第12章 市政公用事业法律制度

3.城市集中供热的建设资金 城市集中供热建设资金可采取多种渠道筹 集，如地方自筹、向受益单位集资、从城市建
设税金适当拿出部分资金补助等。城市民用集
中供热网的建设，国家根据情况给予部分节能 投资，以补助热力建设。
4.城市集中供热的优惠政策及价格政策 城市集中供热是城市公用事业，利润甚微， 因此国家要给予一定的优惠政策，热力价格要
13.2.3.1 城市排水设施建设规划与设计
城市排水行政主管部门应当根据规划和城市经济发 展计划及经济发展的需要编制城市排水设施建设规划和 年度建设计划，报城市人民政府批准后实施。 城市排水行政主管部门应委托有相应资质的设计和 施工单位承担城市排水设施建设任务，严禁无证和越级 承担设计和施工任务。城市排水设施施工必须严格执行 国家和地方技术规范和标准，工程竣工后经城市排水行 政主管部门验收合格后，方可投入使用。
废”治理必须贯彻同时设计、同时施工、同时投产的规
定，严格执行国家制定的工业“三废”排放标准。煤气 工程建设，应严格执行基本建设程序，应积极采用新技 术、新工艺、新材料、新设备，努力提高机械化、自动 化程度。
建设法规
周林仁
华南理工大学土木与交通学院
第13章 市政公用事业法律制度
13.1 市政建设法规概述 13.2 市政工程法规 13.3 城市公用事业法规 13.4 城市市容与绿化法规
13.1 市政建设法规概述 13.1.1 市政公用事业的概念及分类
1.概念
城市市政公用事业是为人民生产、生活提 供必备条件的公共事业，是城市赖以生存和发 展的基础，与城市人民生活密切相关，直接为 城市生产、生活服务，是城市生产、生活不可 缺少的公共事业，也是改善城市环境、促进城 市经济和社会发展的前提。
13.1.2 市政建设立法
13.1.2.1 市政建设法规现状

城市道路交通管理法规。 城市供水管理法规。


城市供热、供气管理法规。
城市园林绿化管理法规。

城市排水和防洪管理法规。
13.1.2.2 市政建设立法的必要性
1.由市政建设在城市发展中的作用决定的 2.由市政建设管理现状决定的
13.1.2.3 城市市政工程建设法规体系
(3)使用城市排水设施的单位，应当遵照国家
规定的水质排放标准排水，严禁向城市排水设施
内排放腐蚀物质、剧毒物质、易燃易爆物质和有 害气体。 (4)城市排水行政主管部门应加强对排水单位 的管理，设置污水监测站，负责城市排水单位水 质、水量的监测工作。
Hale Waihona Puke 13.3 城市公用事业法规 13.3.1 概述
城市供水是指城市公共供水和自建设施供 水。
城市人民政府应当在制定城市供水发展规划的同时， 制定节约用水发展规划，并根据节约用水发展规划制定 节约用水年度计划。
13.3.3 城市供热与供气管理
13.3.3.1 城市供热管理 1.发展城市集中供热的方针
城市集中供热的方针是因地制宜、广开热源， 并且力求技术先进，经济合理。根据工业用热和 生活用热的需要，采取热电联产、建设集中供热 的锅炉房、充分利用工业余热和开发地热等多种 形式，在城市总体规划的指导下，有计划、有步 骤地分期实施。凡是新建住宅、公用设施和工厂 用热，在技术经济合理的条件下，都应采取集中 供热，一般不再建分散的供热锅炉房。
2.城市集中供热管理体制
2003年7月，由建设部等八个部门联合下发 了《关于城镇供热体制改革试点的指导意见》的 通知，决定在东北、华北、西北及山东、河南等 地区开展城镇供热体制改革的试点工作。
其主要内容有四点：
(1)停止福利供热，实行用热商品化、货币化。 将采暖费用由单位统包，改为直接向供热企业缴 费采暖。
13.2.1 城市道路桥梁建设
13.2.1.1 城市道路的建设管理 应以城市规划为依据，远近期结合、合理 布局、配套建设、合理利用城市土地、协调城
市空间布局和各项建设的综合部署。
坚持先地下后地上的施工原则，与城市道
路同步进行。
不得无证或者越级承担设计、施工任务。
13.2.1.2 城市道桥养护维修管理
编制城市供水水源开发利用规划应遵循以下
原则：
(1)合理安排利用地表水和地下水； (2)优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业
用水和其他各项建设用水；
(3)从城市发展的需要出发，使水资源统筹
规划和水长期供求计划相协调。
13.3.2.3 城市供水工程建设与设施维护
城市供水设施的建设，应按照城市供水发
展规划及其年度建设计划进行。要执行国家的
（6）城市供水设施。
（7）城市供热设施。
（8）城市供气设施。
（9）城市园林、绿化设施。
3.特点
(1) 市政公用事业投资大，建设周期长，往
往一项设施增加或改建都会影响到其他设施，每
项设施一经确定，就不易更改。
(2) 市政公用事业更多地表现为服务性、公 共性和公益性，即巨大的社会效益和间接的经济 效益。
按照热源生产单位、热力公司和用户三兼顾的
原则，根据实际成本和效益合理确定。
13.3.3.2 城市供气管理
1.发展城市供气事业的原则
发展城市煤气，必须贯彻多种气源、多种途 径、因地制宜、合理利用能源的发展方针，优先 使用天然气，大力发展煤制气，积极回收工矿煤 气，合理利用液化石油气，适当发展油制气。城 市煤气的发展应贯彻开源与节流并重的方针，降 低能源消耗，提高能源转化率；要做到合理用气 和节约用气；要积极推广节能新技术、新工艺和 新设备。
城市防洪设施是确保城市人民生命、财产安 全的重要设施。修建城市防洪设施是城市防洪的 重要措施。
1997年正式颁布《中华人民共和国防洪法》
13.2.2.2 城市防洪设施的规划和建设 《城市规划法》第十五条规定了编制城市
规划应当符合防洪的要求，对可能发生严重水
灾的地区，在规划中必须采取防洪措施，由于
城市防洪设施与江河流域规划和城市建设总体 规划密切相关。 城市防洪设施的建设应本着轻重缓急、近 期与远期相结合、分期分批建设的原则，堤防
2.分类
城市市政公用事业按行业分为市政工程、
公用事业、园林绿化、市容和环境卫生等四大
行业，包括以下几个专业：供水、供气、供热、
公共交通、园林绿化、市容和环境卫生、排水、 防洪等。
上述四大行业中包括以下几种城市的基础设
施：
(1) 城市道路。
(2) 城市桥涵。
(3) 城市排水设施。 (4) 城市防洪设施。 (5) 城市照明设施。
13.2.1.3 城市道桥的路政管理
城市道桥行政主管部门应负责管理和保护城
市道路、桥涵。任何单位和个人都应服从城市道
路桥梁行政主管部门的管理，自觉爱护城市道桥 设施。 1.城市道路管理的一般规定 2.城市桥涵管理的一般规定
13.2.2 城市防洪设施建设
13.2.2.1 城市防洪设施管理法规 城市防洪是城市建设的重要组成部分，也是 河流或防洪规划的一部分。城市防洪设施主要包 括城市防洪堤岸、河坝、防洪墙、排涝泵站、排 洪道及其附属设施。
城市市政工程建设法规体系是指国家颁布的
有关城市市政建设法规和有内在联系的若干法规、
规章所构成的一整套规范性文件。它们之间有区 别，但又相互联系、相互衔接、相互补充、相互 协调。 我国城市市政建设法规体系是由五个层次构 成的，即法律 、行政法规 、部门规章 、地方性 法规 和地方性规章。
13.2 市政工程法规
区、直辖市人民政府城市建设行政主管部门主
管本行政区域内的城市供水工作，县级以上人
民政府确定的城市供水行政主管部门主管本行
政区域内的城市供水工作。”
13.3.2.2 城市供水水源
《城市供水条例》规定：“县级以上城市人
民政府应当组织城市规划行政主管部门、水行政
主管部门、城市供水行政主管部门和地质矿产行 政主管部门等共同编制城市供水水源开发利用规 划，作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城 市总体规划。”
13.2.3.3 使用城市排水设施单位的管理
(1)使用城市排水设施的单位，其专用设施需
要与城市排水设施连接的，应报经城市排水行政
主管部门批准，发给《排放污水许可证》后，方 可接通使用。 (2)排水单位应采取有利于削减污水量和污染 物质的技术措施，推行雨污分流排水体制，发展 高效、低耗能源的污水处理技术，积极发展污水 综合治理技术。
城市煤气供气的原则：优先发展城市居民
用户，适当发展公共福利事业用户，合理发展
高、精、尖工业和生产工艺必须使用煤气，且 节能显著的中小型工业企业。
2.城市煤气的基本建设
城市煤气建设要在城市总体规划的指导下，编好城
市煤气专业规划，要进行可行性研究，列入国家或地方 基本建设规划。煤气厂的新建、扩建、改造工程的“三
建设和城市道路建设、园林绿化建设相结合的
原则。
13.2.2.3 城市防洪设施的管理 在城市防洪设施防护带内，禁止乱挖、乱填、 搭盖、堆放物料，不准进行有损防洪设施的任何 活动，任何单位和个人不得擅自利用堤坝进行与 防洪无关的活动和修建作业，确有必要进行时， 应征得当地建设行政主管部门和防汛指挥部门同 意，并报市人民政府批准。
(2)逐步推行按用热量分户计量收费办法。城镇新建
公共建筑和居民住宅，必须一步到位设
计安装具有分户计量及室温控制功能的采暖系统，并执 行按用热量分户计量收费的新办法。现有住房分步实施，
对住宅采暖系统实施计量及温控装置技术。
(3)采暖扶持政策，加快城镇现有住宅节能改造和供 热采暖措施改造。 (4)实行城镇供热特许经营制度，引入竞争机制，深 化供热企业改革，积极培育和规范城镇供热市场。
城市排水设施资金的筹措可采用国家和地方投资、 受益者集资、银行贷款、依法征收税以及实行排水设施 有偿使用等多种渠道筹措。
13.2.3.2 排水设施的保护和管理