直面深层矛盾 深化行政体制改革
坚持以问题导向推动新时代全面深化改革
坚持以问题导向推动新时代全面深化改革作者：李源来源：《求知》 2020年第2期李源改革开放是新时代中国发展的动力之源。
习近平总书记强调：“坚持问题导向，聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题，深入调查研究，鼓励基层大胆探索，坚持改革决策和立法决策相衔接，不断提高改革决策的科学性。
”新时代全面深化改革，面对的矛盾更大、问题更多，必须敢打硬仗、勇往直前，坚持以问题导向推动改革不断向纵深推进。
一、坚持以问题导向确保改革方向1.问题导向是改革开放的宝贵经验。
改革开放的历史，是一部与形形色色的错误路线和错误思潮不断斗争的历史。
改革开放的每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。
习近平总书记强调：“坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致远。
”新时代改革的任务更加艰巨复杂，改革的挑战更加严峻急迫。
为保证全面深化改革强力推进，必须旗帜鲜明地反对否定和动摇改革方向的错误思潮，必须在解决突出问题中进一步发挥党统领改革全局的核心作用，必须在纠治改革顽疾中进一步坚定中国特色社会主义的道路自信，确保改革始终沿着正确道路前进。
2.在革除自身顽疾中坚持和加强党的全面领导。
办好中国的事情，关键在党。
改革开放所带来的历史性成就，根本在于党能够一次次革除自身的病症，攻克改革中一个个急难险阻的关卡。
中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命。
习近平总书记强调：“必须坚定不移推进党的伟大自我革命，敢于清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，使党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
”中国特色社会主义进入新时代，全面深化改革面对艰巨复杂的困难挑战，必须对自身存在的顽疾进行彻底改造，刮骨疗伤、深刻重塑，以健康旺盛的肌体保持和加强党的领导力。
要充分发挥党在全面深化改革中统领全局的核心作用，在应对“四种挑战”“四大危险”中加强党对改革的政治领导力，在抵制歪风邪气、抵御腐朽思想侵蚀中加强党对改革的思想领导力，在着力解决“四风”问题、强力反腐惩恶中加强党对改革的纪律领导力，为确保党对全面深化改革的集中统一领导提供根本政治保证，确保改革开放不偏离核心。
我国在深化行政体制改革中存在的问题及解决办法
我国在深化行政体制改革中存在的问题及解决办法作者：聂宇亮来源：《现代交际》2017年第12期摘要：改革开放以来，党和国家不断推进行政管理体制改革，政府职能转变迈出了重要步伐，社会管理和公共服务得到加强；政府机构设置逐步完善，结构明显优化；政府科学决策水平不断提高，依法行政稳步推进。
面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。
政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会事务管理与服务仍比较薄弱；政府机构设置不尽合理，行政结构和管理制度不够健全；部门职权交叉、效率不高的问题仍比较突出；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等痼疾仍然存在。
这些问题直接影响到政府全面正确地履行职能，在一定程度上制约着经济社会发展。
深化行政管理体制改革势在必行。
关键词：行政管理体制职能结构经验中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）12-0066-02一、我国现行行政管理体制存在的问题（一）政府职能方面存在的问题1.经济职能覆盖范围过大，服务职能缺失受传统经济体制影响，相关经济管理权力始终掌握在政府手中，其可以下达指令性计划与命令，并对微观经济活动进行直接管理。
从目前发展状况来看，虽然已经进入到社会主义市场经济发展阶段，但传统计划经济体制所产生的相关发展观念始终未摒弃，其已经与社会主义市场体制要求存在了显著差异。
此外，政府要求事业单位履行的管理职能效用过程中，政府应当提供的经济活动类型服务暂未得到广泛关注，只有实现政府职能转型发展目标，才能确保相关宏观调控作用得到有效发挥。
2.公共服务职能执行不到位受计划经济体制影响，我国存在十分严重的权利集中现象。
长期发展下去已经形成不能管也不能放任自流的状态。
从目前发展状况来看，市场经济体制已经拥有较长发展历史，从行政管理体制角度分析，中央集权问题始终没有得到充分解决。
不仅如此，中央与地方沟通关系方式也存在“顾此失彼”的问题，在扩大地方财政职权的同时，某种程度上影响了中央财政的收入，导致中央对宏观经济的调控能力减弱：地方在获得一部分自主权之后，只顾局部利益，甚至不惜牺牲整体利益，导致地方保护主义再次出现在人们视线中；“上有政策，下有对策”的现象，已经成为中央与地方的直接写照，影响了地方对政府命令的执行。
深化行政体制改革须明确发展方向
（） ４ 第四次政府 改革始于 １９ 。改革前 国务 院有 ４ ９ ８年 ０个 能 不 能 转 型 ， 键 取 决 于服 务 型 政 府 的 建立 。我 国 的行 政 改 革 关 组成部委 ， 改革后结果减少 了 １ 个 ； １ 另外行政管理 从具体的工 必须要有 目标和方 向， 即转变政府职 能， 建立服务型政府 。这意 业经济管理中淡出， 消除了政企不分的组织基础。
这次改革涉及人数多 ， 规模也很大 ， 点突 出即 以改善 民生为 不是有质量 的是不是有效率的 ，需要依靠一定的监 督机 制， 重 达
重点加强与整合社会管理和 公共服务部门。说明这届政府是一 成 全 民监 督 的共 识 ， 正 利用 公 民 手 中 的合 法 权 利 监 ห้องสมุดไป่ตู้ 政 府 行 真
经济体制改革 的推 动下进行 ，适应 了一定时期经济发展 的要 本 质 要 求 。 党 是 以“ 个 代 表 ” 指 导 的党 ， 务 型 政 府 实 际 上 三 为 服
求 。 应 的 ， 政 体制 要 随 经 济体 制 改 革 的深 化 ， 断进 行 调 整 是 指 政 府 该 管 什 么 不 该 管什 么 ， 是 由社 会 和 公 民的 需 要 来 决 相 行 不 都
其次， 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济的
一
为 十七大报 告提 出： 加大 机构整合力度 ， 探索实行职 能有机 重 要 保 证 。政 府 应 当 是 宏 观 调 控 的 管 理 者 ， 经 济 的 发 展 创 造
个稳定的环境秩序 。
最后 ， 建设 服 务 型政 府 有 利 于 推 进 我 国全 面 建 设 小 康 社 会
要全面深化行政管理体制改革
２０ ０ ９年 第 １ ２期
要全 面深ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ化 行政 管理体 制改 革
黄 挺
近 日， 深圳 、 顺德 、 ＃Ｎ继 公布 并实 施《 政管 理体 制 改革 总体 方 案 》 机 构 改革 方 案 》 其 他 市 也 广 Ｉ 行 和《 ， 将公 布 实施改 革方 案 ， 志着广 东 以行政 体制 改革 为重 点 ， 标 以机 构 改革 为 突破 口的新 一 轮改 革 ， 已逐 渐 形 成 高潮 。这轮 改革具 有方 向明 、 力度 大 、 动快 、 行 富于 科 学 和 勇于 探 索 五 大特 点 ， 声 势 浩 大 ， 展顺 利 。 其 进 但是 ， 高潮 刚 刚掀起 ， 许多 硬仗 要打 ， 也有 一些 问题需 要进 一步 统一认 识 。
五 要坚持重点实 际与综合配套相 结合 ， 全面发展 ， 整体 推进
体制 改革 已进人 以制度 建设 ， 完善 新体 制 为主 阶段 ， 能 靠 单 项 突破 ， 军 作 战 ， 不 孤 而不 顾及 行 政 体制
改革 与社会 管理 体制 ， 经济 体制 和文化 体 制综 合 配套 进 行 ， 相推 动 、 体 推进 。同 时 ， 须处 理 好 改革 互 整 必 与稳 定 与发展 的关 系 ， 以稳 定为前 提 ， 障改革 顺利 进行 。改 革必 须 有利 于和 谐 、 保 稳定 、 促进 发展 ， 以发展 来化 解社会 矛 盾 。
不 断总结 完善 。但有 的地 方却 片面理 解 ， 干脆不 提 机构改 革 ， 只提 “ 大部 制”， 是欠 妥 的 。 这
深圳 在改革 方案 中提 出 ： 照决 策权 、 行权 、 按 执 监督 权 既 相 互 制 约又 相 互 协 调 的要 求 ， 善 行 政 运行 完 机制 。深圳 政府 机构设 置按 三种 类 型进 行 调整 ， 对 机 构 职能 定 位 加 以 区别 。但 要 注 意 ， 涉 及 的 是行 并 这
行政体制改革的主要内容
行政体制改革的主要内容行政体制改革是指对国家行政机构的组织形式、职能配置、管理体制等方面进行的全面调整和改革。
在我国改革开放的进程中，行政体制改革一直是改革的重要领域之一。
行政体制改革的主要内容包括以下几个方面：一、机构改革。
机构改革是行政体制改革的重要内容之一。
在机构改革中，通常会对各级政府机构的设置、职能、人员编制等进行调整和优化。
例如，国务院机构改革中就对各部委的职能进行了重新划分，优化了机构设置，提高了行政效能。
二、职能转变。
职能转变是行政体制改革的重要内容之一。
在职能转变中，通常会对政府职能进行重新定位和调整，强调政府的服务职能和监管职能，推动政府职能转变为服务型政府和法治政府。
例如，推动政府职能转变为简政放权、放管结合、优化服务，推动政府职能转变为监管为主、服务为辅。
三、权力清单。
权力清单是行政体制改革的重要内容之一。
在权力清单中，通常会对政府各部门的权力进行明确、公开、限制，建立健全权力清单制度，推动政府权力的合理、有序、可控使用。
例如，建立政府权力清单制度，对政府各部门的权力进行清单化管理，推动政府权力的阳光运行。
四、人事制度。
人事制度是行政体制改革的重要内容之一。
在人事制度中，通常会对政府人事管理制度进行改革，建立健全公务员管理制度，推动公务员队伍的专业化、职业化、现代化。
例如，建立公务员职级晋升制度，推动公务员选拔任用制度改革，推动公务员绩效考核制度建设。
五、监督机制。
监督机制是行政体制改革的重要内容之一。
在监督机制中，通常会对政府行政权力进行有效监督，建立健全政府内部监督和外部监督机制，推动政府行政权力的制约和监督。
例如，加强对政府行政行为的监督，推动政府行政权力的公开透明，推动政府行政行为的法治化。
总之，行政体制改革的主要内容涉及机构改革、职能转变、权力清单、人事制度和监督机制等方面。
这些内容的改革将有助于推动政府职能转变、提升政府效能、增强政府公信力，推动政府治理体系和治理能力现代化。
关于深化改革的思考
关于深化改革的思考35年前，党的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，把我国推向一个改革开放的新时代。
35年后，党的十八届三中全会对全面深化改革作了总部署、总动员，使改革开放进入一个新阶段。
全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导我国全面深化改革的纲领性文件。
35年来，科技体制改革不断深化，科学技术不断迸发出“第一生产力”的强劲活力。
随着科技创新的步伐加快，深层次矛盾不断暴露，使科技体制进入了不得不改，但又“牵一发而动全身”的“深水区”。
因此今天谈科技体制改革，已不再是直面老百姓日常生活中反映强烈的问题，而是如何坚持中国特色的自主创新道路，怎样解决深层次的体制机制矛盾的全局性问题。
我国科技体制改革的历程伴随着新中国年轻的脚步，我国用60多年的时间走过了西方国家近300年的科学技术发展之路。
树立了“向科学进军”、“科学的春天”、“科教兴国”和“建设创新型国家”等四个里程碑。
这四个里程碑标志着科学思想的四次“大解放”。
谈到科技体制改革，应该说始于1985年，迄今已走过了三个阶段，眼下正进入一个新的时期。
第一阶段：科技体制改革全面启动阶段(1985～1995年)1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，明确提出科技体制改革的目的是：“使科学技术成果迅速地广泛地应用于生产，使科学技术人员的作用得到充分发挥，大大解放科学技术生产力。
”并对科技管理机制、科技拨款制度等方面的改革作了明确的要求，这标志着我国科研机构改革进入全面启动阶段。
1988年国务院又出台了《关于深化科技体制改革若干问题的决定》，提出要鼓励科研机构引入竞争机制，推行各种形式的承包经营责任制，实行科研机构所有权和经营管理权的分离。
核心是把科研任务的计划下达变成了自由基金申请。
简单地说，首先改革的是拨款制度，带来的结果就是整个科技界不再“吃皇粮”。
这一阶段，国家总体上实施“面向经济建设”战略，科技发展的指导思想是：经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设。
坚定不移推进全面深化改革
坚定不移推进全面深化改革作者：彭劲松来源：《党政干部论坛》 2017年第9期全面深化改革是决定当今中国命运的关键抉择，习近平总书记在这方面提出了许多新理念新思想新战略。
这些论述，系统总结了改革开放近40 年来的经验教训，深刻阐述了全面深化改革的时代意义、目标指向和实践要求，构成了习近平总书记治国理政思想的重要组成部分，是中国特色社会主义理论体系的重要成果，是马克思主义在当代中国的最新发展，是推进改革开放伟大事业必须长期坚持的科学理论认识和实践指南。
最近由中央电视台播出的大型政论专题片《将改革进行到底》，对党的十八大以来推进改革的新实践新成就作出了高度评价，在此基础上为进一步落实习近平总书记关于全面深化改革的重要思想明确了战略方向和工作重点。
一、深刻把握全面深化改革的时代意义深化改革的重大意义首先在于关系党和人民事业的走向和前途。
从根本上讲，改革源于社会基本矛盾的内在运动。
恩格斯说：“所谓‘社会主义社会’不是一种一成不变的东西, 而应当和任何其他社会制度一样,把它看成是经常变化和改革的社会。
”在新的历史条件下，改革开放作为“决定当代中国命运的关键一招”，“决定实现‘两个100 年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”，其成效和进展如何与执政基础的增强巩固有直接关系。
改革成功了、到位了、有效了，才能理顺体制机制，使当代中国社会生产力获得新的更可持续的发展动能，使人民群众生活水平继续迈上台阶，使国家在百余年后真正重新进入世界强国之林。
这是中国共产党长期以来的郑重政治承诺，是能实现也必须加快实现的取信于民的执政目标。
深化改革的重大意义其次在于解决现实中的困难和问题。
社会问题是阻碍社会进步的各种客观社会现象的总和，往往由时间、空间、主体、制度、历史等各种复杂因素所引起。
它存在于社会各个领域，可能在社会各个环节、各个单元、各个方面上表现出来。
它可能是潜在隐藏的，也可能是显性爆发的，还可能是处于临界点的。
关于深化行政复议体制改革推动矛盾纠纷多元化解的实施方案(最新)
关于深化行政复议体制改革推动矛盾纠纷多元化解的实施方案（最新）为巩固和深化行政复议体制改革成果，创新有效预防和化解社会矛盾机制，加快推进法治政府建设，根据《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（X—X年）〉的通知》《XX省人民政府办公厅关于印发县乡法治政府建设行动计划（X—X年）的通知》（X政办发〔X〕40号）和《XX省人民政府行政复议办公室关于印发〈行政复议机制创新工作方案〉》等要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会以及省委十四届二次全会精神，认真落实国家、省、市有关推进法治政府建设、深化行政复议体制改革的决策部署，整合、优化行政复议资源，充分发挥行政复议在推进依法行政、建设法治政府中的重要作用，为建设山清水秀民富县强的美丽中国XX样本提供坚实的法治环境。
二、工作目标以提升行政复议综合效能为导向，以行政复议工作机制创新为重点，以强化行政复议定纷止纠制度功能为支撑，推进行政复议向矛盾纠纷预防化解的“前端”、规范化建设的“纵深”和结果运用的“后端”延伸，使行政复议受理渠道更加畅通、工作流程更加科学、制度建设更加完善，行政复议专业性、透明度和公信力不断增强，切实维护公民、法人和其他组织合法权益与社会和谐稳定。
三、主要内容（一）推进行政争议多元化解1.强化行政争议风险研判。
复议机构在实施重大执法决定法制审查、规范性文件审查、特邀执法监督员执法监督和执法案卷评查等过程中，发现行政机关存在问题和风险，应及时分析提出预警和规范建议。
建立行政复议和信访联席会议制度，定期对行政争议进行分析研究，强化风险点研判，对可能发生争议案件的，及时提醒、督促和指导行政机关依法履行职责，依法开展协商、调解、疏导等工作，努力将行政争议化解在初信初访阶段，减少行政争议流向复议和诉讼环节。
2.积极融入“5+x”大联动。
依托“无讼无访村（社区）”创建，建立“5+X”矛盾争议纠纷化解机制。
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的鲜 明特 征 。党 的 十 九届 三 中全 会 审议 通 过 的 《中 突的 多元 目标 。早期 的主 流行 政 学 者 和行 政 官员 都
共 中央 关 于 深 化 党 和 国家 机 构 改 革 的 决 定 》指 出 ： 倾 向于 把 行 政 机关 看 作 是 单 纯 的 执 行 机 构 ，把 效 率
代 相 传 的文 化 的一 部 分 ，其形 成 和作 用 是 由点 到 面 ， 人们 就不可能对其做 出正确 的评价和判断 ，进一 步
自然 演 化 的产 物 。正 式 制 度 与 非 正 式 制 度 相 互 联 的制 度选 择 也 就 很难 进 行 。这 就 决定 了任何 一 种制
系 、相互 制约 。如 果没 有 非 正式 制 度 的支持 ，正式 制 度安 排 和制 度 结 构都 有 其相 对 稳 定性 。要化 解 变革
健康发 展的必然要求 ，是推进 国家治 理体系和治理 本价值 ，如 自由 、秩序 、正义和公共利益的实现 。公
能力 现代化建设 的重要 内容 ，也是建设 服务 型政府 共性带来 目标 的多元性 ，要求行政人员要在效率 、公
和法 治 政 府 的重 要 一 步 。各 级 领导 干 部 应 正确 认识 平 、民主 、法治和质量等 目标之间进行选择和权衡 。
全 面深化行政体制改革所面临的深层矛盾。
行 政决 策 者 必须 依 据 具体 环 境 和社 会 需 求 合理 定 位
全 面深 化行 政 体 制 改 革 必须要 回应 法 治化 与 市 改 革 目标 。就 我 国行 政 体 制 改 革 的 目标 来 说 ，一 方
场化 的双重挑战。２０世纪 ８Ｏ年代 以来 ，信息技术改 面要求建立一个精简 、节约型政府 ，成本低 、支 出少 ；
下 、人为强制的结 果。非正式制度是人们在社会生 这 实际上也就失 去了制度存在 的基础 。不仅如此 ，
活 过 程 中约 定 俗成 、共 同恪 守 的行 为准 则 ，是 人们 在 制度 的稳定性也是制度 的作用得 以发挥 、制度的优
长期交往 中无意形成的 ，具有持久生命 力并构成代 劣得 以检验 的基础和条件 ，如果制度丧失 了稳定性 ，
改 革聚焦
直面 层矛盾 深化行政体制改革
■ 麻 宝斌
政 现代 化进程 紧密相 连 ，发 达 国家行政 改 革 的经验 成 果也 深 刻影 响着 我 国的行政 改革 ，为 改革增 添 了市 场
改 革 开 放 ４０年来 ，我 国 已经 先 后 进 行 了 ７次 行 化的元素。也就是说 ，我国行政改革 同时具有双重 目
段 和过程 、政 府工 作人 员扩 大 自由裁 量权 以利于灵 活 的。若不保证基本 的社会公 正 ，就会引起社会矛盾
应 变 ，满足 多样 化 服务需 求 。我 国正 处 于从 传 统农 业 的集 中 和迅 速爆 发 。为 此有 必 要 立 足 防范 权力 滥 用
社 会 向现 代工 业社 会 ，从 现 代工 业社 会 向后现 代信 息 而 加 强 制 度 建 设 ，这 一 举 措 可 以在 很 大 程 度 上 减 少
政体制改革 ，逐步破解 了许多影响和制约发展的重 标 ，在构建现代法治化行政体制 的同时 ，也要力求用
大难题 。总体上看 ，前期 的行政体制改革具有与时 新 范式 的某些 指导思 想来 克服一 些弊端 。
俱进 、面深化 行 政 体 制 改革 需要 更 好 地 平衡 相 互 冲
变 了社会 生 活和 社会结 构 ，改变 了人 们对 管理 产 品 的 另 一 方 面又 要 求 为社 会 提供 更 多 更好 的公 共 服 务 。
需求 。为此 ，各 国纷纷尝试市场化取向的改革措施 ： 改革并不仅仅要追求有效率 的方法 ，也包含着价值
放松管制 、压平层级 、竞争参与 ，以及重绩效而不重手 选 择 的成 分 ，这 个 选 择 是 在 社 会 公 正 和 效 率 间进 行
全面深化行政体制改革要 着力化解正 式制度与
人治大于法治 ，专业化 的公务员 队伍及相适应的管理 非正式制度变迁不 同步的难题 。正式制度是人们有
制 度并 不 健 全 ；另 一 方 面 ，我 国 的行政 改 革 与 全球 行 意识 地 创 造 的一 系列 约束 人们 行 为 的 规 则 ，包 括 国
社会的双重转型过程 中，行政体制改革必然包含法治 腐 败 ，增 进社 会 公 正 。但 制 度建 设 是 有成 本 的 ，增 强
化与市场化的双重内容。一方面 ，当前的行政管理制 透 明度 和增 加 监督 程 序 会带 来 一 定 的效 率 损 失 。
度理性设计不足 ，行政管理缺乏规范性 ，行政执行 中
全体会议 ，听取 国务 院关 于国务 院机构改革方案 的 更 不是唯一价值 。人们认可了行 政的公共性 ，认 为
说 明 ，由此拉开 了第 ８次行政体制 改革的序幕 。全 行 政 价 值 与公 民社会 的基 本 价值 紧密 相 系 。行 政 活
面深化行政体制 改革 ，是促进 和保 障经济社会持续 动 的意 义 很 大程 度 上 在 于促 进 公 民社 会 所拥 有 的基
“深化党和 国家机构改革是推进 国家治理体 系和治 看作 是 行 政 的 出发 点 和优 先 价值 。这种 片面 认识 在
理能力现代化 的一场深刻变革 。”２０１８年 ３月 １３日， 近年来 国 内外 的理论发展 中得 到 了一定程 度 的修
十 三 届全 国人 大 一次 会 议 在人 民大会 堂举 行 第 四次 正 ，经济和效率不再被看作是公共行政的核心价值 ，
４８ 榀 ２０ｌ８年第８期
改 革聚焦
家 的法 律 、政 策 、条 例 等 政 治 规 则 、经 济 规 则 以及 各 构 性 紊 乱 ，从 而 造 成 制 度 间 的 摩擦 和 冲 突 以 及空 白
种 组织 的规 章 等 。正式 制 度 的形 成 和运 作 是 自上 而 地 带 ；会 导 致信 赖 关 系 的破 裂 ，导 致制 度 权威 流 失 。