托代理 ； 综合集成
Ｄ ＯＩ ・ １ ０ ． ３ ７ ７ ３ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６— ４ ８ ８ ５ ． ２ ０ １ ４ ． １ ２ ． ０ ２ ３
中图分类号 ： Ｃ ９ ３ ９
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ２—９ ７ ５ ３ （ ２ ０ １ ４ ） １ ２— ０ ０ ２ ３—１ ２
号 ： ２ ０ １ １ Ｂ Ａ Ｃ ０ ７ Ｂ Ｏ ５） 。
作者简介 ： 张劲 文（ １ ９ ７ ５一） ， 湖南人 ， 港珠 澳 大桥 管理 局 局 长助 理 ， 高 级工程师、 博士 后 ， 研究方 向： 重 大 工 程 决 策
管理及高速 公路建设项 目管理 。 盛昭瀚（ １ ９ ４ ４一） ， 江苏镇江 人， 南京大学 工程管理学院教 授、 博士生导 师 ， 研究方 向： 社 会经济系统分
由于大桥 所处 的政 治 、 社会、 地理 、 自然 环境 的特 殊性 ， 港 珠 澳 大桥 在 建 设 前 期不 仅 需要完 成 多项 常规 性 的重 要决 策工作 ， 还 要开 展一 些独 特 的重要 问题 决策 。概 括地
说， 这些 重要 决策 问题 为 ：
①港 珠 澳大桥 的 立项 决策
析、 工 程 管理 。
２ ０ １ ４ １ ２ 科学决策 ２ ３
重 大 工程决 策 “ 政 府式 ” 委托 代理 关 系研 究
括路 、 岛、 桥、 隧等 工程形 态 ， 是一 类技 术 复杂 、 风 险 性 高 的典 型 重 大 工程 ， 同时 也 是 实 现 我 国交通 事业 由追赶 向赶 超 转变 、 由粗 放 向集 约 转 变 、 由桥 梁 大 国 向桥 梁强 国转 变
② 港珠 澳 大桥桥 位及 着 陆点 决策
港珠 澳大桥 工程 桥位 方案 决 策主要 包 括 确定 大 桥 在粤 港 澳 三 地 着陆 点 位置 及 走
线方 案 。根 据 总体 规划 ， 大桥 起讫 点及 着 陆 点选 择 将 对 三地 的城 市 规 划 、 交 通 网络 布
局等 产生 直接 影 响 ， 大桥 走线 方 案将 受到 区域规 划、 交通组织、 环 境保 护 、 航空、 航道、 水势 、 环保 、 军 方及 国 家安全 等 多方面 因素 影 响和 制 约。
港珠 澳 大桥 的立 项决 策主 要包括 预可 行性 研 究和 工程可 行性 研 究 ， 具体 工作 包括 提 出构 想 、 分 析机 遇 与条件 、 识 别工 程建 设 需 求 、 界 定 工 程 目标 和 范 围 、 对 工程 可 行 性 进 行论 证 、 做 出项 目决 策 、 明确 工程概 念 模型 等等 。
１ 港珠 澳大 桥 工程 决策概 述 １ ． １ 港 珠 澳大桥 工程 概 述
港珠 澳 大桥 是我 国当前正 在建 设 的重 大交通 基础 设施 工 程 ， 其 横跨 珠江 口伶 仃洋 水域 ， 是跨 越香 港 、 广东和 澳 门 ， 连 接珠 江 东 西两 岸 的 重 要 陆海 路 通道 ， 大桥 工程 的建