兰州市城关区现代服务业第十二个五年发展规划

兰州市城关区现代服务业第十二个五年发展规划现代服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，是加快城市化进程和提升中心城区竞争力的巨大引擎。

加快发展现代服务业是发挥中心城区比较优势、增强城区综合服务功能、提升城关区核心竞争力的关键所在。

现代服务业是一种现代化、信息化意义上的服务业，本规划界定的现代服务业行业为:物流业、交通运输、仓储及邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务业与地质勘察业,教育、卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业。

为进一步加快服务业发展，增创城关区现代服务业新优势，特编制《兰州市城关区现代服务业发展规划（2011—2015）》。

一、“十一五”期间城关区现代服务业发展回顾（一）“十一五”城关区现代服务业发展成就“十一五”时期，城关区积极发挥产业政策作用、政府服务、调控市场职能作用，不断优化发展环境，搭建发展平台，打造、推介和宣传城关区品牌，提升区域知名度。

与此同时，现代服务业的发展紧紧依托城市建设，不断调整完善现代服务业结构，引导现代服务业向功能街区集聚，把现代服务业的发展与空间战略部署相结合，为现代服务业的发展奠定了坚实基础。

近五年来，城关区服务业迅猛发展，传统服务业不断提升，新兴服务业迅速崛起，内部结构不断优化，呈现出良好的发展态势。

(下文中关于现代服务业的各项指标数据均是基于以上定义，结合城关区统计数据归纳、整理而得)1．现代服务业增加值的比重和贡献度不断提高“十一五”期间，城关区现代服务业增加值一直呈现递增趋势，年均增长率达12.01%以上。

截止2009年末，城关区第三产业总产值为258.08亿元，占GDP 比重达到78.41%；现代服务业占第三产业的比重达到45.95%，同比提高5.1个百分点，现代服务业增加值占全区GDP的45.95%，贡献率达44.99%。

现代服务业中，交通运输、仓储、邮政业、租赁、商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业增加值总量最多，分别为33.16亿元、21.31亿元和21.33亿元，在现代服务业中所占比重分别为21.9%、14.1%和14.2%，是全区现代服务业中的主导产业。

从内部结构看，现代服务业各组分增加值均有不同程度的增长，其中增幅最大的前三位产业依次是租赁和商务服务业、交通运输、仓储及邮政业和金融业。

2．现代服务业业态和结构不断多元化“十一五”期间，现代服务业领域不断扩展，在住宿、餐饮、批发、零售等传统服务业健康有序发展的基础上，金融业、房地产业、信息产业等现代服务业加快发展，摩尔经营、连锁、专卖、配送、拍卖、远程交易等新的流通形式和经营业态不断涌现。

商品市场开放程度不断提高，一批知名企业和知名商家相继进驻我区，商贸业招商引资规模逐年扩大，累计引进资金达143亿元，相继建成了以三森美居博览中心、酒钢宏顺物流中心等为代表的各类大型专业市场14个；建成了以瑞德摩尔万国商厦、张掖路步行商业街等为代表的新型特色商业项目20多个，带动和促进了城关区服务业的整体升级。

同时积极与大企业、大集团甚至世界500强、跨国公司、境内外上市公司对接联系，成功引进了以百盛、大润发、新世界、王府井、苏宁、国美、西单等为代表的国际国内知名企业30多家。

截止2009年末，城关区有统一结算的总部企业70多家，区内有大型综合商务楼宇60余栋，入住各类企业单位1880多家，从业人数达到12000多人，成为拉动就业的重要渠道。

目前有各类商业网点4万多个，在近100个各类专业市场中，年成交额30亿元以上的2个，20亿元以上的4个，10亿元以上的18个，7个市场分别进入全国同类市场100强。

城关区现代服务业企业总数为4500多家，约占其总企业数量的78.5%；同期全区现代服务业个体经营户有800多个，约占全区第三产业个体经营户的15.8%。

（二）城关区现代服务业发展受到的制约1．思想观念制约不同部门、不同行业对现代服务业发展的思想认识不统一，仍存在“重工轻商”、“服务业不创造价值”的错误观念。

没有充分认识发展服务业在缓解资源要素和环境瓶颈制约、缓解就业压力、提升工业化和城市化水平、增强地方财力等方面的重要作用。

2．发展结构制约传统服务业占据主导，现代服务业发展滞后。

现在城关区主要以传统服务业为主，目前发展较好的一些产业大部分属于传统的商贸流通业，如批发零售、餐饮等，科技含量和附加值不高，电子商务对全区服务业的渗透尚处于起步阶段。

交通运输、仓储和邮政业，新兴的科技信息服务业、商务服务业等欠发达，出现不均衡发展。

3．体制环境制约在现代服务业的一些领域，市场配置资源的基础作用尚未得到充分发挥，阻碍其发展的传统体制还没有根本消除。

不少行业存在明显的政策性进入壁垒和垄断现象；相关机构或企业的设立和业务扩展，都要经过严格的审批程序。

一方面，这种垄断性质的市场结构制约了供给能力的扩张，抑制了市场的需求。

另一方面，严格的进入限制使不少现代服务业的经营主体投资渠道单一，竞争能力差，经营效益不佳，服务业市场难以启动，缺乏发展动力。

4．发展空间制约城关区作为中心城区，面积全市倒数第二，人口全市之首，220km2的土地上承载了百万人口，人口密度已到达每平方公里42344人，人口压力巨大。

另外，产业空间布局系统性规划不够，对辖区生产空间、生活空间和生态空间系统规划利用不够，功能分区不明确，区域特色不明显，服务业还未形成明显的集聚发展态势，空间资源的集约利用不充分。

5．专业人才制约现代物流、科技研发、信息技术、电脑软件、电子商务等知识密集型服务行业人才稀缺。

部分企业缺乏高端人才，更缺乏管理人才，企业仍然沿用传统的管理模式，民营服务企业以家庭式管理为主，经营管理粗放，基本上靠自有资金、自有技术积累发展。

这种管理方式越来越不适应现代服务业发展的需要，制约了现代服务业的进一步发展和壮大。

尽管部分企事业单位积极引进人才，一些高校也调整相应专业培养方向，加大培养力度，但受到东部地区强烈的人才吸引作用，短期内现代服务业从业人员的数量和素质还远不能适应其快速发展的需要。

人才短缺，特别是高级人才的短缺已成为制约城关区现代服务业发展的关键因素之一。

（三）“十二五”城关区现代服务业发展机遇1．宏观政策环境更加有利随着国务院办公厅《关于进一步加快甘肃经济社会发展的若干意见》的颁布和省委、市委关于贯彻《若干意见》的实施意见的出台，省委“中心带动、两翼起飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和市委“1355”总体发展思路的深入实施，区委、区政府明确提出了建设“一核心四中心七城区”，即要把城关建设成全市乃至全省区域性中心城市核心区，建成区域性现代服务业中心。

这些政策的出台既为城关加快发展现代服务业创造了有利条件，也提供了非常宝贵的机遇。

2．基础设施建设不断提升城关区现代服务业不仅在规模上逐年攀升，在质量上也有了长足进步，服务设施尤其是大型服务设施档次有了飞跃发展。

以东部市场为代表的一批大型专业市场实施提升改造，以兰新瑞德摩尔为代表的一些现代化综合性商业广场建成启动，以张掖路步行街为代表的城市特色商业街区投入运营，以阳光五星级大酒店为代表的高档酒店建成，以体育广场为代表的群众文娱活动公共场所开放使用，以天庆嘉园为代表的商业社区建成，以五泉菜市场为代表的标准化室内菜市场建成等等，这些具有现代化标准的服务业设施的建成，为城关区的现代服务业步入新的发展阶段奠定了扎实的基础。

3．市场优势明显兰州作为全国性物流节点城市，甘肃省物流产业空间布局以兰州市为甘肃省区域物流枢纽核心，形成了“一核、四区、多中心”的空间布局模式。

由此可见兰州市已成为西部地区重要的商品集散地与交易中心，城关区作为其中心城区，其辐射面达西部5个省区，近300万平方公里和2亿人口。

居民的消费结构正在改善，对食品、衣着及家庭设备等支出的比重继续下降，对教育、文化、旅游、医疗保健以及住行条件等需求日益增加，发展型和享受型的消费比例不断上升为现代服务业的发展提供了广阔的市场空间和消费潜力；同时，“兰白经济圈”的建立及周边城市的提质提速和快速发展，为城关区加快发展现代服务业创造了有利条件。

4．发展动力更加强劲以人为本的科学发展观对民生的更加关注，对转变经济增长方式的强烈要求，将为服务业发展增添新的动力。

在城关区经济增长方式转变战略中,已经确定了逐步实现由工业经济为主向以服务经济为主的发展方向，这就要求大力发展总部经济、都市经济，优化服务业空间布局，大力提升第三产业，构建以现代服务业为主导的现代产业体系。

同时，随着国际服务业的加速转移和国内产业结构不断优化，国外服务业转移构架由发达国家向印度、中国等发展中国家转移，国内由东部沿海向内地转移，承接产业转移与自身产业结构调整、产业升级相结合，通过先进业态直接提升、嫁接提升，整合现有资源改造提升、转型提升，为城关区现代服务业发展注入强大的动力。

二、发展思路、基本原则及发展目标（一）发展思路城关区加快发展现代服务业的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国办《若干意见》和省委区域发展战略、市委“再造兰州”战略，按照全市“1355”总体部署、全区“123456”发展目标及“率先科学发展、建设首善之区”的总体目标，构建商业形态完善，商务功能完备，服务方便快捷，管理科学有序，具有现代水准的集购物、娱乐、观光、休闲各项功能于一体的西北地区区域现代服务业示范区。

以重点行业为主攻方向，以重点项目建设为突破口，通过实施内外开放带动战略、产业集群推动战略，努力提升服务业的发展规模、发展能级、行业集聚度。

重点发展商贸服务业、中介服务业、现代物流业、金融保险业、文化创意产业、房地产业、旅游服务业、科技服务业、信息与软件服务业、社区服务业等“十大产业”，努力实现科技创新，加快形成特色鲜明、优势突出、辐射强劲的现代服务业体系，把城关区建设成为区域性金融集聚区、文化旅游区、现代物流中心、高端服务和便民服务共同发展的现代服务业强区。

（二）基本原则1．优先发展、重点突破发挥规划的引导作用，遵循优先发展的原则，把现代服务业发展纳入全区经济社会发展全局之中，在政策、规划、资金、土地等方面重点支持，优先发展符合城关实际的特色优势产业。

同时，运用差异化政策推进重点区域、重点领域的发展，突出先导重点,在全面推动服务业各个产业规模,提升档次的同时,选择少数几个基础好,需求大,联动效应明显的重点行业和领域作为突破口,重点支持,带动服务业其他产业的全面发展。

最终构建主业突出、关联互动的可持续发展的现代服务业体系。

2．组团发展、项目带动依托“一区两线三组团”，通过产业基地和高端服务聚集区的建设，充分利用各方有效资源，形成整体合力，实现由点到面，发挥产业聚集效应和企业规模效应，促进服务业的产业化、社会化、集聚化发展。