两种村财管理模式的比较分析
“村财乡管”模式的利弊分析
农 村 财 务 管 理 是 乡村 开 展 经 济 管 理 事 务 的前 提 ， 此 问题 能 否很 好 地 处 理 ， 直 接影响 着干群关 系 的稳定 ， 进 而 影 响 着
乏科 学、 行之有效的制度管理规 范； 缺乏严格的村级财务监督 ， 导致财务 公开制 度难 以落 实； 缺乏稳 定的 、 高素
“村财镇管”管理模式探析
“村财镇管”管理模式探析关于《“村财镇管”管理模式探析》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
“村财镇管”管理制度的意义下载论文网村级财务管理制度化的重要途径。
“村财镇管”是将原有的村级财务随意性取消，取而代之的是更为正规的镇级财务管理制度。
将财务账户统一，减少了徇私舞弊的空间。
并且，利于政府对农村财政的掌控，提高资金的使用效率。
村级财政公开透明化的重要手段。
“村财镇管”的精髓便是公开、公正。
通过对“村财镇管”的推行，可以提高民主监督力度，更大程度给予村民知情权、监督权与参与权，提高了村级财务的透明度，更有利于政策的开展。
“村财镇管”实行后尚存的问题对“村财镇管”管理制度的理解有偏差。
对“村财镇管”的错误认识是制度效果不理想的重要原因。
镇与村之间并不是领导与被领导的关系。
因此，“村财镇管”推行后多了镇里把关财政很多村级管理人员认为是对自身权利的限制与削弱，引起千群关系紧张。
而乡镇领导却认为该项制度徒增自身的工作内容，不愿代管，也是制度实施的阻碍。
村级财政不规范，管理基础薄弱。
“村财镇管”推行前，村级财政高度自治，乡镇领导甚少干预。
而村级财政管理水平有限，自身管理不规范，使“村财镇管”的效果不尽人意。
另外，村级财务管理素来不规范，对会计凭证与会计账簿的管理存在手续缺失、对资金的支取缺乏规范的程序、专款不专用、资金随意挪用等情况，影响核算结果的准确性，造成财务差错的存在。
村级财政的透明度欠佳，监管力度不够。
财政公开是响应国家的号召，是提升公信力的重要手段。
但在村级财政的实际工作中，效果却大打折扣。
村级财政的岗位设置较模糊，身兼数职的情况并不少见。
有的甚至会计、出纳由一人兼任，给腐败留下了机会，造成财政不能公开。
另外，内部监督岗位缺失，监督水平不够也阻碍了村级财政公开的脚步。
长此以往，很容易导致集体利益受损。
村级会计队伍有待提升。
现有的农村换届体制是三年一次，由于历史观念问题，每次换届会计人员都会变化一次，加上其他原因离岗，会计人员更换的太过频繁并不利于熟识业务。
我国村级财务管理模式演化与发展
乡封会针我国村级财务管理模式演化与发展张东廷摘要：上世纪80年代以来，我国对村级财务管理进行了各种改革实践_在各种财务管理模式的发展与变化中，我们逐步摸索到了一些突出问题的解决方案，但现行的模式依然存在一些问题。
本文回顾了我国村级财务管理模式改革的历史，剖析了当前存在的问题，提出了未来改革方向的建议。
关键词：农村；财务管理模式；发展自上世纪80年代初在全国范围实施家庭联产承包责任制 以来，我国村级财务管理模式从最初的“村账村管”，到“村账 镇管”、“双代管”、“会计委托代理”、“会计委派制”，进行了各 种实践。
这些变化与发展,始终围绕着健全农村基层民主制度 这一关键核心问题。
一、村级财务管理模式改革的出发点以行政村、自然村、村民小组为单位进行的农村基层民主 管理，其日常管理制度最早依据的是1987年颁布的《中华人民 共和国村民委员会组织法（试行)》。
作为基层群众性自治组 织，其日常丁.作中涉及的经济活动会计记录，关系到集体和每 家每户的利益，是重要的会计核算资料。
最初，沿袭人民公社时期的做法，村级财务管理与会计 核算是“村账村管”，档案管理、资金管理、会计记录均由各 村集体自主完成。
各村（特殊情况下的村民小组）均有财务套特别文件，其通过向税务机关报送来识别转让定价风险和 评估纳税人转让定价合规性的信息。
如今，多数海关会审査转 让定价同期资料，而不是采用W T O规定的其他估价方法。
海 关估价委员会自2007年起依据各种案例研究证明，通过转让 定价同期资料形成的报告足以为海关提供信息，使其确定成 交价格是否受到买卖双方之间特殊关系的影响。
另外，《指南》还提到，预约定价安排机制（A P A)下各国经过20多年的实践，积累了大量经验，成功解决了估算完税价格的问题，同时也发 现，该机制较为死板，耗时耗力，不适用于持续进行的商事行 为。
总之，在全球范围内关于转让定价和完税价格的确定，到 S前为止仍然是一个高难度和充满争议的课题。
浅议村级财务管理模式及其优化途径
浅议村级财务管理模式及其优化途径冯淑清摘要：在我国社会发展过程中，农村有着极为重要的作用，而农村财务管理工作的质量，将会对其发展起到最直接的影响。
在财务管理上，所应用的模式种类比较多样，但是仍旧未能从根本上解决农村财务管理混乱的现状。
本文通过的村级财务管理模式，以及优化途径展开探究，希望能够起到积极的参考作用。
关键词：村级财务；管理模式；优化途径；分析根据相关数据显示，农村的财力比较薄弱，其管理模式也相对混乱，这为建设美丽乡村的工作，造成了不小的阻碍。
根据专业人员反映，在财务管理上，农村地区先后历经了村账村管理、财务双代管制、会计委派制和会计委托代理制等模式，但是效果并不显著，未能彻底解决农村地区财务管理中的遗留问题，所以，要想强化农村地区财务管理，相关人员不妨结合一些具体的问题，切实探究管理模式的优化策略，从根本上提升农村财务管理质量。
一、村级财务管理模式的框架分析村级财务管理模式的应用，其目的正是为了让村级财务管理机构同组织分工的要素结合起来，不同的财务管理目标，势必需要不同的财务管理模式，在管理组合上，工作人员应该对这一点给予重视。
从静态的角度分析，村级财务管理要素主要包括有财务管理的主体、客体以及载体。
主体，即是那些参与村级财务管理的组织、个人，属于是管理者；客体，是村级财务管理的对象，也是被管理者；载体，是村级财务管理的方法，是管理者与被管理者之间的互动手段。
对于这三项内容，相关人员应该确定管理主体的首要地位，这样村级财务管理模式，才能真正发挥作用。
而从动态的角度分析，村级财务管理要素主要包括有财务的决策、核算和监督三项内容。
决策，是对财务的目标、政策等进行选择和确认；核算则是对村级财务的收支情况进行分析；监督则是对村级财务活动的合法性、效益性展开督促。
在动态三要素中，最为核心的内容是财务的决策，这也是实现财务目标的关键。
二、当前村级财务管理模式中暴露出的问题1.管理目标不适规范性，是开展财务管理工作的重要前提，政府对于村镇组织的财务管理工作，与行政事业单位一视同仁，但是由于村镇组织同行政事业单位存在着较大的区别，一味按照规范有序，村组织会对以往那种集体经济的追求进行放弃，使规范有效的财务管理模式丧失了动力。
不同农村财务管理模式的利弊评析
务 会 计 制 度 ，规 范 会 计 业务 处 理 程 序 ； 二 是 每 月 村 （ ） 据 由 乡 （ ） 核 把 组 票 镇 审 关 ， 有 权 和 监 督 权 相 分 离 ， 化 了 对 所 强 村 （ ） 财务 的监 督 ； 是 便 于 业 务 部 组 级 三
簿、 会计 科目和填制会计凭证 ， 白条抵 现 的 情 况 普 遍 存在 ： 五是 部 分 会 计 责 任
、
农村会 计 委托代理 制
（ ） （ ） 账 款 “ 委 托 理 一 村 组 级 双 管 １ 此 种 管理 形 式 的 优 点 。 一 是 记 、 账 人 员不 受 村 （ ） 组 里控 制 ， 利 于 报 账 有
过 程 中 的审 核 和监 督 ． 强化 了会 计 的 监 督 职 能 ； 是 有 利 于 会 计 专业 化 ， 高 二 提
一
监督权 ， 宪法》 《 （ 民委员会组 与《 、村 组） 织 法 》 有 关 法 律 法规 精 神 相 悖 。 等
（ ） （ ） 账 目 委 托 管理 二 村 组 级 １ 此 种 管 理 形 式 的 优 点 。 除 了 能 、
虚 作 假 。 支 不 入 账 ， 支 现 金 ， 现 收 坐 出 “ 金 库 账 外 账 现 象 ； 是 由 于 小 或 的 三 审 核 人 员 对 被 审核 村 （ ） 组 的财 务 状 况 了解 有 限 ， 且 既 指 导 又 审 核 ， 而 很 而 因 难做到有效监管。
三、 （ ） （ ） 村 组 账村 组 管
（ ） 账 村 管管 理 模 式 的 优点 一 村 此 种 管 理 方 式是 人 民公 社 体 制 三
动村 （ ） 组 发展 经 济 的 积 极 性 。 ２ 存 在 的 问题 。 一 是 一 些 村 （ ） 、 组 为 了 逃 避 代理 机 构 的 监 管 ， （ ） 部 村 组 干 很 可 能 会 设 置 账 外 账 ， 瞒收 入 ， 报 隐 多 支 出 ， 设 小 金 库 ， 占 村 （ ） 体 财 私 侵 组 集 产； 二是 部 分 乡 （ ） 镇 由于 财 力 、 力 、 人 物 力 、代 理 记账 人 员 工 作 经 验等 不 足 ， 不 能认 真 履 行代 管 的 职 责 ， 核 监 督 工 作 审
山东省农村财务管理模式分析
务 院 多次 发 文 要 求 加 强 农 村 集 体 财 务 业务 上接受被 委派单位 领 导 ， 度独 立 按制
和 资 产 管 理 工作 ， 东 各地 区也 开 始 积 山
监督 权 ， 宪法 》《 民委 员会 组织 法》 与《 、村
等相 关 法律 有抵 触 ，违 背 了村 民 自治 的
处理 村 、 组会 计 业务 ， 行会 计核 算 和监 进 督 ， 与被 委派 村 、 的 内部 管理 ， 参 组 对派驻 各村 的活动进 行监督 ， 对违反 财经 纪律 的 行 为进 行抵 制 ， 较好地 发挥 了会计 的监督 职 能 ， 遏制 农 村会 计 “ 对 近亲 繁殖 ”年龄 、
囊 Ｆ Ｏ — Ｒ ／ ＂
山东省农村财务 管理模式分析
山 东省 农 业 管 理 干部 学 院
张 芳 丽 曲 吉林
山 东财 政 学 院 会 计 学 院
【 摘
要 】村级财务管理是农 民群众关注的重要 问题 ， 近年来 ， 东各地 区积极探 索各种财务 管理模 式， 山 曾经 出现 自 管式 、 委派 式、 代
监 、 账 站 审 、 会 计 集 中 办 公 等 。 这 村 村
种 模 式适 合 经 济 发 展 水 平 较 高 、 务 核 财
了容 易形 成 “ 断头 账 ”“ 包账 ” 、包 。
（ ） 派 式 二 委
村 级 财务 管理 问题 是 农 民群 众 关注
的敏 感话 题 ， 关每 一 位 农 民的 切 身 利 事 益 ， 关 农 村 经 济 健 康 运 行 、 展 和 农 事 发 村 社 会 稳 定 。但 长 期 以来 ， 由于 村 干 部 法律 意 识 淡 薄 、财 务 监 督 机 制 不健 全 、 财 务 公 开 不 规 范 和 财 务 人 员素 质 偏 低 等 原 因 ， 成 农 村 财 务 混 乱 、 集体 资 造 村
农村财务管理的模式及创新
农村财务管理的模式及创新
又 ｌ 、苦
…
（ 福 建省 清流县龙津 镇人 民政府农 业服务 中心 ， 福建 三明 ３ ６ ５ ３ ０ ０ ）
【 摘
要】 随 着农村 改革的不断发展 ， 农村 财务 管理 的对 象以及 内容发 生 了变化 。巩 固和维护农村 改革、 发展 以及稳 定成 为农村
这 一 模 式 的 主 要 特 点 就 是 能 够 推 动 农 村 集 体 经 济 的 快 速 发
人员 能够 对农 村经 济 的财务 进行记 账 的一 种财 务管 理 模式 。
该模 式 的优点 主要 是指 使得 财务 人员 的聘 任制 度不 断 完善 ，
展 ，这就要 求村委会 聘请 相关的财务 人员来 进行 财务会计 管 理工 作 。村 委会聘请 相关 的财务人 员管理 财务会计 管理 工作 的时候 。 相关 的财务人 员要对村 委会 负责 ， 接着村 委会再 向全 体村 民负责 的一种 财务管 理模式 。 该 模式在 运行 的时候 ， 要与 当时的农村 经济发 展 的状 况相适应 。 然而 ， 随着 农村经 济的不 断 改革和深 化 ， 这就使 得该模式 的弊 端逐渐显露 出来 。比如 ： 建 立一个 不规范 的农村 财务会计 制度 ；在 聘任 财务人 员的 时 候 过于 随意 以及 财务人 员的整体 素质不 高 ：财 务人员 与村 干 部私吞公 有财产 。 该模 式的 问题 日益 凸显 出来 ， 这 就使得该 模 式不能够 适应 了时代 的发展 ， 因此 它会被其 他的模式 所取代 。
善农村 财务管 理制度 ．不仅 可以促进农 村集体 经济 的健康 发
展， 而且能够 维护农 民群 众的根本 利益 。 农 村财务 管理制 度的
基于乡村治理机制下的村级财务管理模式和选择
问题探讨当代农村财经2021年第3期基于乡村治理机制下的村级财务管理模式和选择□李丽村级财务管理是乡村治理的重要内容，关乎乡村振兴战略的实施成效。
要想把乡村建设好，就必须强化乡村治理机制，而作为乡村治理重要内容的村级财务管理也亟需提上日程。
目前我国村级财务管理还存在这样或那样的问题，都与村级财务管理模式有关，需要探索村级财务管理模式及其实现路径。
一、村级财务管理模式的评析随着我国农村经济的发展，村级财务管理模式经历了“村账村管”“农村会计委派制”“农村会计代理制”以及“会计委托代理制”这四种模式。
（一）村账村管村账村管这种最早出现的村级财务管理模式，维持了独立会计主体的特征，村民委员会可以自行选择负责集体经济的财务人员，通过税务登记、银行开户、设置账簿独立地进行会计核算和财务管理。
这种模式下，村民委员会代表村民对村级财务工作实行监督，在发现问题时可以及时予以沟通和管理，所以沟通成本低、工作效率高。
但此模式也有以下两方面的问题：一是村级财务人员一般由村干部的亲朋好友担任，容易滋生贪污腐败、侵占集体利益的问题，给基层农村带来了诸多不稳定因素；二是村干部作为村集体的受托者兼管理者，民主监督职能容易架空，村级财务工作不规范、不透明，会计的监督职能不能正常发挥，会计组织制度很难得到有效发挥。
所以对于边远贫困地区来说，由于经济底子薄、会计基础弱、业务素质低而不适宜采用此种模式。
（二）农村会计委派制农村会计委派制是由乡镇财政所或经管站设立专门的村级财务委派中心，通过政府公开招聘的形式为此委派中心招录符合要求的村级财务人员，根据工作需要和行政村特征委派一定数量的人去村里从事村级财务管理工作。
由于这些村财务人员的工资发放、考核、任免、晋升、管理等工作由乡镇政府负责，所以在某种意义上可以保证农村财务信息的公正性、透明性和可靠性。
但这种模式的缺点也是显而易见的：首先，被委派的村级财务人员是不固定的，缺少工作的连续性；其次，被委派的村级财务人员并非本村村民，对村里情况不甚了解，同时也很难与村干部沟通协调，不利于村级财务工作的开展；最后，被委派的村级财务人员同时接受村委会和和委派中心的双头领导，容易造成监管不当。
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农村财务会计 2019.2
为进一步加强和规范村级财务管理工作，上海市嘉定区近几年通过不断总结吸纳成功经验，认真查找不足和问题，积极探索村级财务管理新模式，通过村委托代理集中记账模式和村会计委派模式两种不同模式共存的实践，来分析和比较如何提高村级财务规范化工作。
一、两种模式介绍
（一）村委托代理集中记账模式委托代理集中记账模式，即成立镇记账中心并招录记账员，在镇经营办的指导下，各村每月定期将村委会、村企业、合作社等村级集体经济组织的会计凭证，经村民主理财小组审核后，集中到镇记账中心统一记账。
实
两种村财管理模式的比较分析
□ 吴敏芳
行委托代理集中记账模式后村不再设总会计，改设报账员。
自2009年华亭镇首次尝试代理记账起，至2017年共有4个街镇实行了委托代理集中记账模式，其中：外冈、菊园和工业区采用集中记账模式，记账中心设在镇政府，由镇经营办负责日常管理；华亭镇采用分片设立记账点的方式，日常管理由财政所负责。
（二）村会计委派制模式
村会计委派制是指由镇统一向社会公开招聘财会人员，择优录取、集中培训后委派到各村从事财务会计工作。
被委派的财会人员在业务上接受委派单位领导，按相应的制度进行会计核算和监督，并参与村内部管理。
自1996年江桥镇在全区率先实行会计委派模式起，至2017年底，全区共有6个街镇采用会计委派制管理模式，且江桥镇将此模式延伸至出纳委派制。
二、两种财务管理模式取得的成效
（一）村委托代理集中记账模式
1. 有利于规范村财务经营管理。
代理记账员由镇级相关部门统一招聘、考核、管理，相对于原来的村总会计，个人素质、业务能力等方面都有较大提高，账务处理更规范，原始票据的审核更严格，从源头上杜绝“白条”入账现象，减少非生产性开支。
2. 有利于强化镇对村级财务的监督。
记账中心一个记账员同时代理几个村的记账工作，节约了财务管理的人力成本；集中记账也有助于镇级管理部门及时、全面地了解村级财务制度执行情况及村级经济运行情况。
3. 有利于约束村干部权力运行。
通过一系列的制度设定，规范村干部对资金的支配权，起到严格监管村资金管理使用的作用，促进村干部廉洁自律，从源头上预防腐败。
（二）会计委派模式
1. 会计监督职能明显加强。
与代理记账相同，实行委派制后，新招录的农村财会人员专业素质有了明显提高，委派制同时又增强了会计工作的独立性，使他们敢于坚持原则，客观公正地提供真实信息，从而强化了内部制约和外部监督，充分发挥了会计监督职能。
2. 会计监管成效得到体现。
一是通过选拔、考核机制的建立完善，增强了会计人员的责任感，提高了会计信息质量。
二是通过轮岗机制的建立，确保了会计资料的及时清理交接
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以及会计档案的完整。
三是通过监管机制的执行落实，一定程度上从源头防止了腐败行为的发生。
3. 发挥村会计“多面手”的作用。
委派会计除承担会计核算工作外，还承担着较多的服务职能：一是服务基层，方便村民对各类费用、补助、年终分配等的发放以及有异议的账务查阅，提供解答；二是服务经济，承担着合同管理，做好各项统计报表，配合完成各类调查、普查工作等；三是服务领导，对村各类经费的使用情况及经济运行状况进行分析，为领导决策提供服务。
三、两种财务管理模式存在的不足
（一）村委托代理集中记账模式
1. 不利于服务村民。
村级不设总会计岗位，由总会计承担的其他服务职能被削弱甚至忽略。
镇记账员一人代理多个村账，工作量大，同时财务资料等由记账中心统一保管，在会计信息传递上存在时间差，不利于村干部、村民等及时了解村级财务状况。
2. 不利于村级经济的经营管理。
记账员仅发挥对会计凭证的录入、核算等职能，不参与村固定资产管理、应收应付款项的催收、支付等工作，因此不容易熟悉代理村的具体事务，尤其是对村级生产经营类企业和村合作社的集中记账，不能发挥会计的财务管理职能。
（二）村会计委派模式
1. 轮岗制度执行不严。
委派会计制度的初衷是通过委派会计的轮岗调动减少会计与村负责人长期接触的可能性，从而减少舞弊行为发生的机会，会计变动也增加了舞弊行为暴露的风险。
然而村级组织情况较复杂，鉴于委派会计承担着大量的服务性职能，轮岗过于频繁不利于工作衔接，个别镇未将会计轮岗工作落到实处，势必会影响委派会计轮岗制度产生的威慑力。
2. 管理考核流于形式。
委派会计虽然由镇进行考核，但部分镇委派会计的报酬仍由各村自行买单，部分镇考虑到委派会计承担了村其他服务职能，因此在考核上也倾向于按村的主要意见和分配水平作为衡量标准，导致委派会计被双重领导，削弱了委派会计的监督作用。
四、村级财务规范化管理对策建议
在两种模式并存的这几年，嘉定区也一直在总结不足，并进行一些针
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对性探索。
（一）加大对村财会人员的培训力度
加强财会队伍能力素质建设。
村级财务管理人员除持证上岗外，更应注重实训。
区级层面，对村财会人员培训应做到经常化、制度化、实务化，在培训农村集体经济财务会计、农村各类承包、出租合同管理等业务知识的同时，加强对案例分析、实例辩证的培训和考核，充分调动培训积极性和有效性。
镇级层面，提供财会人员经常性的业务交流会，针对存在的问题加强探讨，统一思想，取长补短，从而提高财务人员整体的工作能力。
（二）加强对农村集体财务的审计力度
建立并完善农村集体财务的审计监督制度。
区级层面将审计范围延伸至村，2—3年进行村级轮审全覆盖。
结合财务公开工作，对村民关心的集体土地征用、产权制度改革、撤制村组等组织专项审计，并将审计结果及时向村民公布；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。
审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求审计的其它事项。
当体制内审计力量不足时，可引入社会审计力量，并逐步过渡到以社会审计为主。
对审计过程中发现的问题要及时整改和处理，直至责任追究，从而倒逼村级财务规范化水平提升。
（三）加重对村级经营管理的整合力度
建立和完善村级投资意向和风险管理制度。
现在已经开展集中记账的街镇，基本上只是简单的代理记账，并没有对村级资金、资产、资源进行全方位的管理，而面对现今的发展需要，村级集体的经营管理需要更好的资源整合和投资指导，这需要各镇拥有一支懂经济、懂市场的队务，在代理记账的同时给予村级更多的经营管理上的指导，投资风险上预判，从而真正促进村级集体经济的壮大。
不管是村委托代理集中记账模式还是村委派会模式，都是在农村经济不断发展的前提下，人民群众和上层管理者监管愿望日益增强的必然产物，然而两种模式都只是进行时，都存在着不足，唯有在实践中不断提炼融合，才能使村级财务规范化之路越走越远。
CK
（作者单位：上海市嘉定区农村经济经营管理指导站）
本栏编辑：周嵘
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